Теория государства и права

Общие принципы принято делить на две группы.

К первой относятся принципы, закрепленные в Конституции Российской Федерации, ко второй -- принципы, сформулиро-ванные в Федеральном законе “Об основах государственной службы Российской Федерации” и иных федеральных законах (“О Конституционном Суде Российской Федерации”, “О проку-ратуре Российской Федерации” и др.).

Первая группа охватывает конституционно закрепленные принципы организации и деятельности механизма государства: народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, за-конность.

Принцип народовластия проявляется в демократической орга-низации государства, республиканской форме правления, при которых носитель суверенитета и единственный источник власти в Российской Федерации -- многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть по разным каналам, в том числе и не-посредственно (например, выборы президента и представитель-ных органов государственной власти) или через органы местного самоуправления. Однако главное место в ряду средств осущест-вления власти народа Российской Федерации занимает механизм государства в лице объединяемых им органов.

Принцип гуманизма в формировании и деятельности механизма Российского государства зиждется на том понимании, что оно -- социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личнос-ти, обеспечение благосостояния человека и общества.

Принцип разделения властей, согласно которому государствен-ная власть осуществляется на основе разделения на законода-тельную, исполнительную и судебную, предусматривает само-стоятельность органов, относящихся к различным ветвям власти.

Принцип федерализма в формировании и деятельности госу-дарственного механизма определяется тем, что Российская Фе-дерация состоит из равноправных субъектов, каковыми являются республики, края, области, города федерального значения, авто-номные области, автономные округа. Во взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты Российской Федера-ции равноправны между собой.

Принцип законности заключается во всеобщности требования соблюдать и исполнять законы. Согласно статье 15 (п. 2) Кон-ституции РФ органы государственной власти и должностные лица, равно как и органы местного самоуправления, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституцию и законы России.

Рассмотренные общие конституционные принципы органи-зации и деятельности механизма государства получают свое под-крепление, развитие и конкретизацию во второй группе принци-пов, закрепляемых в федеральных законах. Комплексное выраже-ние эта группа получила в Федеральном законе “Об основах госу-дарственной службы Российской Федерации”.

К числу этих принципов следовало бы также отнести сочета-ние коллегиальности и единоначалия, экономичность государст-венной службы. Выполнение последнего принципа особенно актуально в современных условиях существования чрезмерно разросшегося управленческого аппарата.

Перечисленные выше принципы формирования и деятель-ности государственного механизма как системы государствен-ных органов, рассматриваемые во взаимосвязи и взаимодей-ствии, придают механизму государства необходимые для его успешного функционирования целенаправленность, единство и целостность.

41. Система государственных органов в Российской Федерации

Орган государства -- это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособ-ленная часть государственного механизма, состоящая из государ-ственных служащих, наделенная государственно-властными пол-номочиями и необходимыми материальными средствами для осу-ществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства.

Разносторонность и многосложность деятельности государст-венного механизма обусловливает значительное число его орга-нов. По различным научно обоснованным критериям они класси-фицируются на соответствующие виды.

Так, органы государства по такому критерию, как юридический источник их легитимности, подразделяются на:

а) органы, устанавливаемые Конституцией Российской Феде-рации, федеральными законами, конституциями, уставами субъ-ектов РФ для непосредственного выполнения задач и функций государства (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Прави-тельство РФ, министерства и иные федеральные органы испол-нительной власти, суды, прокуратура, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ);

б) органы, учреждаемые в установленном законодательством порядке для обеспечения исполнения полномочий, функцио-нирования указанного в предыдущем пункте вида государствен-ных органов (Администрация Президента, аппараты палат Фе-дерального Собрания, Правительства, высших судебных орга-нов РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ).

Государственные органы, относящиеся к первому из рассмот-ренных видов, представляется обоснованным именовать первич-ными органами, ко второму -- вторичными, производными от первых.

На основе принципа разделения властей государственные орга-ны делятся на законодательные, исполнительные, судебные.

По действию в пространстве государственные органы подраз-деляются на федеральные органы и органы субъектов Федерации.

При этом суды, прокуратура, вооруженные силы всегда относят-ся к федеральным органам.

По длительности действия государственные органы делятся на постоянные и временные. Абсолютное большинство государст-венных органов Российской Федерации и ее субъектов согласно Конституции и законам РФ, конституциям и уставам субъектов РФ действуют на постоянной основе. Вместе с тем могут быть органы, создание и деятельность которых носит временный ха-рактер, они связаны с решением неотложных задач, вызванных определенными временными обстоятельствами (например, в связи с введением чрезвычайного или военного положения).

Органы государства различаются между собой и тем, что одни из них -- коллективные образования, другие -- представлены одним лицом. По общему правилу орган государства состоит из коллек-тива государственных служащих. Например, Федеральное Со-брание Российской Федерации, Правительство РФ, Верховный Суд РФ. Однако в отдельных случаях орган государства может воплощаться в одном лице, занимающем государственную долж-ность. Например, Президент Российской Федерации, президент республики в составе РФ, Генеральный прокурор РФ.

Своего рода обобщающим основанием классификации госу-дарственных органов является их место, роль, функциональное на-значение в структуре механизма государства.

Исследование различных видов государственных органов предполагает их комплексное рассмотрение с учетом тесной вза-имосвязи всех упомянутых выше и, возможно, некоторых других оснований их классификации.

42. Место и роль государства в политической системе общества

Статья 3 Конституции РФ гласит, что государственная власть в Российской Федерации принадлежит народу. Народ осуществляет ее путем представительной (через выборные государственные законодательные органы) так и путем непосредственной демократии. К формам последней относятся право на участие в референдуме, на петиции, на манифесты, а также право на объединение. Эти права граждане могут реализовывать, объединяясь в самые разнообразные общественные организации. К ним относятся политические партии, профессиональные союзы, молодежные организации, трудовые коллективы и самые разнообразные иные творческие союзы. Исходя из смысла главы I Конституции РФ, можно определить, что политическая система - это совокупность организационных форм политической деятельности народа Российской Федерации. При этом и само государство рассматривается как форма организации политической деятельности народа, причем форма основная, все остальные формы по отношению к государству имеют вспомогательный характер. Они как бы помогают негосударственными средствами в решении задач, стоящих перед государством, и создают возможность участия для всех граждан в управлении делами общества и государства, способствуют дальнейшему расширению демократических начал в государственной жизни. Основное место и роль государства в политической системе общества определяется рядом особенностей, позволяющих говорить о том, что государство - основной элемент системы.

Во-первых, именно государство является организацией всего многонационального народа РФ, т.е. организацией всех без исключения членов общества, вне зависимости от их социального , имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, рода и характера занятий и т.п. Таким образом, государство, будучи организацией всего народа, обладает гораздо более широкими социальными возможностями, чем каждый их других структурных элементов системы, взятых в отдельности.

Во-вторых, государство как официальный выразитель воли народа создает предпосылки для развития всех форм собственности.

В-третьих, государство располагает особым государственным аппаратом, органы которого, в отличие от остальных структурных элементов, наделяются государственно-властными полномочиями. Такими полномочиями обладает система правоохранительных органов, в которую входят органы внутренних дел, прокуратуры, безопасности, которые выполняют функции принуждения.

В-четвертых, в отличие от других элементов политической системы, государство располагает системой издания органами государства, в пределах своих компетенций, нормативно-правовых актов, а также системой контроля за их исполнением. Хотя общественные организации также наделены правом издания нормативных актов, однако последние не носят общеобязательного характера и распространяются только на членов данной общественной организации.

В-пятых, государство является единственной организацией, обладающей суверенитетом, т.е. верховенством государственной власти по отношению ко всем гражданам, по всем негосударственным организациям. Обладая суверенитетом, государство организует само себя и издает общеобязательные правила поведения (законы).

Таким образом, государство занимает особое место в политической системе общества и играет в ней основную роль.

43. Государство и партии

В политической системе большую роль играют политические партии - важные социальные институты политической жизни общества.

Политическая партия - это, как правило, весьма формализо-ванная политическая организация со своей структурой (руководящие органы, региональные отделения, рядовые члены), выражающая интересы тех или иных общественных классов, социальных слоев, групп, объединяющая наиболее активных их пред-ставителей, ставящая, как правило, своей задачей завоевание по-литической власти для осуществления определенной программы. социальных, экономических, политических преобразований, достижение ею неких целей и идеалов.

Появление таких общественных организаций, как партии, яв-ляется объективным процессом, который позволяет выявлять об-щие интересы различных групп, формулировать их, преобразовы-вать в правовые требования, добиваться их осуществления. Государство - это как раз тот социальный институт, где партийные интересы, цели, идеалы могут выступать как общественные интересы, обеспечиваться властной поддержкой, сопровождаться меха-низмами их реализации. Поэтому государство и выступает важней-шим и очень ценным объектом политической борьбы, определяет участие партии в завоевании государственной власти.

Различают парламентские партии, ставящие целью завоевание власти демократическим путем, участием в парламентской деятельности, и партии, которые ставят своей задачей насильственные преобразования общественного строя, насильственный захват власти.

Организация и деятельность различных партий в истори-ческом ракурсе оказываются весьма многообразными. Еще более многообразно и их взаимодействие с государством, его институтами.

По участию в делах государства можно различать не только парламентские, но и правящие партии, которые уже получили и осуществляют власть. Партия осуществляет власть, главным образом через “своих людей”, своих членов, которых она расставляет на важнейшие государственные посты.

В некоторых обществах длительное время независимо от партийного влияния формируется и функционирует аппарат мини-стерств, других органов управления, но руководители этих министерств, других органов управления назначаются по партийной принадлежности в зависимости от того, какая парламентская партия пришла к власти. В других обществах происходит повальная смена состава аппарата государства, если к власти приходит иная партия. В крайних случаях взаимодействие партии и государства приводит к такой политической системе, которая может быть определена как “партийное государство”: функционирует одна господствующая партия, ее идеология становится государственной идеологией, происходит сращивание партии и государственного аппарата.

44. Государство и церковь

История знает теократиче-ские и светские государства, воинственно-атеистические и конфес-сионально-плюралистические, соответственно и разные политиче-ские системы.

Многообразие конкретно-исторических религиозно-духовных состояний общества позволяет в рамках теории государства сфор-мулировать лишь несколько общих, но важных выводов, необходи-мых для понимания взаимодействия государства и церкви в рамках политической системы.

Как правило, политические системы большинства обществ особенно на современном этапе, исключили формально церковь из своего состава, произошло отделение государства от церкви. Этот принцип закреплялся конституционно, государство формально не вмешивалось в дела церкви, а церковь, имея перед собой благородную цель нравственно-религиозного, духовного воспитания, а весьма часто и возрождения общества, не вмешивалась в государ-ственную жизнь, в политику. В_таком взаимоотношении реализуется принцип свободы совести, вероисповедальной свободы, секуляри-зации политики и автономии-религии. Однако так происходило лишь в нормально функционирую-щих либерально-демократических политических системах.

В тоталитарно-распределительных политических системах формальные покрывала невмешательства скрывали фактическое вмешательство государства в дела церкви, попытки контроля за священнослужителями, гонения на них, репрессии. Taкие политические системы пытались использовать церковь для своих целей. Воинственно-атеистические системы, в свою очередь, пытались применить и применяли открытое принуждение для насильственного разрушения религиозных систем, изменения духовной, бытовой, обрядовой жизни общества.

А в обществах, где господствовали некоторые религиозные системы, например ислам напротив религиозные организации оказывали и оказывают воздействие на функционировании государственных институтов, задают и определяют социальные цели и смыслы общественной, политической жизни, выступают фактически важным институтом политической системы.

В этих обществах взаимоотношения государства и религиоз-ных образований весьма противоречивы: от полного подчинения государственных институтов религиозным правилам и требованиям до периодических острых конфликтов государства и так называемых фундаменталистски настроенных членов общества.

В целом, конечно же, церковь во многих обществах, как пра-вило, - это все же практически и фактически важный элемент поли-тической системы общества, хотя в либерально-демократических системах такое положение открыто не признается, а конституционно даже отвергается. (Например, ч.2 ст. 14 Конституции Российской Федерации гласит: “Религиозные объединения отделены от госу-дарства и равны перед законом”. Статья 1 Билля о правах США гласит: “Конгресс не должен издавать ни одного закона, относяще-гося к установлению религии или запрещающего свободное испове-дание оной...”.) Вместе с тем и в таких системах отдельные полити-ческие контакты между государством и церковью в конкретно-исторической обстановке являются весьма интенсивными и значимыми.

45. Политическая система современного российского государства: основные черты

Политическая система -- это совокупность взаимодействую-щих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов, учреждений и действий, организующих политическую власть, взаимосвязь граждан и государства. Основным назначе-нием этого многомерного образования является обеспечение це-лостности, единства действий людей в политике.

В литературе отмечается, что политическая система представ-ляет собой диалектическое единство четырех сторон:

1) институциональной (государство, политические партии, социально-экономические и другие организации, образующие в совокупности политическую организацию общества);

2) регулятивной (право, политические нормы и традиции, не-которые нормы морали и т.д.);

3) функциональной (методы политической деятельности, со-ставляющие основу политического режима);

4) идеологической (политическое сознание, прежде всего гос-подствующая в данном обществе идеология).

Поддерживая такой подход к представлению о составе поли-тической системы, мы исходим из целесообразности выделения ее основных компонентов: политических и правовых норм, поли-тической структуры, политической деятельности, политического сознания и политической культуры.

1. Политические и правовые нормы -- сложившиеся или уста-новленные правила поведения, способы регуляции политических от-ношений, существующие и действующие в виде конституций, ко-дексов, уставов, программ партий, политических традиций и про-цедур. Политические нормы и возникающие на их основе отно-шения называются политическими институтами.

2. Политическая структура -- совокупность политических, госу-дарственных организаций, институтов, учреждений и отношений между ними. Она выражает собой стабильную, устойчивую сторо-ну отношений, которые устанавливаются между людьми в сфере политики. Это многообразие связей в принципе может быть связано к двум основным типам: 1) сами действия, упорядоченные отношения, регулируемые правовыми и иными правилами (гражданство, воинская повинность, принадлежность к полити-ческим партиям); 2) учреждения, организации, которые характе-ризуются постоянством структуры и участия своих членов, четко определенными задачами, для реализации которых они и созда-ются (органы управления, политические партии, учебные заведения).

Ясно, что не все учреждения входят в политическую систему, и только такие, которые берут на себя выполнение ее специфи-ческих функций в сообществе. Если учреждение осуществляет властные функции, использует механизм принуждения, то это учреждение называется органом. Особенность государства именно в том и состоит, что оно представляет собой прежде всего совокупность органов, осуществляющих властные управленческие функции в обществе с четко выраженной иерархией, соподчинением, регламентацией своих действий на основе правовых актов.

3. Политическая деятельность -- разнообразные виды действий людей, направленных на обеспечение функционирования, преобразо-вание и защиту системы осуществления политической власти в обществе.

4. Политическое сознание и политическая культура. Под поли-тическим сознанием имеется в виду многообразие проявлений ду-ховности, отражающих деятельность механизмов политической власти и направляющих поведение людей в сфере политических отношении. В политическом сознании выделяются два уровня орга-низации: концептуальный-- политические теории, доктри-ны, программы, учения; обыденный -- несистематизирован-ные представления о политике, традициях, нормах поведения.

Политическая культура -- это система ценностей, политичес-ких идей, символов, убеждений, принятых членами политической общности и используемых для регуляции их деятельности и отноше-ний. Единство, интеграция в сфере политики возможны только при наличии духовной связи, благодаря которой люди могут хотя бы просто понять друг друга.

46. Происхождение права

Причины и условия, вызвавшие к жизни право, во мно-гом аналогичны причинам, породившим государство. Одна-ко между мононормами первобытного общества и нормами права существовала более глубокая преемственность, чем между органами родового самоуправления и органами госу-дарства. Вековые, проверенные многими поколениями обы-чаи расценивались как данные свыше, правильные и спра-ведливые и нередко назывались "право", "правда". Наибо-лее ценные из них были санкционированы государством и стали важными источниками права (обычным правом).

Цари (правители) ранних государств, продолжая обще-социальные традиции обычного права, в своих законах пы-тались поддерживать начала социальной справедливости:

ограничивали богатство, ростовщичество, закрепляли спра-ведливые цены и т.д. Это нашло отражение в древнейших правовых актах -- законах Хаммурапи, XII таблиц, рефор-мах Солона. Правда, несомненно и то, что право с ранних этапов своего развития наряду с выполнением общесоциаль-ных функций играло важную роль нормативно-классового регулятора, т.е. регламентировало общественные отношения в интересах экономически господствующего класса.

Возникновение права -- закономерное следствие услож-нения общественных взаимосвязей, углубления и обостре-ния социальных противоречий и конфликтов. Обычаи пере-стали обеспечивать порядок и стабильность в обществе, а значит, появилась объективная необходимость в принципи-ально новых регуляторах общественных отношений.

В отличие от обычаев правовые нормы фиксируются в письменных источниках, содержат четко сформулирован-ные дозволения, обязывания, ограничения и запреты. Из-меняются процедура и порядок обеспечения реализации пра-вовых норм, появляются новые способы контроля за их выполнением: если раньше таким контролером были общество в целом, его общественные лидеры, то в условиях государ-ства это полиция, армия. Споры разрешает суд. Правовые нормы отличаются от обычаев и санкциями: значительно ужесточаются меры наказания за посягательства против личности, которые дифференцируются в зависимости от статуса потерпевшего -- свободного, раба, мужчины, жен-щины.

Говоря об особенностях образования права, необходимо помнить, что процесс возникновения государства и права протекал во многом параллельно, при взаимном их влиянии друг на друга. Так, на Востоке, где очень велика роль тра-диций, право возникает и развивается под воздействием религии и нравственности, а основными его источниками становятся религиозные положения (поучения) -- Законы Ману в Индии, Коран в мусульманских странах и т.д. В ев-ропейских странах наряду с обычным правом развиваются обширное, отличающееся более высокой, чем на Востоке, степенью формализации и определенности законодательство и прецедентное право.

47. Общая характеристика социальных норм первобытного общества

Социальные нормы, как отмечалось, были направле-ны на обеспечение присваивающей экономики, гармоничного существова-ния и воспроизводства конкретных общин в природной среде. Так, одним из важных факторов такого существования было закрепление той или иной территории, на которой они перемещались, за соответствующей группой, кланом. Однако, если какая-либо другая, как правило, родствен-ная группа в силу природных условий не могла пользоваться своей терри-торией (например, пересыхали источники), то ей представлялась возмож-ность жить и на территории другой группы.

В социальных нормах закреплялась и тотемная система (тотем -- идеализированное существо -- покровитель отдельного члена группы или

Всей группы, как правило, вид животного или растения, которых нельзя убивать и употреблять в пищу). Эта система выполняла функции экологи-ческого регулятора, была, как упоминалось, своеобразной “Красной книгой”.

Важнейшим вопросом существования человечества является его воспроизводство как биологического вида. Для воспроизводства конкрет-ных групп, кланов необходимо было наличие в них определенного коли-чества женщин, детей. Социальные нормы регулировали в этой связи брачно-семейные отношения, способы приобретения женщин в других группах, в том числе в некоторых ситуациях и их похищение.

Словом, по содержанию нормы первобытного общества обеспечивали социализацию жизни общин, кланов, групп, экологическое состояние и ряд других необходимых условий жизнедеятельности присваивающих обществ.

Можно выделить три основных способа -- запреты, дозволения и позитивное обязывание (в зачаточной форме).

Запреты существовали главным образом в виде табу, т. е. в виде подкрепленной религиозными верованиями недопустимости совершать те или иные поступки. Например, недопустимость браков между кровными родственниками. Люди очень давно догадались о биологическом, а следо-вательно и социальном вреде кровнородственных связей и запрещали их под страхом тягчайших наказаний уже на самых древних этапах своего существования. Эти запреты инцестов (кровнородственных браков) “работали” на нормальное воспроизводство общин, кланов, других групп. Вместе с тем следует предостеречь от гиперболизации запретов инцестов как основной предпосылки происхождения права -- такие взгляды неожиданно появились в работах некоторых отечественных философов и были затем подхвачены (а как же -- новый взгляд!) в работах и ряда теоретиков права.

Дело в том, что вред инцестов стихийно, а затем сознательно чело-вечество действительно осознало уже в глубокой древности, десятки тысяч лет назад. Но право появилось лишь относительно недавно, на рубеже IV-111 тыс.до н.э.

Кроме того, известно, что существовали и правила, но уже в ранне-классовых обществах, прямо предписывающие инцесты -- например, в государстве инков (инка вступал в брак с сестрой). По-видимому, в этих правилах-исключениях реализовывалась идея сосредоточения и сохране-ния государственной власти в руках одного семейства.

Дозволения (или разрешения) также определяли поведение чело-века или объединений людей в присваивающей экономике, указывая^ на-пример, на виды животных и время охоты на них, на виды растений и сро-ки их сбора, а также их плодов, выкапывания корней, на пользование той или иной территорией, источниками воды, на допустимость добрачных половых связей (в некоторых обществах) и т. д.

Дозволялось также охотиться и собирать пищу на отведенных участках; отдавать для распределения среди членов общины и для подар-ков членам других общин туши больших животных; распределять туши самим добытчикам согласно установленному порядку; участвовать в кол-лективных акциях мщения за вред, причиненный члену общины.

Запрещалось нарушать разделение функций в общине между муж-чинами и женщинами, взрослыми и детьми; запрещались убийства: телес-ные повреждения; каннибализм; кровосмешение; колдовство (им могли

заниматься лишь специальные лица -- колдуны); запрещалось похищение женщин и детей; недозволенное применение оружия на стоянках; воров-ство; нарушение правил супружеского союза, в том числе эквивалентности между общинами при обмене женщинами для брака; систематическая ложь; нарушение супружеской верности; соблазнение чужих жен и т. п.

Позитивное обязывание имело своей целью организовать необхо-димое поведение в процессах приготовления пищи, строительства жилищ, разжигания костров и поддержания огня, изготовления орудий, средств передвижения, например лодок.

Однако все эти способы регулирования не были направлены на из-менение природных условий, на выделение человека из природы, а обес-печивали лишь наиболее эффективные формы присвоения предметов природы и их переработки, их приспособления для удовлетворения по-требностей человека.

Социальные нормы присваивающей экономи-ки находили свое выражения в мифологических системах, в традициях, обычаях, ритуалах, обрядах и иных формах.

48. Право в системе социального регулирования

В самом общем плане социальное регулирование пони-мается как имманентный обществу и определяющий соци-альный порядок процесс.

Конкретный социальный порядок устанавливается в ре-зультате действия множества самых разнообразных факто-ров. В их числе выделяют следующие.

1. Так называемые стихийные регуляторы как непос-редственное проявление естественных законов природы общества. Факторы стихийного регулирования носят есте-ственный характер и могут выражаться в виде конкретных событий общесоциального масштаба, явлений экономичес-кого порядка, феноменов массового поведения и т.п. Это, например, увеличение продолжительности жизни людей массовые сезонные заболевания, демографические процес-сы, миграция населения, инфляционные ожидания и т.д. В своем стремлении к порядку общество и государство стре-мятся взять под свой контроль данные факторы, однако это удается далеко не всегда.

2. Социальные нормы как регуляторы, связанные с во-лей и сознанием людей.

3. Акты индивидуального регулирования, выступающие в виде целевого, адресного воздействия субъектов друг на друга.

Указанные факторы могут играть в обществе как ста-билизирующую, так и дестабилизирующую роль. Правда, в юридической литературе принято считать, что стабилиза-ция, упорядочение общественных отношений обеспечиваются действием социальных норм и актов индивидуального регу-лирования, а действие стихийных регуляторов выступает фактором дестабилизирующего влияния. Однако, если в ка-честве основания оценки принять критерий устойчивого функционирования общества, то все регулятивные факто-ры могут иметь и позитивное, и негативное влияние. Вместе с тем функциональная характеристика стабилизации, упо-рядочения общественных отношений должна быть отнесена прежде всего к социальным нормам.

Для понимания природы действующих в обществе норм, оснований и правил социального нормирования необходимо различать два смысла термина "норма". Во-первых, норма есть естественное состояние некоторого объекта (процес-са, отношения, системы и т.д.), конституируемое его при-родой, -- естественная норма. Во-вторых, норма -- это ру-ководящее начало, правило поведения, связанное с сознани-ем и волей людей, возникающее в процессе культурного развития и социальной организации общества, -- социальная норма.

Реально действующие в жизни людей нормы нельзя од-нозначно отнести к естественным или социальным. Так, ес-тественные нормы могут быть переведены в систему техни-ческих правил (правила работы с техническими или природ-ными объектами), стать основанием социального нормиро-вания (например, установление срока признания отцовства после смерти супруга), а социальные нормы -- сформиро-вать характер объекта, его качественное состояние.

3. Правила поведения, базирующиеся на естественных нормах или складывающиеся в связи с их действием. Сюда относится большинство социальных норм.

4. Правила поведения, содержание которых определя-ется не столько естественной нормативностью, сколько це-лями и задачами, стоящими перед обществом, или потреб-ностями конкретной его сферы. Это некоторые юридичес-кие процессуальные нормы, ритуалы и т.п.

При обсуждении роли права в системе социального нор-мативного регулирования значение имеют нормы третьей и четвертой группы, в литературе именно их принято квали-фицировать как социальные нормы. Они не просто суще-ствуют и действуют в обществе, а регулируют обществен-ные отношения, поведение людей, нормируют жизнь обще-ства.

Социальным нормам присущи следующие признаки.

1. Они являются общими правилами. Это означает, что социальные нормы устанавливают правила поведения в об-ществе, т. е. определяют, каким может или должно быть поведение субъектов с точки зрения интересов общества. При этом социальные нормы действуют непрерывно во време-ни, обладают многократностью действия и обращены к нео-пределенному кругу лиц (не имеют конкретного адресата).

2. Данные нормы возникают в связи с волевой, созна-тельной деятельностью людей. Одни социальные нормы со-здаются в процессе целевой деятельности, другие возника-ют в многократно повторяющихся актах поведения, не от-деляются от самого поведения и выступают как его образцы и стереотипы, третьи формируются в виде принципов, зак-репляющихся в общественном сознании и т.д.

3. Названные нормы регламентируют формы социально-го взаимодействия людей, т.е. направлены на регулирова-ние общественных отношений, поведения в обществе.

4. Они возникают в процессе исторического развития (как его фактор и результат) и функционирования общества. Социальные нормы, будучи элементом общества, от-ражают процессы его развития, влияют на их темпы и ха-рактер, словом, имеют свое место в истории общества, свою историческую судьбу.

5. Эти нормы соответствуют типу культуры и характеру социальной организации общества.

Таким образом, социальные нормы представляют собой связанные с волей и сознанием людей общие привила рег-ламентации формы их социального взаимодействия, возни-кающие в процессе исторического развития и функциони-рования общества, соответствующие типу культуры и ха-рактеру его организации.

Из приведенного определения видно, что в юридичес-кой литературе социальные нормы преимущественно рас-сматриваются как регуляторы общественных отношений. Но в более общем плане, их роль не ограничивается данной функцией. Исходя из изложенного, можно назвать по меньшей мере три функции социальных норм.

Регулятивная. Эти нормы устанавливают правила поведения в обществе, регламентируют социальное взаимодействие.

Оценочная. Социальные нормы выступают в обществе ной практике критериями отношения к тем или иным действиям, основанием оценки социально значимого поведения конкретных субъектов (моральное -- аморальное, правомерное -- неправомерное).

Трансляционная. Можно сказать, что в социальных нормах сконцентрированы достижения человечества в организации общественной жизни, созданная поколениями культуры отношений, опыт (в том числе негативный) общественного устройства.

Классифицировать социальные нормы можно по раз-личным критериям, однако наиболее распространенной яв-ляется их систематизация по основаниям сферы действия и механизма (регулятивным особенностям).

По сферам действия различают нормы экономические, политические, религиозные, экологические и др.

По механизму (регулятивным особенностям) принято выделять мораль, право, обычаи и корпоративные нормы.

49. Понятие и признаки права

В современной юридической науке термин "право" ис-пользуется в нескольких значениях.

Во-первых, правом называют социально-правовые при-тязания людей, например, право человека на жизнь, право народов на самоопределение и т.п. Эти притязания обуслов-лены природой человека и общества и считаются естествен-ными правами.

Во-вторых, под правом понимается система юридичес-ких норм. Это -- право в объективном смысле, ибо нормы права создаются и действуют независимо от воли отдель-ных лиц. В-третьих, названным термином обозначают официаль-но признанные возможности, которыми располагает физи-ческое или юридическое лицо, организация. Так, граждане имеют право на труд, отдых, охрану здоровья, имущество и т.д. Во всех этих случаях речь идет о праве в субъективном смысле, т.е. о праве, принадлежащем отдельному лицу -- субъекту права.

В-четвертых, термин "право" используется для обозна-чения системы всех правовых явлений, включая естествен-ное право, право в объективном и субъективном смысле. Здесь его синонимом выступает термин "правовая система". Например, существуют такие правовые системы, как анг-лосаксонское право, романо-германское право, нацио-нальные правовые системы и т.д.

В каком смысле употребляется термин "право" в каж-дом случае, следует решать исходя из контекста, что обыч-но не вызывает затруднений.

Надо помнить также, что термин "право" употребляет-ся и в неюридическом смысле. Существуют моральные пра-ва, права членов общественных объединений, партий, со-юзов, права, возникающие на основании обычаев, и т.д. Поэтому особенно важно дать точное определение понятия права, установить признаки и свойства, отличающие его от других социальных регуляторов.

В юридической науке выработано множество опреде-лений права, которые различаются в зависимости от того, что именно в правовых явлениях принимается за главное, самое существенное. В таких случаях речь идет об опреде-лении сущности права.

Право имеет закономерные связи с экономикой, поли-тикой, нравственностью и особенно глубокие связи с госу-дарством. Все эти связи так или иначе выражаются в его признаках.

Следует различать признаки и свойства права. Призна-ки характеризуют право как понятие, свойства -- как ре-альное явление.

Право -- это обусловленная природой человека и обще-ства и выражающая свободу личности система регулиро-вания общественных отношений, которой присущи норма-тивность, формальная определенность в официальных источниках и обеспеченность возможностью государствен-ного принуждения.

Рассмотрим важнейшие свойства (признаки) права, ко-торые характеризуют его как специфическую систему ре-гулирования общественных отношений.

Нормативность. Право имеет нормативный характер, что роднит его с другими формами социального регулиро-вания -- нравственностью, обычаями и т.д.

Права, которыми располагает каждый человек или юри-дическое лицо, не произвольны, они отмерены и определе-ны в соответствии с действующими нормами. В действительности имеет место противоположная за-висимость: в результате многократного повторения каких-либо вариантов поведения формируются соответствующие правила. Знание сложившихся правил облегчает человеку выбор верного решения относительно того, как ему следует поступать в той или иной жизненной ситуации.

Специфика нормативности права заключается в том, что право возведено в закон, в ранг официальных правил.

Формально нормативность выражена в позитивном праве, т.е. в законодательстве, где нормы существуют в чистом виде.

Интеллектуально-волевой характер права. Право -- проявление воли и сознания людей. Интеллектуальная сто-рона права состоит в том, что оно есть форма отражения социальных закономерностей и общественных отношений -- предмета правового регулирования. В праве отражаются и выражаются потребности, интересы, цели общества, отдель-ных лиц и организаций.

Обеспеченность возможностью государственного при-нуждения. Это специфический признак права, отличающий его от иных форм социального регулирования: нравственно-сти, обычаев, корпоративных норм и т.д. Государство, име-ющее монополию на осуществление принуждения, представ-ляет собой необходимый внешний фактор существования и функционирования права. Исторически право возникло и развивалось во взаимодействии с государством, первоначаль-но выполняя главным образом охранительную функцию. Именно государство придает праву в высшей степени цен-ные свойства: стабильность, строгую определенность и обес-печенность "будущего", которое по своим характеристикам приближается к "сущему", как бы становится частью суще-ствующего. Право, таким образом, раздвигает границы ста-бильности, определенности, а следовательно, и рамки сво-боды в сфере социальной жизни.

Государственное принуждение реализуется в двух на-правлениях. Во-первых, оно обеспечивает защиту субъек-тивного права и преследует цель принудить правонаруши-теля к исполнению обязанности в интересах пострадавшей стороны (например, взыскание долга, возмещение причи-ненного ущерба). Во-вторых, в определенных законом слу-чаях виновный привлекается к юридической ответственнос-ти и подвергается наказанию (лишение свободы, конфиска-ция имущества, штраф и т.п.).

Формальная определенность. Следует заметить, что формальная определенность в некоторой степени свойствен-на и другим нормативным системам. Так, корпоративные нормы закрепляются в уставах, положениях и других нор-мативных актах. Религиозные нормы-заповеди формулиру-ются в священных книгах. Однако в перечисленных случаях форма соответствующим правилам придается не государ-ством, а другими организациями (общественными, религи-озными). Государство, в отличие от них, придает праву об-щеобязательное значение, возводя право в закон, придает ему официальную форму выражения.

Нормы права официально закрепляются в законах, иных нормативных актах, которые подлежат единообразному тол-кованию. В прецедентном праве формальная определенность достигается официальной публикацией судебных решений, признаваемых в качестве образцов, обязательных при рас-смотрении аналогичных юридических дел. В обычном праве она обеспечивается формулой закона, который санкциони-рует применение обычая, либо текстом судебного решения, принятого на основании обычая. В результате на основе норм права и индивидуальных юридических решений четко и од-нозначно определяются субъективные права, обязанности, ответственность граждан и организаций.

Системность. Право представляет собой сложное сис-темное образование. В настоящее время в свете новых под-ходов к пониманию права особую значимость приобретает деление его на три элемента, на естественное, позитивное и субъективное право. Первый элемент -- естественное пра-во, состоящее из социально-правовых притязаний, содер-жание которых обусловлено природой человека и общества. Важнейшая часть естественного права -- права человека, или, иначе говоря, возможности, которые общество и госу-дарство способны обеспечить каждому гражданину. Второй элемент -- позитивное право. Это -- законодательство и другие источники юридических норм, в которых получают официальное государственное признание социально-право-вые притязания граждан, организаций, социальных групп. Третий элемент -- субъективное право, т. е. индивидуаль-ные возможности, возникающие на основе норм позитивно-го права и удовлетворяющие интересы и потребности его обладателя.

50. Естественное и позитивное право

Основной тезис теории естественного права (Гроций, Гоббс, Чокк, Монтескье, Руссо и др.) заключается в том, что наряду с правовыми нормами, установленными государством, право вклю-чает в себя также естественное право. Последнее понимается как совокупность прав, которыми все люди обладают от природы в силу самого факта своего рождения: право на жизнь, свободу, равенство, частную собственность, право быть счастливым и т.д. Государство не может посягать на эти естественные и неотъем-лемые права человека.

Возникновение естественно-правовой теории связано с разви-тием революционной буржуазной идеологии в XVII--XVIII вв.

Естественно-правовая теория весьма наглядно демонстрирует ценностный подход к пониманию такого явления, как право. Однако в период борьбы буржуазии за власть, становления развития основных принципов буржуазной законности эта теория сыграла определенную прогрессивную роль. Не случайно в тех или иных модификациях она сохраняет свое значение и сегодня.

Согласно теории возрожденного естественного права (совре-менная модификация естественно-правовой теории), то право, которое создается государством, является производным по отно-шению к высшему, естественному праву, вытекающему из чело-веческой природы. Позитивное право, то есть нормы, установ-ленные государством, признается правом только в том случае, если оно не противоречит естественному праву, то есть общече-ловеческим принципам свободы, равенства, справедливости для всех людей.

В рамках теории возрожденного естественного права выделя-ются два основных направления -- неотомистская теория права и "светские" концепции естественного права.

Неотомизм -- по существу, новейшая интерпретация средне-векового учения Фомы Аквинского. Рассматривая вопрос о при-роде, сущности права, неотомистская теория пытается найти ос-новные права в мировом порядке, согласующемся с религиозны-ми догматами, вечным законом, высшим божественным разумом. Божественный закон призван устранять несовершенство челове-ческого, положительного закона, если он расходится с естествен-ным правом. Сторонники неотомизма подчеркивают превосход-ство естественного права над правом человеческим, позитивным, то есть установленным государством. При этом они отмечают, что право частной собственности, хотя и имеет государственное про-исхождение, не противоречит естественному праву.

"Светская" доктрина естественного права исходит из этичес-кой первоосновы права, из необходимости соответствия правовых установлении моральным требованиям естественного права, ос-нованного на стандартах справедливого поведения. Для этой тео-рии характерным является признание в качестве основы "пра-вильного", "законного" права некоей естественной нормативной системы, не совпадающей с позитивным правом.

Позитивизм -- направление юриспруденции, которое, фети-шизируя словесно-символическую форму существования права, фиксирует в основном лишь результаты правотворческой деятель-ности, отрывая тем самым нормативные установления от суще-ствующих правоотношений. Это учение основывается на анализе и оценке правовых норм с формальной точки зрения, то есть с точки зрения их внешней формы. Иными словами, акцент делается на формальной характеристике права. Не случайно поэтому позитивизм нередко остается на уровне описательной социологии.

Юридико-позитивистские концепции, воспринимающие право через его текстуальную форму и, по сути дела, отождест-вляющие право с его текстуальной формой, рассматривают право либо в качестве фактических результатов правоприменительной деятельности, либо в качестве нормативно-правовых текстов.

Действительно, текстуальная форма права -- необходимый его атрибут, однако полное отождествление права как сложнейшего социального феномена с текстуальностью как одним из призна-ков атрибутов права, думается, ошибочно. При этом положитель-ным моментом здесь является внимание к позитивному содержа-нию правовых текстов.

Право есть нормативно закрепленная справедливость. В свою очередь, закон, не соответствующий справедливости, не есть право, а справедливый закон -- это правовой закон.

"Широкое" толкование права включает в его понятие не толь-ко нормы, но и правоотношения (нередко и правосознание, субъ-ективные права граждан). Сторонники такого толкования исходят из различения права и закона. При этом подчеркивается, что норма права, взятая вне регулируемых общественных отношений, лишается своих регулятивных свойств, утрачивает свою сущность. Это не мешает, однако, рассматривать нормативность как важ-нейшее качество права. Речь идет не об отказе от понимания права как системы норм, а о поиске более емкого определения, которое должно охватить все богатство правовой материи. Нормы

-- важнейший, но не единственный элемент права как сложного, единого, целостного явления. Нормы, если они действующие, не могут застыть в кодексах и предписаниях закона; они воплоща-ются в правоотношениях. Таким образом, право выражается дво-яко, в предписаниях закона и правоотношениях.

Приверженцы "широкой" концепции права понимают (и видят в этом его социальную ценность) право как систему норм свобо-ды, которые объективно обусловлены, отражают идеалы равенства и справедливости и приобретают юридическую силу посредством их официального признания. Право формируется обществом, и законодатель формулирует лишь то, что уже сложилось (или скла-дывается) в обществе. При этом важно, чтобы официальный закон был справедливым, то есть правовым. В правовом государ-стве должен господствовать правовой закон, отвечающий идеям демократии, свободы, справедливости и гуманности.

Следует подчеркнуть, что сторонники и той, и другой позиции

-- "широкого" и собственно нормативного понимания права -- сходятся в том, что определение права в качестве основного, главного элемента включает систему норм, установленных либо санкционированных и охраняемых государством.

Позитивное право действительно вырастает из общественного правосознания, в том числе и из имеющихся в обществе правовых идей и представлений, тех или иных устоявшихся жизненных правил и обычаев, но это отнюдь не означает, что следует при-знавать действующим юридическим правом все, что имеет пра-вовое значение. Такое широкое понимание права под предлогом несводимости права к закону вольно или невольно допускает отход от законности, ослабляет роль и авторитет закона в обще-стве.

Новые идеи различения права и закона, признания правовых или нравственных, но обязательных для самого государства и его политики постулатов, от которых не должны отступать ни зако-нодатели, ни сами законы демократического и правового государ-ства, сейчас только начинают складываться в российском праве и правоведении. В этих правовых конституционных идеях отра-жены общечеловеческие идеи о сущности права как средстве общественного согласия, учета интересов всех социальных групп общества, принятые демократическими государствами современ-ного мирового сообщества.

51. Юридический позитивизм: понятие и основные направления

ПОЗИТИВИЗМ ЮРИДИЧЕС-КИЙ (лат. positivus -- положитель-ный) -- направление в юриспруденции, сторонники которого ограничивают за-дачи юридической науки изучением по-зитивного права.

Возникновение юридического позитивизма относится к первой трети XIX в. и было связано с процессами утверждения промышленно-го капитализма в странах Западной Ев-ропы. Решающую роль при этом сыгра-ли процессы формирования в наиболее развитых странах национального рынка, потребовавшие ликвидации пережитков средневекового партикуляризма, расши-рения сферы законодательного регули-рования общественных связей и уста-новления единого для всей страны пра-вопорядка. На этой почве сложились ранние концепции юридического позитивизма (далее ЮП), для которых были характерны идеи верховенства за-кона как источника права, отождествле-ние правовых норм с предписаниями го-сударственной власти. ЮП пришел на смену доктринам естественного права, господствовавшим в правовой мысли Западной Европы XVII -- XVIII вв.

Начало теоретическому обоснова-нию ЮП положил английский юрист Джон Остин (1790--1859), последо-ватель утилитаризма И. Бентама. В 1832 г. он опубликовал книгу “Опре-деление предмета юриспруденции” -- первую часть своих лекций, прочитан-ных в Лондонском университете. Полно-стью его “Лекции по юриспруденции. или философии позитивного права” были изданы посмертно, в 1863 г. Под влиянием работ Остина в правовой на-уке Англии и США сформировалась шко-ла. получившая название аналитической юриспруденции. К ней принадлежали Э.Ч. Кларк, Т. Холланд, В. Маркой, Дж. Сальмонд, М. Амос и др.

Предметом юриспруденции, по Остину. является позитивное право. Остин не отрицал естественное право и оценоч-ный подход к законам, действующим в государстве, но вывел эти проблемы за рамки юридической науки. Согласно его взглядам, существует несколько видов законов: а) божественные законы (дан-ный термин представлялся ему более точным, чем естественное право); б) за-коны позитивной морали, основанные на мнениях (например, законы чести):

в) позитивные законы, установленные политической властью. Эти законы, со-ответственно, изучают такие науки, как этика или деонтология (к ее ведению относятся вопросы критики позитивных за-конов с точки зрения божественного пра-ва), наука морали и юриспруденция. За-дачу юридической науки Остин видел в том, чтобы построить систему взаимо-связанных правовых понятий -- источ-ника права, юридической обязанности, правонарушения, санкции и т.д. -- пу-тем анализа их содержания и логическо-го объема.