Теория государства и права

В целом юридические факты играют весьма важную и актив-ную роль в общей правовой системе, являясь своего рода ее “нервными окончаниями” (рецепторами), сцепляющими нормы права с реальными общественными отношениями. С помощью хорошо продуманной шкалы (набора) юридических фактов, т.е. путем придания юридического значения тем или иным жизненным обстоятельствам, можно существенным образом влиять на динамику развития социальных процессов, направлять их в нуж-ное русло.

81. Реализация права: понятие и формы

Право имеет смысл и ценность для личности, общества, если оно реализуется. Если же право не претворяется в жизнь, оно неизбежно омертвляется. Главное назначение норм права состоит в том, что они помогают определить со-держание права субъекта и тем самым способствуют его реализации.

Реализация права -- это осуществление юридически закрепленных и гарантированных государством возмож-ностей, проведение их в жизнь в деятельности людей и их организаций.

Реализация права есть сложный процесс, протекающий во времени. В нем участвуют не только стороны, носители субъективных прав и обязанностей, но и государство в лице различных органов: правотворческих, правоисполнительных, правоприменительных. Реализация права как процесс воп-лощения права в жизнь включает в себя, во-первых, юри-дические механизмы реализации права и, во-вторых, формы непосредственной реализации права, когда фактические жизненные отношения обретают юридическую форму. Юридические механизмы реализации права многообраз-ны, их содержание определяется особенностями правовой системы той или иной страны.

Частью механизма реализации права выступают меха-низмы защиты субъективного права, т.е. механизмы юриди-ческой ответственности. В процессе защиты право восста-навливается, и вновь появляется возможность его реализа-ции. Юридическая ответственность в известной мере обес-печивает охрану субъективных прав от незаконных посяга-тельств и тем самым создает необходимые условия для их реализации.

Непосредственная реализация, т.е. осуществление пра-ва в фактическом поведении, происходит в трех формах.

Форма первая -- соблюдение запретов. Здесь реализу-ются запрещающие и охранительные нормы. Для соблюде-ния запретов необходимо воздержание от запрещенных дей-ствий, т.е. пассивное поведение. Так, ч. 3 ст. 8 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 г. "Об арбитражных судах в Российской Федерации" установлено: "Ни одно лицо не может быть представлено к назначению на долж-ность судьи без согласия соответствующей квалификацион-ной коллегии судей". Для соблюдения зафиксированного в данной норме запрета требуется пассивное поведение: воз-держание от представления к "назначению на должность су-дьи, если нет согласия соответствующей квалификационной коллегии судей.

Форма вторая -- исполнение обязанностей. Это реали-зация обязывающих норм, предусматривающих позитивные обязанности, для чего требуется активное поведение: упла-тить налог, поставить товар покупателю, выполнить работу по трудовому договору и т.п. Например, в соответствии с ч. 2 ст. 385 ГК РФ "кредитор, уступивший требование друго-му лицу, обязан передать ему документы, удостоверяющие право требования, и сообщить сведения, имеющие значе-ние для осуществления требования".

Форма третья -- использование субъективного права. В такой форме реализуются управомочивающие нормы, в диспозициях которых предусмотрены субъективные права. Так, в ч. 1 ст. 209 ГК РФ записано: "Собственнику принадле-жат права владения, пользования и распоряжения своим иму-ществом". Субъективное право предполагает как активное, так и пассивное поведение. Субъект ведет себя пассивно, если отказывается от использования своего права. Субъек-тивное право может быть осуществлено путем собственных фактических действий управомоченного (собственник вещи использует ее по прямому назначению), посредством совер-шения юридических действий (передача вещи в залог, даре-ние, продажа и т.д.), через предъявление требования к обя-занному лицу (требование к должнику вернуть долг) и в форме притязания, т.е. обращения в компетентный государственный орган за защитой нарушенного права (если дол-жник отказывается вернуть долг, кредитор обращается в суд с просьбой о взыскании долга в принудительном по-рядке.

82. Применение права как особая форма реализации права

Реализация права в большинстве случаев происходит без участия государства, его органов. Граждане и организа-ции добровольно, без принуждения, по взаимному согласию вступают в правовые отношения, в рамках которых исполь-зуют субъективные права, исполняют обязанности и соблю-дают установленные законом запреты. Вместе с тем в неко-торых типичных ситуациях возникает необходимость госу-дарственного вмешательства, без чего реализация права оказывается невозможной.

Во-первых, в механизме реализации отдельных норм заранее запрограммировано участие государства. Это, преж-де всего, нормы, в соответствии с которыми осуществляется государственное распределение имущественных благ. Напри-мер, реализация права на пенсию включает в качестве не-обходимого элемента постановление комиссии органа соци-ального обеспечения о назначении пенсии отдельному граж-данину. Выделение жилья из муниципального или государ-ственного жилого фонда требует индивидуального властно-го решения соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления. В том же порядке, т.е. путем принятия индивидуальных властных решений, граж-данам и организациям выделяются земельные участки, на-ходящиеся в собственности государства.

Во-вторых, взаимосвязи между государственными орга-нами и должностными лицами внутри государственного ап-парата имеют в большинстве своем характер власти и под-чинения. Данные правовые отношения включают в качестве необходимого элемента властные решения, т.е. акты приме-нения права (например, указ Президента России о снятии с должности министра).

В-третьих, право применяется в случаях возникнове-ния спора о праве. Если стороны сами не могут прийти к соглашению о взаимных правах и обязанностях, они обра-щаются для разрешения конфликта в компетентный госу-дарственный орган (так, хозяйственные споры между орга-низациями рассматривают арбитражные суды).

В-четвертых, применение права необходимо для опре-деления меры юридической ответственности за совершен-ное правонарушение, а также для применения принудитель-ных мер воспитательного, медицинского характера и др.

Таким образом, применение права -- это властная де-ятельность компетентных органов и лиц по подготовке и принятию индивидуального решения по юридическому делу на основе юридических фактов и конкретных правовых норм.

Применение права имеет следующие признаки:

1) осуществляется органами или должностными лица-ми, наделенными функциями государственной власти;

2) имеет индивидуальный характер;

3) направлено на установление конкретных правовых последствий -- субъективных прав, обязанностей, ответ-ственности;

4) реализуется в специально предусмотренных процес-суальных формах;

5) завершается вынесением индивидуального юридичес-кого решения.

83. Стадии правоприменительного процесса

Применение норм права -- сложный процесс, включа-ющий несколько стадий. Первая стадия -- установление фактических обстоятельств юридического дела, вторая -- выбор и анализ правовой нормы, подлежащей применению, третья -- принятие решения по юридическому делу и его документальное оформление. Первые две стадии являются подготовительными, третья -- заключительной, основной. На третьей стадии принимается властное решение -- акт при-менения права.

1. Круг фактических обстоятельств, с установления которых начинается применение права, очень широк. При совершении преступления -- это лицо, совершившее преступление, время, место, способ совершения, наступившие вредные последствия, характер вины (умысел, неосторож-ность) и другие обстоятельства: при возникновении граж-данско-правового спора -- обстоятельства заключения сдел-ки, ее содержание, действия, совершенные для ее испол-нения, взаимные претензии сторон и т.д. Фактические об-стоятельства, как правило, относятся к прошлому, и поэто-му правоприменитель не может наблюдать их непосредствен-но. Они подтверждаются доказательствами -- материальны-ми и нематериальными следами прошлого, зафиксирован-ными в документах (показаниях свидетелей, заключениях экспертов, протоколах осмотра места происшествия и т.д.). Эти документы составляют основное содержание материа-лов юридического дела и отражают юридически значимую фактическую ситуацию.

2. Сущность юридической оценки фактических обстоя-тельств, т.е. их юридической квалификации, состоит в том, чтобы найти, выбрать именно ту норму, которая по замыс-лу законодателя должна регулировать рассматриваемую фактическую ситуацию. Этот поиск происходит путем срав-нения фактических обстоятельств реальной жизни и юриди-ческих фактов, предусмотренных гипотезой применяемой правовой нормы, и установления тождества между ними. Значит, для правильной юридической квалификации фак-тов, установленных на первой стадии, следует выбрать (най-ти) норму (нормы), прямо рассчитанную на эти факты.

Юридическая квалификация облегчает работу правоприменителя по уяснению круга подлежащих установлению фактов. Выясняются не любые факты, а лишь те, которые предусмотрены в гипотезе избранной нормы. Типичная ошиб-ка в этой ситуации -- когда начинают "подгонять" факты под гипотезу избранной нормы. В юридической практике выяснение дополнительных обстоятельств часто приводит к изменению юридической квалификации.

3. Содержание решения по юридическому делу опреде-ляется главным образом его фактическими обстоятельства-ми. Вместе с тем при вынесении решения правоприменитель руководствуется требованиями диспозиции (санкции) при-меняемой нормы.

Вынесение решения по делу нужно рассматривать в двух аспектах.

Во-первых, это умственная деятельность, заключаю-щаяся в оценке собранных доказательств и установлении в окончательной юридической квалификации и в определении для сторон или виновного юридических последствий -- прав и обязанностей сторон, меры ответственности виновного.

Во-вторых, решение по делу представляет собой доку-мент -- акт применения права, в котором закрепляется результат умственной деятельности по разрешению юриди-ческого дела, официально фиксируются юридические по-следствия для конкретных лиц.

Правоприменительное решение играет особую роль в механизме правового регулирования. Ранее уже отмечалось, что юридические нормы и возникающие на их основе субъек-тивные права и юридические обязанности обеспечены воз-можностью государственного принуждения, однако, послед-няя, реализуется именно по индивидуальному правоприменительному решению, поскольку эти решения могут быть исполнены в принудительном порядке.

Возможность принудительного исполнения актов при-менения права обусловливает их особенности и предъявляе-мые к ним требования обоснованности и законности.

84. Толкование: понятие, виды, способы

Реализация права, т.е. претворение правовых предпи-саний в жизнь, в поведение людей, невозможно без уясне-ния содержания юридических норм, выяснения воли зако-нодателя, заключенной в них. Этот процесс выявления воли в юридической науке и практике определяется понятием "толкование права".

Толкование права -- это интеллектуально-волевая де-ятельность по установлению подлинного содержания пра-вовых актов в целях их реализации и совершенствования.

Толкование -- не обычный мыслительный процесс, не просто акт познания, а деятельность (интеллектуально-во-левая, организационная), процесс, протекающий во време-ни. Он включает в себя два самостоятельных компонента: уяснение и разъяснение.

Уяснение -- процесс понимания, осознания содержания норм "для себя". Разъяснение же -- объяснение, доведение усвоенного содержания для других.

Более глубокий анализ позволяет характеризовать тол-кование права как специфическую деятельность, как осо-бое социальное явление, как своеобразный фактор правовой культуры, момент существования и развития права, необходимое условие правового регулирования.

Под толкованием, подразумевается и искусство пости-жения значения знаков, передаваемых одним сознанием и воспринимаемых другими сознаниями через их внешнее выражение (жесты, позы, тексты, речь).

В отличие от иных видов толкования толкование права --особая деятельность, чья специфика обусловлена рядом факторов: во-первых, эта деятельность связана с интерпретацией не любых письменных источников, а правовых актов, т.е. объектом его является право -- специфи-ческая реальность, обладающая особыми признаками, свойствами, принципами функционирования; во-вторых, толкование в праве, имея целью реализацию правовых предписа-ний, выступает и необходимым условием правового регулирования; в-третьих, в установленных законом случаях эта деятельность осуществляется компетентными государствен-ными органами; в-четвертых, результаты толкования, когда им требуется придать обязательное значение, закрепля-ются в специальных правовых (интерпретационных) актах.

Деятельность государственных органов, общественных орга-низаций и отдельных лиц по разъяснению норм права -- вторая сторона процесса толкования. В зависимости от юридических последствий, к которым приводит разъяснение, различают: офи-циальное и неофициальное толкование.

Официальное толкование дается уполномоченными на то субъектами -- государственными органами, должностными лицами, общественными организациями, оно закрепляется в специаль-ном акте и имеет обязательное значение для других субъектов. Такое толкование является юридически значимым, вызывает правовые последствия. Оно ориентирует правоприменителей на однозначное понимание правовых норм и их единообразное при-менение.

Неофициальное толкование дается субъектами, не имеющими официального статуса, не обладающими по долгу службы полно-мочиями толковать правовые нормы. Такими субъектами могут быть общественные организации, научные учреждения, ученые, практические работники. Они осуществляют разъяснение норм права в форме рекомендаций и советов. Этот вид разъяснения не имеет юридически обязательного значения и лишен властной юридической силы.

Официальное толкование различают двух видов -- норматив-ное (общее) и казуальное (индивидуальное).

Нормативное толкование не ведет к созданию новых право-вых норм, оно только разъясняет смысл уже действующих.

Нормативное толкование применяется в случаях, когда нормы недостаточно совершенны по своей форме, имеют неяс-ность текстуального понимания при неправильной и противоре-чивой практике их применения. Оно призвано обеспечить едино-образие в понимании и применении норм права.

Среди нормативного толкования различают: аутентичное (ав-торское) и легальное (разрешенное, делегированное).

Аутентичное толкование означает, что разъяснение смысла применяемых норм исходит от принявшего их органа. Оно осно-вано на правотворческих функциях этого органа, поэтому, издав нормативный акт, правотворческий орган вправе в любое время дать необходимые с его точки зрения разъяснения.

Субъектами такого толкования могут быть все правотворческие органы, например Государственная Дума РФ.

Юридическая практика знает и другой вид нормативного разъяснения -- легальное толкование. Оно носит подзаконный характер и осуществляется теми субъектами, которым это пору-чено, разрешено. Так, Верховный Суд, не являясь правотворческим органом, тем не менее имеет право толковать нормативные акты, в том числе и акты, принимаемые высшими законодатель-ными органами.

Казуальное толкование также является официальным, но не имеет общеобязательного значения, а сводится лишь к толкова-нию правовой нормы с учетом ее применения к конкретному случаю. Оно дается компетентным органом по поводу рассмотре-ния конкретного дела и обязательно лишь для него. Цель такого разъяснения -- правильное разрешение определенного случая, поэтому оно не имеет значения при рассмотрении других дел.

Неофициальное толкование -- это разъяснение норм права, даваемое не уполномоченными на то субъектами. Оно не являет-ся юридически значимым.

Неофициальное толкование подразделяется на обыденное, профессиональное и доктринальное (научное).

Обыденное толкование может осуществляться любым гражда-нином. Особенно четко это проявляется в ходе всенародного обсуждения каких-либо нормативных актов, референдумов.

Профессиональное толкование исходит от субъектов, сведу-щих в правовых вопросах (профессионалов, специалистов в об-ласти права). Например, разъяснение норм права адвокатами, судьями, прокурорами во время приема граждан.

Среди неофициального толкования особое место занимает доктринальное (научное) толкование. Оно так же, как и вышена-званные виды неофициального толкования, не имеет юридичес-кой силы.

Способ толкования представляет собой совокупность при-емов и средств, позволяющих уяснить смысл и содержание нормы права и выраженной в ней воли законодателя. Каждый из них отличается от других своими специфическими особенностя-ми и средствами уяснения правовой нормы.

Основные способы толкования: грамматический, логический, систематический, историко-политический и специально-юриди-ческий.

Грамматический (филологический, языковой) способ толко-вания представляет собой уяснение смысла правовой нормы на основе анализа текста какого-либо нормативного акта. Такое толкование предполагает, прежде всего, выяснение значения от-дельных слов как в общеупотребительном, так и в терминоло-гическом смысле (эпидемия, эпизоотия, рецидив и т.д.). Глав-ное -- понять тот смысл слова, какой вкладывал в него законо-датель.

При логическом толковании законы логики используются самостоятельно, обособленно от остальных способов. Здесь ис-следуется логическая связь отдельных положений закона с пра-вилами логики. Анализу подвергаются не сами по себе слова, как при грамматическом толковании, а обозначаемые ими понятия, явления и соотношения их между собой. В данном случае применяются такие приемы, как логическое преобразование, выведе-ние вторичных норм, выводы из понятий, доведение до абсурда.

Систематическое толкование -- это уяснение содержания правовых норм в их взаимной связи, с их местом и значением в данном нормативном акте, институте, отрасли права в целом.

Данный способ толкования предопределяется внутренними свойствами права, его системностью. Правовые нормы в общей системе правового регулирования связаны между собой много-численными отношениями. Поэтому, чтобы полностью уяснить ту или иную норму права, необходимо учитывать целый ряд других норм, регулирующих смежные общественные отношения, ус-тановить связь между регулятивными и охранительными норма-ми. Все это помогает правильно понять сферу действия нормы, круг заинтересованных лиц, смысл того или иного термина.

Систематическое толкование позволяет выявить факты кол-лизий (противоречий) между правовыми нормами. Такой способ толкования важен при применении нормы права по аналогии, так как помогает найти норму, наиболее близкую по своему содержа-нию к конкретному случаю. Наиболее четко этот способ прояв-ляется при сопоставлении норм Общей части отрасли права с Особенной частью.

Специально-юридическое толкование основывается на профес-сиональных знаниях юридической науки и законодательной тех-ники. Такое толкование предусматривает исследование технико-юридических средств и приемов выражения воли законодателя. Оно раскрывает содержание юридических терминов, конструк-ций и т.д. Это обусловлено тем, что в области законодательной стилистики существует свой язык законов как особый стиль речи и в связи с этим имеются термины и конструкции, специфичные для законотворчества. Поэтому, чтобы правильно осуществить правовую квалификацию обстоятельств дела, дать им юридичес-кую оценку, необходимо раскрыть своеобразие языка законов, т.е. уяснить смысл непосредственно юридических понятий, кате-горий, конструкций и т.д.

Этот способ обусловлен и тем, что наука может формулиро-вать новые юридические понятия и категории, используемые за-конодателем. Интерпретатор вынужден обратиться к научным источникам, где находит готовый анализ тех или иных терминов норм права, оценочных понятий (тяжкие последствия, сущест-венный вред, особо крупный размер, неустойка, штраф, залог, поручительство и т.д.), которые влияют на практику решения конкретных дел.

С помощью историка-политического толкования выясняются:

во-первых, исторические условия издания нормативного акта, во-вторых, социально-политические цели, которые преследовал законодатель, издавая этот акт. Необходимость этого способа вы-зывается тем, что с помощью лишь установления правовых свя-зей невозможно уяснить глубоко и всесторонне смысл и содержа-ние нормы права.

Историко-политический способ помогает выявить смысл правовой нормы, обращаясь к истории ее принятия, целям и мо-тивам, обусловившим введение ее в систему правового регулирования. Этот способ толкования позволяет анализировать также источники, находящиеся вне права: материалы обсуждения и принятия проектов нормативных актов, первоначальные проек-ты, материалы всенародного обсуждения, различные выступле-ния, мнения и т.д.

Историко-политическое толкование помогает выявить такие правовые нормы, которые хотя формально и не отменены, но фактически уже не действуют, т.е. не существует тех обществен-ных отношений, которые норма регулировала.

Все это способствует более точному установлению смысла правовой нормы.

В связи с результатом толкования различают буквальное (адекватное), расширительное (распростра-нительное) и ограничительное.

Буквальное толкование -- наиболее типичный и часто встреча-ющийся вид толкования, когда “дух” и “буква” закона совпадают, т.е. словесное выражение нормы права и ее действительный смысл идентичны.

При расширительном толковании действительный смысл и со-держание правовой нормы шире, чем ее словесное выражение. Например, законодатель часто использует термин “закон” (судьи независимы и подчиняются только закону). Но истинный смысл слова “закон” состоит в том, что в этом случае имеются в виду все нормативно-правовые акты, а не только акты высших органов власти. То же самое касается и термина “судьи”, поскольку име-ются в виду и народные заседатели, и присяжные.

Ограничительное толкование применимо в тех случаях, когда действительный смысл нормы права уже, чем ее словесное выра-жение. Например, в норме права записано: “Все совершеннолет-ние дети обязаны содержать нетрудоспособных родителей”. Од-нако не все дети обязаны это делать. От этой обязанности осво-бождаются нетрудоспособные дети, а также дети, которых роди-тели не содержали и не воспитывали. В данном случае сужается круг субъектов, подпадающих под действие правового предпи-сания.

85. Аналогия закона и аналогия права

Пробелы в законодательстве существуют в основном вследствие двух причин: во-первых, в результате появле-ния новых общественных отношений, которые в момент при-нятия закона не существовали и не могли быть учтены за-конодателем: во-вторых, из-за упущений при разработке закона.

В таких ситуациях обычно используются специальные приемы: аналогия закона и аналогия права.

Аналогия закона -- это применение к не урегулирован-ному в конкретной норме отношению нормы закона, регла-ментирующей сходные отношения. Необходимость приме-нения данного приема заключается в том, что решение по юридическому делу обязательно должно иметь правовое ос-нование. Поэтому если нет нормы, прямо предусматриваю-щей спорный случай, то надо отыскать норму, регулирую-щую сходные со спорным отношения. Правило найденной нормы и используется в качестве правового основания при принятии решения по делу.

Применение аналогии закона в случаях обнаружения пробела предусмотрено законодателем. Так, в ст. 10 Граж-данского процессуального кодекса РСФСР записано: "В слу-чае отсутствия закона, регулирующего спорное отношение, суд применяет закон, регулирующий сходные отношения". Область применения аналогии закона достаточно обширна, поскольку в соответствии со ст. 1 ГПК РСФСР в порядке гражданского судопроизводства рассматриваются дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудо-вых, административно-правовых отношений. Приведем один из примеров. В последние годы в стране появилось множе-ство частных фирм, оказывающих правовую помощь граж-данам и юридическим лицам. Однако возмещение расходов на эти услуги процессуальным законом не предусмотрено. Поэтому, например, истец, понесший расходы на юриди-ческую помощь, хотя и выигрывал дело, не мог взыскать такие расходы с ответчика. В настоящее время в судебной практике при рассмотрении подобных дел используется ана-логия закона: правило ст. 91 ГПК РСФСР, предусматривающей возможность взыскания расходов по оплате юридичес-кой помощи адвокатов -- членов юридической консульта-ции, признается правовым основанием для возмещения [расходов по оплате помощи, оказанной юридическими фир-1мами.

Заметим, что в связи с возрождением в России частного права и расширением гражданских свобод сфера приме-нения аналогии закона соответственно сужается. Об этом (говорит определение аналогии в Гражданском кодексе Рос-сийской Федерации: в ч. 1 ст. 6 зафиксировано, что в случаях, когда "отношения прямо не урегулированы законода-тельством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется граж-данское законодательство, регулирующее сходные отноше-ния (аналогия закона)". В гражданском праве, следователь-но, для применения аналогии закона недостаточно отсут-ствия нормы, прямо регулирующей спорное отношение. Необходимо также отсутствие соглашения сторон и приме-нимого к спорному случаю обычая делового оборота. Аналогия права -- это применение к не урегулированному в конкретной норме спорному отношению при от-сутствии нормы, регулирующей сходные отношения, общих начал и смысла законодательства. Общие начала и смысл законодательства есть не что иное, как принципы права (общеправовые и отраслевые). При аналогии права принципы выполняют непосредственно регулирующую функцию и выступают единственным нормативно-правовым основанием правоприменительного решения. Применение аналогии права, таким образом, обосновано при наличии двух условий: при обнаружении пробела в законодательстве и при отсутствии нормы, регулирующей сходные отношения, что не дает возможности использовать аналогию закона.

86. Правосознание: понятие и структура

Право как социальное явление вызывает то или иное отношение к нему людей, которое может быть положи-тельным (человек понимает необходимость и ценность пра-ва) или отрицательным (человек считает право бесполез-ным и ненужным). Люди в той или иной форме выражают свое отношение ко всему, что охватывается правовым ре-гулированием, что связано с представлениями о праве (к законам и другим правовым актам, к деятельности суда и других правоприменительных органов, к поведению чле-нов общества в сфере действия права). Человек как-то от-носится к прошлому праву, к праву, существующему сей-час, и к праву, которое он хотел бы видеть в будущем. Это отношение может быть рациональным, разумным и эмоци-ональным, на уровне чувств, настроений. То или иное от-ношение к праву и правовым явлениям в обществе может быть у одного человека и у группы людей, человеческого сообщества.

Если признать право объективной реальностью, то надо признать и наличие субъективной реакции людей на право, именуемой правосознанием. Правосознание -- неизбежный спутник права. Это обусловлено тем, что право -- регуля-тор отношений людей, наделенных волей и сознанием.

Правосознание есть совокупность представлений и чувств, выражающих отношение людей к праву и право-вым явлениям в общественной жизни.

Правосознание теснейшим образом сопряжено с фило-софскими теориями, идеологическими воззрениями, рели-гиозными доктринами.

Влияние правосознания на организацию общественной жизни достаточно велико, ощутимо. Этим объясняется вклю-чение его в механизм правового регулирования как одного из средств воздействия на общественные отношения. Специ-фическая черта правосознания как составной части меха-низма правового регулирования состоит в том, что его роль не ограничена какой-либо одной стадией правового воздей-ствия. Правосознание включается в работу и на стадии правотворчества, и на стадии реализации права. В той или иной степени оно присутствует во всех элементах механизма пра-вового регулирования -- нормах права, правоотношениях, актах реализации права.

Правосознание (как индивидуальное, так и коллектив-ное) -- сложное структурное образование, в котором мож-но выделить рациональные компоненты, обычно называе-мые правовой идеологией. Правовая идеология включает в себя понятия и представления о праве и правовых явлениях и обществе. Уровень и качественные показатели таких представлений могут быть различными: от примитивных, поверх-ностных до научно-теоретических.

Особой значимостью в правовой идеологии обладает юридическая наука. Научная теория определяет стратегию развития правовой жизни общества, осуществляет всесторон-ний анализ современной правовой ситуации.

В правосознании можно выделить и эмоциональные структурные элементы, которые называются правовой психологией. Эмоции органически включены в структуру со-знания, и человек не может руководствоваться в сфере пра-вового регулирования только рациональным мышлением. Эмоциональная окраска (положительная или отрицательная) существенно влияет на характер и направленность право-вого поведения. Практика изучения правомерного поведе-ния показывает, что трудно что-либо понять в природе поведения человека, если отвлечься от его эмоциональной сферы. Эмоции влияют и на поведение неправомерное. На-пример, имеют юридическое значение состояние сильного душевного волнения при совершении преступления.

Анализ отношения людей к законам и иным норматив-ным правовым актам позволяет выделить в правосознании и другие элементы.

Первый элемент -- информационный. Это наличие в сознании того или иного объема информации о законе. Ин-формация может быть полной и всесторонней (например, после работы с текстом закона, знакомства с процессом его принятия, чтения комментариев по данному закону), а мо-жет быть и поверхностной, с чьих-либо слов. Информацион-ный уровень правосознания -- обязательная его структур-ная часть, ибо без информации о законе не может быть и отношения к нему.

Второй элемент -- оценочный. Получив информацию о нормативном акте, человек как-то к нему относится, как-то его оценивает, сопоставляет с собственными ценностями. Аксиологические (ценностные) элементы правосознания за-нимают важное место в его структуре. На основе ценност-ных представлений человека формируются мотивы его по-ведения в правовой сфере. Осознание ценности права лично-стью способствует превращению права из "чужого", исходя-щего от внешних сил, от властных социальных структур, в "свое", способствующее реализации целей и интересов че-ловека.

На основе информационного и оценочного элементов формируется элемент третий -- волевой. Узнав о законе и оценив его, человек решает, что он будет делать в условиях, предусмотренных законом. Использовать закон для реализа-ции собственных задач или "обойти" его, строго исполнять данный закон или найти другие правовые акты, более отве-чающие интересам и потребностям, -- все эти моменты вхо-дят в волевой элемент правосознания. Волевую направлен-ность правосознания иногда именуют правовой установкой, т. е. психологической направленностью, готовностью челове-ка как-то действовать в сфере правового регулирования.

Безусловно, в реальной жизни правосознание проявля-ется как нечто целое, не структурированное. Выделение структурных элементов в правосознании способствует лишь пониманию его роли и места в жизни человека и общества.

87. Деформация правового сознания: правовой нигилизм, правовой идеализм, правовой инфантелизм

Антиподом правовой культуры является правовой ни-гилизм, т. е. отрицательное отношение к праву, закону и правовым формам организации общественных отношений.

Правовой нигилизм может выступать в двух разновид-ностях, или формах -- теоретической (идеологической) и практической. В первом случае имеет место теоретическое, концептуальное обоснование правового нигилизма, когда ученые, философы, политологи доказывают (думается, впол-не искренне), что есть гораздо более важные ценности (на-пример, мировая пролетарская революция), чем право во-обще, а тем более право отдельного человека. Во втором случае происходит реализация указанных взглядов и уче-ний на практике, что часто выливается в террор государ-ства против своего народа, в многомиллионные жертвы среди населения, в превращении правящей элиты в конечном сче-те в преступную клику (вот почему становится закономер-ной и легкой опора государственных органов и должностных лиц, например, органов безопасности, тюремной админист-рации и т.д., в проведении государственной политики на уго-ловные элементы).

Понятно, что в тех обществах, где правовой нигилизм воспроизводится самим государством в соответствующих масштабах, очень трудно, почти невозможно воспитать сколько-нибудь позитивное отношение к праву и среди на-селения, поскольку под правом неверно понимаются тот по-рядок, те предписания, которые устанавливаются закона-ми и ведомственными нормативными актами. И тогда в об-ществе складывается широко распространенный среди населения обыденный, массовый правовой нигилизм. Кроме того, установленные государством предписания не соблюдаются государственными же органами, ведомственными и должностными лицами, чему тоже находятся соответству-ющие объяснения и оправдания (" в интересах народа", "для выполнения плана" и т.д.). В последнем случае в обществе складывается ведомственный правовой нигилизм.

В одном ряду с правовым нигилизмом находится прямо противоположное явление -- правовой идеализм, или ро-мантизм, одним словом, преувеличение реальных регуля-тивных возможностей правовой формы. Это явление сопро-вождает человеческую цивилизацию практически на всем пути ее развития. Так, еще Платон наивно считал, что глав-ным средством осуществления его замыслов строительства идеального государства будут идеальные законы, принима-емые мудрыми правителями. В эпоху Просвещения счита-лось достаточным, уничтожив старые законы, принять но-вые, и царство разума будет достигнуто. Удивительно, что еще и сегодня многие люди и даже политики ошибочно воз-лагают на закон слишком большие надежды в деле переус-тройства нашего общества. Думается, что лишь достаточ-ный политический и правовой опыт может развеять иллю-зии правового идеализма.

Если правовой нигилизм означает недооценку права, то пра-вовой идеализм -- его переоценку. Оба эти явления питаются одними корнями -- юридическим невежеством, неразвитым и де-формированным правосознанием, дефицитом политико-право-вой культуры. Указанные крайности, несмотря на их, казалось бы, противоположную направленность, в конечном счете, смыка-ются и образуют как бы “удвоенное” общее зло. Иными словами, перед нами две стороны “одной медали”.

Правовой идеализм породил у значительной части людей кризис веры в законодательные, а в более широком плане -- в парламентско-конституционные пути решения назревших проблем, в новые прогрессивные институты. Идеализмом с самого начала страдали некоторые лозунги перестройки, а затем и периода ре-формации (ускорение социально-экономического развития, ис-коренение пьянства, резкое повышение жизненного уровня на-рода, плавное и безболезненное развертывание демократии, гласность и др.).

Хотелось все это побыстрее воплотить в законах, закрепить юридически, провозгласить в конституциях. На деле же форсированного перехода общества из одного состояния в другое не по-лучилось, ожидания затянулись. Наступило “социальное похме-лье” -- горькое и мучительное. Идеалистические скороспелые прожекты, как правило, сурово мстят за себя. Это тот же ниги-лизм, только с обратным знаком.

88. Правовая культура

Категория "правовая культура" используется для харак-теристики всей правовой надстройки, всей правовой систе-мы страны, но под определенным углом зрения. В отличие от анализа иных предельно широких правовых категорий при анализе правовой культуры общества основной акцент смещен на изучение уровня развития правовых феноменов в целом, на описание и объяснение правовых ценностей, идеалов и достижений в правовой сфере, отражающих объем прав и свобод человека и степень его защищенности в дан-ном обществе. Понятие "правовая культура" всегда предпо-лагает оценку "качества" правовой жизни того или иного общества и сравнение его с наиболее развитыми правовыми образцами, идеалами и ценностями.

Под правовой культурой понимается обусловленное всем социальным, духовным, политическим и экономичес-ким строем качественное состояние правовой жизни об-щества, выражающееся в достигнутом уровне развития правовой деятельности, юридических актов, правосозна-ния и в целом в уровне правового развития субъекта (че-ловека, различных групп, всего населения), а также степе-ни гарантированное государством и гражданским обще-ством свобод и прав человека.

Правовая культура общества зависит прежде всего от уровня развития правового сознания населения, т. е. от того, насколько глубоко освоены им такие правовые феномены, как ценность прав и свобод человека, ценность правовой процедуры при решении споров, поиска компромиссов и т.д., нисколько информировано в правовом отношении населе-ние, его социальные, возрастные, профессиональные и иные группы, каково эмоциональное отношение населения к закону, суду, различным правоохранительным органам, юридическим средствам и процедурам, какова установка граждан на соблюдение (несоблюдение) правовых предписаний и это первый элемент правовой культуры.

Уровень развития правового сознания может быть за-фиксирован лишь в реальной правовой деятельности, в правилах поведении, которые имеют и самостоятельные характеристики. Поэтому вторым элементом структуры правовой культуры является уровень развития правовой деятельности. Последняя состоит из теоретической -- деятельность 'юристов, образовательной -- деятельность студентов и слушателей юридических школ, вузов и т.д. и практической -- правотворческой и правореализующей, в том числе правоприменительной, деятельности.

Третьим элементом правовой культуры общества явля-ется уровень развития всей системы юридических актов, т.е. текстов документов, в которых выражается и закрепля-ется право данного общества. Наиболее важное значение для оценки правовой культуры общества имеет система за-конодательства.

При определении качества правовой культуры общества должно учитываться и состояние индивидуальных право-вых актов -- документов: правоприменительных (решения и приговоры судов, постановления следователей, акты проку-роров, документы в административно-управленческой сфе-ре и т.д.) и правореализационных (договоры в хозяйствен-ном обороте и т.д.).

Анализ правовой культуры необходим для того, чтобы сначала выделить и описать правовые ценности, идеалы и образцы, к которым следует стремиться законодателю, правоприменителю, гражданину и обществу в целом, а затем, оценив с этой точки зрения реальное состояние дел, искать пути и средства достижения намеченных идеалов, построе-ния правового государства и общества, в котором обеспечи-ваются соответствующие его социально-экономическому и духовному строю права и свободы человека.

89. Правовое поведение: понятие и виды

Поведение является важнейшей социальной характеристикой личности. В зависимости от формы выражения оно может быть вербальным (словесным), складывающимся из различных выска-зываний, суждений и оценок, которые дают представление о внутреннем состоянии индивида, и реальным (практическим), которое заключает в себе определенные действия людей.

На основании сопоставления этих действий с представления-ми о должном и неправильном, которые зафиксированы в мо-ральных правилах, эстетических канонах, в иных социальных предписаниях, человеческое поведение расценивается обществом положительно, если оно не противоречит общепринятым этало-нам поступков, а человек руководствуется ими в своей повседнев-ной жизни. В то же время поведение людей, не совпадающее с нормами, нарушающее общественные правила, квалифицируется как отклоняющееся и антиобщественное.

Принципиальным фактором, определяющим место личности в обществе, является ее отношение к праву, социально-правовой действительности. О характере действий человека в сфере право-вого регулирования можно судить, исходя из оценок, зафиксиро-ванных в юридических нормах. Такими правовыми действиями лица являются поступки -- правомерные или противоправные. Все остальные действия могут быть причислены к юридически безраз-личным (индифферентным по отношению к праву), то есть не отнесенным к категории действий, нуждающихся в каком-либо правовом опосредовании.

Закрепленное в юридических нормах право личности на сво-боду выбора того или иного поступка представляет собой решение по своему усмотрению вопроса "как поступать?". Здесь вступают в силу внутренние регуляторы поведения, связанные как с осо-знанием возможного принуждения со стороны государственных органов, так и с нравственно-этическим миром личности, закреп-ленным в ее сознании определенным уровнем общей культуры поведения, а также правовых традиций общества.

Правомерное поведение можно определить как обусловленную культурно-нравственными воззрениями и жизнен-ным опытом человека деятельность в сфере социального действия права, основанную на сознательном выполнении его целей и тре-бований.

Поведение человека всегда является сознательным волевым проявлением, тем самым отличаясь от иных действий, которые носят, например, инстинктивный либо рефлекторный характер. Подвергаясь воздействию со стороны права, человек соотносит с им свои поступки и может соответственно выполнять его предписания либо действовать в их нарушение. Конкретные поступки в рамках закона основываются на различной степени активности. Правовая норма предписывает в определенных ситуациях как воздерживаться от каких-либо действий (соблюдать правовые требования), так и совершать действия (исполнять указания норм права). В его положениях также могут содержаться указания, которые дают субъекту права возможность выбора того или иного действия (то есть использовать правовые нормы по своему усмот-рению). Они уполномочивают человека самому принимать реше-ния, на основании которых могут возникать соответствующие права и обязанности.

Правомерное поведение представляет собой социально полез-ную деятельность, направленную на удовлетворение государст-венных и правовых, общественных и личных интересов, ценнос-тей и целей.

Правомерное поведение проявляется в общественной жизни весьма многообразно. Действия, соответствующие правовым предписаниям, могут быть классифицированы по многим призна-кам и критериям. Одним из таких критериев может быть соот-ветствие конкретного поведения нравственному идеалу, представ-лению о должном образце поведения в обществе.

Возможно выделение и иных отраслевых правомерных форм поведения, например в сфере гражданско-правовых или административно-правовых отношений, что, однако, не противоречит более общей, применительно к праву в целом, типологии. Необ-ходимым ее условием должна быть мотивация правомерного по-ведения, то есть система побудительных факторов личности, ее убеждений, ценностных ориентации и иных внутренних характе-ристик.

По сте-пени активности процесса вовлечения личности в правовое регу-лирование выделяют следующие виды правомерного поведения.

1. Социально-активное поведение. Социально-правовая актив-ность личности представляет собой наиболее высокий уровень правомерного поведения, проявляющийся в общественно полез-ной, одобряемой государством и обществом деятельности в пра-вовой сфере. Это прежде всего инициативное поведение, которое может стать и нередко становится существенным фактором изме-нений в самой правовой системе. Социально-правовая активность определяется развитым правосознанием, глубокой правовой убеж-денностью, сознательно принятой на себя готовностью использо-вать предоставленные правом возможности, творчески руковод-ствоваться ими в своем повседневном поведении.

2. Привычное поведение. Человек, как известно, выбирает наи-более целесообразный и практически оправданный вариант пове-дения, он действует избирательно. Используя метод "проб и оши-бок", быстро привыкает повторять именно те действия, за кото-рыми следует устраивающий его результат, и не склонен к дей-ствиям, которые не ведут к удовлетворяющим его последствиям. Привычка возникает в результате многократного повторения дей-ствий, совершаемых в уже привычной, известной обстановке. В этих условиях лишь вначале человек обдумывает свои поступки, а в дальнейшем он действует в силу образовавшейся привычки вести себя так, а не иначе.

3. Конформистское поведение. Конформистское правомерное поведение представляет собой пассивное соблюдение личностью норм права, приспособление, подчинение своего поведения мне-нию и действиям окружающих (непосредственного социального окружения, группы и т.п.). Иными словами, в сфере социально-правовых отношений человек поступает правомерно, поскольку "так поступают другие". Как социально-психологическую катего-рию конформизм следует отличать от понятия, конформности -- соответствия поступков личности признанным или требуемым стандартам ценностей, разделяемых группой, в которую входит данная личность.

4. Маргинальное поведение. Следование праву людей, право-сознание которых расходится с требованиями правовых норм, относится к поступкам, лежащим в основе такого формально правомерного поведения как маргинальное (лат. margo -- край, граница), т.е. пограничное. Оно отражает состояние индивида, которое находится на грани антиобщественного проявления, ве-дущего к правонарушению, однако таким не становится в силу ряда причин и обстоятельств. В данный промежуток времени мотивами поведения оказываются иные движущие силы -- угроза возможного наказания, собственные выгоды от правомерности, боязнь осуждения со стороны коллектива, группы, ближайшего социального окружения и другие сдерживающие мотивы.

90. Правонарушение: понятие и признаки

Нарушение предписаний правовых норм в любом обществе имеет массовый характер и создает ему весьма ощутимый моральный и материальный вред. Несмотря на разнообразие причин, субъектов и характера совершаемых противоправных все они имеют общие признаки, позволяющие отнести их к одному социальному явлению -- правонарушению.

Всякое деяние человека квалифицируется как правонаруше-ние при условии его общественной опасности.

Если действие (бездействие) лица не представляет опасности для общества, то оно не может быть отнесено к числу правонару-шений. Понятие общественной опасности деяния включает в себя два момента: наличие вреда и его общественную оценку.

Любое правонарушение противоправно. Однако не всякое противоправное деяние есть правонарушение. Необходимо, чтобы это деяние было результатом свободного волеизъявления правонарушителя, его виновным поведением.

Свобода воли индивида весьма условна. Она зависит от мно-гих субъективных и объективных обстоятельств. Однако при юридической оценке поведения человека необходимо, чтобы у него имелась возможность выбора варианта поведения, возмож-ность поступить по своему усмотрению. Если же у индивида такой свободы выбора нет, если он не способен осознать проти-воправность своего поведения, если вне зависимости от своих волевых устремлений и желаний он все же объективно нарушает норму права, налицо не правонарушение, а объективно проти-воправное деяние. В нем нет конфликта индивидуальной воли и воли, выраженной в нормативно-правовом установлении.

Каждое правонарушение наносит ущерб общественным, госу-дарственным, коллективным или личным интересам, приводит к вредным для общества последствиям. Насколько многообразны отношения, подвергаемые правовому регулированию, настолько многообразен и вред, причиняемый правонарушением.

Вред может быть материальным и моральным, измеримым и неизмеримым, физическим и духовным, значительным и незна-чительным, восстановимым и невосстановимым.

Формы проявления вреда, стадии его развития разнообразны. Поэтому вред общественным отношениям причиняется не толь-ко тогда, когда уничтожены какие-либо материальные ценности, причинено физическое насилие или совершено хищение, но и тогда, когда сформирована банда, еще не совершившая ни одного преступления, когда изготовлен подложный документ, не ис-пользованный пока по своему назначению. Таким образом, пра-вонарушением является не только противоправное деяние, по-влекшее наступление конкретных вредных последствий, но и способное привести к таковым.

Итак, правонарушение можно определить как виновное, проти-воправное действие (бездействие) лица, причиняющее вред общест-ву, государству или отдельным лицам.

Признаки правонарушения должны анализироваться в сово-купности, системе. Они позволяют отграничить правонаруше-ния от нарушений иных социальных норм и получают детализа-цию в составах конкретных правонарушений.

91. Правоприменительный акт: понятие и виды

Официальной формой и итогом выражения правоприменительной деятельности выступают акты применения права, по-средством которых закрепляются решения компетентных орга-нов по конкретному юридическому делу. Эта разновидность пра-вовых актов характеризуется определенными специфическими чертами, из которых основными, на наш взгляд, можно назвать следующие.

Во-первых, акт применения права -- это решение по конкрет-ному делу официального компетентного органа, которого госу-дарство уполномочило на реализацию права в определенных сфе-рах общественных отношений.

Во-вторых, акт применения права содержит государственно-властное веление, обязательное для соблюдения и исполнения всеми, кому оно адресовано, и обеспечиваемое силой госу-дарства.

В-третьих, акт применения права имеет определенную, уста-новленную законом форму.

В-четвертых, акт применения права направлен на индивиду-альное регулирование общественных отношений. В нем строго индивидуализируются (персонифицируются) субъективные права и юридические обязанности конкретных лиц исходя из определенной жизненной ситуации. Акт применения прав регу-лирует не вид общественных отношений, а единичное, конкрет-ное отношение.

С учетом изложенного можно сформулировать понятие акта применения права. Акт применения права -- это официальное ре-шение компетентного органа по конкретному юридическому делу, содержащее государственно-властное веление, выраженное в опре-деленной форме и направленное на индивидуальное регулирование общественных отношений.