Мировая хозяйственная система

Важное место в приоритетах экономической политики отводилось государственному развитию НИОКР -- одному из основных факторов экономического роста, важнейшему элементу, определяющему конкурентоспособность компаний и национальных экономик в целом. Были созданы государственные лаборатории и институты, а также особые государственные и полугосударственные компании, занимающиеся не только оказанием государственной помощи, но и внедрением новшеств, созданных в государственных лабораториях и институтах. В 60--70-е годы на долю государства приходилось более половины всех национальных расходов на НИОКР. Основными получателями государственных средств выступали промышленные компании и университеты. За счет государственных средств в основном финансировались фундаментальные и военные разработки, включая атомную энергетику и ракетную технику.

В тесной связи с развитием планирования формировалась политика цен и доходов, которая представляла собой одно из средств централизованного регулирования общего размера и распределения национального дохода. Она имела целью установить верхний предел роста номинальной заработной платы с тем, чтобы создать долгосрочные благоприятные для национального воспроизводства соотношения доходов домашних хозяйств, компаний и государства с другими народнохозяйственными показателями. Обычно рост доходов связывался с увеличением ВВП и ростом производительности труда. Исходили из того, что, если номинальная заработная плата поднимается вместе с производительностью труда, то доли факторов доходов будут сохраняться, не вызывая инфляции. Если рабочие попытаются увеличить заработную плату выше уровня производительности труда, то цены начнут расти.

Выработка политики цен и доходов осуществлялась на основе компромисса трех сил: предпринимателей, профсоюзов и государства. Наиболее последовательно она проводилась в Скандинавских странах и в ограниченных масштабах -- в США.

Как видно, в общехозяйственной стратегии и политике капиталистических стран в 50--60-е годы первостепенное внимание уделялось стабилизации размещения факторов производства и распределения доходов и в целом -- общеэкономической активности. Осуществление данных целей было связано с применением инструментов денежной и фискальной политики (управления спросом) для уменьшения амплитуды циклических колебаний деловой активности (тонкая настройка).

В западно-европейских странах и Японии бюджеты играли решающую роль в экономическом планировании, обеспечивая большой поток государственных капиталовложений и субсидий, необходимых для осуществления экономических программ. При этом бюджетно-кредитные мероприятия должны были противодействовать росту процентных ставок с помощью управления банковскими резервами и операциями на открытом рынке.

С усилением международного движения капитала денежная политика стала чаще применяться для регулирования внешнего равновесия, тогда как бюджетная политика была призвана обеспечить контроль над внутренним спросом. Она все более унифицировалась в международном плане, а различия между странами были обусловлены спецификой их денежных и финансовых структур. Интернационализация банковскою капитала ослабляла эффективность национальной денежной политики. Большинство стран одновременно использовали денежную и бюджетную политику для регулирования экономического развития.

Возникновение таких целей экономической политики, как полная занятость, стабилизация цен, экономический рост, внешнеэкономическое равновесие, явилось следствием глубоких социальных и политических кризисов первой половины столетия, показавших, какую угрозу экономической и политической системе западных стран несли в себе массовая безработица и инфляция. В ходе их осуществления индустриальные страны добились заметных результатов, ликвидировав массовую безработицу, поддержав почти непрерывный рост ВВП и международной торговли.

20.2 Основные направления экономической стратегии и политики в 80-90-е годы

В 80-е годы произошли изменения в экономической политике западных стран, переживавших до середины 70-х годов главным образом циклические кризисы. В середине 70-х годов эти страны столкнулись с острым структурным кризисом в мировом хозяйстве, перед лицом которого сложившиеся в 50--60-е годы меры национального регулирования оказались бессильными.

Теоретические подходы. Рыночная философия получила мощный импульс и отодвинула концепции позитивной активности государства. Кейнсианская теория исходила из значительных свободных ресурсов рабочей силы и недостаточно загруженных производственных мощностей и провозглашала необходимость экономического роста главным образом за счет экстенсивных факторов. По мере исчерпания этих факторовв все более актуальной становилась проблема перехода к интенсивному росту за счет отдачи основных фондов. Но, может быть, более важным моментом явилось то, что для крупной буржуазии издержки государственного регулирования стали превышать ее выгоды. В этом отношении удобным отправным пунктом оказалась неоклассическая теория факторов производства.

Основное место в ряду неоконсервативных концепций заняли постулаты предложения, монетаризма и рациональных ожиданий, предполагающих, что экономические субъекты способны предвосхищать действия государства и приспосабливаться к ним.

Широкое распространение получила концепция монетаризма, что явилось следствием резкого обострения инфляции в западных странах в 70-е годы. Она также базируется на идее максимальной свободы действия рыночных сил и предполагает, что первостепенную роль в борьбе с инфляцией должно играть поддержание определенного темпа роста денежного предложения независимо от состояния хозяйственной обстановки и уровня занятости, что бюджет должен быть сбалансирован. Монетаристы считают равномерное увеличение денежной массы необходимым условием обеспечения равновесия внутри страны, а свободное колебание валютных курсов -- условием внешнего равновесия. Краткосрочное использование денежных инструментов считается ненужным или даже невозможным.

Структурная политика. Вся экономическая стратегия западных стран стала направляться на повышение гибкости экономической системы в целом, ее способности достаточно быстро реагировать на структурные перемены в мировой экономике.

Изменения в целях были связаны с положением государства в совокупном спросе. Правительственные расходы на товары и услуги обеспечивали 20% конечного потребления в странах ОЭСР, а общеправительственные расходы составляли примерно 40% ВВП. Это обстоятельство противодействовало резким изменениям в деловой активности в результате действия фискальных стабилизаторов, которые автоматически увеличивают спрос, когда расходы падают.

Важную роль играли внешние воздействия, нарушающие функционирование экономической системы. Когда негативное влияние резких внешних воздействий (шоков), проявлявшееся со стороны предложения, вызывало падение производства, увеличение безработицы, политика совокупного спроса оказалась неэффективной. Минимизация воздействия внешних шоков могла достигаться за счет приспособления экономики со стороны предложения без генерирования инфляции.

Поэтому в 80-е годы во всех основных западных странах приоритеты отдавались структурной политике, которая подчиняла элементы социальной, научно-технической, региональной политик единой цели -- повышению конкурентоспособности и укреплению положения той или иной страны в мировом хозяйстве.

Инструменты стратегии и политики. Новые приоритеты макроэкономической политики внесли изменения в роль основных инструментов регулирования. Вместо бюджетно-налогового механизма на первое место вышло кредитно-денежное регулирование с преобладанием ограничительных функций.

* Со второй половины 70-х годов ограничение роста денежной массы было признано в качестве важного критерия кредитно-денежного регулирования. Несмотря на значительные отклонения в использовании этого инструмента, общая антиинфляционная направленность политики оставалась неизменной до конца 90-х годов.

* Ориентация на антиинфляционные цели сопровождалась курсом на ограничение роста государственных расходов и сокрашение бюджетных дефицитов. Последние могут быть серьезным препятствием для долгосрочного экономического роста в связи с увеличением процентных платежей, в результате чего они становятся самоподдерживающимися. Их сохранение является постоянным потенциальным источником инфляционных тенденций в случае ослабления кредитно-денежной политики.

* Важное место заняла либерализация хозяйственной жизни. Была повышена свобода хозяйствующих субъектов. В либерализации первостепенная роль в качестве инструмента стимулирования частных инвестиций отводилась изменению налогообложения компаний и физических лиц, снижению налоговых ставок на прибыль. Стагнация экономики должна была выразиться в сокращении государственных расходов, которые не могли компенсироваться за счет повышения прямых налогов.

* Утяжеление налогового бремени в условиях высокой инфляции отрицательно сказалось бы на капиталовложениях, в то время как их необходимо было поощрять, чтобы стимулировать деловую активность. Одновременно осуществлялся принцип «нейтральности» налоговой системы в плане ее воздействия на направление капиталовложений. Тем самым отходили от принципа селективности налоговых ставок, амортизационных отчислений, которые были заранее связаны с определенными предпочтениями в отношении отдельных отраслей. Более широкое применение получили кредитные инструменты финансовой помощи государства, имеющей внебюджетный характер, и сократилась доля прямых бюджетных субсидий и безвозмездных ссуд.

Данное направление политики не привело к сокращению перераспределяемой доли валового продукта. Доля налоговых отчислений в ВВП стран ОЭСР возросла с 35,4% в 1982 г. до 37,3 в 1990 г. и 38,4% в 1999 г.

* Одной из примечательных черт в перестройке экономической политики 80--90-е годы явилась приватизация государственной собственности и резкое ограничение роли государства в качестве совокупного предпринимателя. Наибольших масштабов этот процесс достиг в Британии. Во всех индустриальных странах доля государственных предприятий в производстве ВВП сократилась с 9% в 1982 г. до 5% в 1998 г.

* В 80-е годы возобладало стремление усилить конкурентоспособность экономики путем сдерживания роста заработной платы, сокращения занятой рабочей силы. Это выражалось в различных формах: корректировка числа занятых в соответствии с изменением деловой активности, изменение рабочего времени, развитие субподряда, широкое использование временной работы. Либерализация рынка труда стала предметом повышенного внимания многих правительств. Неспособность обеспечить устойчивый экономический рост часто связывается с негибкостью рынка труда.

Неолиберальные идеи и практика получили свое концентрированное закрепление в «вашингтонском консенсусе», т.е. во взаимопонимании МВФ, МБ и министерства финансов США, где все основные экономические цели были сведены к снижению инфляции, уменьшению предпринимательской и регулирующей роли государства, усилению рыночных свобод во внутренних и внешних рынках. Пропагандистская машина западных стран превратила почти в непререкаемую догму утверждение о том, что государство -- это слепой расточитель, а частный собственник -- эффективный созидатель.

Создание государства «всеобщего благоденствия», политика доходов выпали из приоритетов западных правительств. В условиях низких темпов экономического роста появились трудности в мобилизации средств на социальные цели, хотя во многих странах доля правительственных расходов возрастала, но более медленными темпами. В Германии, Швеции и Британии правительственные расходы оказались ниже уровня конца 70-х годов. Были пересмотрены или отменены системы индексации заработной платы, которые в прежние десятилетия завоевали широкую популярность как средство защиты наемных работников от инфляции. Изменилось законодательство о минимальной заработной плате в сторону сдерживания ее роста. Во многих странах рост законодательного минимума опережал увеличение средней заработной платы.

Сдвиги в социально-экономической политике вызвали рост различий в динамике доходов различных групп населения. Они увеличились у богатейшей части, а доля наемного труда в национальном доходе снизилась.

Изменения в уровнях доходов сопровождались сдвигами в их источниках. Доля заработной платы понизилась. Так, в США в 1070 г. примерно 61% дохода семей составляли заработная плата и другие виды оплаты глав семей. В 1980 г. эта доля понизилась до 56%, а в 1990 г. -- до 52, в 1997г. -- до 47%. Уменьшилась доля пособий, и одновременно повысилась доля доходов на капитал.

Опыт последних десятилетий показал, что использование человеческого фактора не может быть обеспечено на путях конфронтационного подхода. Страны, в которых в большей мере учитываются интересы широкого спектра социальных слоев, как правило, имели преимущества во внедрении новых моделей развития, в повышении конкурентоспособности. Поэтому промышленно развитые страны стали уделять значительно больше внимания вопросам занятости и безработицы. Высокий уровень безработицы вынуждает их наращивать государственное финансирование программ на рынке труда. Удельный вес расходов на проведение политики занятости увеличился.

Осуществление экономического курса на повышение конкурентоспособности хозяйств индустриальных стран сопровождалось корректировкой преобладающих на рубеже 70--80-х годов представлений о том, что рыночные силы автоматически обеспечивают рациональную структуру экономики. Пришли к пониманию, что степень государственного регулирования не может опускаться ниже определенного уровня. «Новый консенсус» признал существенную роль государственной политики, которая позволяет рыночному механизму функционировать более эффективно в качестве инструмента развития. Невидимая рука рынка не гарантирует преодоления трудностей, а либерализация хозяйственной деятельности требует дополнения рыночных механизмов тщательным государственным регулированием. Поэтому во второй половине 90-х годов, в частности, в западноевропейских странах, предпринимались попытки выработать «третий путь», сочетающий активную роль государства и частного предпринимательства.

20.3 Основные направления внешнеэкономической политики

Роль внешнеэкономической политики. Быстрый рост мирохозяйственных связей во второй половине текущего столетия привел к расширению и повышению роли внешнеэкономической сферы. Причины этого заключаются в том, что процесс интернационализации давно вышел за пределы сферы обращения, охватив в той или иной степени весь процесс воспроизводства. С ростом интернационализации хозяйственной жизни возросли масштабы воздействия внешней сферы на национальные рынки. Для целого ряда стран внешнеэкономические связи из подчиненных переросли в определяющие, когда решающим становится конкурентоспособность страны, ее способность улучшать свое положение в мировом хозяйстве, завоевывать себе новые позиции.

Внешнеэкономическая политика направлена на решение задач, связанных с использованием выгод международного разделения труда. С ее помощью правительства стремятся обеспечить экономические и политические условия, облегчающие национальному капиталу приспособление к изменениям на международных рынках. Внешнеэкономическая деятельность является составной частью экономической и внешней политики в целом. Характерной чертой внешнеэкономической политики западных стран является отождествление ими своих интересов с общемировыми.

Общие направления политики в 50--60-е годы. После Второй мировой войны внутренние политические и экономические силы в капиталистических странах достигли определенного согласия в отношении распределения национального дохода и структуры экономики. Достигнув согласия в стране, правительства могли принимать международные обязательства и участвовать в создании международного экономического порядка. Внутренняя стабильность поддерживала их способность выполнять международные обязательства. Конфронтация, характерная для взаимоотношений капиталистических государств в первой половине XX в., сменилась тенденцией к координации внешнеполитической и экономической стратегии. Этому способствовали усилия США по устройству мира под американским руководством, чему содействовало приобретенное ими во время войны экономическое превосходство. Достигнутые масштабы и степень хозяйственной взаимосвязи между индустриальными странами оказали глубокое воздействие на долгосрочные цели их политик.

В 50--60-е годы система внешнеэкономических отношений имела три основных компонента:

* валютную систему, основанную на долларе и фиксированных валютных курсах;

* торговую систему с акцентом на тарифы;

* сеть соглашений о помощи.

В валютной сфере созданная Бреттон-Вудская система была направлена на предотвращение резких колебаний валютных курсов, проведение девальваций. Для нее была характерна лидирующая роль США, закрепивших за долларом центральную роль в валютной системе.

В функционировании внешнеэкономических связей и осуществлении внешнеэкономической политики прослеживается ряд этапов. Первый этап характеризовался фиксированными валютными курсами, сильным валютным и таможенным контролем и преобладанием механизма двухсторонних платежей между странами. Одной из задач внешнеэкономической политики было обеспечение определенного равновесия внешнеэкономических операций, выправление торгового и платежного балансов страны. В этих условиях механизм мирового рынка функционировал без серьезных сбоев.

Постепенно государства свои усилия стали направлять на расширение свободы действий национального капитала на международных рынках, на поощрение внешнеэкономической активности. Инициатором курса на либерализацию внешнеэкономических отношений выступали США, так как он отвечал интересам крупнейших американских корпораций.

Аспект либерализации проявлялся в разных направлениях. Это внедрение эффективной системы многосторонних обменов и платежей с полным обменом валют, введенным в конце 50-х годов, сокращение количественных ограничений на импорт продукции обрабатывающей промышленности, понижение тарифов на обработанную продукцию, которые достигали 40% в 1947 г. В тот период была установлена система правил и процедур, которая через международные механизмы воздействовала на международные отношения и на национальные экономические политики. При этом, несмотря на общий прогресс, значительные секторы внешней торговли оставались за рамками процесса либерализации (услуги, сельское хозяйство, текстиль), шел процесс обособления отдельных групп стран, связанный с образованием экономических блоков.

В области движения капитала политика западных стран была направлена на расширение экспортных рынков, обеспечение поставок сырьевых и энергетических ресурсов, создание наилучших условий функционирования экономики в ходе меняющихся условий воспроизводства, содействие развитию отсталых районов. Все капиталистические страны выступали за либерализацию движения капитала. Для регулирования притока капитала и деятельности ТНК использовались рычаги экономического стимулирования и ограничений, а также административные меры.

Две тенденции в 70--90-е годы. Следующий этап относится к 70--80-м годам, когда развитые страны пережили глубокие циклические и структурные кризисы, резкий взлет инфляции. Не отказываясь от курса на либерализацию внешнеэкономических отношений, они автономно вводили системы скрытых средств защиты внутреннего рынка от отрицательных последствий стихийных процессов в мирохозяйственной сфере. Снизившиеся в прошлый период таможенные пошлины, количественные торговые ограничения дополнились многочисленными барьерами в виде технических, экологических и других норм и стандартов, предписаний, навязываемых контрагенту «добровольных» ограничений экспорта. Данные меры охватывали 17% импорта из других западных стран, 20% -- из развивающихся и 30,4% -- из восточно-европейских стран.

Использование подобных мер было связано с тем, что применение традиционных форм протекционизма -- таможенных тарифов, квот, валютных ограничений ограничивалось многочисленными соглашениями, заключенными в рамках ГАТТ, МВФ и других международных организаций.

Во внешнеэкономических отношениях на протяжении 80-х годов отчетливо проявлялись две тенденции -- дерегулирование и pocm протекционизма. При этом дерегулирование особенно активно проявилось в валютной и кредитной сферах, а рост барьеров отчетливо давал о себе знать в торговой сфере. В результате во внешнеэкономической политике возросла двойственность. Она проявляется в провозглашенных целях и осуществляемых мерах. Кроме того, торговая политика этих стран в возрастающей степени стала расходиться с их экономической политикой в целом. В 80-е годы правительства все больше полагались на ценовые и рыночные механизмы. Тенденция к большей экономической свободе в меньшей степени распространялась на их торговый режим, который в большинстве случаев стал менее либеральным, чем в 70-е годы.

Во второй половине 90-х годов возобновилась тенденция к снижению торговых барьеров. Этот процесс был распространен не только на промышленные товары, но и на сельскохозяйственную продукцию и интеллектуальную собственность. Средний тариф на промышленные изделия в развитых странах снизился в конце 90-х годов до 3,9%, на товары из развивающихся стран -- остается более высоким, особенно на текстиль, одежду, рыбную продукцию (общий средний тариф -- 5,4%). Масштабы нетарифных барьеров были снижены примерно до 7% всего объема импорта ведущих стран.

Таблица 20.1 - Распространение нетарифных ограничений, % импорта

Источник: OECD. Economic outlook. June 1999. р. 213.

Современный протекционизм во внешней торговле сосредоточивается в относительно узких областях, чувствительных для предпринимательства и занятости в развитых странах. В отношениях с другими развитыми странами он используется в торговле продукцией сельского хозяйства, текстилем, одеждой, черными металлами. В торговле развитых с развивающимися странами он охватывает и другие товары обрабатывающей промышленности.

В кредитной сфере проводился курс на дерегулирование. Были сняты многие ограничения, что способствовало росту вывоза капитала и стремительному расширению международных финансовых потоков. Ряд стран, манипулируя различными звеньями кредитной системы, проводил крупные операции по мобилизации внешних средств. В результате этих мер в мировой экономике возникли разрывы между материально-вещественными и валютно-финансовыми потоками, что сказывалось на соотношении сил. У отдельных стран появилась мощь, не соответствующая их производственным возможностям.

Одно из центральных мест в экономической политике развитых стран стали занимать валютные отношения, которые оказывают все большее воздействие на ход воспроизводственных процессов через каналы платежных балансов, международное движение капиталов. Валютный курс во многом определяет сформирование цен и соотношение уровней международной конкурентоспособности товаров. Это стало проявляться с начала 70-х годов после перехода к системе плавающих курсов. Тогда считалось, что механизм плавающих курсов будет автоматически приводить к равновесию платежных балансов, однако такие надежды не оправдались, колебания курсов возросли (табл. 20.2). В этой обстановке роль американского доллара в международных экономических отношениях усилилась. В области долларовой дипломатии США использовали тактику навязывания своих решений, перекладывая бремя валютных неурядиц на другие страны.

Таблица 20.2 - Относительные изменения номинальных валютных курсов 1960--1998 гг.

Источник: Managing the World Economy. Fifty Years After Bretton Woods. W., 1994, p. 246; Bank for international settlement. 70th annual report. Basel.5june 2000. p. 99.

Резкие колебания валютных курсов вызывали увеличение рисков валютных потерь, влекли за собой обострение соперничества. Опасность возникновения «валютной войны» повысила заинтересованность западных стран к согласованию своих валютных политик. Поворотным моментом в этом направлении считается сентябрь 1985 г., когда было достигнуто Соглашение Плазы (по названию нью-йоркской гостиницы, в которой проходило совещание министров финансов и управляющих центральными банками пяти ведущих западных стран). Росту интереса к координации политики в валютной сфере с помощью валютных интервенций способствовало также появление огромных дефицитов внешних платежей среди ведущих промышленно развитых стран.

Глобальные подходы. Вторая половина истекшего столетия характеризовалась все большим вплетением в процесс хозяйственного развития внешнеэкономической сферы. Это заставляло каждое развитое государство при осуществлении внешнеэкономической политики по-своему оценивать реальные возможности в международном разделении труда и с разной степенью осторожности смотреть на увеличение своей уязвимости в рамках растущей взаимозависимости.

В центре экономической политики оказывались направления по усилению тех звеньев, которые могли определять зависимость от них других стран. Внешнеэкономическая политика в связи с этим все более смыкалась с концепцией глобализации, которая освящает преимущественное положение развитых стран в международном разделении труда, стремление ведущих стран ОЭСР к открытию рынков других стран, радикальной перестройке их экономических и общественных систем в интересах ТНК и ограничение государственного суверенитета других стран.

Немаловажное место во внешнеэкономической стратегии 90-х годов ведущих западных стран занимало геостратегическое направление последовательного разрушения «больших пространств» Евразии. Они активно поддерживали демонтаж государственных образований, в частности, в Восточной и Южной Европе. Разрушение Советского Союза, социалистической Югославии привело к политической и экономической дезинтеграции этих районов, создало благоприятные условия для транснациональной деятельности, для включения новосозданных государств в «международное сообщество». Большинство новых государственных образований пополнило группу малых стран. Дробление государств оказывается выгодным мощным экономикам в системе иерархической организации мирового хозяйства.

20.4 Географические приоритеты внешнеэкономической политики

Отношения со странами с переходной экономикой. Общее направление внешнеэкономической стратегии развитых стран состояло в обеспечении воспроизводства отношений, основанных на частной собственности. Оно конкретизировалось применительно к различным объектам воздействия и отдельным этапам развития индустриальных и других стран.

В прошлом огромное влияние на внешнеэкономическую функцию западных государств оказывало противоборство двух мировых систем -- социалистической и капиталистической. Оно было стержнем всей системы отношений, включая политические и идеологические. С 1947 г. США заложили основы стратегии «сдерживания» социалистических стран, которая закрепила новое деление мира на две большие сферы влияния. Западная Европа оказалась в сфере влияния США.

По отношению к социалистическим странам применялись средства стратегического контроля, экономического давления для достижения внешнеполитических целей, дискриминационного режима в торговле, дифференцированного подхода к экономическим связям, внешней политике. Происходило частичное, выборочное ослабление созданных запретов, осуществлялся принцип раздельных подходов к связям с социалистическими странами.

В 90-е годы в связи с драматическими изменениями в политических и экономических структурах социалистических стран, переходом в них на частную собственность и рыночную экономику основная цель политики западных стран была переориентирована на обеспечение необратимости политических процессов. В 1993 г. была выдвинута «стратегия расширения мирового сообщества рыночных демократий». После развала Советского Союза она заменила старую стратегию сдерживания и стала распространяться на все районы развивающихся стран. В частности, она включена в общую стратегию национальной безопасности США.

Политика «экспорта демократии» осуществляется выборочно в соответствии с геополитическими интересами ведущих западных стран и в первую очередь США. В качестве инструментов воздействия используются экономическая помощь, допуск товаров на западные рынки, поддержка определенных политических структур и хозяйственных объединений, военное давление вплоть до использования вооруженной силы.

Политика Запада в отношении развивающихся стран. Крах колониальной системы и завершение становления молодых независимых государств привели к расширению спектра задач экономической политики западных стран в отношении мировой периферии. Индустриальные страны вынуждены были искать пути смягчения противоречий между центром и развивающимися странами, проводить сбалансированный курс, предусматривающий поддержание традиционных связей.

Главная цель внешнеэкономической стратегии в отношении освободившихся стран состояла в том, чтобы сохранить эти страны в системе хозяйственных связей капитализма. Попутно решалась задача поддержания экономической жизнеспособности этих стран. Задача подтягивания экономического уровня и приспособления хозяйственных структур развивающихся стран к изменяющимся потребностям западных держав требовала содействия их экономическому развитию, так как они являлись важными источниками сырья и рынками сбыта.

С 70-х годов явно обозначился отход империалистических стран от политики консервации международного разделения труда колониального типа, когда развивающимся странам отводилось место главным образом аграрно-сырьевых придатков к экономике метрополий. Международное разделение труда между этими двумя подсистемами мирового хозяйства, сложившееся в период колониального господства, перестало соответствовать высокому уровню развития производительных сил в индустриальных странах. Он требовал подтягивания экономики периферийных стран к потребностям техногенной структуры ведущих западных стран. Отсюда их стремление к усилению экономической взаимозависимости двух групп стран в интересах сохранения подчиненного положения развивающегося мира в системе мирового хозяйства.

В то же время интересы становления самостоятельной национальной экономики требовали коренного изменения их зависимого положения в мировом хозяйстве, создания условий для их равноправного положения и взаимовыгодного экономического сотрудничества. Противостояние этих двух тенденций находится в основе отношений двух групп стран мира.

Новая стратегическая концепция развитых стран предусматривала такую трансформацию хозяйственных структур, при которой приоритет отдается развитию их экспортных отраслей, что предполагает усиление использования технологий ТНК. Отход от методов внеэкономического давления вызвал целую систему новых форм и методов отношений. Важное место среди них занимают преференции, которые способствуют сохранению привязки экспортных отраслей к рынку той или иной западной страны. Эффективным орудием давления на развивающиеся страны выступает официальная экономическая помощь. При ее предоставлении развитые страны используют формы коллективной политики. Еще в 1950 г. осуществлялся «план Коломбо», первый в послевоенные годы план совместной помощи развивающимся странам Юго-Восточной Азии.

Концепция помощи развитию соответствует известной теории «большого толчка», которая обосновывает необходимость массированной помощи бывшим колониальным странам с тем, чтобы сдвинуть их с точки стагнации, придать их хозяйственному росту такую динамику, которая в дальнейшем позволит им развиваться за счет самоподдерживающегося роста. Основоположником теории «большого толчка» был П. Розенштейн-Родан, a дальнейшее развитие она получила, в частности в работах Р. Нурске, У. Ростоу.

На первых этапах предоставления экономической помощи со стороны стран-доноров принимались в расчет прежде всего политические и военно-стратегические принципы, с середины 70-х годов приоритеты формально изменились. Основными целями были провозглашены содействие удовлетворению основных нужд и оказание помощи беднейшим. В 80-е годы политика Запада переориентировалась на инициирование структурных и политических реформ через программы урегулирования международной задолженности, координацию программ помощи с осуществлением стратегий структурной перестройки, поддержку развития частного сектора и рыночных отношений. Цели развития человека, уменьшения бедности как ведущие стратегические императивы отошли на задний план. Выражение «бедные люди в богатых странах помогают богатым людям в бедных странах» во многом стало отражать ситуацию с предоставлением экономической помощи.

В 90-е годы относительно небольшая часть помощи идет беднейшим странам или способствует улучшению положения бедных людей. Более 250 долл. помощи на человека идет в страны с относительно высоким уровнем развития и только 11 долл. на человека в среднем выделяется беднейшим странам. Крупнейшим получателем помощи на одного жителя является развитая страна Израиль (280 долл. в 1988 г.). Причина -- геополитические цели. Многие страны скромно умалчивают об этом в бюджетах помощи, США указывают на нее открыто. Президент Кеннеди в 1961 г. откровенно заявил, что помощь является методом, с помощью которого США сохраняют свое влияние и контроль в мире. США, в частности, значительно меньше выделяли средств на чисто экономические цели, чем на политические и военные. Они также рассматривают помощь Восточной Европе и странам бывшего СССР непосредственно со стратегических позиций.

Под давлением общественности некоторые правительства пытаются предоставлять средства через добровольные организации. В промышленно развитых странах в 1990 г. насчитывалось свыше 2,5 тыс. общественных организаций (1603 в 1980 г.). Государственные и частные средства, распределяемые через благотворительные организации, достигают 13% объема официальной помощи развитию. Неправительственные организации лучше, чем правительства, содействуют осуществлению малых проектов и более чувствительны к нуждам местного населения.

90-е годы характеризовались уменьшением внимания промышленно развитых стран к оказанию экономической помощи. Ее реальные размеры сократились. Объем помощи в неизменных ценах не превышает показатели середины 80-х годов. Важную роль в этом сыграли политические изменения на мировой арене. В докладе Генерального секретаря ООН «Повестка дня для развития» (май 1994 г.) констатировалось: развитие -- это самая прочная основа мира. Однако есть опасность того, что развитие как общее дело потеряет свою приоритетность в нынешней повестке дня. Соревнование за влияние в годы «холодной войны» стимулировало интерес к развитию. Теперь соревнование за то, чтобы обеспечить развитие беднейших стран, прекратилось. Развитие находится в состоянии кризиса.

Вопросы к теме

1. Когда сформировалась теория и практика смешанной экономики, в чем ее суть?

2. В связи с чем произошло расширение государственного сектора в западно-европейских странах в послевоенный период?

3. Каковы причины перехода к неоконсервативным направлениям экономической политики в развитых странах?

4. В чем состоит суть структурной политики?

5. Охарактеризуйте основные направления политики в социальной области в 80--90-е годы.

6. Каковы основные направления внешнеэкономической политики развитых стран?

7. Какие изменения произошли во внешнеэкономической политике западных стран в отношении развивающихся государств?

ГЛАВА 21. США В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ

США -- страна, доминирующая в мировом хозяйстве, одно из крупнейших по территории и населению государств мира. В стране с площадью около 7% проживает более 270 млн человек (4,6% населения мира). По масштабам своего хозяйства США значительно опережают любую страну мира. В 1999 г. на долю США приходилось 28,7% ВМП, рассчитанного на базе текущих валютных курсов, и 21,6% ВМП, рассчитанного на основе покупательной способности доллара.

США -- одно из самых высокоэффективных хозяйств в мире. Сегодняшний уровень экономики США является результатом длительного исторического развития, основанного на использовании ресурсов практически всего мира. На их долю приходится до 25% мирового потребления. При этом США сами выделяются богатством ресурсной базы и высокой степенью самообеспеченности. Их недра содержат крупные запасы нефти, природного газа, каменного угля, цветных и драгоценных металлов. Плодородные почвы и благоприятный климат основных сельскохозяйственных районов страны способствуют ведению высоко производительного сельского хозяйства.

Американское экономическое превосходство оказывает значительное влияние на мировое хозяйство, непосредственно воздействуя на цикл и хозяйственную обстановку в других странах, на структуру международного экономического обмена. Развитие воспроизводственных процессов в американской экономике осуществляется под воздействием не только растущего вывоза товаров, услуг и капиталов, но и огромного притока в США специалистов, товаров, услуг и капиталов из-за рубежа.

21.1 Характерные черты экономического развития

Темпы и факторы роста. 80--90-е годы были отмечены усилением позиций США в мировой экономике. Их ВВП, промышленное производство увеличились в 1,7 раза. Среднегодовые темпы прироста ВВП приближались к 3% и превосходили подобный показатель всех развитых стран в целом (табл. 21.1). Рост отличался устойчивостью, хозяйство пережило один спад производства в 1991 г.

Таблица 21.1 - Прирост ВВП США в 80--90-е годы

Источник: World economic and social survey 2000. UN. P. 245.

Относительно высокие темпы экономического роста не сопровождались соответствующим повышением нормы накопления. США не выделялись высокой нормой сбережений и капиталовложений. Последняя значительно уступает общемировым показателям и показателям всех развитых стран на 3--6 пунктов и дочти в два раза Японии. Невысокую долю капиталовложений связывают со снижением цен на инвестиционные товары относительно других составных частей ВВП. Подсчеты капиталовложений в основной капитал на базе неизменных цен свидетельствуют, что их доля остается относительно стабильной в течение последних десятилетий.

Таблица 21.2 - Нормы сбережений и капиталовложений в США, % ВВП

Источник: World economic outlook. October 1999. IMF. P. 238.

Отдельные исследования показали, что американские предприниматели использовали капитал более эффективно, чем их конкуренты в Японии и Германии. За 1973--1993 гг. американские компании имели среднюю норму чистой прибыли в 9% по сравнению с 7% у германских и японских компаний.

Несмотря на понижающую долю сбережений и капиталовложений, их общий объем увеличился за 70--90-е годы в 3,8 раза, составив в конце 90-х годов огромную сумму -- 1,5 трлн долл. В 90-е годы более половины частных капиталовложений направлялось на обновление активных элементов основного капитала -- машины и оборудование. 21--26% частных капиталовложений шло на оборудование информационной сферы и программное обеспечение.

Электронно-вычислительная техника и информационные технологии стали играть революционизирующую роль в производственных процессах. Именно эти отрасли обеспечили основной прирост производства и производительности труда. Так, в 1994--1998 гг. производительность в электронике и связанных с ней отраслях достигала 40% прироста в год. В отраслях информационно-коммуникационной сферы создается свыше 4% ВВП. Отмеченная выше черта развития американского хозяйства в 90-е годы дала ряду исследователей основание назвать «новой экономикой». Однако следует отметить, что по отдельным оценкам, за 1987--1997 гг. общефакторная производительность снизилась в сферах, где высокая интенсивность использования информационной технологии (банковское дело, здравоохранение).

Технологические сдвиги в американском хозяйстве были обеспечены масштабными научно-техническими разработками. США обладают самым крупным в мире научно-техническим потенциалом, который в современных условиях является решающим фактором развития экономики и конкурентоспособности в мировом хозяйстве. Ежегодные ассигнования на НИОКР в США составляют 45% подобных расходов развитых стран вместе взятых, превышая 200 млрд долл. в год.

Более 2/3 научных расходов промышленности приходится на программы годовой стоимостью свыше 100 млн долл. В других странах подобных по объему программ насчитываются единицы. Это позволяет вести научные работы по широкому фронту и добиваться быстрого превращения результатов фундаментальных исследований в прикладные разработки и технические новшества.

Сдвиги в технической структуре американского хозяйства сопровождались изменениями в составе рабочей силы. Обеспечению относительно высоких темпов экономического развития способствовало улучшение качества труда. Повысился уровень образовательной подготовки работников. 57% рабочей силы обучалось в колледжах (середине 70-х годов -- около 1/3), около 15% окончило университеты, 7,5% имеет степени магистра и выше.

В стране проводился курс на увеличение расходов на профессиональную подготовку рабочей силы. Считается, что образование должно стать постоянной функцией человека на протяжении его жизни в условиях быстрого развития НТП.

Рабочая сила использовалась не только интенсивно, но и экстенсивно. Увеличилось рабочее время занятых, оно стало самым продолжительным среди промышленных стран -- около 2 тыс. часов в год. Это почти на две рабочие недели больше, чем в Японии. Несмотря на то, что темпы прироста производительности труда были ниже, чем в 50--60-е годы, США сохранили превосходство в уровне производительности в обрабатывающей промышленности над другими странами в 1,3--2,3 раза.

В результате изменений в использовании основных факторов производства во второй половине 90-х годов изменился характер динамики общей факторной производительности. После долгого времени она стала положительной -- 0,65% в год. Раньше была отрицательной -- минус 0,6% за 1973--1995 гг.

В 90-е годы произошли заметные изменения в условиях воспроизводства. Более чем на 1/3 были сокращены вооруженные силы. Доля военных расходов сократилась до 3,3% (в 1982 г. -- 4,8%). Составной частью воспроизводственного процесса стала природоохранная деятельность. Расходы на охрану окружающей среди достигли 2% ВВП (1% в конце 60-х годов). На основе такого рода деятельности сложился рынок соответствующих технологий, оборудования, консультационных и других услуг -- экопредпринимательство. Оно стало прибыльным.

Экономический подъем способствовал уменьшению безработицы. Она держалась на более низком уровне, чем в других развитых странах -- 5,6%. Снизился уровень инфляции до 2,7%, против 4,7% в 80-е годы что соответствовало уровню всех развитых стран.

Вместе с тем экономическое развитие отягощалось рядом проблем. Длительное время с 1970 по 1997 г. государственный бюджет сводился с дефицитом, на что большее влияние оказывали огромные военные расходы. Вместе с дефицитом увеличивался валовой государственный долг, который составил в 1970 г. -- 37,6%, 2000 г. -- 62,7% ВВП. Расходы на выплаты процентов стали превышать федеральные расходы на образование, науку, транспорт, жилищное строительство и социальное вспомоществование.

Социальное положение в стране характеризовалось увеличением разрыва в доходах. В середине 90-х годов доход 10% самого богатого населения в 17 раз превосходил доход 10% самых бедных американцев. Подобные разрывы осложняют социальные отношения, снижают заинтересованность в производительном труде. В стране отмечается высокий уровень обеспечения продовольствием. Средний американец потребляет в два раза больше продовольствия, чем в среднем в мире, однако, по официальным данным, постоянно недоедает 38 млн человек.

Позиции США в мировом производстве. Занимая ведущие позиции в мировом производстве, США доминируют в развитии многих наукоемких отраслей. Они опережают другие страны как по доле, так и по объему наукоемкой продукции, сосредоточивая более 1/3 ее объема. Так, в мировом авиакосмическом производстве на их долю приходится 55% объема продаж (Япония -- 2%, Германия -- 3%), в производстве компьютерного оборудования -- 34% (Япония -- 27%, Германия -- 4%, КНР -- 1%) и т.д. Только в производстве средств связи американские показатели равны японским по 25% мирового производства. При этом следует отметить, что по относительному показателю «экономики знания» США уступают ФРГ, по высокотехнологичному производству Японии, Британии. Высокотехнологичные отрасли обеспечивают 3,7% производства в предпринимательском секторе Японии, 3,3% в Британии, но 3% в США.

Американцы удерживают очень прочные позиции в накоплении и обработке массивов знаний и в предоставлении информационных услуг. В США сосредоточено 75% банков данных, имеющихся в развитых странах. Этот фактор играет существенную роль, так как быстрое и качественное информационное обеспечение стало во все возрастающей степени определять эффективность использования производственного аппарата.

США выступают крупнейшим производителем сельскохозяйственной продукции. Они производят около 12% мирового объема пшеницы, 1/3 кукурузы, 50% соевых бобов, 21% хлопка, 18% масличного семени, 17% мяса.

Прочность позиций США в мировом хозяйстве обеспечивается достигнутым уровнем научно-технического развития, условиями инвестирования, наличием рискового капитала, эффективностью стимулирования рабочей силы.

21.2 Характерные черты социальной структуры хозяйства

Уровень концентрации капитала. Социальной структуре американского хозяйства традиционно присущи монопольно-олигопольные черты. Ключевые позиции в промышленности, кредитной сфере занимают крупные и крупнейшие корпорации. Удельный вес корпораций с числом занятых от 500 человек и выше в общем объеме производства составляет 53%, в том числе в банковской сфере у 50 корпораций сосредоточено примерно 1/3 активов и депозитов почти 12 тыс. банков страны.

В сельском хозяйстве основную роль играют сверхкрупные предприятия индустриального типа (доход свыше 0,5 млн долл.). В середине 90-х годов они составляли 2,4% общего количества хозяйств, располагали 16,5% сельскохозяйственных земель и обеспечивали 46% общего объема реализованной продукции сельского хозяйства США. Число фермеров-собственников неуклонно сокращается. Фермы с годовым доходом до 50 тыс. долл. производят 9% сельскохозяйственной продукции.

Если исходить из правовых форм организации собственности, то основную часть производства обеспечивают партнерства (товарищества) и корпорации. Партнерские хозяйства (10% от общего числа хозяйств), располагают 17% сельскохозяйственных земель и дают 19% продукции. Корпорации, составляя 4% от общего числа хозяйств, сосредотачивают 18,3% земель и 25% производства. Почти половина всех сельских хозяйств работает либо на полностью, либо на частично арендованных землях.

Промышленность в условиях олигопольной структуры характеризовалась бурными процессами концентрации и централизации капитала. Они привели к почти полному преобразованию одноотраслевых корпораций, диверсификации их производственной деятельности. Большинство корпораций имеет несколько производственных линий.

Существенную роль в организационной структуре предпринимательства играют мелкие и средние предприятия. Предприятия с числом занятых до 9 человек обеспечивают 10,8% производства в стране. Многие мелкие и средние компании включены в воспроизводственный процесс крупных объединений, выступая составной частью их рынка. Эта привязка осуществляется через контрактную систему, субподряд, технологические связи.

Таблица 21.3 - Размерная структура предприятий в США, по числу занятых, %

Источник: OECD economic outlook. June 2000.

Процессы концентрации и централизации капитала, изменение акционерной формы собственности изменили состав и региональную структуру традиционных финансовых групп: они превратились в более крупные союзы. Одноотраслевые магнаты размылись, их собственность стала интимной за счет использования промежуточных финансовых институтов.

Позиции государства. В американском хозяйстве государство не играет значительной роли как собственник средств производства и совокупный предприниматель. Доля государственного сектора в ВВП -- около 4%, а вместе с предприятиями местных властей -- около 13% ВВП. В нем занято порядка 14--15% рабочей силы. Государству принадлежит значительная часть собственности -- почти 25% территории, сеть федеральных дорог и многие другие предприятия инфраструктуры.

Государство играет определяющую роль в воспроизводстве рабочей силы, охране окружающей среды, развитии научной сферы. Оно осуществляет общенациональное регулирование через денежно-кредитную и бюджетную политику, федеральную контрактную систему. В целом государство выполняет общественно значимые функции, которые или не приносят быстрого дохода или не являются оптимальными для частных хозяйствующих субъектов.

Расходы центральной администрации находятся на среднемировом уровне (1980 г. -- 17%, 1998 г. -- 20,4% ВВП). В 90-е годы роль государства в регулировании деловой активности возросла. Особенно ярко это проявилось в сельскохозяйственном производстве и в воспроизводстве рабочей силы. Расходы на образование, здравоохранение, социальное обеспечение составляют 17% ВВП, а с учетом расходов местных органов власти -- свыше 21% ВВП.