Теория государства и права

Необходимая децентрализация и растущая самостоятель-ность регионов уравновешиваются -заложенными в Консти-туции базовыми принципами, которые гарантируют: незыб-лемость территориальной целостности государства; равно-правие членов Федерации между собой и по отношению к федеральным органам государственной власти; единство основ государственного строя (соблюдение каждым регио-ном таких основополагающих принципов, как народовлас-тие, разделение властей, многопартийность, равные изби-рательные права граждан); свободу передвижения людей, распространения информации, перемещения товаров и де-нег по всей территории государства; верховенство федераль-ного законодательства; недопустимость действий, направ-ленных на одностороннее изменение статусов членов Феде-рации.

Конституция разграничила предметы ведения и полно-мочия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъек-тов на три группы: 1) предметы ведения Федерации; 2) пред-меты ведения субъектов Федерации; 3) предметы совмест-ного ведения Федерации и ее субъектов.

Гармонизация федеральных отношений требует гибкой политики межнационального согласия. В этих целях разра-батывается концепция государственной политики России по предотвращению и урегулированию межнациональных кон-фликтов, в основу которой будет положен принцип приори-тетности мирных политических средств разрешения возни-кающих противоречий.

30. Политический режим: понятие и классификация

С формой государства тесно связан политический ре-жим, значение которого в жизнедеятельности той или иной страны исключительно велико. Например, изменение политического режима (даже если форма правления и форма государственного устройства остаются прежними) обычно приводит к резкому изменению внутренней и внешней поли-тики государства. Вызвано это тем, что политический ре-жим связан не только с формой организации власти, но и с ее содержанием.

Политический режим -- это методы осуществления по-литической власти, итоговое политическое состояние в об-ществе, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил, функцио-нирования всех политических институтов и характеризует-ся демократизмом или антидемократизмом.

Приведенное определение позволяет выделить следую-щие признаки данного феномена.

1. Политический режим прежде всего зависит от того, какими методами в государстве осуществляется политичес-кая власть. Если это методы убеждения, согласования, за-конности, парламентаризма, если применяется только пра-вовое принуждение, то налицо прогрессивный, демократи-ческий режим. Когда же на первый план выходят методы насилия, в государстве складывается режим реакционный, антидемократический. Существуют режимы, где в той или иной степени сочетаются оба начала.

2. В каждой стране политический режим определяется. соотношением, раскладом политических сил. В странах, где существует устойчивый баланс политических сил или дос-тигнуто долговременное национальное согласие, результа-том такого согласия является стабильный политический ре-жим. Но если в стране верх берут то одни, то другие силы, политический режим постоянно изменяется.

При демократическом режиме высшие органы государ-ства имеют мандат народа, власть реализуется в его интере-сах демократическими и правовыми методами. Здесь права и свободы человека и гражданина всесторонне гарантированы и защищены, закон господствует во всех сферах общества.

Крайне недемократическим является тоталитарный фа-шистский режим, когда власть переходит в ;)уки реакцион-ных сил, осуществляется диктаторскими, насильственными методами. Права и свободы человека и гражданина ничем и никем не защищаются, в обществе царят произвол и безза-коние.

31. Тоталитаризм и авторитаризм

Тоталитарный режим является, как правило, порождением XX века, это фашистские государства, социалистические госу-дарства периодов “культа личности”. Тотали-тарный режим является крайней формой авторитарного режима. Тоталитарное государство выступает как всеохватывающая, всеконтролирующая и всепроникающая власть.

Тоталитарный режим характеризуется, как правило, наличием одной официальной идеологии, которая формируется и задается общественно-политическим движением, политической партией, правящей элитой, политическим лидером, вождём народа, в большинстве случаев харизматическим.

Тоталитарный режим допускает только одну правящую пар-тию, а все другие, даже ранее существовавшие партии, стремится разогнатъ, запретить, уничтожить. Правящая партия объявляется ведущей силой общества, ее установки рассматриваются как священные догмы. Правящая партия захватывает бразды государственного управления: происхо-дит сращивание партийного и государственного аппаратов. В результате этого становится массовым явлением одновременное занятие партийной и государственной должности, а там, где этого не происходит, государственными должностными лицами выполняются прямые указания лиц, занимающих партийные посты. Кроме того, осуществляется демагогическая ориентация всех членов общества на якобы имевшие место выдающиеся достижения правящей пар-тии. Монополия на информацию делает это осуществимым.

В государственном управлении тоталитарный режим характе-ризуется крайним централизмом. Практически управление выглядит как исполнение команд сверху, при котором инициатива фактически отнюдь не поощряется, а строго наказывантся. Местые органы власти и управления становятся простыми передатчиками команд.

Тоталитарный режим широко и постоянно применяет террор по отношению к населению. Физическое насилие, несмотря на его широкое использование, уже не становится самоцелью, как при деспотии и тирании. Оно выступает как главное условие для укреп-ления и осуществления власти.

При тоталитаризме устанавливается полный контроль над всеми сферами жизни общества. Государство стремится “слить” общество с собой, полностью его огосударствить. В эконо-мической жизни происходит процесс огосударствления тех или форм собственности.

Авторитарный режим может осуществляться в иных формах. Он может быть основан на праве, моральных началах, но eгo нельзя все же отнести к режимам, где население участвует в управлении, а власть осуществляется наиболее эффективным способом.

Все же при любой форме авторитаризма государственная власть не формируется и не контролируется народом. Несмотря на, то, что существуют представительные органы, реально они никакой роли в жизни общества не играют. Парламент штампует решения, выработанные “правящей” элитой во главе с вождем или группой лиц (хунтой, олигархией).

Реально жизнь в стране направляется правящей элитой, которая себя не ограничивает законом, особенно в, части привилегий, льгот. В ее среде выделяется еще наиболее узкий круг людей, неболь-шая группа должностных лиц, осуществляющих политиче-ское руководство. Внутри правящей клики выделяется лидер. Его влияние очень значительно. Однако единолично он не склонен принимать решения. Советы, рекоменда-ции, учет мнений, обсуждение того или иного вопроса со своей ко-мандой становятся для него необходимыми. Лидером является обычно сильная, порой харизматическая личность. И хотя обще-ственное мнение не обожествляет лидера, не называет его вождем, тем не менее, оно ориентируется на эту сильную личность.

Зачастую авторитарные режимы в относительно “мягкой” форме осуществляются для проведения реформ, укрепления госу-дарства, его целостности, единства, противопоставления сепара-тизму, экономическому развалу. В авторитарном государстве управление осуществляется как правило централизованно.

32. Демократия

Собственно демократический режим (“democratia” - наро-довластие) - это -одна из разновидностей либерального режима, основанного на признании принципа равенства и свободы всех лю-дей, участии народа в управлении государством. Предоставляя своим гражданам широкие права и свободы, демократическое государство не ограничивается только их провозглашением, т. е. Формальным равенством правовых возможностей. Оно обеспечивает для них социально-экономическую основу и устанавливает конституционные гарантии этих прав и свобод. В результате - широкие права, и свободы становятся реальными, а не только формальными.

В демократическом государстве народ является источником власти. И это становится не просто декларацией, а фактическим положением дел. Представительные органы и должностные лица в демократическом государстве, как правило, избираются, но меня-ются критерии избрания. Критерием избрания того или иного чело-века в представительный орган являются его политические взгляды, профессионализм. Профессионализация власти - отличительный признак государства, в котором существует демократический поли-тический режим. В основе деятельности народных избранников должны лежать и моральные начала, гуманизм.

Демократическое общество характеризуется развитием ассоциативных связей на всех уровнях общественной жизни. При демо-кратии существует институциональный и политический плюрализм: партии, профсоюзы, народные движения, массовые объединения, ассоциации, союзы, кружки, секции, общества, клубы объединяют людей по различным интересам и склонностям. Интеграционные процессы способствуют развитию государственности и свободы личности.

Референдумы, плебисциты, народные инициативы, обсуждения, демонстрации, митинги, собрания становятся необходимыми атрибутами общественной жизни. Объединения граждан участвуют и в управлении делами государства. Наряду с исполнительной "властью на местах" создается параллельная система прямого представительства . Общественные органы участвуют в разработке решений, советов, рекомендаций, а также осуществляют контроль за исполнительной властью. Таким образом, участие народа в управ-лении делами общества становится поистине массовым и идет по двум линиям: выборы управленцев-профессионалов и прямое уча-стие в решении общественных дел (самоуправление, саморегуляция), а также контроль за исполнительной властью. Демократическое общество характеризуется как бы совпадением объекта и субъекта управления.

Управление в демократическом государстве производится по воле большинства, но с учетом интересов меньшинства. Поэтому принятие решений осуществляется как путем голосования, так и с использованием метода согласования при принятии решений.

На новый уровень поднимается система разграничения пол-номочий между центральными и местными органами. Центральная государственная власть берет на себя только те вопросы, от реше-ния которых зависит существование общества в целом, его жизне-способность: экология, разделение груда в мировом сообществе, предотвращение конфликтов и т.д. Остальные вопросы решаются децентрализованно.

Нормативное регулирование приобретает качественно новый характер. В идеале, поскольку демократическое общество характе-ризуется достаточно высоким уровнем сознания и, кроме того, граждане сами принимают прямое и непосредственное участие в выработке решений, снимается вопрос о массовом применении принуждения при неисполнении решений. Люди, как правило, доб-ровольно подчиняют свои действия решению большинства.

Демократический режим в устройстве государств становится наиболее адекватным тем новым проблемам, кото-рые ставит перед человечеством современное состояние цивили-зации с его глобальными проблемами, противоречиями, возмож-ными кризисами.

33. Политический режим современной России

Политическая обстановка в России неустойчива, соци-альная напряженность в обществе сохраняется. Иными сло-вами, условий для стабильного политического режима в стра-не пока нет. Коль скоро политическая ситуация в стране изменчива, подвижна, то и политический режим может раз-виваться по одному из нескольких вариантов.

В последние годы политическим ориентиром реформато-ров первой волны был праволиберальный (буржуазно-демок-ратический) политический режим. Его социальной опорой обыч-но служит обширный средний класс, который в России пока находится в зачаточном состоянии, а потому шансов у этого режима, похоже, немного. Во всяком случае, результаты пар-ламентских выборов 1993 и 1995 гг. показали, что такие пра-волиберальные группировки, как "Демократический выбор России" и "Партия экономической свободы", не пользуются поддержкой широких слоев населения.

Весьма перспективен в нашей стране социал-демокра-тический вариант политического режима скандинавского образа. В политической сфере для него характерны широ-кая политическая демократия, демократические и правовые методы осуществления власти, умеренные реформы и. эво-люционный путь развития общества. В социально-экономическом плане -- это многоукладная экономика, первооче-редное поощрение малого и среднего бизнеса, прогрессив-ное налогообложение, препятствующее резкому социально-му расслоению, весьма привлекательные социальные про-граммы, социально ориентированный рынок.

Предпосылками для перехода к социал-демократичес-кому режиму служат коллективно-общинные традиции Рос-сии, приверженность широких народных масс идеалам со-циальной справедливости, высокая приспособленность эко-номики к государственно-правовому регулированию. Этот режим мог бы иметь прочную социальную базу. Вместе с тем социал-демократические партии и движения в России пока явно разрознены, у них нет ясных и понятных народу про-грамм, объединяющих идей и концепций, поэтому их воз-можности пока слабо реализуются.

На основе взаимодействия социал-демократических и на-ционально-патриотических движений могут возникнуть сме-шанные политические режимы. Их социальной базой могут стать не только широкие слои населения, но и военнослу-жащие, предприниматели. Однако стремление национал-патриотов (в случае прихода их к власти) решать сложные проблемы простыми способами (например, попытки возро-дить административно-территориальное государственное устройство) может ускорить процесс отсоединения от Рос-сии многих национально-государственных образований, что приведет к неизбежному ее распаду.

Не исключена в России и жесткая диктатура мафиозно-криминального капитала. Это, разумеется, один из самых наихудших вариантов.

Какой из названных вариантов политических режимов станет реальностью в Российском государстве, покажут время и степень мудрости россиян.

Политический режим современного Российского государства - это либерально-демократический режим, который, конечно же, еще несет на себе груз реликтов тоталитарного режима (элементы всеобщего контроля государственных органов за жизнью граждан, сохранение властных структур чиновников в сфере проживания, передвижения граждан - прописка и т.д.)

Законы не стали еще повсеместной основой политического режима, недостаточна с:удебная защита прав и свобод граждан, ответственность за нарушение законов. Не вошло еще в практику и прямое действие Конституции, прежде всего не отработаны проце-дуры прямого применения Конституции правоохранительными орга-нами - последние ждут, как правило, специальных, конкретизирую-щих правовые положения законов.

В то же время судебные органы, становясь на позицию пря-мого применения Конституции, постепенно наполняют конкретным содержанием ее отдельные правовые положения, создают своеоб-разные судебные прецеденты.

Судебные прецеденты в условиях конкуренции архаичных и новых структур правовой системы отнюдь не противопоказаны фор-мированию новой правовой системы, могут с лихвой заполнять вакуумы и пробелы этой системы.

Политический режим имеет в настоящее время нестабильный, переходный характер. Его дальнейшая эволюция в либерально-демократическую сторону подвергается критике со стороны сторонников тоталитарного режима, так и одобрению со стороны приверженцев демократических реформ.

34. Функции государства: понятие, признаки, содержание

Функции государства -- это основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и кон-кретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и соци-альное назначение.

В этом определении выделены наиболее существенные при-знаки функций государства.

1. Функции государства непосредственно выражают и пред-метно конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущ-ность. Их содержание учитывает классовые, групповые (корпо-ративные), национальные и частные интересы членов общества.

2. В функциях государства воплощается и раскрывается его активная служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису, реализуется разносторонняя прак-тическая деятельность внутри страны и на международной арене.

3. Функции государства возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям. Государство выполняет свое социальное назначение посредством осуществления соответст-вующих ему функций, представляющих собой устойчиво сло-жившиеся основные направления его деятельности.

4. В функциях государств различных исторических типов про-являются и объективируются присущие им особенности и зако-номерности развития, динамика социально-экономических, по-литических и духовных преобразований в жизни общества.

Деятельность государства многогранна, она охватывает самые различные стороны общественной жизни. Основные направления деятельности государства называются функциями государства. Функции делятся на внутренние и внешние.

К внутренним функциям, охватывающим сферу внутренней, самостоятельной жизни государства, непосредственно касающимся каждого члена общества, относятся следующие виды функций:

Охранительная.

Экономическая.

Социальная.

Культурно-воспитательная.

Природоохранительная.

К внешним функциям, направленным на обеспечение существования государства в мировом обществе, относятся:

Защита государства от вооруженных нападений других государств.

Поддержание международных политических отношений (дипломатическая деятельность), экономических и культурных связей.

Борьба с международной преступностью.

Участие в международной охране окружающей Среды.

1. Охранительная функция:

Это функция государственной деятельности проявляется в обеспечении государством общественного и правового порядка, защите и охране прав и интересов граждан и организаций, защите конституционного строя и государства от противоправных посягательств. Обеспечение внутреннего мира и согласия в обществе, урегулирования общественных отношений, снятие социальных противоречий, неизбежных в обществе, состоящем из различных классов, групп, слоев, - это насущная необходимость, одна из тех причин, которые вызывали возникновение государства.

Эта функция также направлена на охрану жизни, здоровья, чести и достоинства граждан, а также на охрану государственного и общественного имущества, на охрану частной собственности.

2. Экологическая функция:

Направлена на защиту экологии.

3. Функция социальных услуг, обеспечения и защиты граждан:

Многие государства характеризуют себя социальными. Это означает, что они считают своей важной задачей заботу о всех тех гражданах, кто в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека. Государство проводит мероприятия направленные на защиту от безработицы, проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях.

Так, в статье 39 Конституции Российской Федерации в частности сказано: “Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях предусмотренных законом.”

В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (статья 41 пункт 2 )

4. Культурно - воспитательная функция:

Общество в целом и государство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин имел образование, соответствующее принятому стандарту. Без образования в настоящее время немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности, в связи с чем во многих государствах образование является обязательным.

Государство поощряет и развивает искусство, обеспечивает для граждан свободу творческой деятельности. Не может быть сильного, процветающего государства без уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия. Воспитание граждан в духе патриотизм, уважения к историческому прошлому - непременная составная часть воспитательного процесса.

Большое значение имеет правовое воспитание. Каждый гражданин Российской Федерации обязан знать законы своего государства и строго соблюдать их.

5. Природоохранительная функция:

Охрана природы, окружающей среды - насущная необходимость современного мира. Человек в результате своей хозяйственной деятельности нарушает естественные природные связи, разрушает окружающую среду, чем невольно создает для себя неблагоприятные (даже гибельные) условия обитания. Охрана природы - дело всего общества, но только государство, обладающее необходимыми средствами и возможностями мобилизации усилий всех организаций и граждан, может реально обеспечить защиту окружающей среды.

В современную эпоху проблемы охраны и рационального использования природных богатств приобрели большое экономическое, социальное и политическое значение. Они затрагивают интересы всех народов и государств.

Внешние функции.

1. Функция защиты из вне:

Данная функция является важнейшим направлением деятельности государства, ибо она нацелена на защиту мирного труда, суверенитета и территориальной целостности государства. Основную роль в этом играют Вооруженные Силы Российской Федерации.

Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации “Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.”

Согласно этому закону: все мужчины - граждане РФ, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, места жительства, обязаны проходить действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации. На действительную военную службу призываются граждане мужского пола, которым ко дню призыва исполняется 18 лет.

2. Функция сотрудничества с другими странами.

Функция сотрудничества и взаимопомощи выражает интересы всех государств. На этой основе создаются различные организации деятельность которых направлена на улучшение экономической, политической и культурной жизни общества (ООН, НАТО, Варшавский договор, СЭВ и т.д.)

3. Борьба с международной преступностью:

В последнее время все более широкие масштабы приобретает международная преступность.

Торговля и контрабанда наркотиков, терроризм, незаконная торговля оружием - вот небольшой перечень наиболее опасных видов международных преступлений.

Ни одно государство не в силах в одиночку справиться с этой проблемой. Очевидна необходимость совместных действий государств по борьбе с международной преступностью.

Конкретными действиями государств в этой области является создание международных организаций по борьбе с преступлениями.

Одной из таких организаций является ИНТЕРПОЛ.

4. Участие в охране окружающей Среды:

В настоящее время остро встал вопрос об охране окружающей среды. Данный вопрос постоянно находится в центре внимания всего мира. Охрана окружающей среды становится составной частью программы завершения строительства материально - технической базы в государстве.

В ряде государств это проявляется в особой мере, в связи со сложными климатическими условиями.

Крупные ученые ряда государств обеспокоены экологическим состоянием природы в различных уголках мира. Из государственного бюджета все больше и больше выделяется средств на поддержание экологии в надлежащем виде, также оказывают различную помощь и общественные организации. В ряде государств правительство принимает различные меры к нарушению нормативных актов по охране природы. Главенствующее положение занимает убеждение, а также штрафы и уголовные наказания.

35. Классификация функций государства: основные подходы

Научное познание государства любого исторического типа обязательно предполагает рассмотрение его функций, пред-ставляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только собственно государства как особой орга-низации публичной власти, но и общества в целом.

В связи с тем, что государство выполняет множество функций, содержание которых весьма разнообразно, необходима их науч-ная классификация.

Рассмотрим некоторые основания (критерии) такой класси-фикации.

Наиболее общими критериями отграничения одной функции от другой являются: во-первых, особенности объекта государственного воздействия, своеобразие тех общественных отношений, на которые государство воздействует в_процессе своей деятель-ности; во-вторых, обусловленная последними специфика содержания каждой функции. т.е. более или менее однородных, близ-ких друг к другу видов государственной деятельности.

В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни -- внутренней или внешней - осуществляются те или иные функции государства, разрешению каких задач они служат -- внутри-политических или внешнеполитических -- они подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции государства -- это, например, экономическая, экологическая, функция разви-тия культуры, науки и образования. К внешним функциям отно-сятся: оборона страны, обеспечение мира и поддержка мирового порядка и т.д.

Среди внутренних и внешних функций государства различа-ются функции основные и неосновные.

Основные функции -- это наиболее общие важнейшие направ-ления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период. Основным функциям государства присущ ряд общих черт.

Во-первых, в них наиболее выпукло проявляется классовая и общечеловеческая сущность государства, его социальное назна-чение. Достаточно сопоставить, например, такие направления деятельности государства, как, с одной стороны, налаживание средств связи, обеспечение ремонта и строительства дорог, рабо-ты транспорта, участие в международных конвенциях по защите растений от болезней, борьба с эпидемиями и др.. с другой стороны, экономическая, социальная деятельность государства, осуществляемая им охрана прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка, оборона страны и др.

'Во-вторых, в отличие от многочисленных государственных функций, осуществляемых, как правило, специально предназна-ченными для этого органами (например, здравоохранение, соци-альное обеспечение, высшее образование, финансовая деятель-ность, дипломатия, внешняя торговля и т.д.), основные функции относятся к деятельности государства в целом, выполняются, хотя и в разной мере, всеми или многими звеньями государственного аппарата.

В-третьих, основная функция воплощает сосредоточение усилий государства на одном из решающих, генеральных направлений его внутренней или внешней деятельности. Ее объектом является широкий круг обладающих известным сходством обще-ственных отношений в какой-то определенной большой области социальной жизни.

Сообразно с этим основные функции государства охватыва-ют, группируют по наиболее важным направлениям государст-венного воздействия на общественные отношения множество других его функций, именуемых неосновными функциями. Пос-ледние, будучи составными структурными частями основных функций, представляют собой направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной, и в этом смысле более узкой, сфере общественной жизни.

От основных и неосновных функций государства следует от-граничивать функции органов государства, т.е. реализацию ком-петенции, прав и обязанностей отдельных органов в соответст-вии с их местом и назначением в государственном механизме политической системе общества.

36. Эволюций функций Российского государства на современном этапе

До недавнего времени было общепризнано, что все функции государства вытекают из классовых противоречий, носят классовый характер, что нет и быть не может над-классовых, общесоциальных функций. Это искажало пред-ставление о взаимодействии общества и государства. В дей-ствительности даже общество, разделенное на классы, яв-ляет собой единый, целостный организм, в котором проти-востоящие классы, социальные группы и слои населения сосуществуют и взаимодействуют. Государство как форма организации такого общества не может не выполнять обще-социальную деятельность, не может не выступать по ряду ее направлений представителем интересов всего общества, всех классов, групп и слоев населения.

Развитие цивилизации и демократии открывает боль-шой простор для общесоциальной деятельности государства. В наше время общесоциальные функции государства (эко-номическая, социальная, поддержания демократического правопорядка) становятся приоритетными. Расширяется и активизируется деятельность государства в духовной сфере (образование, культура, наука).

Сегодня особо актуальны глобальные проблемы, остро затрагивающие общечеловеческие интересы, -- охрана при-роды и окружающей среды на всей планете, борьба с международной преступностью, демографические проблемы и др. Для их решения необходимы совместные усилия всех государств, а значит, и развитие соотетствующих функ-ций -- обеспечения мирового правопорядка, международ-ной экологической и т.д.

Общесоциальные функции государства обеспечивают не-обходимую степень стабильности отношений и связей внут-ри общества, его целостность и единение на основе общесо-циальных потребностей и интересов (экономических, соци-альных, духовных, национальных).

В классовом обществе, где классы и другие социальные группы противостоят друг другу прежде всего по экономи-ческому признаку, где коренные интересы классов непри-миримы, государство становится политической организаци-ей власти экономически господствующего класса, обслужи-вает его интересы. Отсюда главная функция такого государ-ства -- подавление сопротивления эксплуатируемых клас-сов или социальных групп, имеющая четко выраженную классовую направленностью. Но и другие его функции так-же приобретают определенную классовую окраску. Сказан-ное относится к рабовладельческому, феодальному и капи-талистическому (XIX и первой четверти XX в.) обществу.

Во второй половине XX столетия в самих классах произошли значительные изменения, появился средний класс -- стабилизирующий фактор общества. Это отрази-лось на функциональной деятельности государства: функ-ции, рожденные классовыми противоречиями, отошли на второй план, формы и методы их осуществления измени-лись.

Итак, по причинам (источникам) возникновения функ-ции государства можно подразделить на: а) функции, выте-кающие из классовых противоречий (подавление сопротив-ления эксплуатируемых классов и др.); б) функции, вытека-ющие из потребностей общества в целом (обеспечение пра-вопорядка, охрана природы и окружающей среды и др.).

По направленности функции государства подразделя-ются на внутренние и внешние. Внутренние функции наце-лены на решение внутренних задач страны, показывают степень активности воздействия государства на данное об-щество, а внешние -- на установление и поддержание оп-ределенных отношений с другими государствами. Внутрен-ние и внешние функции тесно связаны между собой, вза-имно дополняют друг друга.

Среди внутренних можно выделить блок охранитель-ных функций -- охраны существующих форм собственнос-ти, обеспечения (охраны) правопорядка, охраны природы и окружающей среды, экономическую, социально-культурную и другие функции.

Охрана существующих форм собственности -- функ-ция, присущая всех государствам, ибо они охраняют и защищают свой экономический фундамент.

Охрана правопорядка -- важнейшая и необходимая функция любого государства, вытекающая из потребностей общества. В демократическом государстве на первый план выдвигается охрана прав и свобод граждан, без чего невоз-можен подлинный правопорядок. Поэтому данная функция модифицируется и становится функцией охраны прав и сво-бод граждан и правопорядка.

Функция охраны природы и окружающей среды выд-винулась в последние десятилетия в число основных. Эколо-гически агрессивное производство стало агрессивным и по отношению к человеку, его здоровью. А потому государство вынуждено заниматься этой деятельностью.

Экономическая функция. Теперь государство вмешивается в экономику, определяет темпы ее роста, устанавливает про-порции между отдельными ее отраслями. Возникли государ-ственный сектор экономики, т. е. государственная собствен-ность, и государственное управление предприятиями и орга-низациями, на ней базирующимися. В большинстве стран государство выступает крупнейшим предпринимателем: мно-гочисленные акционерные общества являются государствен-ными предприятиями. Оно играет роль крупного банкира, сосредоточившего в своих руках большую часть ссудного капитала. Современное государство способно прогнозировать и гибко регулировать экономические процессы в масштабе всей страны.

С экономической тесно связана социальная функция го-сударства. Она многообразна по содержанию и масштабна по объему государственной деятельности. Главное ее назна-чение -- устранить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, постараться выровнять социаль-ное положение людей, развивать здравоохранение, образо-вание, культуру.

Для выполнения социальной функции государство со-здает фонды, которые расходуются на пенсии, пособия, здравоохранение, образование. Оно разрабатывает и реали-зует программы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу, регулирует (в той или иной мере) размеры заработной платы и др.

В современных условиях возрастает роль государства в деле поддержания и развития здравоохранения, народного образования и культуры. Для управления названными видами деятельности государство создает соответствующие орга-ны и учреждения, финансирует их.

В последние десятилетия многие передовые государ-ства мира активно осуществляют функцию развития науч-но-технического прогресса. Постоянно расширяется сфера научно-технических исследований, проводимых на государ-ственной основе. Это вызвано тем, что современные масш-табы научных исследований и экспериментальных работ очень сильно возросли. Поэтому государство берет на себя обязан-ность по стимулированию технического прогресса, почти полностью оплачивает расходы по фундаментальным теоре-тическим исследованиям.

Внешними функциями государства традиционно явля-лись защита страны от нападения извне; ведение захватни-ческих войн; обеспечение дипломатических отношений. В наше время в связи с формированием мирового рынка активизировалась межгосударственная взаимовыгодная тор-говля, развивается коллективная безопасность, создаются международные миротворческие вооруженные силы. Все это и обусловило появление соответствующих внешних функ-ций.

37. Формы и методы осуществления функций государства

Государство должно выполнять свои функции в прису-щих ему формах, применять в своей деятельности различ-ные методы.

Различаются правовые и неправовые формы реализа-ции функций государства. В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действо-вать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государ-ственные органы и должностные лица работают, какие юри-дические действия они совершают. Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства -- правотворческую, правоисполнительскую и правоохранитель-ную.

Правотворческая деятельность -- это подготовка и издание нормативно-правовых актов, без которых реализа-ция других функций государства практически невозможна. Например, как осуществлять социальную функцию без кодифицированного социального законодательства, социаль-ного права?

От правоисполнительской деятельности зависит тот факт, будут ли законы и другие нормативные акты реали-зованы или они останутся лишь благими пожеланиями зако-нодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядитель-ных органах), возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопро-сов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответ-ствующие акты, контролируют выполнение обязанностей ис-полнителями и др. *

Правоохранительная деятельность, т.е. властная опе-ративная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан и т.д., включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, раз-решение юридических дел, привлечение к юридической от-ветственности и др.

В наше время возрастает роль договорной формы в осу-ществлении функций государства. Это обусловлено развити-ем рыночной экономики и децентрализацией государственно-го управления. Сейчас государственно-властные решения ор-ганов государства все больше сочетаются с договорной фор-мой, структурами гражданского общества и гражданами.

Неправовые формы охватывают большой объем органи-зационно-подготовительной работы в процессе осуществле-ния функций государства. Такая деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с юриди-чески значимыми действиями, влекущими за собой право-вые последствия. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с пись-мами и заявлениями граждан и т.п.

Методы осуществления функций государства достаточ-но многообразны. Так, выполняя охранительную функцию, государство использует методы убеждения и принуждения, для реализации экономической функции необходим целый набор экономических методов -- прогнозирование, плани-рование, льготное кредитование и инвестирование, государ-ственные субсидии, защита потребителей и др.

38. Механизм государства, государственный аппарат: понятие и их соотношение

Механизм государства есть та реальная организацион-ная материальная сила, располагая которой государство осу-ществляет власть. Механизм является структурным и предметным олицетворением государства, представляет со-бой материальное "вещество", из которого оно состоит. Мож-но сказать, что механизм суть деятельное, постоянно функ-ционирующее выражение государства.

Механизм государства -- это целостная иерархичес-кая система государственных органов и учреждений, прак-тически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

Приведенное определение позволяет выделить следую-щие характерные признаки механизма государства.

1. Это целостная иерархическая система государствен-ных органов и учреждений. Целостность ее обеспечивается едиными принципами организации и деятельности государ-ственных органов и учреждений, едиными задачами и целя-ми их деятельности.

2. Первичными структурными частями (элементами) ме-ханизма являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие (чиновни-ки, иногда их называют управленцами). Государственные органы связаны между собой началами субординации и ко-ординации.

3. Для обеспечения государственных властных велений он имеет непосредственные орудия (учреждения) принуж-дения, соответствующие техническому уровню каждой эпо-хи, -- вооруженные отряды людей, тюрьмы и др. Без них не может обойтись ни одно государство.

4. При помощи механизма практически осуществляется власть и выполняются функции государства.

Между функциями государства и его механизмом связь прямая и нерасторжимая. В силу того что механизм как раз и создается для выполнения функций государства, послед-ним в этой связи принадлежит определяющая роль. Органы государства и учреждения вынуждены подстраиваться к из-меняющимся его функциям. Если, к примеру, в обществе берут верх функции, вытекающие из классовых или нацио-нальных противоречий, то вслед за этим неизбежно выхо-дят на первый план такие элементы механизма государства, как органы и учреждения насилия, принуждения

В учебной литературе понятия "механизм" и "аппарат" государства обычно признаются совпадающими по объему и содержанию. Считается, что термин "механизм" лишь под-черкивает целостность аппарата, его направленность на ре-зультативную деятельность.

Единый и целостный механизм государства дифферен-цируется (расчленяется) на составные части -- органы, под-системы. Между ними существует своя иерархия: различ-ные органы и подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных отноше-ниях субординации и координации.

Структура механизма государства изменчива и разно-образна, но при всех условиях в него входят органы управ-ления и органы принуждения. Это, разумеется, не следует понимать так, что одна часть государственного механизма занимается только управлением, а другая -- только при-нуждением. В реальной жизни управление и принуждение переплетаются между собой.

Многие века и тысячелетия государственный механизм был неразвит, его органы не были дифференцированы по составу и компетенции. В рабовладельческом, феодальном,

да и на ранних этапах развития капиталистического госу-дарства основу механизма составляли военное ведомство, ведомства внутренних дел, финансов и иностранных дел.

Механизм современного государства отличается высо-кой степенью сложности, многообразием органов и учреж-дений, подразделяется на крупные подсистемы. Так, одну его подсистему (часть) образуют высшие органы государ-ства: представительные, глава государства, правительство. Они обычно находятся в поле зрения общественности, средств массовой информации, вокруг них формируется об-щественное мнение. Другая подсистема -- это органы пра-вопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры (армия, полиция, разведка). Последние выполняют реше-ния высших органов государства, в том числе методами го-сударственного принуждения (военное подавление, полицей-ские меры). Наиболее жесткие способы принуждения осу-ществляют вооруженные отряды людей -- войско, полиция.

К органам государства примыкают государственные уч-реждения, которые властными полномочиями не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, науки и др.

39. Государственный орган: понятие , признаки, классификация

Первичным и важнейшим структурным элементом ме-ханизма государства является орган государства.

Государственный орган -- это звено (элемент) меха-низма государства, участвующее в осуществлении функ-ций государства и наделенное для этого властными полно-мочиями.

Раскрытие понятия, признаков данного органа позво-ляет глубже познать механизм государства в целом.

1. Хотя орган государства и обладает определенной са-мостоятельностью, автономией, он служит частью единого механизма государства, занимает в государственной маши-не свое место и прочно связан с другими ее частями.

2. Орган государства состоит из государственных слу-жащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом. Они абстрагированы от семейных, граж-данских и других отношений, не имеющих связи с государ-ственной службой, являются официальными.

Положение, права и обязанности государственных слу-жащих определяются законом и обеспечивают их правовой статус. Объем и порядок использования ими властных пра-вомочий устанавливаются тоже законом и конкретизируют-ся в должностных инструкциях, штатных расписаниях и др.

К числу государственных служащих относятся и долж-ностные лица, которые обладают властными полномочия-ми, издают правовые акты, самостоятельно проводят их в жизнь.

3. Органы государства имеют внутреннее строение (структуру). Они состоят из подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать.

4. Важнейшим признаком органа государства является наличие у него компетенции -- властных правомочий (сово-купности прав и обязанностей) определенного содержания и объема. Компетенция обусловлена предметом ведения, т. е. конкретными задачами и функциями, которые решает и выполняет государственный орган. Компетенция обычно юри-дически закреплена (в конституции или текущем законода-тельстве). Реализация органом государства своей компетен-ции -- это не только его право, но и обязанность.

5. Согласно своей компетенции орган государства обла-дает властными полномочиями, которые выражаются: а) в возможности издавать обязательные к исполнению право-вые акты. Эти акты могут быть нормативными или индиви-дуально-определенными (акты применения норм права); б) в обеспечении выполнения правовых актов органов государ-ства путем применения различных методов, в том числе методов принуждения.

6. Для осуществления своей компетенции орган государ-ства наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финан-сирования (из бюджета).

7. Наконец, орган государства активно участвует в реа-лизации функций государства, используя для этого соот-ветствующие формы и методы.

Органы государства классифицируются по различным основаниям

По способу возникновения они подразделяются на пер-вичные и производные. Первичные органы государства ни-какими другими органами не создаются. Они либо возника-ют в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются по установленной процедуре и получают власт-ные полномочия от избирателей (представительные орга-ны). Производные органы создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями. К ним от-носятся исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и т.д.

По объему властных полномочий органы государства классифицируются на высшие и местные. Правда, не все местные органы являются государственными (например, органы местного самоуправления). Высшие органы государ-ства наиболее полно олицетворяют государственную власть, распространяющуюся на территорию всего государства. Ме-стные органы государства функционируют в административ-ных единицах (графствах, округах, коммунах, уездах, про-винциях и др.), их полномочия распространяются только на эти регионы.

По широте компетенции выделяются органы государ-ства общей и специальной компетенции. Органы общей ком-петенции правомочны решать широкий круг вопросов. На-пример, правительство, исполняя законы, активно участвует в осуществлении всех функций государства. Органы специ-альной (отраслевой) компетенции специализируются на вы-полнении какой-то одной функции одного вида деятельнос-ти (министерство финансов, министерство юстиции).

Органы государства бывают выборные и назначаемые, коллегиальные и единоличные. На механизм государства, классификацию его высших органов непосредственное вли-яние оказывает принцип разделения властей, в соответствии с которым создаются законодательные, исполнительные и судебные органы.

Законодательные органы. Право издания законов при-надлежит обычно высшим представительным органам. Обо-значаются они общим родовым термином "парламент".

Парламенты в большинстве стран мира состоят из ниж-ней и верхней палаты.

Глава государства. Разделенная на три ветви государ-ственная власть не перестает быть единой и суверенной: у нее единый властеобразующий источник -- народ; она вы-ражает единые коренные интересы населения страны. По-этому самостоятельность органов исполнительной законода-тельной и судебной власти не абсолютна, а относительна. Глава государства как раз и призван обеспечивать согласо-ванное функционирование этих органов в интересах единой властной воли народа и достижения общегосударственных целей. В современных государствах глава государства, по общему правилу, является единоличным: в конституцион-ных монархиях -- монарх в республиках -- президент.

Исполнительные органы. Исполнительная власть при-надлежит правительству, которое непосредственно управ-ляет страной. Правительство обычно состоит из главы пра-вительства (премьер-министра, председателя совета или кабинета министров, первого министра, канцлера и т.д.), его заместителей и членов правительства, которые возглав-ляют отдельные центральные ведомства государственного управления (министерства, департаменты) и именуются ми-нистрами, секретарями, статс-секретарями.

По всем вопросам своей компетенции правительство издает правовые акты (указы, декреты, постановления, распоряжения), которые обязательны к исполнению.

Органы правосудия образуют довольно сложную систе-му, состоящую из гражданских, уголовных, административ-ных, военно-полевых, транспортных и иных судов. На верху этой системы находятся верховные и конституционные суды. Судебные органы реализуют правосудие посредством регу-лируемого процессуальным правом судопроизводства. В стра-нах, где существует судебный прецедент, они участвуют в правотворчестве.

В механизм государства входят силовые ведомства со-ставляющие основу властной силы государства, -- воору-женные силы, органы безопасности, полиция (милиция). Основное назначение последней -- охрана общественного порядка и обеспечение внутренней безопасности. Особо выделяются в механизме государства местные органы власти.

Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих про-куроров вышестоящим и Генеральному прокурору России. Генеральный прокурор назначается на должность и осво-бождается от должности Советом Федерации по представ-лению Президента. Он назначает прокуроров субъектов Фе-дерации по согласованию с последними и иных прокуроров. Полномочия, организация и порядок деятельности прокура-туры определяются федеральным законом.

Системы органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автоном-ной области, автономных округов создаются ими самостоя-тельно в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представитель-ных и исполнительных органов государственной власти, ус-тановленными федеральным законом.

Органы местного самоуправления в механизм государ-ства не входят, ибо не являются государственными.

40. Принципы организации и деятельности государственного аппарата

Принципы, о которых здесь идет речь, -- это законодательные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе форми-рования, организации и функционирования механизма (аппара-та) государства. Они подразделяются на общие принципы, относящиеся к механизму государства в целом, и частные принципы, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного механизма, отдельные органы или группы ор-ганов.