Теория государства и права

Акты применения права следует отличать от других правовых актов, в частности от нормативно-правовых. Это отличие состоит в следующем.

1. Нормативно-правовой акт носит общий характер, регулиру-ет определенный вид общественных отношений, обращен ко многим лицам, действует до тех пор, пока его не отменят. Акт применения права носит индивидуальный характер, регулирует конкретное общественное отношение, обращен к конкретным лицам, его действие распространяется на конкретный случай.

2. Нормативно-правовой акт устанавливает, изменяет или от-меняет нормы права, являясь общей нормативной основой пра-вового регулирования. Акт применения права этого делать не может. Он претворяет, реализует общие предписания норматив-ного акта в жизнь, выступая необходимым средством перевода общеобязательных нормативных предписаний в сферу конкрет-ных жизненных ситуаций и применительно к конкретным людям. Например, закрепленное в Конституции РФ (норматив-ный акт) право малоимущих граждан на получение бесплатного жилья превращается в конкретное право, переходит из потенци-ального права в реальное только посредством акта применения права -- решения соответствующего органа о выделении кварти-ры и выдачи на нее ордера.

Правоприменительные акты принимают практически все ор-ганы государства, в различных сферах общественной жизни, в связи с урегулированием различных жизненных ситуаций и т.д., что и обусловливает их разнообразие. Поэтому классификация правоприменительных актов на виды может проводиться по раз-личным основаниям.

1. По субъектам, осуществляющим применение права, акты под-разделяются на: а) акты государственных органов и обществен-ных организаций; б) акты главы государства -- Президента РФ;

в) акты федеральных органов власти и управления; г) акты орга-нов власти и управления субъектов Российской Федерации;

д) акты органов правосудия; е) акты органов прокуратуры;

и) акты органов надзора и контроля; ж) акты коллегиальные и единоличные.

2. По предмету правового регулирования, т.е. по отраслям при-меняемых норм различают: а) акты конституционно-правовые; б) акты административно-правовые; в) акты уголовно-правовые;

г) акты применения материального и процессуального права.

3. По форме правоприменительной деятельности можно выде-лить: а) акты исполнительные, связанные с применением диспо-зиции нормы права, имеющей дозволяющее содержание, и при-званные наиболее эффективно регулировать многообразные проявления правомерного поведения; б) акты правоохранитель-ные, связанные с реализацией правовых санкций за совершенное правонарушение, а также с применением мер по их предупреж-дению.

4. По функциональному признаку, т.е. по их месту в механизме правового регулирования, выделяют два вида: а) акты-регламентаторы, определяющие субъектов конкретного отношения; ука-зывающие объем их субъективных прав и юридических обязан-ностей; предусматривающие моменты возникновения конкрет-ного правоотношения, условия его развития и прекращения;

б) правообеспечительные акты, которые также выполняют из-вестную роль в индивидуальном регламентировании обществен-ных отношений. Но это не основное их назначение. Функции актов этого вида состоят главным образом в том, чтобы на основе властных полномочий компетентных органов обеспечить реали-зацию правоотношений и, следовательно, достижение целей пра-вового регулирования.

5. По форме внешнего выражения акты применения права под-разделяются на акты-документы и акты-действия.

Правоприменительный акт-документ -- это надлежаще офор-мленное решение компетентного органа, составленное в пись-менном виде, поскольку требуется строгая определенность в фиксации, например, фактических обстоятельств расследуемого дела, применении мер государственного принуждения и т.д. Все это позволяет точно установить содержание акта, проверить за-конность и обоснованность его издания.

Акты-документы имеют различную структуру, что обусловле-но положением правоприменительного органа и значением рас-сматриваемых вопросов, а также юридической силой решения и процедурой его принятия.

По структуре их можно разделить на акты-документы:

а) включающие все четыре его составные части -- вводную, опи-сательную (констатирующую), мотивировочную и резолютив-ную (приговор или решение суда, другие юрисдикционные акты); б) состоящие из трех частей -- вводной, описательной, резолютивной, что характерно для следственных и административных протоколов; в) содержащие две части -- вводную и резо-лютивную (акты-разрешения на совершение определенных дей-ствий); г) не имеющие указанных разделов, за исключением ре-золютивной части (резолюции “утвердить”, “оплатить”, “испол-нить” и т.п., наложенные должностным лицом на соответствую-щих документах).

По наименованию правоприменительные акты-документы подразделяются на указы, постановления, приказы, протоколы, приговоры, решения, предписания и т.д.

Правоприменительные акты-действия делятся на словесные и конклюдентные. Словесные акты применения права-действия -- это, к примеру, устные распоряжения руководителя органа, отда-ваемые подчиненным и т.п.

Конклюдентные правоприменительные акты-действия со-вершаются посредством сочетания определенных жестов, движе-ний и тому подобных действий, явно и наглядно выражающих решение субъекта применения права (жесты милиционера, осу-ществляющего регулирование движения транспорта и пеше-ходов).

Как и письменные, правоприменительные акты-действия об-ладают властной силой и влекут юридические последствия. Отказ от выполнения или ненадлежащее их выполнение может повлечь дисциплинарную, административную, материальную, уголов-ную ответственность.

6. По своему юридическому значению акты применения права могут быть подразделены на основные и вспомогательные. Ос-новные -- это акты, которые содержат завершенное решение по юридическому делу (приговор, решение суда). Вспомогательны-ми считаются такие акты, которые содержат предписания, подго-тавливающие издание основных актов (надзора и контроля, про-цедурно-процессуальные).

В зависимости от действия во времени правоприменительные акты делятся на акты однократного действия (наложение штра-фа) и длящиеся (регистрация брака, назначение пенсии и др.).

92. Состав правонарушения

Состав правонарушения -- научная абстракция, отражающая систему наиболее общих, типичных и существенных признаков отдельных разновидностей правонарушения. Эта система при-знаков необходима и достаточна для привлечения правонарушителя к юридической ответственности. Без наличия хотя бы одного из них лицо не может быть привлечено к ответственности.

К числу обязательных элементов любого состава правонарушений относятся: объект правонарушения, объективная сторон правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона правонарушения.

Объектом правонарушения являются общественные отноше-ния, регулируемые и охраняемые правом.

В этой связи наряду с общим можно выделить и непосредст-венный объект правонарушения. Насколько многообразны отно-шения, настолько многообразны и непосредственные объекты правонарушений. Ими могут быть имущественные, трудовые, политические и иные права и интересы субъектов права, государ-ственный и общественный строй, экологическое состояние ок-ружающей среды, жизнь, честь, достоинство, здоровье человек;)

Объективная сторона правонарушения показывает его выраже-ние вовне. Содержание объективной стороны составляют: проти-воправное деяние, его общественно вредные последствия и при-чинная связь между деянием и наступившими последствиями.

Посягательство на охраняемые обществом и государством объекты может осуществляться только в форме волевого поступ-ка (действия или бездействия). Мысли, чувства, рефлекторные действия человека, инстинктивные проявления не могут квали-фицироваться как правонарушения, потому что право не в состо-янии предопределить и контролировать их направленность, регу-лировать при помощи правовых установлении.

Правонарушение может совершаться как активными действиями, так и противоправным бездействием человека, которое связано с невыполнением обязанностей, возложенных на него непосредственно нормативно-правовым актом, договором или актом применения права.

Своим волевым противоправным поведением правонаруши-тель причиняет вред личным, коллективным, государственным или общественным интересам. Этот вред может иметь как иму-щественный характер (хищение, уничтожение имущества, упу-щенная выгода), так и неимущественный (причинение телесных повреждений, клевета, утрата возможности осуществить право).

Субъектом правонарушения признается достигшее определен-ного возраста деликтоспособное, вменяемое лицо, а также социальная организация.

Законодатель с учетом психологических возможностей человека, уровня его сознания, воли, принимая во внимание степень общественной опасности правонарушения и правонарушителя, устанавливает определенные рубежи социальной зрелости инди-вида.

Индивид, совершающий противоправное деяние, становится субъектом правонарушения, а затем и ответственности при усло-вии его способности правильно понимать социальный смысл своего поступка.

Субъективная сторона правонарушения.

С субъективной стороны всякое правонаруше-ние характеризуется наличием вины, т.е. психическим отноше-нием лица к содеянному. Степень этой вины наряду с мотивом и целью правонарушения устанавливается правоприменительными органами на основе конкретных материалов дела и зависит от характера оценки правонарушителем своих действий и предвиде-ния общественно опасных последствий своего поведения.

Различают две основные формы вины: умысел и неосторож-ность. Причем умысел бывает прямой и косвенный (эвентуаль-ный).

Прямой умысел выражается в осознании правонаруши-телем общественно опасного характера своего деяния, в предви-дении общественно опасных последствий и желании их наступ-ления.

Косвенный умысел заключается в осознании правона-рушителем общественно опасного характера своего действия или бездействия, в предвидении общественно опасных последствий и сознательном допущении их.

Неосторожность тоже бывает двух видов: самонадеянность и небрежность.

Самонадеянность (легкомыслие) состоит в предвиде-нии правонарушителем возможности наступления общественно опасных последствий своего деяния, соединенном с легкомыс-ленным расчетом на их предотвращение.

Небрежность выражается в непредвидении правонару-шителем возможности наступления общественно опасных пос-ледствий своего действия или бездействия, хотя по обстоятельст-вам дела он мог и должен был их предвидеть.

93. Виды правонарушений

Несмотря на общность некоторых рассмотренных признаков, правонарушения весьма разнообразны. Это предопределяется различным содержанием общественных отношений, подвергаю-щихся посягательству со стороны правонарушителей, многооб-разием субъектов, характером мотивов и целей их поведения, особенностями жизненных ситуаций и т.д. Такая широкая палит-ра актов противоправного поведения позволяет классифициро-вать их по самым различным основаниям.

В зависимости от сферы общественной жизни, где они совер-шаются, различают: а) правонарушения в экономике; б) правона-рушения в управленческой деятельности; в) правонарушения в семейно-бытовой сфере.

В зависимости от характера стоящей перед правонарушителем цели можно выделить: а) правонарушения, направленные на до-стижение конкретной, определенной цели; б) правонарушения, направленные на достижение неопределенной цели или несколь-ких целей.

Наиболее распространенной и социально значимой является классификация правонарушений в зависимости от степени их социальной опасности (вредности). В этой связи все правонару-шения подразделяются на преступления и проступки.

Преступления отличаются максимальной степенью общест-венной опасности (вредности). Они посягают на наиболее значи-мые, существенные интересы общества, охраняемые от посяга-тельств уголовным законодательством. Объектами преступного деяния являются общественный и государственный строй, суще-ствующая система хозяйства, разнообразные формы собствен-ности, личность, политические, трудовые, имущественные и дру-гие права граждан.

В связи с повышенной общественной опасностью преступле-ний закон устанавливает за их совершение наиболее суровые меры наказания. В отличие от иных видов правонарушений пере-чень преступных деяний, предусмотренных уголовным законом, исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит. Следует при этом отметить, что не является преступным деяние, хотя и имеющее все формальные признаки преступления, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности (ч. 2 ст. 14 УК РФ).

Проступки отличаются меньшей степенью общественной опасности (вредности), совершаются в различных сферах обще-ственной жизни, имеют разные объекты посягательства и право-вые последствия. В этой связи они классифицируются на граж-данские, административные, дисциплинарные правонарушения. Иногда выделяют также процессуальные правонарушения (неяв-ка свидетеля в суд).

Гражданские правонарушения (проступки) отличаются от иных проступков специфическим объектом посягательства. Это иму-щественные и связанные с ними личные неимущественные отно-шения, регулируемые нормами гражданского права, а также не-которыми нормами трудового, семейного, земельного права.

Свое внешнее выражение данная разновидность правонару-шения получает, как правило, в форме неисполнения или ненад-лежащего исполнения договорных обязательств, в причинении какого-либо имущественного вреда. Санкции за подобные пра-вонарушения носят правовосстановительный характер и заклю-чаются в возмещении нанесенного имущественного ущерба, от-мене незаконных сделок, в восстановлении нарушенных прав и охраняемых законом интересов.

Административные правонарушения (проступки) представляют собой предусмотренные нормами административного, финансо-вого, земельного, процессуального и иных отраслей права пося-гательства на установленный порядок государственного управле-ния, собственность, права и законные интересы граждан. Сюда относятся и мелкое хищение, и нарушение правил уличного дви-жения, правил финансовой отчетности, правил противопожар-ной безопасности и др.

Содержание данной разновидности противоправного поведе-ния выражается в нарушении общеобязательных правил, уста-навливаемых административными органами, в дезорганизации порядка государственного управления. Специфика посягатель-ства предопределяет и характер наказания за совершенное дея-ние. Это предупреждение, штраф, лишение водительских прав и другие меры государственного правового воздействия, налагае-мые специальными органами государства.

Дисциплинарные правонарушения (проступки) представляют собой противоправные деяния, нарушающие внутренний распо-рядок деятельности предприятий, учреждений и организаций. Совершая дисциплинарный проступок, правонарушитель дезор-ганизует нормальную деятельность трудовых коллективов, нару-шает трудовую, учебную, служебную, производственную, воин-скую дисциплину (прогулы, опоздания на работу, пропуски учеб-ных занятий, невыполнение распоряжений администрации и т.д.). Меры ответственности фиксируются в санкциях право-вых норм и выражаются в замечании, выговоре, строгом выгово-ре, переводе на низшую должность, отчислении из учебного за-ведения и т.д.

Следует отметить, что все виды правонарушений находятся в тесной связи и взаимообусловленности. Так, безответственность должностных лиц, халатность и неэффективность работы право-охранительных органов, приводящие к безнаказанности, зачас-тую являются своеобразными стимулами повышения обществен-ной опасности правонарушителя и его деяний.

94. Юридическая ответственность: понятие и основные признаки

Юридическая ответственность неразрывно связана с государством, нормами права, обязанностью и противоправным поведе-нием граждан и их объединений. Государство, издавая нормы права, определяет юридическую ответственность субъектов неза-висимо от их воли и желания, она носит государственно-прину-дительный характер.

Государственное принуждение -- специфическое воздействие на поведение людей, основанное на его организованной силе. Но это не просто государственное принуждение, а принуждение к исполнению норм права. Характерная особенность такого при-нуждения заключается в том, что сама эта деятельность строго регламентирована законом, имеет свои правовые рамки.

Субъектами деятельности выступают суд, прокуратура, мили-ция, администрация различных государственных учреждений, которые специально занимаются рассмотрением дел о правона-рушениях. Юридическая ответственность -- это одновременно и претерпевание, она всегда связана с применением мер государст-венно-принудительного воздействия. Этой особенностью право-вая ответственность отличается от иной социальной ответствен-ности.

Юридическая ответственность всегда связана с определенны-ми лишениями, т.е. она сопровождается причинением виновно-му отрицательных последствий, ущемлением или ограничением его личных, имущественных и других интересов. Лишения явля-ются естественной реакцией на вред, причиненный правонару-шителем обществу и государству или отдельной личности. Лише-ния -- это дополнительные неблагоприятные последствия, воз-никающие только при правонарушении.

Основная черта юридической ответственности -- штрафное, карательное назначение. При этом кара -- не самоцель, а средст-во перевоспитания правонарушителя. Наряду с наказанием юри-дическая ответственность выполняет правовосстановительную функцию, т.е. служит восстановлению нарушенных прав личнос-ти или государства.

Юридическая ответственность тесно связана с санкцией пра-вовой нормы и в этом качестве предстает как принудительно ис-полняемая обязанность, возникшая в связи с правонарушением и реализуемая в конкретном правоотношении.

Правонарушение является основанием для юридической от-ветственности, где особое значение играет его состав. Состав правонарушения -- это фактическое основание для юридической ответственности, а норма права -- правовое основание, без кото-рого юридическая ответственность немыслима. Правонаруше-ние указывает на момент возникновения юридической ответст-венности, порождает определенные правоотношения и соответ-ствующую ответственность лица, совершившего его.

Поэтому, рассматривая отношение ответственности в разви-тии, в нем нужно различать следующие стадии: а) возникновение юридической ответственности; б) выявление правонарушения;

в) официальную оценку правонарушения как оснований юриди-ческой ответственности в актах компетентных органов; г) реали-зацию юридической ответственности.

Говоря о юридической ответственности как обязанности от-вечать за уже содеянное правонарушение, следует различать ее объективные и субъективные предпосылки.

В объективном смысле это означает, что юридическая ответ-ственность возможна в силу правового регулирования общест-венных отношений различными предписаниями, а в субъектив-ном -- свободы воли индивида, ибо без этого нет вины, без вины нет ответственности за противоправное деяние. Нельзя винить лицо, лишенное свободы воли. Нельзя невиновного считать от-ветственным.

Таким образом, юридическая ответственность характеризует-ся следующими основными признаками:

1) она опирается на государственное принуждение, на особый аппарат; это конкретная форма реализации санкций, предусмот-ренных нормами права;

2) наступает за совершение правонарушения и связана с обще-ственным осуждением;

3) выражается в определенных отрицательных последствиях для правонарушителя типа личного, имущественного, организа-ционно-физического характера;

4) воплощается в процессуальной форме.

Указанные признаки юридической ответственности являются обязательными: отсутствие хотя бы одного из них свидетельству-ет об отсутствии юридической ответственности и позволяет от-граничивать ее от других правовых и неправовых категорий.

Таким образом, юридическая ответственность представляет собой возникшее из правонарушений правовое отношение между го-сударством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствую-щие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное право-нарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нор-мах права.

В соответствии с видами правонарушений юридическая ответ-ственность классифицируется как уголовно-правовая, граждан-ско-правовая, административная, дисциплинарная, а также ма-териальная.

Уголовная ответственность наступает за преступления и поэто-му представляет собой наиболее суровый вид юридической ответ-ственности. Только наличие в действиях индивида состава уго-ловного преступления служит основанием возникновения уго-ловной ответственности. Возлагается она специальным правоприменительным актом -- приговором суда, определяющим соответствующую деянию меру наказания. Уголовная ответст-венность воздействует непосредственно и прямо на личность преступника, даже если при этом наказание сопровождается ог-раничением его личных имущественных прав. Уголовное судо-производство осуществляется в строго регламентированной про-цессуальной форме, обеспечивающей установление объектив-ной истины по делу и наказание действительно виновных.

Гражданско-правовая ответственность предусмотрена за нару-шение договорных обязательств или за причинение внедоговорного имущественного ущерба. Она имеет свои характерные черты, определяемые спецификой данной отрасли права и пред-мета ее регулирования. Наиболее характерные санкции здесь сводятся к возмещению правонарушителем имущественного вреда и восстановлению нарушенного права. Закон предусматривает также возможность взыскания с виновного в нарушении дого-ворных обязательств неустойки в виде штрафа или пени, и в этом проявляется ее компенсационный, правовосстановительный ха-рактер.

Осуществляется гражданско-правовая ответственность не только в судебном, но и в арбитражном, административном по-рядке.

Административная ответственность следует за административ-ные правонарушения. Через институт административной ответ-ственности реализуются нормы различных отраслей права (адми-нистративного, трудового, хозяйственного, финансового и др.), поэтому круг актов, имеющих к ней отношение, весьма много-числен. Центральное место среди них занимает Кодекс об адми-нистративных правонарушениях, где предусмотрены следующие виды административных взысканий: предупреждение, штраф, возмездное изъятие или конфискация определенных предметов, временное лишение специального права, исправительные рабо-ты, административный арест.

Дисциплинарная ответственность наступает вследствие совер-шения дисциплинарных проступков. Дисциплинарными сан-кциями могут быть замечание, выговор, строгий выговор, вре-менный перевод на нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность, увольнение с работы и т.д. Осуществляется дисциплинарная ответственность через должностных лиц, обла-дающих дисциплинарной властью.

Различают три вида дисциплинарной ответственности: в соот-ветствии с правилами внутреннего трудового распорядка, в по-рядке подчиненности и в соответствии с дисциплинарными уста-вами и положениями, действующими в некоторых министерст-вах и ведомствах.

Первый вид ответственности распространяется на всех рабо-чих и служащих, работающих по найму, и налагается за наруше-ние трудовой дисциплины руководителем предприятия или уч-реждения.

В порядке подчиненности ответственность несут должност-ные лица, имеющие право приема на работу, а также находящие-ся на выборных должностях, и некоторые другие.

В уставах и положениях, наряду с общими мерами, содержатся специальные нормы с более жесткими санкциями, распростра-няющиеся на служащих строго определенного министерства или ведомства.

Материальная ответственность наступает за ущерб, причинен-ный предприятию, учреждению, организации рабочими и служа-щими при исполнении ими своих трудовых обязанностей.

95. Законность и правопорядок

Основу законности образует строгое, неуклонное соблюдение, испол-нение норм права участниками общественных отношений. Именно это присуще законности любого исторического периода независимо от условий места и времени. В конкретных истори-ческих условиях эта сущность наполняется конкретным содер-жанием и приобретает соответствующие формы. Законность провозглашается, а нередко и закрепляется в законодательстве в качестве принципа, требования соблюдать правовые предписа-ния, обращенного к субъектам общественных отношений. Но вместе с тем в силу различных причин, в том числе и мер государственного принуждения, законность (соблюдение норм права) проявляется в конкретном поведении, деятельности ука-занных субъектов, т.е. становится методом их деятельности. В результате возникает режим общественной жизни, выража-ющийся в том, что большинство участников общественных от-ношений соблюдают и исполняют правовые предписания.

Таким образом, законность можно определить как принцип, метод и режим строгого, неуклонного соблюдения, исполне-ния норм права всеми участниками общественных отношений (государством, его органами, общественными и иными органи-зациями, трудовыми коллективами, должностными лицами, гражданами -- всеми, без исключения). При этом принцип вы-ступает как идеальная форма законности -- соблюдать нормы права должны все. В действительности же отнюдь не все право-вые нормы и не всеми субъектами соблюдаются и исполняются, имеет место немало нарушений законности. С законностью теснейшим образом связано другое правовое явление -- право-вой порядок (правопорядок). Правопорядок -- это состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности. Это конечный результат реализации право-вых требований и предписаний, результат соблюдения, исполне-ния правовых норм, т.е. законности. Именно правопорядок представляет собой цель правового регулирования, именно для его достижения издаются законы и другие нормативно-правовые акты, осуществляется совершенствование законодательства, принимаются меры по укреплению законности. Важно иметь в виду следующие обстоятельства:

-- во-первых, нельзя добиться правопорядка иными способа-ми, кроме совершенствования правового регулирования и обес-печения законности;

-- во-вторых, укрепление законности закономерно и неиз-бежно приводит к укреплению правопорядка;

-- конкретное содержание правопорядка зависит от содержа-ния законности, которое, в свою очередь, определяется рядом обстоятельств, рассматриваемых ниже.

Законность в условиях определенного исторического периода определенного государства, его политического режима и т.п. наполняется конкретным содержанием. Содержание законности и правопорядка в условиях восточных деспотий, афинской рабо-владельческой демократии, феодального абсолютизма демо-кратических или тоталитарных режимов современности имеет огромные различия, хотя законность всегда остается соблюде-нием, исполнением норм права, а правопорядок -- ее результа-том.

Различия в содержании законности и правопорядка зависят от ее сторон (элементов): предметной (носители законности -- то, что должно соответствовать правовым требованиям); субъект-ной (состав субъектов, на которых распространяются обязан-ность соблюдать правовые предписания и право требовать та-кого соблюдения от других лиц); нормативной (круг правовых предписаний, обязательных для исполнения). Изменение этих сторон законности и определяет различный объем ее содержа-ния в конкретных исторических условиях, повышение или сниже-ние ее роли в обществе.

Так, основным носителем законности является деятельность (поведение) людей. Но через нее свойство законности, т.е. соответствия праву, приобретают и другие объекты -- норматив-ные и правоприменительные акты, различные документы, отноше-ния людей и пр. Их законность или незаконность во многих случаях имеет особо важное значение. В частности, именно незаконность некоторых нормативных актов (таких, как противоречащие Консти-туции законы, установившие внесудебный или чрезвычайный поря-док рассмотрения некоторых категорий уголовных дел) явилась одной из существенных причин массовых необоснованных репрес-сий в СССР периода 30-х -- начала 50-х гг. Содержание законности в значительной степени зависит от состава ее субъектов. Боль-шинство ученых связывают само понятие законности с деятель-ностью всех участников общественных отношений, т.е. государ-ства, его органов, общественных и иных организаций, должност-ных лиц и граждан. Однако существует мнение, которое значи-тельно сужает этот состав, исключая из него граждан, а в неко-торых случаях и общественные организации. Но исключение кого-либо из состава субъектов законности создает иллюзию необязательности исполнения ими правовых предписаний. Проис-ходит сужение сферы законности, и она из общесоциального, политико-правового превращается в явление значительно более узкое, связанное с деятельностью ограниченного круга субъек-тов.

Такое сужение круга субъектов законности в условиях админи-стративно-командной системы способствовало появлению “мер-твых зон”, не подвластных закону. И хотя при этом провозглаша-лись идеи “всеобщности законности”, фактически вне сферы ее действия постоянно оставалась верхушка партийного и государ-ственного аппарата, а нередко и ряда государственных органов. В период культа личности Сталина это привело, в частности, к массовому произволу и беззаконию, а во время застоя -- к развитию коррупции, формированию системы кланов, десяти-летиями безнаказанно осуществлявших преступную деятель-ность. Подобные явления имеют место и в настоящее время.

Таким образом, сужение круга субъектов законности раз-рушает идею ее всеобщности, общеобязательности правовых предписаний, равенства всех перед законом, что на деле приво-дит к размыванию режима законности. Нормативная сторона законности определяется характером и содержанием правовых норм, соблюдение и исполнение которых образует это понятие. Большинство авторов связывают законность с необходимостью соблюдения всех правовых норм. Однако есть мнение, что смысл законности заключается в исполнении только норм, сфор-мулированных в законах. Принятие этой позиции означало бы исключение из сферы законности обязательности соблюдения подзаконных нормативных актов, что в конечном счете неизбеж-но приведет к ослаблению режима законности в стране.

Высказывалось и мнение о том, что в понятие законности входят сами нормы права, само законодательство. Законность действительно теснейшим образом связана с правом, с законо-дательством, не может без них существовать: люди соблюдают, исполняют не абстрактные лозунги, а конкретные правовые предписания. Содержание законодательства, таким образом, определяет содержание законности, ее нормативную сторону. Однако сами правовые нормы являются предпосылкой, а не элементом законности. В противном случае возникает иллюзия, что укрепление законности может быть достигнуто только за счет совершенствования законодательства. Необходимо и суще-ствование самостоятельного научного понятия, отличного от за-конодательства, которое в то же время отражало бы механизм перехода от правовой возможности к правовой действительнос-ти.

Выделение сторон содержания законности позволяет по-ново-му взглянуть на ее историческое развитие. Различия в содержа-нии законности и правопорядка в разных исторических условиях определяются прежде всего нормативной и субъектной сторо-нами этого содержания: во-первых, степенью регламентации отдельных сторон социальной жизни, конкретным содержанием законодательства, отражением в нем интересов различных клас-сов и социальных групп и т.п., а во-вторых, составом субъектов, обязанных соблюдать правовые нормы и имеющих право требо-вать такого соблюдения от других, т.е. кругом управомоченных и обязанных субъектов законности.

В любом обществе в число лиц, обязанных строго соблюдать закон, входят все представители порабощенных классов и, как правило, значительная часть господствующего класса, причем соответствующее требование последовательно поддерживается принудительной силой государства. Тем самым подавляющее большинство населения в условиях всех общественно-экономи-ческих формаций и всех политических режимов вынуждено дей-ствовать в соответствии с существующим законодательством. Вместе с тем в конкретных исторических условиях, при различ-ных политических режимах какая-то часть господствующего класса и верхушка государственного аппарата, обладая правом требовать от других соблюдения норм права (чего часто лишены народные массы), сами могут не придерживаться требований законности, нарушать правовые предписания. Здесь возможны различные варианты, которые зависят от политического режи-ма, формы правления, уровня культуры населения, особенно политической и правовой, состояния правового регулирования и пр. Но это не влияет на конечные выводы о том, что законность и правопорядок существуют при любом политическом режиме и что их конкретное содержание социально обусловлено и про-является в нормативной, предметной и субъектной сторонах законности. Все это объективно обусловливает то обстоятельст-во, что формальные законность и правопорядок в определенных условиях могут превратиться в свою противоположность, став “возведенным в закон беззаконием”.

Так, многие негативные явления в нашем обществе были не только результатом нарушения законов.

Существовало немало нормативных актов, которые не соот-ветствовали интересам общества. Их “строгое соблюдение” на деле означало “строгое нарушение”, т.е. приводило к отрица-тельным последствиям для народа, для интересов социального развития. Поэтому совершенствование законодательства пред-полагает создание надежных механизмов выявления и отраже-ния в законах воли народа, интересов прогрессивного развития общества.

96. Правовое государство в истории политико-правовой мысли

Правовое государство - это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и их различными объединениями на основе норм права.

Представления о государстве как организации, осуществляющей свою деятельность на основе закона, начали формироваться уже на ранних этапах развития человеческой цивилизации. С идеей правового государства связывались поиски более совершенных и справедливых форм общественной жизни. Мыслители античности (Сократ, Демокрит, Платон, Аристотель, Полибий, Цицерон) пытались выявить такие связи и взаимодействия между правом и государственной властью, которые бы обеспечивали гармоничное функционирование общества той эпохи. Ученые древности считали, что наиболее разумна и справедлива лишь та политическая форма общежития людей, при которой закон общеобязателен как для граждан, так и для самого государства.

Государственная власть, признающая право и, одновременно, ограниченная им, по мнению древних мыслителей, считается справедливой государственностью. “Там, где отсутствует власть закона,- писал Аристотель,- нет места и (какой-либо) форме государственного строя”. Цицерон говорил о государстве как о “деле народа”, как о правовом общении и “общем правопорядке”. Государственно-правовые идеи и институты Древней Греции и Рима оказали заметное влияние на становление и развитие более поздних прогрессивных учений о правовом государстве.

Рост производительных сил, изменение социальных и политических отношений в обществе в эпоху перехода от феодализма к капитализму порождают новые подходы к государству и пониманию его роли в организации общественных дел. Центральное место в них занимают проблемы правовой организации государственной жизни, исключающей монополизацию власти в руках одного лица или властного органа, утверждающей равенство всех перед законом, обеспечивающей индивидуальную свободу посредством права.

Наиболее известные идеи правовой государственности изложили прогрессивные мыслители того времени Н. Маккиавелли и Ж. Боден. В своей теории Маккиавелли на основе опыта существования государств прошлого и настоящего объяснял принципы политики, осмыслял движущие политические силы. Цель государства он видел в возможности свободного пользования имуществом и обеспечении безопасности для каждого. Боден определяет государство как правовое управление многими семействами и тем, что им принадлежит. Задача государства состоит в том, чтобы обеспечить права и свободы.

В период буржуазных революций в разработке концепции правовой государственности значительный вклад внесли прогрессивные мыслители Б. Спиноза, Д. Локк, Т. Гоббс, Ш. Монтескье и другие.

Надо отметить, что среди русских философов идеи правового государства тоже нашла отражение. Они излагались в трудах П. И. Пестеля, Н. Г. Чернышевского, Г. Ф. Шершеневича.

В послеоктябрьский период в нашей стране в силу объективных и субъективных факторов идеи правового государства вначале были поглощены требованиями революционного правосознания, а затем полностью исключены из реальной жизни. Правовой нигилизм при сосредоточении реальной власти в руках партийно- государственного аппарата, отрыв этой власти от народа привели к полному отрицанию в теории и на практике правовой организации общественной жизни на началах справедливости и в конечном счете к установлению тоталитарной государственности.

Советская государственность в период тоталитаризма не воспринимала идею правового государства, считая ее буржуазной, диаметрально противоположной классовой концепции государства.

97. Правовое государство: понятие и признаки. Современная концепция правового государства

Правовое государство - это суверенное государство, которое концентрирует в себе суверенитет народа, наций и народностей, населяющих страну. Осуществляя верховенство, всеобщность, полноту и исключительность власти, такое государство обеспечивает свободу общественных отношений, основанных на началах справедливости, для всех без исключения граждан. Принуждение в правовом государстве осуществляется на основе права, ограничено правом и исключает произвол и беззаконие. Государство применяет силу в правовых рамках и только в тех случаях, когда нарушается его суверенитет, интересы его граждан. Оно ограничивает свободу отдельного человека, если его поведение угрожает другим людям.

В числе важнейших элементов, отвечающих характеристике правового государства (его основных признаков), следует назвать:

господство права;

верховенство закона;

конституционное обеспечение разделения властей, выражающее различные государственные формы осуществления единой власти народа.

гарантированность прав и свобод человека;

взаимная ответственность государства и личности.

1. Господство права

Как уже отмечалось, основными признаками правового государства являются: господство права, верховенство закона, разделение властей, гарантированность прав и свобод человека и гражданина, взаимная ответственность личности и государства.

2. Верховенство закона.

Верховенство закона как один из признаков правового государства означает, что главные общественные отношения в экономике, политике, социально-культурной сфере регулируются законом не вообще юридически, а именно высшими юридическими документами страны, принятыми высшими органами.

Далее, верховенство закона означает его всеобщность (т.е. распространение требований закона на всех субъектов правоотношений в равной степени), и полный объем действия закона в пространстве (на территории всей страны), во времени и по кругу лиц.

Основной закон государства - это Конституция. В ней сформулированы правовые принципы государственной и общественной жизни. Конституция представляет собой общую правовую модель общества, которой должно соответствовать все текущее законодательство. Никакой другой правовой акт государства не может противоречить Конституции.

3. Разделение властей

С помощью разделения властей правовое государство организуется и функционирует правовым способом: государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть. Причем, каждая из этих “властей”, являясь самостоятельной и взаимосдерживающей друг друга, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических формах.

Принцип разделения властей имеет огромное социальное значение. В своем идеале он должен означать, что решения, имеющие большое значение для народа, не могут быть приняты до тех пор, пока по этому вопросу не достигнуто соглашение со стороны всех ветвей власти. В противном случае, сосредоточенная в одних руках власть, будет принимать только выгодные для себя законы, будет использовать политические привилегии в своих интересах, в ущерб интересам народа.

4. Гарантированность прав и свобод человека и гражданина

В социально-политической жизни свобода человека выступает как его право. Правовое государство признает за индивидом определенную сферу свободы, за пределы которой вмешательство государства недопустимо.

Правовой характер свободы индивида проявляется в различных сферах общественной жизни. Государство должно воздерживаться от вмешательства в известные области, предоставляя известный простор личной деятельности.

В реальной жизни повсеместно нарушаются права и свободы граждан (и не только в нашей стране, а во всем мире), это выражается в: нарушении международных актов, относящихся к правам народов, нарушении правового равенства граждан, использовании прав и свобод в антиконституционных целях экстремистскими силами, элементарным невыполнением законов. В России отсутствуют специальные правовые механизмы, обеспечивающие права и свободы российских граждан, их реальную гарантированность. Фактически права и свободы граждан только провозглашаются, но реально в жизни нередко происходит вопиющее нарушение самых элементарных прав и свобод.

5. Взаимная ответственность личности и государства

Взаимная ответственность личности и государства - неотъемлемый признак правового государства. В недемократическом государстве признается только ответственность гражданина перед государством. Оно как бы дарует ему права и свободы и определяет его статус. В правовом же государстве, напротив, делается акцент на ответственности государственных органов и должностных лиц перед гражданами за их посягательство на их права и свободы.

Обязанности закреплены Конституцией. Каждый гражданин должен, в первую очередь, соблюдать Конституцию, законы, нормы права, уважать права и свободы других граждан. Правовое государство имеет определенные обязанности перед своими гражданами.

Речь идет о взаимной ответственности государства с одной стороны и всех кто вступает с ним в правоотношения, с другой.

Мы воспринимаем как должное ответственность личности перед государством. Нарушил человек требования законов (вовремя не уплатил квартирную плату, совершил прогул, пересек улицу на красный свет светофора, украл, оскорбил человека и т.п.) государство привлекает его к ответственности, наказывает. Но много ли вспоминается случаев, когда бы личность призвала к ответу государство за нарушение последним правовых норм.

Правовое же государство предполагает взаимную, двустороннюю ответственность: с одной стороны, личность несет юридическую ответственность (в традиционном ее понимании) перед государством, а с другой, - государство отвечает перед личностью в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения лежащих на нем обязанностей или злоупотреблений предоставленными ему правами. А практически это означает возможность гражданина беспрепятственно обратиться за защитой своего нарушенного права в тот или иной правоохранительный орган, и в первую очередь, в суд. А государство в лице его конкретных органов или должностных лиц, в случае не исполнения требований правовых норм, обязано претерпеть определенную меру наказания и возместить ущерб (например, выплатить гражданину определенную компенсацию за задержанный по вине авиапредприятия рейс; оплатить расходы, связанные с лечением лица вследствие производственной травмы и т.п.). Сегодня реализация этого принципа чрезвычайно затруднена, для многих она кажется необычной мечтой. И все же в последнее время стали намечаться прогрессивные тенденции.

Реальные демократические преобразования в праве начались со второй половины 80-х годов в годы перестройки, особенно после поражения августовского (1991г.) путча. Получил общее признание принцип "правового государства", были отменены репрессивные, иные реакционные институты и положения, стали развиваться демократическое законодательство, система правосудия (созданы Конституционный суд Российской Федерации, Высший арбитражный суд Российской Федерации). В октябре 1991г. Верховным Советом Российской Федерации была одобрена концепция судебной реформы, которая направлена на утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей деятельности от властей законодательной и исполнительной.

Процесс формирования правового государства предполагает создание системы политических, юридических и иных гарантий, которые обеспечивали бы реальность этих конституционных положений, равенство всех перед законом и судом, взаимную ответственность государства и личности.

Сложившиеся экономические и социальные условия в нашей стране, рост цен и инфляции, усиление бюрократизма и коррупции в управленческом аппарате в значительной мере затрудняют и замедляют этот процесс.

Необходимым фактором, определяющим во многом успех многих преобразований в государственной и политической жизни нашего общества, является уровень политической и правовой культуры в обществе. Необходимо избавляться от того правового нигилизма, который особенно отчетливо проявился в последнее время не только у граждан, но и у представителей государственного аппарата. Уважение и соблюдение конституции, закона всеми членами, всеми должностными лицами - неотъемлемая черта демократического государства.

Успешное решение формирования правового государства невозможно без создания реальных условий для данного процесса. К таким условиям относятся: достижение высокого уровня политического и правового сознания людей; создание единого, внутренне не противоречивого законодательства; ограничение вмешательства в сферу экономики; разработка продуманной национальной политики и эффективных средств ее реализации.

В настоящее время многие законы еще не приведены в соответствие с Конституцией. Время от времени возникает конкуренция федеральных законов и местных законодательных актов. Все это отрицательно сказывается на состоянии законности, экономики, приводит к межнациональным конфликтам, имущественным и территориальным спорам.

Кроме того, в настоящее время закон, будучи формально основным, главенствующим юридическим актом, на деле фактически растворяется в многочисленных подзаконных, а точнее - ведомственных нормативных актах. Разумеется, возникающие общественные отношения настолько сложны и многогранны, что для их регулирования недостаточно одного, пусть даже самого авторитетного закона. Они требуют системы взаимосвязанных, детализирующих закон актов. Существование их неизбежно и обусловлено самой природой и характером регулируемых ими общественных отношений. Необходимо только, чтобы подзаконные акты не доминировали в общей системе нормативно-правовых актов и не искажали сути и содержания самих законов.

Развитие частного предпринимательства в России не должно сковываться государством. Прямое вмешательство государства в экономику посягает на экономическую свободу, служит тормозом ее развития, а значит, и создания социальных условий для формирования правового государства. Опасные призывы к возврату жесткого государственного контроля над экономикой возродились с новой силой после кризиса 17 августа 1998 г., который явился как раз следствием половинчатости экономических реформ. Для успешного формирования правового государства воздействие на экономику должно сводится только к налоговому и кредитно-финансовому регулированию, к юридическому обеспечению неприкосновенности частной собственности

В условиях федеративного устройства государство призвано обеспечить сохранение исторически сложившегося единства народов, территориальной целостности страны. С межнациональными отношениями связаны вопросы суверенитета, способа организации и деятельности (федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов федерации, обеспечения прав и свобод национальных сообществ). Однако сегодня в России в сфере межнациональных отношений существует много негативных явлений. Крайние формы национализма и сепаратизма, стремление безответственных националистических сил толкнуть свои народы на путь самоизоляции и выхода из состава федерации порождают почву для межнациональных конфликтов и их разрушительных последствий. Примером может служить Чечня, где националистический режим, манипулируя лозунгами "независимости", "самоопределения" обрек свой народ на страдания. Далеко не продуманной и не правовой была в данном случае и политика федеральных государственных органов, которая привела к бесславной и кровопролитной войне. Подобная ситуация немыслима в правовом государстве.

Поэтому особое значение в России приобретает правовое воздействие государства на межнациональные отношения путем сбалансированного распределения полномочий между федеральными и национальными органами власти, выработки действенных согласительных процедур. Государство должно разработать и осуществить комплекс мер по выравниванию уровня развития народов, обеспечить их фактическое равенство.

В качестве одной из важнейших задач, связанной с формированием правового государства, следует рассматривать развитие и совершенствование законодательства, формирование новой по существу правовой системы.

Сейчас на территории распавшегося СССР происходят сложные процессы в развитии государства и права - становление в новых "независимых государствах" государственных и правовых систем, соответствующих требованиям современного гражданского общества. Это развитие все более осложняется из-за того, что общество переживает жесточайший экономический и социальный кризис, существенно отразившийся на уровне жизни людей и резко высветивший те негативные последствия, которые породила тоталитарная система за долгие десятилетия своего господства.

98. Гражданское общество как предпосылка правового государства

Анализ исторических данных и приведенных суждений показывает, что процесс становления гражданского обще-ства сложен и противоречив.

Современное понимание гражданского общества пред-полагает наличие у него комплекса существенных призна-ков.

Гражданское общество -- это сообщество свободных индивидов. В экономическом плане это означает, что каж-дый индивид является собственником. Он реально обладает теми средствами, которые необходимы человеку для его нормального существования. Он свободен в выборе форм собственности, определении профессии и вида труда, рас-положении результатами своего труда.