О выполнении Республикой Казахстан Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (с изменениями по состоянию на 09.02.2006 г.)

1.32 Внешний долг

Валовой внешний долг Республики Казахстан по состоянию на 1 января 1999 года составил 7542,9 млн. долл. США, из них прямой государственный долг составил 3 960,6 млн. долл. США, негарантированный Республикой Казахстан внешний долг - 2308,9 млн. долл. США, и задолженность по прямым контрактам - 1273,4 млн. долл. США.

1.32 Трудовые ресурсы

До независимости Казахстана экономическая активность женщин в стране превышала мужскую. По данным Национального статистического агентства в 1991 г. коэффициент трудовой деятельности (общее количество экономически активного населения в процентном отношении к населению трудового возраста) составил для мужчин - 84,4%, для женщин - 85,8%. После 1991 г. экономическая активность женщин пошла на снижение, а разрыв между активностью мужчин и женщин постоянно растет. 1993 г.: мужчины - 78,4%, женщины - 74,3%. 1995 г.: мужчины - 84,2%, женщины - 80,5%. 1997 г.: мужчины - 87,3%, женщины - 78,2%.

Следует учесть, что официальные данные не отражают реальной картины экономической активности населения. Количество женщин, занятых в неучитываемом теневом бизнесе - уличной торговле, челночном бизнесе, приготовлении пищи на заказ и т. д., значительно выше, чем мужчин.

Таблица 17. Трудовые ресурсы, в среднем за год, тысяч чел.

---------------------------------------------------------------------------

| | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 |

|--------------------------------------------------------------------------|

| Численность трудовых ресурсов | 9240,5 | 9153 | 9140,1 | 8813,6 |

| в % к населению | 56,7 | 57 | 57,4 | 56 |

| Численность занятого населения | 6581,8 | 6551,5 | 6518,9 | 6472,3 |

| в % к трудовым ресурсам | 71,2 | 71,6 | 71,3 | 73,4 |

| в том числе женщины | 3139,5 | 3053 | 3024,8 | 2951,4 |

| в % | 47,7 | 46,6 | 46,4 | 45,6 |

| Общая численность безработных | 536,4 | 808,3 | 970,6 | 967,8 |

| Уровень общей (фактической) | | | | |

| безработицы (в % к экономически | | | | |

| активному населению) | 7,5 | 11 | 13 | 13 |

| Численность безработных, | 70,1 | 139,6 | 282,4 | 257,5 |

| зарегистрированных в службах | | | | |

| занятости | | | | |

| в том числе женщины | 45,4 | 83,9 | 178,4 | 171,5 |

| в % | 64,8 | 60,1 | 63,2 | 66,6 |

| Уровень официальной безработицы | 1,1 | 2,1 | 4,2 | 3,8 |

| (в % к экономически активному | | | | |

| населению) | | | | |

---------------------------------------------------------------------------

Таблица 18. Численность мужчин и женщин, работающих по найму, в отраслях экономики, на конец года, тысяч человек

---------------------------------------------------------------------------

| | 1994 | 1995 |

| |--------------------------------------------------------- |

| | всего | в том числе |уд. вес|всего |в том числе |уд.вес |

| | |-------------|женщин,| |------------|женщин.,|

| | | муж- |жен- |в % | |муж- | жен- |в % |

| | | чины |щины | | |чины |щины | |

|---------------------------------------------------------------------------|

|Всего в отраслях 5187,8 2713,9 2473,9 47,7 4847,6 2587,2 2260,4 46,6 |

|экономики |

|в том числе: |

|Промышленность 1133,5 639,6 493,9 43,6 1019,2 589,0 430,2 42,2 |

|Сельское 1152,8 789,8 363,0 31,5 1166,0 821,7 344,3 29,5 |

|хозяйство |

|Лесное хозяйство 10,7 8,7 2,0 18,7 9,7 7,9 1,8 18,6 |

|Рыбное хозяйство 2,3 0,8 1,5 65,2 2,5 1,1 1,4 56,0 |

|Транспорт 428,8 328,2 100,6 23,5 390,5 284,8 105,7 27,1 |

|Связь 81,4 26,7 54,7 67,2 80,9 28,9 52,0 64,3 |

|Строительство 353,5 266,2 87,3 24,7 313,0 233,0 80,0 25,6 |

|Торговля 186,5 45,2 141,3 75,8 179,4 54,5 124,9 69,6 |

|Общественное 48,9 5,7 43,2 88,3 19,3 3,3 16,0 82,9 |

|питание |

|мат-тех.снабжение 48,1 28,1 20,0 41,6 40,1 24,0 16,1 40,1 |

|и быт |

|Заготовки 31,8 18,6 13,2 41,5 25,5 15,5 10,0 39,2 |

|Информ-вычисл. |

|обслуживание 7,8 1,6 6,2 79,5 5,5 1,2 4,3 78,2 |

|Операции с 0,2 0,1 0,1 50,0 0,6 0,2 0,4 66,7 |

|недвижимым имуществом |

|Общая коммерческая 0,5 0,2 0,3 60,0 3,0 1,6 1,4 46,7 |

|деятельность по |

|обслуживанию |

|функционирования |

|рынка |

|Геология и 24,5 14,5 10,0 40,8 23,0 14,1 8,9 38,7 |

|разведка недр, |

|геодезическая и |

|гидрометеорологическая |

|службы |

|Прочие виды 69,1 46,9 22,2 32,1 55,5 37,8 17,7 31,9 |

|деятельности сферы |

|материального |

|производства |

|Жилищно- 191,9 118,2 73,7 38,4 172,8 107,2 65,6 38,0 |

|коммунальное |

|хозяйство |

|Непроизводственные |

|виды 30,5 11,2 19,3 63,3 35,0 14,7 20,3 58,0 |

|бытового |

|обслуживания |

|населения |

|Здравоохранение, 418,8 78,3 340,5 81,3 380,4 62,5 317,9 83,6 |

|физкультура и |

|соц.обеспечение |

|Образование 657,9 159,0 498,9 75,8 640,3 162,3 478,0 74,7 |

|Культура 66,8 19,5 47,3 70,8 55,7 16,5 39,2 70,4 |

|Искусство 12,4 5,8 6,6 53,2 7,5 3,6 3,9 52,0 |

|Наука и научное 37,4 17,3 20,1 53,7 34,1 15,1 19,0 55,7 |

|обслуживание |

|Финансы, кредит, 47,4 10,8 36,6 77,2 45 12,0 33,0 73,3 |

|страхование |

|Аппарат органов 144,3 72,9 71,4 49,5 143,1 74,7 68,4 47,8 |

|управления |

---------------------------------------------------------------------------

Продолжение таблицы 18.

--------------------------------------------------------------------------

| | 1996 | 1997 |

| |--------------------------------------------------------- |

| | всего | в том числе |уд. вес|всего |в том числе |уд.вес |

| | |-------------|женщин,| |------------|женщин.,|

| | | муж- |жен- |в % | |муж- | жен- |в % |

| | | чины |щины | | |чины |щины | |

|---------------------------------------------------------------------------|

|Всего в отраслях 4112,2 2203,4 1908,8 46,4 3395 1847,4 1547,6 45,6 |

|экономики |

|в том числе: |

|Промышленность 864,3 518,7 345,6 40,0 762,7 478,9 283,8 37,2 |

|Сельское 932,8 661,6 271,2 29,1 659,4 492,7 166,7 25,3 |

|хозяйство |

|Лесное хозяйство 8,6 7 1,6 18,6 9,7 7,9 1,8 18,6 |

|Рыбное хозяйство 3,9 2,7 1,2 30,8 4,2 3,0 1,2 28,6 |

|Транспорт 341,4 251,9 89,5 26,2 303,0 223,3 79,7 26,3 |

|Связь 74,4 28,4 46,0 61,8 63,4 24,9 38,5 60,7 |

|Строительство 230,1 172,5 57,6 25,0 168,4 128,3 40,1 23,8 |

|Торговля 115 37,1 77,9 67,7 84,4 31,4 53,0 62,8 |

|Общественное 20,9 6,4 14,5 69,4 8,9 2,1 6,8 76,4 |

|питание |

|Мат-тех.снабжение 33,2 20,9 12,3 37,0 24,4 16,1 8,3 34,0 |

|и быт |

|Заготовки 24,2 14,8 9,4 38,8 22,9 14,4 8,5 37,1 |

|Информ-вычисл. 4,4 1,0 3,4 77,3 3,7 0,9 2,8 75,7 |

|обслуживание |

|Операции с 0,9 0,3 0,6 66,7 1,1 0,3 0,8 72,7 |

|недвижимым |

|имуществом |

|Общая коммерческая 2,8 1,6 1,2 42,9 4,2 2,0 2,2 52,4 |

|деятельность по |

|обслуживанию |

|функционирования рынка |

|Геология и 20,5 12,9 7,6 37,1 16,4 9,9 6,5 39,6 |

|разведка недр, |

|геодезическая и |

|гидрометеорологическая |

|службы |

|Прочие виды 45 31,2 13,8 30,7 34,9 24,5 10,4 29,8 |

|деятельности сферы |

|материального |

|производства |

|Жилищно- 146,3 100,5 45,8 31,3 135,2 91,0 44,2 32,7 |

|коммунальное |

|хозяйство |

|Непроизводственные |

|виды бытового 26,5 10,6 15,9 60,0 20,6 9,0 11,6 56,3 |

|обслуживания |

|населения |

|Здравоохранение, 354,5 59,7 294,8 83,2 295,0 52,4 242,6 82,2 |

|физкультура и |

|соц.обеспечение |

|Образование 595,4 143,7 451,7 75,9 514,7 120,4 394,3 76,6 |

|Культура 43,7 13,1 30,6 70,0 32,2 9,8 22,4 69,6 |

|Искусство 7,3 3,6 3,7 50,7 6,2 3,2 3,0 48,4 |

|Наука и научное 29 13,1 15,9 54,8 25,5 11,7 13,8 54,1 |

|обслуживание |

|Финансы, кредит, 39,6 11,2 28,4 71,7 33,5 11,3 22,2 66,3 |

|страхование |

|Аппарат органов 147,5 78,9 68,6 46,5 160,4 78,0 82,4 51,4 |

|управления |

---------------------------------------------------------------------------



Численность мужчин и женщин, работающих по найму, в основных видах экономической деятельности за 1998 год (*)

*Примечание.С 1998 года в статистике введен новый международный классификатор видов экономической деятельности (ОКЭД), до 1998 года использовался классификатор отраслей народного хозяйства (ОКОНХ).

В таблице 19 расходы государственного бюджета приведены согласно этой классификации.

Таблица 19. Расходы Государственного бюджета на образование, здравоохранение и социальную защиту, в % к общим расходам

---------------------------------------------------------------------------

| | 1997 г. | 1998 г. |на 1.09.1999 г. |

|--------------------------------------------------------------------------|

| Расходы - всего | 100 | 100 | 100 |

| из них | | | |

| образование | 23 | 19,7 | 19,9 |

| здравоохранение | 13,1 | 10,6 | 9,7 |

| социальное страхование и | 8,3 | 15,2 | 37,7 |

| обеспечение | | | |

-------------------------------------------------------------------------



2. Информация о выполнении положений настоящей Конвенции

2.1 Часть I. Статья 1

Для целей настоящей Конвенции понятие "дискриминация в отношении женщин" означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области.

Определение термина "дискриминация в отношении женщин" в законодательстве РК, как таковое, отсутствует. Однако этот термин широко используется в юридической практике, присутствует в Конституции и других нормативных актах.

Так Статья 14 Конституции, принятой 30 августа 1995 г. гласит:

1. Все равны перед законом и судом.

2. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам.

Статья 2

Государства-участники осуждают дискриминацию в отношении женщин во всех ее формах, соглашаются безотлагательно всеми соответствующими способами проводить политику ликвидации дискриминации в отношении женщин и с этой целью обязуются:

а) включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные конституции или другое соответствующее законодательство, если это еще не было сделано, и обеспечить с помощью закона и других соответствующих средств практическое осуществление этого принципа;

b) принимать соответствующие законодательные и другие меры, включая санкции, там, где это необходимо, запрещающие всякую дискриминацию в отношении женщин;

с) установить юридическую защиту прав женщин на равной основе с мужчинами и обеспечить с помощью компетентных национальных судов и других государственных учреждений эффективную защиту женщин против любого акта дискриминации;

d) воздерживаться от совершения каких-либо дискриминационных актов или действий в отношении женщин и гарантировать, что государственные органы и учреждения будут действовать в соответствии с этим обязательством;

е) принимать все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин со стороны какого-либо лица, организации пли предприятия;

f) принимать все соответствующие меры, включая законодательные, для изменения или отмены действующих законов, постановлений, обычаев и практики, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин;

q) отменить все положения своего уголовного законодательства, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин;

h) включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные конституции или другое соответствующее законодательство, если это еще не было сделано, и обеспечить с помощью закона и других соответствующих средств практическое осуществление этого принципа.

Как указано в пояснении к ст.1, принцип равноправия включен в Конституцию Республики Казахстан, принятую 30 августа 1995 г.

В Уголовном кодексе, действовавшем до 1 января 1998 года воспрепятствование женщине (статья 120) принимать участие в государственной, общественной, культурной деятельности или иные действия, нарушающие равноправие женщин, с применением насилия, угроз, с использованием материальной или иной зависимости наказывались лишением свободы на срок до трех лет.

В новом Уголовном кодексе, вступившем в силу с 1 января 1998 г. нарушение равноправия женщин отдельно не рассматривается. Но аналогичный состав преступления - нарушение равноправия граждан (статья 141), рассматривает прямое или косвенное ограничение прав и свобод человека, в том числе по мотивам пола и предусматривает арест на срок до трех месяцев, либо лишение свободы до одного года, либо штраф в размере до одной тысячи месячных расчетных показателей. То же преступление, совершенное лицом с использованием служебного положения наказывается арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет, либо штрафом в размере до двух тысяч месячных расчетных показателей.

Специального законодательного акта, обеспечивающего принцип равноправия мужчин и женщин, в законодательстве Казахстана нет.

Национальный план действий по улучшению положения женщин в Республике Казахстан , утвержденный Правительством 19 июля 1999 г. предусматривает в 2000 г. разработку законопроекта "О равных правах и возможностях".

b) принимать соответствующие законодательные и другие меры, включая санкции, там, где это необходимо, запрещающие всякую дискриминацию в отношении женщин.

Дискриминация по признаку пола в законодательстве противоречит Конституции Республики Казахстан, поэтому нормативные акты, содержащие дискриминационные положения, считаются противозаконными, и органы прокуратуры приносят протесты государственному органу или должностному лицу, издавшему их.

Например, в сентябре 1996 г. Генеральная Прокуратура направила протест в Парламент на отмену п. 4 ст. 17 Закона "Об охране труда", как противоречащей Конституции Республики Казахстан. Эта статья устанавливала, что все женщины при приеме на работу и до достижении ими 45-летнего возраста обязаны ежегодно проходить медицинский осмотр.

с) установить юридическую защиту прав женщин на равной основе с мужчинами и обеспечить с помощью компетентных национальных судов и других государственных учреждений эффективную защиту женщин против любого акта дискриминации.

Юридическая защита по казахстанскому законодательству производится на равной основе, независимо от признака пола.

Статья 13 Конституции от 30 августа 1995 г. признает право за каждым на признание его правосубъектности, судебную защиту своих прав и свобод, получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Статья 14 Конституции гласит:

"Все равны перед законом и судом".

d) воздерживаться от совершения каких-либо дискриминационных актов или действий в отношении женщин и гарантировать, что государственные органы и учреждения будут действовать в соответствии с этим обязательством.

29 июня 1998 года Казахстан присоединился к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и, взяв на себя обязательство соблюдать нормы, содержащиеся в данной Конвенции, подтвердил свою приверженность к защите прав человека.

е) принимать все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин со стороны какого-либо лица, организации или предприятия.

Закон "О специальном государственном обеспечении в Республике Казахстан" от 5 апреля 1999 г. отменил сбор на социальное обеспечение в размере 1,5% к фонду оплаты труда, поступавший ранее в республиканский бюджет. Эти 1,5% теперь остаются у налогоплательщиков и включаются в налогооблагаемый доход. При условии выплаты пособий по соцобеспечению, выплаченная сумма вычитается из налогооблагаемого дохода, в размере не более 1,5% от ФОТ.

Проведенное неправительственной организацией "Феминистская Лига" исследование показало, что с принятием нового закона значительному количеству предприятий становятся крайне невыгодны сотрудники женщины репродуктивного возраста.

К таким предприятиям относятся следующие категории.

Предприятия с малой численностью сотрудников - выплата пособия по беременности и родам (см. комментарий к статье 11, е) значительно превышает их возможности, а кроме того, предприятие вынуждено платить большую часть налогов с этой суммы.

Предприятия с высокой численностью женщин среди общего числа занятых.

Наибольшая численность женщин среди занятых - в здравоохранении, физической культуре и соцобеспечении - 82,2% от общего числа занятых. И именно в этих отраслях экономики наименьшая заработная плата. Среднемесячная заработная плата составляет 5 824 тенге (здесь и далее - данные 1997 г.).

Далее следуют: образование - 76,6% (6 320 тенге), общественное питание - 76,4% (6 257 тенге), информационно-вычислительное обслуживание - 75,7% (11 237 тенге), финансы, кредит, страхование - 66,1% (17 004 тенге), культура - 69,6% (5 571 тенге), связь - 60,7% (10 209 тенге), торговля 62,8% (6 223 тенге), непроизводственные виды бытового обслуживания - 56,5% (4 711 тенге).

В отдельных отраслях промышленности, где женщины составляют абсолютное большинство, заработная плата еще ниже (данные - на 1997 г.): легкая промышленность - 5 405 тенге, швейная - 4 232 тенге, кожевенная, меховая и обувная - 4 671 тенге, медицинская - 2 867 тенге.

Количество женщин (от общего числа занятых), находящихся в отпусках по беременности, родам и уходу за детьми, в этих отраслях значительно выше средней цифры (4%). Здравоохранение - 8,4%, образование - 5,9%, общественное питание - 8,2 %, информационно-вычислительное обслуживание 8,4%, финансы, кредит, страхование - 5,2%, торговля - 7,1% и т.д.

Произведенные расчеты показывают, что в этих отраслях сумма выплачиваемых пособий значительно превышает необлагаемый налогом годовой фонд соцобеспечения.

Предприятия с небольшим процентом занятых женщин оказываются в более выгодных условиях. К ним относятся: промышленность - 37,2% (среднемесячная заработная плата - 12 135 тенге), транспорт - 26,3% (10 974 тенге), строительство - 23,8% (11 319 тенге), жилищно-коммунальное хозяйство 38% (8 184 тенге), геология, геодезия, гидрометеорология - 38,7%, (14 269 тенге), прочие виды деятельности сферы материального производства - 29,8% (7 731 тенге).

На таких предприятиях сумма выплачиваемых обязательных социальных пособий меньше, чем взимавшиеся до 5 апреля 1999 г. отчисления в бюджет на эти цели, поэтому прибыль предприятия с меньшим числом занятых женщин возрастает.

f) принимать все соответствующие меры, включая законодательные, для изменения или отмены действующих законов, постановлений, обычаев и практики, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин.

Ряд таких мер изложен в связи с другими статьями Конвенции. Ниже приводятся основные законодательные и иные нормативные правовые акты в интересах женщин, принятые после обретения Казахстаном независимости в 1991 г.

Закон "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье" от 30 июня 1992 года.

См. комментарий к статье 4.2 Конвенции.

Закон "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне" от 18 декабря 1992 года.

Закон "Об охране труда" от 22 января 1993 г.

Указ Президента Республики Казахстан "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" от 4 декабря 1992 года.

См. комментарий к статье 4.2 Конвенции

Постановление Правительства "О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную" от 20 января 1994 года с изменениями и дополнениями от 20 августа 1996 г.

Указ Президента "О государственных наградах Республики Казахстан" от 12 декабря 1995 года.

Постановление Правительства Республики Казахстан "Об основных направлениях по улучшению условий и охраны труда в отраслях экономики Республики Казахстан на 1997-2000 годы" от 21 января 1997 года.

Распоряжение Президента Республики Казахстан "О Концепции государственной политики улучшения положения женщин в Республике Казахстан" от 5 марта 1997 года.

Положение об оказании социальной помощи семьям, имеющим детей , утвержденное постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 марта 1997 года. В соответствии с Положением семьям, имеющим детей, предоставлялись следующие пособия:

единое пособие семьям, имеющим детей;

пособие неработающим матерям, имеющим четырех и более детей до 7 лет;

пособие на детей военнослужащих срочной службы;

пособие на детей, инфицированных вирусом приобретенного иммунодефицита человека или больных СПИДом;

пособие на детей-инвалидов с детства.

См. комментарий к статье 4.2 Конвенции

Закон "Об охране здоровья граждан в Республике Казахстан" от 19 мая 1997 года.

Согласно Закону охрана материнства обеспечивается путем развития широкой сети специальных медицинских организаций, выплаты женщине пособий по случаю рождения ребенка, рационального трудоустройства беременных женщин с предоставлением им возможности выполнять медицинские предписания, предоставления работающим женщинам отпусков по беременности и родам с выплатой пособий по уходу за ребенком.

Указ Президента Республики Казахстан "О государственной программе "Здоровье народа" от 16 ноября 1998 года.

Закон "О браке и семье", который вступил в действие 17 декабря 1998 г. и заменил действовавший ранее Кодекс "О браке и семье" 1969 г.

Статья 2 данного Закона закрепляет принцип добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В Законе также содержится норма о медико-генетическом обследовании лиц, вступающих в брак. Целью такого обследования является выявление генетической совместимости указанных лиц, состояния их здоровья, с тем, чтобы избежать в дальнейшем нежелательных социально-правовых последствий, в частности разрушения семьи или появления на свет неполноценного потомства. Медицинское обследование проводится только с обоюдного согласия, вступающих в брак.

В Законе "О браке и семье" содержится норма, предусматривающая обязанность супругов материально поддерживать друг друга. Также содержится норма, предусматривающая право жены на получение содержания от мужа не только в период брака, но и после его расторжения как в период беременности, так и в течение трех лет со дня рождения ребенка.

Более подробно - в комментарии к статье 16 Конвенции.

Закон "О занятости населения" от 30 декабря 1998 года.

q) отменить все положения своего уголовного законодательства, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин.

В Уголовном кодексе Республики Казахстан присутствует положительная дискриминация в отношении женщин, связанная с отбыванием наказания женщинами. По новому Уголовному кодексу (статья 72) отсрочка отбывания наказания применяется к беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 8 лет, за исключением совершивших тяжкие преступления против личности как при вынесении приговора, так и во время отбывания назначенного наказания. Если в ранее действовавшем уголовном законодательстве аналогичная норма была ориентирована только на женщин, отбывающих наказание в виде лишения свободы, то в новом эта норма может применяться к женщинам, осужденным к любым видам наказания.

По новому Уголовному кодексу смертная казнь и пожизненное лишение свободы не назначается женщинам.

Ряд статей прежнего Уголовного кодекса, специально защищавшие права женщин, отменены новым Уголовным кодексом (см. комментарий к статьям 2 (а), 16 (а, b, е) Конвенции).

Одновременно появились новые статьи за преступления, связанные с сексуальной эксплуатацией женщин (см. комментарии к статье 6 Конвенции).

В пункт 48 внесены изменения в соответствии с постановлением Правительства РК от 09.02.06 г. № 95 (см. стар. ред.)

Новый Уголовно-процессуальный кодекс , вступивший в действие 1 января 1998 г., относит статьями 32, 33, 45 большинство дел об изнасилованиях, насильственных действиях сексуального характера, понуждениях к половому сношению, мужеложству и лесбиянству (соответственно статьи 120 ч.1, ст. 121 ч.1, ст.123) Уголовного кодекса к делам частного обвинения, которые возбуждаются и прекращаются потерпевшими.

Тем самым отменяется существовавший ранее порядок, по которому органы внутренних дел были обязаны принимать к рассмотрению все заявления о преступлениях сексуального характера. Новый Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы предоставляют потерпевшим больше прав и возможностей в самостоятельном сборе доказательств, привлечении к суду преступника, а также возможность внесудебного примирения с ним.

Национальный план действий по улучшению положения женщин в Республике Казахстан, утвержденный Правительством 19 июля 1999 г. предусматривает в 2000 г. внести изменения и дополнения в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодекс, с целью усиления ответственности лиц, совершивших уголовно-наказуемые деяния в отношении женщин.

Этим же планом предусмотрена разработка в 1 квартале 2007 г. проекта Закона "О бытовом насилии".

20. Уровень преступности, (в расчете на 10000 населения, единиц)

---------------------------------------------------------------------------

| | 1990 | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 |1995 | 1996 | 1997 |

|---------------------------------------------------------------------------|

|Умышленные убийства | 1.04 | 1.05| 1.25| 1.6| 1.6 | 1.5| 1.6 | 1.6 |

|и покушения на | | | | | | | | |

|убийство | | | | | | | | |

|Разбойные нападения | 0.8 | 0.9| 1.4| 1.4| 1.3 | 1.3| 1.6 | 1.8 |

|Изнасилования и | | | | | | | | |

|покушения на | | | | | | | | |

|изнасилование | 1.1 | 1.0| 1.0| 1.4| 1.1 | 1.1| 1.3 | 1.1 |

|Грабежи | 5.1 | 6.0| 8.0| 8.4| 7.3 | 5.9| 5.6 | 5.7 |

|Кражи | 41.4 | 53.4| 66.9| 62.6| 61.5 | 51.0| 44.4 | 36.2 |

|Мошенничество, | | | | | | | | |

|экономические | 0.8 | 1.0| 1.4| 1.8| 1.7 | 1.6| 1.5 | 1.3 |

|Преступления, | 2.3 | 2.8| 3.2| 4.6| 5.9 | 8.2| 10.6 | 9.5 |

|связанные с | | | | | | | | |

|наркотиками | | | | | | | | |

|Взяточничество | 0.1 | 0.1| 0.2| 0.2| 0.3 | 0.3| 0.4 | 0.3 |

|Итого | 90.2 | 105.2| 121.1| 124.5| 23.3 |114.0|114.6 |103.7 |

----------------------------------------------------------------------------

Статья 3

Государства-участники принимают во всех областях, и в частности, в политической, социальной, экономической и культурной областях, все соответствующие меры, включая законодательные, для обеспечения всестороннего развития и прогресса женщин с тем, чтобы гарантировать им осуществление и пользование правами человека и основными свободами на основе равенства с мужчинами.

Конституция Республики Казахстан гарантирует равенство перед законом и запрещает дискриминацию по признаку пола.

Кроме того, статья 1 Конституции провозглашает высшие ценности государства: человек, его жизнь, права и свободы, а статья 12 Конституции гарантирует права и свободы человека, если их осуществление не нарушает прав и свобод других лиц, не посягает на конституционный строй и общественную нравственность.

В настоящий момент министерствами и ведомствами рассматривается возможность присоединения Казахстана к таким международным договорам, как Международный пакт о гражданских и политических правах 1976 г. и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1976 г., которые предусматривают равные права для мужчин и женщин в указанных областях.

Информационные и образовательные программы в области прав человека.

В школах и вузах Республики Казахстан государственными образовательными стандартами предусмотрено обязательное изучение курса "Основы права", в котором представлены сведения по защите прав женщин во всех сферах социальной жизни.

Некоторые государственные учреждения имеют специальные программы по правам человека, в частности, Агентство по миграции и демографии разработало план просветительских и учебных мероприятий, посвященных вопросам соблюдения прав человека, с учетом гендерного фактора для сотрудников, занимающихся проблемами миграции и беженцев, проводит постоянно действующие семинары.

В большинстве остальных государственных структур необходимость введения просветительских и учебных программ с учетом гендерного фактора пока еще не рассматривалась.

Женщины-инвалиды.

Права инвалидов обеспечиваются в соответствии с Законом Республики Казахстан от 21 июня 1991 года "О социальной защищенности инвалидов в Республике Казахстан", гарантирующими создание социальноэкономических, правовых и организационных условий для обеспечения равных возможностей для жизнедеятельности инвалидов. В законодательстве также имеются отдельные нормы, регламентирующие права и льготы инвалидов отечественной войны, инвалидов войны в Афганистане, инвалидов вследствие ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, инвалидов вследствие экологического кризиса в Аральском и Семипалатинском регионе, инвалидов от рождения.

Некоторые организации инвалидов, включая неправительственную организацию матерей-инвалидов "Биби-Ана" имеют налоговые льготы.

В остальном, законодательство Республики Казахстан рассматривает проблемы инвалидов, в т. ч. женщин, на общих основаниях. Не имеется обязательных норм в области строительства, здравоохранения, образования, информации и др., касающихся инвалидов.

Вместе с тем, достаточно высок уровень активности неправительственных организаций, объединяющих инвалидов, в том числе женщин.

Лесбиянки.

До 1 января 1998 г. понятие "лесбиянство" не было включено в законодательство Казахстана. Новый Уголовный кодекс, действующий с 1 января 1998 г., отменив наказание (лишение свободы до трех лет) за мужеложество, одновременно ввел новую статью 121 "Насильственные действия сексуального характера", определяющую наказание за мужеложество, лесбиянство или иные действия сексуального характера с применением насилия или с угрозой его применения в виде лишения свободы на срок от трех до шести лет.

Одновременно введены две новые статьи "Половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста" (ст. 122) и "Понуждение к половому сношению, мужеложеству, лесбиянству или иным действиям сексуального характера" (ст. 123), также на равноправной основе определяющие наказания за принуждение к мужеложеству и лесбиянству.

Равенство прав в области науки и культуры.

Статья 20 Конституции от 30 августа 1995 г. гарантирует свободу слова и творчества.

Учитывая более высокий, чем у мужчин, уровень образования женщин в Казахстане, можно с уверенностью констатировать, что базовые возможности женщин для всестороннего культурного развития шире, чем у мужчин. Это отражается на тех областях занятости, которые прямо или косвенно связаны с культурой, где женщины составляют подавляющее большинство.

Тем не менее, возможности женщин осуществлять свои права, связанные с культурой, неуклонно падают. Это вызвано двумя причинами.

Первая - общим спадом экономики, который сказывается и на культуре.

Так, количество киноустановок снизилось с 8 313 в 1991 г. до 1 129 в 1997 г., массовых библиотек с 9 541 в 1991 г. до 3 260 в 1997 г., число зрителей театров с 4 млн. в 1991 г. до 1,4 млн. в 1997 г., посетителей музеев с 3,7 млн. в 1991 г. до 1,7 млн. в 1997 г., число наименований изданных детских книг со 112 в 1991 г. до 16 в 1997 г.

Вторая - неуклонное вытеснение женщин из науки и культуры, особенно из наиболее престижных уровней.

Женщины в культуре, как и в других сферах занятости, как правило не допускаются выше определенного предела.

Председатели всех творческих союзов - мужчины.

Государственные премии присуждаются преимущественно мужчинам.

Так, лауреатом Государственной премии в области культуры в 1996 стала только одна женщина (из 12 присужденных премий), в 1998 одна женщина (из 5 присужденных премий), Лауреатом Государственной молодежной премии "Дарын" в 1996 стали только две женщины (из 8 присужденных премий), в 1998 две женщины (из 15 присужденных премий).

Статья 4

Принятие государствами-участниками временных специальных мер, направленных на ускорение установления фактического равенства между мужчинами и женщинами, не считается, как это определяется настоящей Конвенцией, дискриминационным, однако оно ни в коей мере не должно влечь за собой сохранение неравноправных или дифференцированных стандартов; эти меры должны быть отменены, когда будут достигнуты цели равенства возможностей и равноправного отношения.

В Казахстане не существует специальных мер, направленных на ускорение установления фактического равенства между мужчинами и женщинами. Считается, что конституционных гарантий равноправия вполне достаточно. Подробнее - комментарий к статье 7 Конвенции.

Тем не менее, представленность женщин на всех уровнях власти крайне невысока.

При явном преобладании женщин - специалистов с высшим и средним специальным образованием их доля среди руководителей организаций незначительна и составляет порядка семи процентов.

Единой государственной политики достижения паритетного представительства на назначаемых и выборных должностях не существует, каждая государственная структура самостоятельно решает эту проблему.

Президент Республики Казахстан из семи депутатов Сената Парламента первого созыва (1995-1999 годы), которых он назначает согласно Конституции, назначил четыре женщины. Еще четыре женщины были избраны в Сенат и 9 - в Мажилис (нижнюю палату) Парламента Республики Казахстан, что составляет 14,9%, из них в Сенат Парламента - 8 (18,18%), в Мажилис Парламента - 9 (13,43%).

Публикуемые Агентством по делам госслужбы объявления о конкурсах на замещение государственных должностей, никаких ограничений по половой принадлежности не выдвигают.

В мае-июне 1999 г. Агентство провело первые четыре конкурса на право занять государственные должности в государственных органах Республики Казахстан. Среди прошедших тестирование и получивших такое право 56% женщин. В кадровый резерв государственных служащих для центральных исполнительных органов включено 52 кандидата, из них 35 женщин, что составляет 67,3%.

Есть и немало обратных примеров, особенно в объявлениях частных структур, которые часто указывают требуемый пол (обычно - мужской), на существующую вакансию.

2. Принятие государствами-участниками специальных мер, направленных на охрану материнства, включая меры, содержащиеся в настоящей Конвенции, не считается дискриминационным.

Кодекс Законов о труде Казахской ССР от 21 июля 1972 г. обязывает администрацию (статья 48) по просьбе беременной женщины, женщины, имеющей ребенка в возрасте до четырнадцати лет или осуществляющей уход за больным членом семьи устанавливать ей неполный рабочий день или неполную рабочую неделю.

В статье 53 ограничиваются сверхурочные работы. К ним не допускаются беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до двух лет. Женщины, имеющие детей в возрасте от трех до четырнадцати лет, детей инвалидов - до шестнадцати лет (статья 157) могут привлекаться к сверхурочным работам и в командировки только с их согласия.

Отпуск по просьбе работника до истечения одиннадцати месяцев непрерывной работы (статья 69) предоставляется: женщинам - перед отпуском по беременности и родам или после него.

Законодательство Казахстана устанавливает для семей, имеющих детей, разные виды пособий.

Пособие на рождение ребенка.

Постановление Верховного Совета Казахской ССР от 29 ноября 1990 года "О социальной защите малообеспеченных граждан при переходе на рыночные отношения", вместо существовавших ранее единовременных пособий при рождении ребенка, дифференцированных в зависимости от очередности рождения, установило единовременное пособие при рождении ребенка:

с 1 декабря 1990 года - в трехкратном размере минимальной заработной платы.

Закон "О республиканском бюджете на 1997 год" от 31 декабря 1996 г. заменил размер единовременного пособия на рождение ребенка с четырехкратной величины минимальной заработной платы на значительно меньшую величину четырехкратного месячного расчетного показателя.

С 1 января по 17 апреля 1999 года единовременное пособие на рождение ребенка выплачивались работающим женщинам за счет средств республиканского бюджета.

При этом выплата пособий осуществлялась государственными учреждениями за счет экономии фонда оплаты труда, другими работодателями - за счет собственных средств.

Министерством финансов Республики Казахстан от 25 мая 1999 года N 242 утверждены "Правила возмещения расходов работодателей на выплату работающим гражданам пособий по обязательному социальному обеспечению". В расходах республиканского бюджета предусмотрены средства на вышеуказанные выплаты.

С 18 апреля 1999 года женщинам при рождении ребенка оказывается социальная помощь за счет средств местных бюджетов в порядке, определяемом местными исполнительными органами.

Пособия малообеспеченным семьям, имеющим несовершеннолетних детей.

Закон РК "О государственном бюджете на 1993 год" установил с 1.01.1993 г. ежемесячные пособия за счет средств республиканского бюджета семьям, имеющим детей:

на детей до 3-х лет в сумме 1790 руб.,

от 3 до 18 лет - 1330 рублей.

В первом квартале 1993 г. выплата производилась в порядке, определяемом постановлением Кабинета Министров от 16 ноября 1992 г. при условии, если среднемесячный совокупный доход на члена семьи за прошедший квартал не превышал четырехкратной величины минимальной заработной платы. Постановлением Кабинета Министров от 5.02.1993 г. выплата пособий стала производиться при условии, если совокупный доход на каждого члена семьи не превышал двукратной величины минимальной заработной платы.

Закон "Об уточненном республиканском бюджете на 1994 год" от 14 июля 1994 года установил ежемесячные пособия семьям, имеющим детей:

в возрасте до 6 лет - 75%, от 6 до 18 лет - 80% минимальной заработной платы.

Кроме того, учитывая сложившуюся экономическую ситуацию были установлены пособия на детей, частично компенсирующие рост цен:

в возрасте до 6 лет с 1 июля 1994 г. - 100%, с 1 октября 1994 г. - 130%, от 6 до 18 лет с 1 июля 1994 г. - 105%, с 1 октября 1994 г. - 135% минимальной заработной платы.

Законом "О республиканском бюджете на 1997 год" от 31 декабря 1996 г. для исчисления пенсий, пособий и иных социальных выплат, а также для применения штрафных санкций, налоговых и других платежей в соответствии с действующим законодательством применяется расчетный показатель. В 1996 году размер единого пособия на детей в возрасте до 3 лет составил 125%, от 3 до 18 лет - 130% месячного расчетного показателя.

Постановлением Правительства "Об утверждении Положения об оказании социальной помощи семьям, имеющим детей" от 21 марта 1997 года право на получение единого пособия имеют семьи, в которых среднемесячный среднедушевой совокупный доход не превышает двух размеров расчетного показателя, принятого для исчисления пенсий, пособий и иных социальных выплат.

Законом "О республиканском бюджете на 1999 год" от 16 декабря 1998 г. социальная помощь семьям, имеющим детей, оказывается за счет средств местных бюджетов в порядке и размерах, установленных законодательством. Постановлением Правительства "Об утверждении Временных правил оказания адресной социальной помощи" от 22 июля 1999 г. акимам областей, городов Астаны и Алматы предоставлено право определять размеры социальной помощи.

Пособия многодетным семьям.



Таблица 21. Родившиеся живыми по возрасту матери и порядку рождения, человек

---------------------------------------------------------------------------

| Возраст матери |

|-------------------------------------------------------------------------- |

| |15-19|20-24 |25-29 |30-34|35-39|40-44|45-49|50-54|55 и |возраст |

| | | | | | | | | |стар-|не |

| | | | | | | | | |ше |указан |

|-------------------------------------------------------------------------- |

|В 1996 г. |

|Всего живо 31972 97997 64704 37887 16834 3046 230 20 13 430 |

|рождений |

|первое 29281 55946 16395 5572 2117 336 14 0 0 262 |

|второе 2668 34242 25549 9553 2688 348 23 4 1 33 |

|третье 19 6843 15267 10717 3785 449 26 1 2 28 |

|четвертое 1 808 5735 6939 3308 481 33 2 3 4 |

|пятое 0 89 1339 3329 2331 455 26 4 2 5 |

|шестое 0 10 272 1190 1357 344 30 1 1 2 |

|седьмое 0 0 49 389 713 253 29 2 0 1 |

|восьмое 0 1 11 112 33 147 15 3 1 1 |

|девятое 0 0 3 22 102 111 12 1 2 3 |

|десятое и более0 11 9 14 67 108 22 2 1 2 |

|неизвестно 3 47 75 50 33 14 0 0 0 89 |

|-В 1997 г. |

|Всего живо-27791 89219 61494 34093 15956 3070 215 20 8 490 |

|рождений |

|первое 25162 51778 16871 5205 2103 373 18 0 1 279 |

|второе 2595 30308 24139 8861 2753 361 15 2 0 50 |

|третье 34 6254 14004 9664 3695 490 30 0 0 26 |

|четвертое 0 717 5005 6138 3137 520 29 2 2 7 |

|пятое 0 86 1145 2746 2089 439 33 2 1 4 |

|шестое 0 6 184 971 1167 356 22 5 1 2 |

|седьмое 0 1 35 310 579 221 21 3 2 0 |

|восьмое 0 1 4 84 244 168 19 1 0 0 |

|девятое 0 0 3 19 87 74 11 1 0 3 |

|десятое и более0 11 13 14 62 58 9 2 0 2 |

|неизвестно 0 57 91 81 40 10 8 2 1 117 |

---------------------------------------------------------------------------



Постановление Верховного Совета Казахской ССР от 29 ноября 1990 года "О социальной защите малообеспеченных граждан при переходе на рыночные отношения" вместо существовавших ранее ежемесячных пособий многодетным семьям на четвертого и последующих детей в возрасте до пяти лет установило ежемесячное пособие на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет в размере 50 процентов минимальной заработной платы на каждого ребенка, находящегося на иждивении семьи, если средний совокупный доход на члена семьи не превышает двукратной величины минимальной заработной платы с 1 декабря 1990 года.

Указом Президента Республики Казахстан от 4 декабря 1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" семьям, имеющим четырех и более детей до 18 лет, с 1 января 1993 г. были установлены следующие льготы и преимущества:

бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов) многодетным матерям;

бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 14 лет;

бесплатный проезд на внутригородском транспорте (кроме такси) и в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для матерей и учащихся общеобразовательных школ;

внеочередное обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях лечебного и санаторного типа и других оздоровительных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности.

Этим же Указом неработающим матерям, имеющим четырех и более детей в возрасте до 7 лет, назначалось ежемесячное пособие в размере минимальной заработной платы, независимо от дохода семьи.

Закон "Об уточненном республиканском бюджете на 1994 год" от 14 июля 1994 года заменил это пособие ежемесячной денежной компенсацией многодетным матерям от 1,3 до 2,0 минимальной заработной платы, в зависимости от количества детей.

Указ Президента "О республиканском бюджете на 1995 год" от 15 марта 1995 г. вновь восстановил ежемесячное пособие неработающим матерям, имеющим четырех и более детей в возрасте до 7 лет в размере минимальной заработной платы, независимо от дохода семьи, а также восстановил не действовавшие в 1994 году натуральные льготы (бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, бесплатная выдача лекарств по рецептам врачей для детей в возрасте до 14 лет, бесплатный проезд на внутригородском транспорте).

Законом "О республиканском бюджете на 1997 год" от 31 декабря 1996 г. пособия неработающим многодетным матерям, имеющим четырех и более детей в возрасте до 7 лет, установлен в размере одного месячного расчетного показателя.

Указ Президента "О мерах по упорядочению социальных государственных гарантий" от 23 января 1996 г. установил выплату многодетным семьям, имеющим четырех и более совместно проживающих несовершеннолетних детей, специального государственного пособия на оплату расходов на содержание жилища и коммунальных услуг.

Законом "О республиканском бюджете на 1999 год" от 16.12.1998 г. пособия семьям, имеющим детей, предоставляются в виде социальной помощи. При этом постановлением Правительства от 22 июля 1999 года акимам областей, городов Астаны и Алматы предоставлено право определять размеры социальной помощи.

Дополнительные льготы для матерей, имеющих четверых и более детей.

Закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предоставления льгот отдельным категориям граждан" от 7 апреля 1999 г. заменил эти льготы на специальное государственное пособие, в размере 1,9 месячного расчетного показателя.

Указ Президента "О государственных наградах Республики Казахстан" от 12 декабря 1995 г. установил государственные награды для многодетных матерей:

"Алтын алка" (золотая подвеска) - для женщин, родивших и воспитавших десять и более детей.

"Кумiс алка" (серебряная подвеска) - для женщин, родивших и воспитавших 8-9 детей.

Женщинам, награжденным подвеской "Алтын алка" предоставлялось право на первоочередное обеспечение жильем, 50% оплаты за квартиру и коммунальные услуги с учетом жилой площади, занимаемой ими и членами их семьи, бесплатное пользование внутригородским и пригородным транспортом (кроме такси) и др. Такие же льготы предоставлялись и женщинам, имеющим ранее звание "мать-героиня".

Особые категории населения.

По Закону "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье" от 30 июня 1992 г. женщины, проживающие в зоне экологического бедствия (статья 14), имели право на:

проведение дородового отпуска в специализированных учреждениях за пределами зоны экологического бедствия;

единовременное пособие при рождении ребенка в четырехкратном размере минимальной заработной платы;

компенсацию 50 процентов стоимости продуктов, полученных на детей, находящихся на диспансерном учете;

ежегодное бесплатное оздоровление детей в специализированных детских учреждениях;

бесплатный проезд совместно с больным ребенком на лечение (в случае невозможности выезда матери ребенка, это положение распространяется на другое сопровождающее лицо).

Вышеперечисленные льготы отменены Законом Республики Казахстан от 7 апреля 1999 года.

Лица, пострадавшие вследствие экологической катастрофы, имеют право на:

приобретение лекарств, изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов) со скидкой стоимости на 30 процентов;

оплата расходов на содержание жилища и коммунальные услуги в размере 50 процентов;

получение беспроцентной ссуды на строительство жилья с ее погашением на 50 процентов;

ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в 12 календарных дней;

ежегодную материальную помощь на оздоровление в размере месячной тарифной ставки или должностного оклада сверх действующих выплат.

Действие вышеперечисленных норм приостановлено до 1 января 2000 года.

Пострадавшие от радиационного и экологического воздействия.

Законом "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне" от 18.12.1992 г. лицам, проживающим в определенных зонах радиационного риска предусмотрена выплата денежной компенсации, дополнительная оплата стипендии, дополнительный оплачиваемый отпуск.

Женщинам, проживающим на территориях, подвергшихся воздействию ядерных испытаний, законом предоставлено право на отпуск по беременности и родам продолжительностью 170 календарных дней при нормальных родах и 184 дня в случаях осложненных родов и при рождении двух и более детей.

Дети и подростки до 18 лет, проживающие на территориях, пострадавших от воздействия ядерных испытаний, имели право на бесплатное оздоровление (по медицинским показаниям) в санаторно-оздоровительных учреждениях. Лист нетрудоспособности по уходу за больным ребенком оплачивается в размере 100% одному из родителей и лицам, их заменяющим, независимо от стажа работы на весь период болезни.

Законом "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предоставления льгот отдельным категориям граждан" от 7.04.1999 г. первоочередное право на получение единовременной денежной компенсации предоставлено пенсионерам, отменено денежное лечебное пособие для инвалидов. Сумма пособия, выплачиваемого по больничному листу в связи с уходом за больным ребенком ограничена 10 месячными расчетными показателями.

Пенсионерам и инвалидам:

Законом Республики Казахстан "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье" пенсионерам и инвалидам предусматриваются:

бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (за исключением такси) и на автомобильном транспорте общего пользования в сельской местности в пределах административного района по месту жительства;

бесплатное приобретение лекарств (по рецептам врачей), изготовление и ремонт зубных протезов;

внеочередное ежегодное бесплатное обеспечение санаторно-курортными путевками;

преимущественное обеспечение местами в домах-интернатах для престарелых и инвалидов;

единовременную компенсацию за ущерб лицам, ставшим инвалидами, и семьям, потерявшим кормильца по потере;

ежегодное пособие на оздоровление.

Предоставленные права Законом от 7 апреля 1999 года приостановлены до 1 января 2000 года.

На основаниях, общих с другим постоянным населением старше 15 лет в районе экологического кризиса:

приобретение лекарств, зубопротезирование, со скидкой стоимости на 20 процентов;

скидку в размере 25 процентов с платы за коммунальные услуги;

ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в 9 календарных дней;

получение беспроцентной ссуды на строительство жилья с ее погашением на 50 процентов.

Указанные льготы приостановлены Законом Республики Казахстан от 7 апреля 1999 года до 1 декабря 2000 года;

право на пенсию с применением коэффициента 1,3.

На основаниях, общих с другим постоянным населением старше 18 лет в районе предкризисного состояния:

Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в 7 календарных дней.

Это право приостановлено Законом Республики Казахстан от 7 апреля 1999 года.

В соответствии с Законом от 20 июня 1997 г. "О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан" с 1 января 1998 г. пенсия по инвалидности выплачивается из государственного бюджета в форме государственного социального пособия по инвалидности.

Законом Республики Казахстан от 7 апреля 1999 г. "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предоставления льгот отдельным категориям граждан" социальная помощь инвалидам предоставляется в виде пособий, обеспечения протезно-ортопедическими изделиями и обувью, печатными изданиями со специальным шрифтом, компенсаторными техническими средствами. Инвалидам I и II групп для оплаты расходов на коммунальные услуги, топливо, содержание жилища выплачивается специальное государственное пособие.

Законом Республики Казахстан от 5 апреля 1999 г. "О специальном государственном пособии в Республике Казахстан" установлен размер специального государственного пособия:

инвалидам I и II групп - 1,4 месячного расчетного показателя,

инвалидам III группы - 0,6 месячного расчетного показателя.

Пособия одиноким матерям.

Постановление Верховного Совета Казахской ССР от 29 ноября 1990 г. "О социальной защите малообеспеченных граждан при переходе на рыночные отношения" увеличило ежемесячные государственные пособия одиноким матерям (отцам), выплачиваемые на каждого ребенка до достижения им возраста 16 лет разведенным мужчинам и женщинам, не получающим на детей алиментов или получающим их в размере 20 и менее рублей в месяц до 50 процентов минимальной заработной платы.