Мировая хозяйственная система

Леса, являясь важным источником промышленного сырья, играют важную роль в сохранении почвы и воды, поддержании здоровой атмосферы и биологического разнообразия растительного и животного мира. К настоящему времени истреблено до 2/3 покрывающих землю лесов, главным образом в Западной Европе, где древесный уголь использовался для выплавки металлов. Ныне леса оказываются под угрозой вырождения. За счет лесов расширяются сельскохозяйственные угодья, пастбищное животноводство. Продолжается хищнический лесоповал. За 80--90-е годы площадь лесов сокращалась на 0,2--0,3% в среднем в год, в индустриальных странах она почти не изменилась, а в развивающихся странах площадь естественных лесов значительно уменьшилась.

По мере расширения хозяйственной деятельности населения, роста его численности возможности природы удовлетворять его потребности уменьшаются. Все большая часть биологической энергии идет на обеспечение потребностей человека. Доля, остающаяся на поддержание прочих видов и сохранение целостности природных систем, становится все меньше, что может привести к разрушению экологических систем.

Воздействие человека на окружающую среду. Большую тревогу практически во всех странах мира вызывает угроза загрязнения окружающей среды -- одного из проявлений необратимого нарушения равновесия между человеком и природой. Воздействие материального производства на природу стало столь интенсивным, что ей не удается за счет собственных сил и механизмов компенсировать нарушения экологического равновесия.

Угрожающе растет загрязнение атмосферы и воды промышленными выбросами. Главные источники выбросов в атмосферу -- производство и потребление энергии. За 1970--2000 гг. темпы прироста общих выбросов несколько сократились, но абсолютные их размеры растут и достигают огромных объемов -- 60-- 100 млн т взвешенных частиц, окисей азота, серы, 22,7 млрд т двуокиси углерода (1990 г. -- 16,2 млн т.). В связи с этим в последние десятилетия значительно возросла концентрация газов, твердых взвешенных частиц в атмосфере, а также химических элементов, уменьшающих озоновый слой. Концентрация газов, вызывающих парниковый эффект, -- метана, азота, соединений углерода -- существенно увеличилась. До промышленного переворота концентрация парниковых газов оставалась относительно стабильной (0,0028% объема атмосферы). В последнее время она составляет 0,036%, что вызвано различными видами производственной деятельности. Считается, что парниковые газы сохраняются в атмосфере сто и более лет.

Серьезной проблемой окружающей среды является риск изменения климата. Климат Земли был относительно устойчив, изменения температуры в течение века не превышали 1° С. В ХХ в. по сравнению с шестью веками климат потеплел -- температура повысилась на 0,5°. Земные и водные экологические системы, социоэкологические системы (сельское хозяйство, рыболовство, лесоводство и водные ресурсы) жизненно важны для развития человека, и все они чувствительны к изменению климата. Повышение температуры может привести к дальнейшему повышению уровня океана, который за последнее столетие поднялся на 10--25 см. Но поскольку более трети человечества живет на расстоянии 60 км от береговой линии, то число людей, которые окажутся на положении переселенцев, может достичь беспрецедентных масштабов.

Возникла угроза разрушения озонового слоя в нижних слоях атмосферы. Происходит загрязнение водных систем и почвы. В последние годы на полях рассеивается около 150 млн т минеральных удобрений в год и свыше 3 млн т ядохимикатов. С увеличением числа находящихся в окружающей среде различных видов химических соединений возникает реальная угроза их совместного действия в результате взаимных реакций с участием непредусмотренных катализаторов. Как отмечают специалисты, даже при низких концентрациях возможно накопление отрицательных эффектов от действия различных химических соединений.

Для развития человека и его производственной деятельности жизненно необходима простая вода. Она также имеет особое значение для нормальной жизни природы. Во многих частях света наблюдаются общая нехватка, постепенное уничтожение и растущее загрязнение источников пресной воды. Это вызывается увеличением необработанных сточных вод, промышленных отходов, утратой естественных водозаборных площадей, исчезновением лесных массивов, неправильными методами ведения хозяйства и т.д. Доступ к чистой воде имеют только 18% населения (1970 г. -- 33%), 40% населения страдает от ее нехватки. В развивающихся странах примерно 80% всех болезней и 1/3 смертельных случаев вызвано потреблением загрязненной воды.

Современное производство создает угрозу разрушения исходных условий жизни человека на Земле, а в ряде случаев оно перешагнуло возможный рубеж. Примером тому является разрушение ценных объектов природы, исчезновение ряда разновидностей растительного мира и некоторых видов диких животных. По оценкам, после 1600 г. исчезло свыше 100 видов птиц, беспозвоночных, млекопитающих, порядка 45 видов рыб, 150 видов растений. Уменьшение биологического разнообразия представляет серьезную угрозу развитию человеческого общества. Наличие необходимых товаров и услуг зависит от разнообразия и изменчивости генов, биологических видов, популяций и экосистем. Биологические ресурсы кормят и одевают человека, обеспечивают жильем, лекарствами, духовной пищей. Так, около 4,4% ВВП США получают за счет диких видов. Наибольшая экономическая выгода от биологического разнообразия проявляется в медицине.

Немаловажное влияние на состояние окружающей среды и природопользование оказывают аварийные ситуации техногенного характера, промышленные катастрофы. В 1984 г. в Индии 2500 человек погибло и десятки тысяч получили отравления, когда произошел выброс токсичного газа из находившегося вблизи густонаселенного квартала в Бхопале предприятия американской химической корпорации «Юнион карбайд». Двумя годами позже произошел взрыв ядерного реактора в Чернобыле. 135 тыс. человек были эвакуированы, а радиоактивное загрязнение затронуло значительную территорию. Некоторое время спустя другое происшествие на химическом заводе в Сандозе в Швейцарии стало причиной экологической катастрофы в Западной Европе.

Огромный ущерб окружающей среде наносят военные действия, применение оружия массового поражения. Во время войны во Вьетнаме американская авиация сбросила свыше 15 млн л дефолиантов. Пораженная территория в 38 тыс. кв. км на несколько десятилетий превратилась в безжизненную пустыню, свыше 2 млн человек оказались пораженными отравляющими веществами.

Ряд экономистов полагает, что если темпы экономического роста, характер хозяйственной активности, способы разрешения конфликтов сохранятся, то рост потерь может превысить выгоды данного типа развития, а это будет означать начало эры «антиэкономического» развития, ведущего к бедности, а не к богатству.

Научное осознание последствий хозяйственной деятельности относится к XVI в. и связано с именем немецкого натуралиста Г. Агриколы. Он отмечал, что в результате развития горнорудной деятельности стали портиться плодородные земли, вырубаться леса, загрязняться реки, а от рытья копей проистекает больше ущерба для людей, чем выгод от тех руд, которые из них добываются. Однако в отличие от Индии, Китая в Европе возобладали концепции Альберта Великого и Роджера Бэкона, утверждающие неограниченное господство человека над природой. Они доминировали в экономическом мировоззрении общества до последней четверти XX в.

15.2 Потребление и окружающая среда

Одна из причин постоянного ухудшения окружающей среды -- структура потребления. Стиль жизни и производство многих стран тяжелым бременем ложатся на природные ресурсы. Сегодня индустриальная экономика базируется на использовании большого числа материалов и энергии, и экономическое состояние стран часто ассоциируется с количеством используемого минерального и растительного сырья.

Потребление сырья, за исключением леса, было почти незначительным по сегодняшним меркам до развития промышленности в XIX в., затем оно росло взрывообразно. Увеличение потребления сырья на душу населения в промышленно развитых странах продолжалось до 70-х годов, после чего оно приостановилось или даже несколько снизилось. Хотя эта тенденция отмечается в большинстве стран, абсолютные уровни потребления различаются от страны к стране.

Уровни потребления. Наиболее драматичные различия в потреблении сырья отмечаются между промышленно развитыми и развивающимися странами. Каждый японец потребляет в девять раз больше стали, чем среднестатистический китаец, американцы используют в четыре раза больше стали и в 23 раза больше алюминия, чем их соседи мексиканцы. Потребление бумаги в США на душу населения в 12 раз превосходит соответствующие показатели в Латинской Америке. Согласно оценкам, одни США использовали больше минерального сырья с 1940 по 1976 гг., чем все человечество до 1940 г. Западная Европа не отстает от США. С середины столетия Франция, Германия, Британия почти удвоили использование на душу населения стали, более чем удвоили потребление цемента и алюминия, утроили потребление бумаги. Значительная часть потребляемых в индустриальных странах Запада материалов обеспечивается из внешних источников.

В целом на промышленно развитые страны приходится от 2/3 потребления стали до 2/5 мирового потребления энергии. В развивающихся странах подушевое потребление, например, энергии в 5 раз меньше, чем в странах Запада. В странах Присахарской Африки потребление энергии на человека составляло в 1997 г. около 700 кг нефтяного эквивалента, а в США -- около 8000 кг, т.е. в 12 раз больше.

Производство и потребление в индустриальных странах Запада обеспечивает более половины выбросов в атмосферу за исключением выбросов взвешенных частиц и окислов серы. На долю стран ОЭСР приходится до 50% выбросов двуокиси углерода в год, в том числе США -- 23%, Японии -- 5%. Промышленно развитые страны доминируют в создании бытовых и промышленных отходов. В США на каждого жителя приходится 730 кг бытовых отходов, в Японии -- 410 кг. Промышленность стран Запада вырабатывает большую часть вредных химических отходов, 90% хлорофлюрокарбонатов, которые разрушают защитный озоновый слой. Ясно, что даже 1 млрд основных потребителей слишком дорого обходятся для окружающей среды и 3емли.

Личное потребление. Движущий мотив западной технологии -- стремление человека господствовать над природой и выиграть время. Она базируется на вертикальной связи с природой. В ее основе лежит стремление к получению прибыли, что распространяется и на потребление населения. Существенное влияние на рост потребления оказывает воздействие социального престижа на массовое сознание, реклама, торговая практика, механизация домоводства.

Росту спроса на сырье способствует внедренный в 50--60-е годы стиль общественного потребления, когда максимальный объем продаж достигается при сбыте относительно дешевых конструкций, рассчитанных на небольшой период их использования. Починка, поддержание продукции в рабочем состоянии стало относительно дорогим делом и в целом более трудным для организации. Это приводит к тому, что многие люди выбрасывают старые вещи и приобретают новые. Ежегодные смены моделей делают немодными многие изделия после их покупки. Развитие соответствующих отношений и структур, получивших название экономика на выброс, означало по сути дела форсированное использование природных ресурсов и ускорение загрязнения окружающей среды.

На рост потребления влияет социальное давление. Традиционные ценности заменены единственным показателем -- деньгами, когда в потреблении господствует принцип «знай нашего». По этому принципу каждый определяет свой статус по правилу -- кто впереди, кто сзади.

К потреблению призывает и реклама. Так, каждый американский подросток обычно 3--4 часа в неделю подвергается воздействию телевизионной рекламы. Расходы на рекламу составляют заметную величину ВВП промышленно развитых стран, колеблясь в пределах от 0,6 -- 0,7% ВВП во Франции до 1,4--1,5% ВВП в США.

Система потребления воздействует на человека как наркотик, который видоизменяет его состояние до такой степени, что становится необходимым. Конец «эры массового потребления» еще не означает освобождение человека от социокультурной установки строить свою жизнь вокруг соревновательного, бесконечного потребления.

15.3 Регулирование природопользования и охраны окружающей среды

Масштабы потерь. Во второй половине XX в. становятся очевидными теневые стороны экстенсивного развития экономики. За стремление достичь любыми путями краткосрочных экономических выгод приходится расплачиваться разрушением экосистем, потерей части ВВП. Ежегодные потери ВВП вследствие только атмосферных загрязнений составляют во Франции 0,7-- 0,9%, в Италии -- 0,7, в Британии -- 1,7 -- 2,3, в США -- 2,2-- 2,9%. Общий ущерб, наносимый окружающей среде в результате хозяйственной деятельности, оценивается в 5% ВМП. Такие «потери роста» имеют серьезные экологические, финансовые и социальные последствия. Их можно преодолеть или снижением темпов экономического развития, или осуществлением мер по экологизации производства.

Постановка первого предложения связана с именами Дж. Форрестора и Д. Медоуза и публикациями Римского клуба «Мировые динамики», «Пределы роста». Эта альтернатива оказалась неприемлемой ни для развитых, ни для развивающихся стран. В частности, применение ограничительных мер только лимитирует последствия загрязнения окружающей среды, но полностью их не ликвидирует.

Остается путь рационализации использования природных ресурсов в мировой экономике на согласованных между государствами началах и использование НТП для внедрения экологически чистых технологий. Реальный шанс на сохранение природных ресурсов и среды дают ресурсосбережение и утилизация отходов. Еще большие возможности в данном направлении открывает организация экономики на принципах рециклирования. Это подтверждают успехи в ресурсосбережении за последние десятилетия, достигнутые в промышленно развитых странах.

Элементы экологической политики. Во многих странах мира были приняты комплексные программы охраны окружающей среды, предусматривающие широкий комплекс мероприятий. Экологизация экономического развития превратилась в одну из серьезных целей как на национальном, так и на международном уровнях. Определено, что защита окружающей среды -- необходимый компонент экономического роста. Парадокс заключается в том, что, вероятно, не более 200 компаний в мире сделали защиту окружающей среды одним из приоритетов своего экономического развития.

Сложность и многоплановость отношений между обществом и природой обусловили многоцелевой характер экологической политики. Важным ее звеном является мониторинг -- система контроля, оценки и слежения за изменениями состояния окружающей среды под влиянием антропогенных воздействий. Его развитие осуществляется на государственной основе путем создания сети стационарных станций наблюдения с помощью авиакосмических средств контроля за изменениями параметров, характеризующих состояние среды.

Центральная роль в общей структуре экологической политики принадлежит системе оперативного управления охраны окружающей среды. Ее задача состоит в принуждении и побуждении предпринимателей с помощью определенного инструментария к конкретным практическим действиям природоохранного характера. Инструментарий основывается на законах, административных нормах и на рыночном подходе, включающем возмещение ущерба, платные нормы выбросов, налоги на выбросы.

Одним из главных звеньев политики в области охраны окружающей среды является экологическая регламентация. Она включает упорядочение эксплуатации природных ресурсов, запреты и ограничения на производство некоторых продуктов либо их использование в качестве компонентов готовых изделий, административные санкции за нарушение природоохранного законодательства, экологические нормы.

Экологические затраты повышают издержки производства. На долю такого рода затрат, например, в черной металлургии США приходилось около 4--5% суммарных производственных издержек в 70-е годы и 6--7% -- в 80-е годы. В нефтехимии соответствующие показатели со второй половины 70-х годов составляли 5--6%. Все это сказывается на конкурентоспособности продукции на мировых рынках.

Современные масштабы природоохранных мероприятий потребляют в промышленно развитых странах от 0,1 до 2% ВВП. Они затрагивают различные стороны хозяйственной деятельности: темпы роста, процессы накопления, уровень занятости, размещение производства. По отдельным расчетам, макроэкономический эффект расходов на охрану окружающей среды, на экономический рост, на производительность и внешнюю торговлю был незначителен. На уровне компаний ценовое влияние бывает существенным. Компании выделяют на природоохранные мероприятия от 2 до 16% инвестиций.

Масштабы природоохранных мероприятий и связанных с ними расходов устанавливаются исходя из экономических условий, потенциала страны, воздействия соответствующих затрат на конкурентоспособность товаров.

До сих пор основные проблемы окружающей среды остаются глубоко вплетенными в социально-экономическую ткань общества всех подсистем. Хотя ряд стран сократил темпы загрязнения природной среды, общая тенденция ухудшается. Проблема заключается в том, что значительная деградация окружающей среды обычно обусловлена богатством на Севере и бедностью на Юге. Политика в области окружающей среды развивающихся стран может отличаться от соответствующих мер индустриальных стран. Для сохранения окружающей среды развивающихся стран необходимо победить бедность. Они нуждаются в ресурсах для финансирования экологически чистого развития.

Недостаток средств делает почти невозможным для развивающихся стран увеличивать средства на охрану лесов, почвы, улучшение ирригации. Растущая внешняя задолженность вынуждает эти страны продавать свои естественные ресурсы, которые являются единственным источником получения валютных средств. По сути они должны отвечать за результаты потребления и загрязнения на предпринимательском и личном уровнях в другой подсистеме.

Концепция устойчивого развития. В 1987 г. Международная комиссия по окружающей среде и развитию, созданная Генеральной Ассамблеей ООН (Комиссия Г.Х. Брунтланд), в своем докладе «Наше общее будущее» в качестве основы для обеспечения интегрированного подхода к разработке экономической политики на 90-е годы выдвинула концепцию устойчивого развития, в основу которой положена идея экологически чистого развития. В последующие годы содержание этой концепции значительно расширилось. Оно охватывает не только проблемы окружающей среды, но и целый ряд других: финансовые, социальные, демографические. Устойчивое развитие предполагает удовлетворение потребностей общества без ущерба для будущих поколений, без увеличения долгов, которые оно не может оплатить. Переход к устойчивому развитию требует разрешения целого ряда взаимообусловленных проблем.

Устойчивое развитие может быть обеспечено только политическими и экономическими средствами. Нужны крупные капиталовложения для реализации мер по прекращению эрозии почв, повышению использования энергии, предотвращению потепления климата. Изменение направления мировой экономики к устойчивому развитию требует фундаментальных реформ на международном и национальном уровнях. В настоящее время человечество пытается переосмыслить предшествующий опыт и выработать новую концепцию развития.

В июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась Конференция ООН по проблемам окружающей среды и будущего развития цивилизации. На Конференции были приняты: Декларация по окружающей среде и развитию; 27 принципов, определяющих права и обязанности стран в деле обеспечения развития и благосостояния людей; Повестка дня на XXI век -- программа того, как сделать развитие устойчивым; Заявление о принципах управления, защиты и устойчивого развития всех видов лесов. Большинство стран подписали Конвенцию об изменении климата (США не подписали) и Конвенцию о биологическом разнообразии. Перед промышленными странами поставлена задача уменьшить выброс парниковых газов до уровня 1990 г. В последующие годы на международных конференциях были конкретизированы и расширены сферы регулирования окружающей среды.

Один из важнейших выводов состоявшихся конференций ООН заключается в том, что модель развития, использованная десятком богатых стран мира, исчерпала себя. Интенсивное наращивание в рамках этой модели промышленного потенциала в значительной мере за счет перекачки ресурсов других стран с нанесением огромного ущерба окружающей природной среде, с использованием традиционной рыночной системы, движущей силой которой является частная собственность и стремление к безудержному росту потребления, ведет к резкой дифференциации уровня жизни населения Земли. Новая модель должна опираться на совместные интересы мирового сообщества и лишь затем -- на интересы отдельных групп стран.

Вопросы к теме

1. Каковы масштабы воздействия хозяйственной активности людей на окружающую среду?

2. Что такое «антиэкономическое» развитие?

3. Как бы вы прокомментировали высказывание индийского политического деятеля Махатмы Ганди: «Земля предоставляет все необходимое для удовлетворения потребностей каждого человека, но не его жадности»?

4. Каковы экономические последствия загрязнения окружающей среды?

5. Какова роль отдельных подсистем в загрязнении окружающей среды?

6. В чем состоят особенности экологических проблем в промышленно развитых и развивающихся странах?

7. Отвечает ли интересам развивающихся стран концепция «стабильного экономического развития»?

ГЛАВА 16. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ И СОЦИАЛЬНЫЙ ПРОГРЕСС

Экономический рост и социальный прогресс тесно взаимосвязаны. Экономический рост составляет основу социального прогресса, оказывая непосредственное влияние на развитие человеческого общества через увеличение производительных сил. В любом обществе экономический рост не только умножает материальные элементы, но и создает условия для социального развития общества. Постулат постоянного экономического роста -- основная концепция целого ряда направлений экономической мысли.

Еще в последней четверти XVIII столетия А. Смит сформулировал, хотя и не прямолинейно, принцип, согласно которому непрерывная аккумуляция богатства является важнейшим элементом развития общества, его основной движущейся силой и необходимым условием общественного развития. Он отметил, что «ни одно общество не может быть процветающим и счастливым в целом, пока большая часть его населения остается бедной и несчастной». Подобный подход показывает, что целью экономического роста являются не сами хозяйственные достижения, а в конечном счете -- общество. Конкретно это выражается в создании условий для развития человека.

16.1 Экономический рост и социальное развитие

Общие понятия социального прогресса. Социальное развитие и прогресс -- понятия многоплановые. Здесь же они употребляются в их узком значении. Социальное выражение экономического роста рассматривается в ограниченном числе количественных и качественных характеристик, включающих развитие и обогащение потребностей человека, освобождение от социального неравенства, расширение свободы его выбора. Эти критерии непосредственно характеризуют условия жизни людей, и в конечном счете в них проявляются основные социальные процессы.

Прогресс в сфере потребления должен прежде всего оцениваться по степени освобождения населения от материальной нужды, нищеты и голода. Потребности человека формируются под влиянием социальных, экономических и природных условий жизни. Они подразделяются на две укрупненные группы: неотъемлемые, или абсолютные, и социально обусловленные, или относительные. К первой категории относятся потребности человека в пище, одежде, крове, они существуют независимо от общественно-экономических систем, и экономический прогресс имеет тенденцию к удовлетворению большей их части. Как только они удовлетворены, непрерывный экономический рост расширяет реальные возможности общества и ведет к повышению общественного благосостояния.

С увеличением доходов на душу населения спрос начинает смещаться от наиболее простых жизненных благ к более сложным и разнообразным их видам, которые связаны с физиологическим и духовным совершенствованием человека. Человек, по замечанию К. Маркса, отличается «безграничностью своих потребностей и их способностью к расширению».

Большая часть относительных потребностей порождается производством. Это означает, что наряду с производством новых товаров и услуг экономический рост постоянно создает новые потребности, предопределяя тем самым набор товаров и услуг, которые должны быть произведены для удовлетворения этих потребностей. Часть потребностей выражает постоянную погоню за социальным статусом, и они изменяются высокими темпами. Провести четкую грань между нормальной склонностью к разнообразию и изменениям, с одной стороны, и быстро растущими современными потребностями -- с другой, трудно.

Зависимость между общественным благосостоянием и экономическим ростом прямо связана с этапом развития того или иного общества. Выделение этапов основывается на общепринятом разграничении потребностей на объективно необходимые и социально обусловленные. На низком уровне экономического развития в период индустриализации абсолютные потребности доминируют, и каждый прирост в национальном доходе ведет к дальнейшему их удовлетворению. На этапе, когда экономика оказывается более или менее зрелой и развитой, каждому проценту последующего увеличения материального производства соответствуют относительно меньшие изменения в общественном благосостоянии.

Измерение общественного благосостояния. Для определения изменений общественного благосостояния используется индекс экономических аспектов благосостояния, подсчет которого базируется на статьях личного потребления. Это обусловлено тем, что расширение реальных возможностей для членов общества способствует росту их экономического благосостояния, в то время как включаемые в ВВП компоненты, например, инвестиции, прямо не влияют на благосостояние. Обычно использование показателя личного потребления вместо общего потребления связано с тем, что последний включает потребление общественного сектора, большая часть которого носит промежуточный, корректирующий характер (военные расходы, пожарная охрана, полиция и т.д.). Расходы общественного сектора, например, на здравоохранение и образование, которые прямо повышают общественное благосостояние, включаются в этот индекс.

Индекс экономических аспектов благосостояния, рассчитанный на этой основе по США за 50--70-е годы, возрастал более медленными темпами, чем ВВП, в 80--90-е годы -- примерно одинаковыми темпами. Повышение или понижение общественного благосостояния зависит от соотношения между предельными полезностями различных его компонентов. На современном достаточно высоком уровне экономического развития индустриальных стран предельный рост экономических аспектов благосостояния может быть меньше экономического роста, так как для определенных приростов отдельных аспектов благосостояния требуются большие приросты ВВП.

Демонстрационный эффект. Совершенствование производительных сил влечет за собой, с одной стороны, расширение потребностей человека, изменение способов их удовлетворения, образа жизни человека и повышение субъективного фактора. С ругой стороны, расширение и возвышение потребностей человека являются мощным стимулом развития производительных сил. Производственные мощности создаются в конечном итоге для удовлетворения потребностей человека. Взаимосвязь между экономическим ростом и социальным развитием в разных подсистемах мирового хозяйства, находящихся на разных стадиях экономического развития, не проявляется линейно.

Распространение средств массовых коммуникаций, мировые масштабы привели к тому, что возвышение потребностей приобрело новые механизмы. Совокупный потребительский спрос менее развитых стран, формируясь на базе денежных доходов отдельных индивидов, но под внешним влиянием стал концентрироваться на товарах и услугах, производство которых опирается на более высокие по сравнению с традиционными технические стандарты. Возник так называемый демонстрационный эффект. Под его влиянием в менее развитых странах материальные потребности обгоняют экономический рост и развитие. В результате во многих странах углубился разрыв между уровнем развития производства и характером потребностей, что усложняет задачи экономического развития и содействует нарастанию социальной напряженности.

16.2 Распределение дохода и имущественное неравенство

В процессах мирового производства важное место принадлежит распределению доходов, поступающих в распоряжение домашних хозяйств. Для измерения неравенства в доходах широко используется статистический прием деления населения на равные доли -- децили и квинтели (1/10 и 1/5 части исследуемой совокупности). Измерение включает сопоставление доходов в верхних, средних и нижних группах. Распределение доходов по децилям, квинтелям отражает степень дифференциации доходов и уровни концентрации покупательной способности населения.

Межстрановые уровни доходов. В 80--90-е годы произошли изменения в распределении доходов по группам мирового населения. Верхние пять децилей повысили свою долю в доходах, главным образом, благодаря быстрому росту доходов в КНР и Индии, учитывая их место в мировом населении. По мере того как КНР переходила из первой децили в более высокую, темпы роста доходов в первой децили замедлялись. В начале 90-х годов эта дециль определялась населением Тропической Африки и Бангладеш.

В связи с уменьшением доходов на душу населения шестая--девятая децили уменьшили свои доли. Седьмая дециль, включающая население стран со средним уровнем дохода, главным образом стран Латинской Америки, потеряла примерно один пункт. В девятой дециле сосредоточено население нефтеэкспортирующих стран, их доля в мировом доходе сократилась на три пункта -- с 27 до 24%.

Нижний дециль богатого мирового населения увеличил свою долю в доходе в связи с относительно высокими темпами экономического роста в США.

В целом верхние и нижние децили увеличили свои доли, а передние группы -- сократили. Различия между децилями остаются существенными. Несмотря на значительный рост в пяти верхних группах мирового населения доход на душу населения там не превышает 10% от среднемирового уровня, и только 1,25% дохода на душу населения в верхней группе (табл. 16.1).

Таблица 16.1 - Распределение мирового дохода 1981 г. 1989 г.

Источник: Report on the World Social Situation. 1993. UN., N.-Y., 1993, p. 84.

По другим подсчетам, при делении мирового населения на пять групп по 20% доля мирового дохода, приходящаяся на богатейший квинтель, увеличилась с 1965 по 1990 гг. до. 83%. Доля других квинтелей сократилась. В 1965 г. средний доход на душу населения в богатейшем квинтиле был в 31 раз больше дохода в низшем квинтеле, а в 1994 г. -- в 78 раз больше. Для сравнения отметим, что совокупный доход 582 млн жителей наименее развитых стран, входящих в верхний дециль, почти в 8 раз меньше совокупного богатства 200 самых крупных миллиардеров, оценивавшегося в 1135 млрд долл. в 1999 г.

Одним из способов анализа личного дохода является построение кривой Лоренца (рис. 16.1). На горизонтальной оси располагают получателей дохода по долевым группам по отношению ко всему населению -- обычно в децилях или квинтелях. На вертикальной оси откладываются доли общего дохода, получаемые каждой группой. Конец каждой оси равен 100%, и они равны. График заключается в квадрат, и из нижнего левого угла к верхнему правому проходит диагональ. На каждой точке диагонали процент полученного дохода равен доле получающего его населения. Это линия равенства в распределении дохода. Каждой процентной группе получателей дохода достается точно такой же по величине процент общего дохода (рис. 16.1).

В мире нет ни одной страны, в которой существовало бы полное, идеальное равенство в распределении дохода, поэтому кривая Лоренца всегда расположена правее диагонали, идущей из нижнего левого угла. Чем неравномернее распределяется доход между процентными группами населения, тем сильнее изогнута кривая Лоренца в сторону горизонтальной и правой вертикальной осей.

Чаще всего относительное неравенство в доходах показывается в виде коэффициента Джини, или коэффициента концентрации Джини. Он может быть подсчитан путем деления площади межу диагональной линией и кривой Лоренца на площадь половины квадрата, в которой лежит данная кривая. Коэффициент Джини представляет собой совокупный, агрегированный показатель и может изменяться от 0 до 1. Показатель, равный нулю, означает полное равенство населения в распределении доходов, в то время как показатель, равный единице, означает полное неравенство в распределении доходов. Таким образом, чем выше величина коэффициента Джини, тем больше уровень неравенства в распределении доходов в стране. В странах с неравномерным распределением доходов коэффициент колеблется в пределах от 0,5 и выше, а в странах с относительно равномерным распределением доходов -- от 0,20 до 0,35.

Рис. 16.1 - Кривая Лоренца

Показатели коэффициента Джини, так же, как и сравнение долей дохода, приходящиеся на десятые, пятые части населения, показывают увеличение разрыва в распределении мирового дохода. В 1960 г. он составлял 0,44, в 1989 г. -- уже 0,55.

Имущественное неравенство в подсистемах. Градация получателей доходов показывает значительно более глубокое имущественное неравенство в развивающихся и восточно-европейских, чем в западных странах. Разрыв между беднейшими и богатейшими 20% населения в западных странах составляет шесть раз, а в развивающихся странах -- почти десять раз. В 90-е годы разрыв между беднейшими и богатейшими группами несколько сократился в промышленно развитых странах, а в развивающихся остался на прежнем уровне.

Таблица 16.2 - Распределение дохода семей, %

Источник: World Development Report. 1984, 1990, 2000.

В развитых странах в течение длительного исторического периода произошло снижение уровней неравенства. В развивающихся странах по мере увеличения дохода на душу населения происходило усиление неравенства в распределении богатства. В странах Латинской Америки неравенство в распределении доходов на нижних и верхних этажах пирамиды более глубокое, чем во всех развивающихся странах. На долю самых бедных 20% населения приходилось 3--2,5% доходов, а самых богатых 5% населения -- 30--33% доходов, т. е. разрыв составлял 11--12 раз. В 90-е годы во многих странах Латинской Америки доходы 20% богатого населения в 15 раз превышали доходы низшего квинтеля, а в Бразилии -- в 26 раз, а децилей -- в 53 раза (1996 г.). Такие же тенденции отмечались в странах с относительно низким уровнем дохода. В целом, общие направления изменений в распределении доходов в развивающихся странах не подтверждают тезис С. Кузнеца о том, что неравенство в распределении доходов на ранних стадиях развития увеличивается, а затем начинает сглаживаться.

Сохранение, а в целом ряде стран углубление неравенства не меняет имущественного положения значительной части населения. Неизменная или понижающаяся доля низших групп в доходах иногда сопровождается сокращением их доходов в абсолютном выражении. Проблема распределения доходов как между странами, так и внутри стран, особенно развивающихся, составляет одно из острых противоречий в мире. Экономическая политика, основанная на растущем неравенстве в распределении доходов или сохранении подобного положения, противоречит развитию.

Раньше в отдельных концепциях утверждалось, что большее неравенство в доходах может оказывать положительное влияние на экономический рост путем перераспределения дохода в пользу богатых, которые сберегают его, а бедные нет. Эта точка зрения исходит из того, что более высокий рост может быть достигнут ценой большего неравенства.

Практический опыт уже давно показал, что меньшее неравенство может увеличивать эффективность производства и экономический рост. По мере сокращения разрывов в доходах решаются проблемы обеспечения здравоохранения и образования рабочей силы.

16.3 Развитие человека

Одной из важнейших целей экономического роста является увеличение возможностей развития человека, т. е. обеспечение «полного благосостояния и всестороннего развития всех членов общества». Роль человека, его существо предопределяются тем, что он и фактор производительных сил, и субъект производственных и всех других общественных отношений. Именно человек воплощает весь спектр общественных отношений. Доход является одним из компонентов и очень важным, но не единственным в жизни человека. Здоровье, образование, свобода -- не менее важные компоненты благосостояния.

Рост национального дохода создает возможности для расширения потребностей и служит необходимой предпосылкой развития человека.

Понятие «развитие человека». Развитие человека предполагает, что оно не замыкается в отдельных группах населения ряда стран, а охватывает общество в глобальном масштабе. Все люди должны быть в центре развития. Это должно быть, как отмечают исследователи ООН, развитием человека, на благо человека и при участии человека. Концепция развития человека исходит из того, что каждое общество должно вкладывать материальные средства в образование, здравоохранение, питание и в социальное обеспечение его членов с тем, чтобы они могли играть свою роль в экономической, политической и социальной жизни страны.

Развитие при участии человека предполагает, что через соответствующие структуры принятия решений люди должны активно участвовать в планировании и воплощении стратегий развития. Эти стратегии должны обеспечивать достаточные возможности для роста доходов и занятости с тем, чтобы способности человека полностью проявились, и человеческая созидательная энергия находила также свое полное выражение.

Развитие на благо человека означает, что экономическое развитие должно приводить к удовлетворению потребностей каждого и обеспечивать возможности для всех. Только тогда оно будет действительно ориентировано на человека. Это также предполагает наличие достаточно широкой сети социального обеспечения. Таким образом, при осуществлении указанных целей развитие увеличивает выбор человека. При этом должны соблюдаться определенные условия.

1. Усиливая выбор человека или одного сектора общества, не следует ограничивать выбор других, что требует равенства во взаимоотношениях членов общества.

2. Улучшая жизнь нынешнего поколения, нельзя отдавать в залог выбор будущих поколений, а это означает, что экономический рост должен быть устойчивым.

Количественные показатели. С 1990 г. был введен индекс развития человека (ИРЧ). Ряд исследователей считает, что он более полно отражает уровень экономического развития, чем ВВП на душу населения. Он строится как агрегированный индекс, объединяющий показатель национального дохода на душу населения с двумя социальными индикаторами -- грамотностью взрослых и ожидаемой продолжительностью жизни. Образовательный уровень измеряется сочетанием показателя грамотности и лет обучения в среднем. Шкала ИРЧ -- от 0 до 1; бедной считается страна, для которой этот показатель ниже 0,5.

Наиболее важной чертой развития человека выступает долгая и здоровая жизнь. Одним из показателей здоровья является ожидаемая продолжительность жизни. За 1985--2000гг. она поднялась в мире с 63,1 до 66,9 года. Наибольшее увеличение средней ожидаемой продолжительности жизни произошло в странах Юго-Восточной Азии. В ряде регионов -- странах Тропической Африки и Восточной Европы -- отмечалась противоположная тенденция. В восточноевропейских странах ожидаемая продолжительность жизни снизилась с 70 до 68,7 года.

Таблица 16.3 - Основные показатели развития человека (1998 г.)

ОПЖ -- ожидаемая продолжительность жизни, лет;

ГВ -- грамотность взрослых, %;

ДН -- доход на душу населения, долл. по ППС;

ИРЧ -- индекс развития человека.

Источник: Human development report 2000. UNDP. N-Y.2000. р. 160

В течение столетия продолжительность жизни тесно связана с доходом на душу населения, но еще больше -- с распределением дохода. В 1971 г. в Японии и Британии были примерно одинаковые распределение доходов и продолжительность жизни. В конце 90-х годов продолжительность жизни в Японии была одной из самых высоких в мире (примерно 80 лет), доход распределялся более равномерно, а в Британии, где неравенство в распределении доходов увеличилось в 80-е годы, ожидаемая продолжительность жизни оказалась на три года меньше, чем в Японии. Кроме того, в странах с более высоким уровнем образования отмечается лучшее состояние здоровья.

Положение отдельных стран и групп стран в показателях развития человека изменилось. У 20 стран из Африки, в странах Восточной Европы и СНГ произошло снижение ранее достигнутого уровня (РФ -- 0,812 в 1990 г. и 0,771 в 1998 г.; -- 62-е место).

Ведущее место по показателям занимают промышленно развитые страны. Среди них выделяются Канада, Норвегия, США, Австралия, Исландия.

Среди развивающихся стран низшую группу составляют Сьера Лионе, Нигер, Буркина Фасо, Эфиопия, Бурунди.

Значительные разрывы отмечаются между группами стран и внутри их. Коэффициент стран Тропической Африки более чем в два раза ниже стран Латинской Америки; стран Южной Азии -- почти в 3 раза ниже показателя стран Восточной Азии без КНР. При этом следует отметить, что за вторую половину XX в. в отличие от показателей ВВП на душу населения развивающиеся страны уменьшили отставание от развитых стран по показателю развития человека. Страны Южной Азии и Африки приблизились к североамериканскому уровню 1870 г.

Развитие человека невозможно без равенства мужчин и женщин, но во многих странах отмечаются различия в индексе развития человека и положения женщины. Наиболее высокое положение женщин в Северных странах, где уровень грамотности у взрослого населения одинаковый, охват обучением женщин выше, средняя ожидаемая продолжительность их жизни на семь лет выше, чем у мужчин (биологическая разница в возрасте оценивается в пять лет), и средний доход женщин составляет 3/4 от дохода мужчин.

Во многих развивающихся странах положение женщин резко отличается от положения мужчин. Среди 900 млн неграмотных женщин в два раза больше, чем мужчин, среди 1,3 млрд бедных женщины составляют 70%. За 1970--1998 гг. доля женщин в составе рабочей силы поднялась с 36 до 41%. Большинство женщин занято в неоплачиваемой, непризнанной и недооцениваемой сфере деятельности. По оценкам, эта занятость выражается в почти половине объема ВМП.

Роль государства. Как отмечалось ранее, улучшение благосостояния невозможно без экономического роста. Однако неверно предполагать, что высокие темпы хозяйственного роста автоматически воплощаются в высокий уровень развития человека. Исследования показали, что страны с более высоким уровнем национального дохода на душу населения не обязательно имеют больший уровень развития человека.

Взаимосвязь между коэффициентом развития человека и уровнем дохода не является прямолинейной. Из 174 анализируемых стран 97 имеют более высокие показатели ИРЧ по сравнению с величиной ВВП на душу населения по ППС. К примеру, уровень грамотности в Саудовской Аравии ниже, чем в Шри-Ланке, хотя там доход на душу населения в несколько раз выше. В Бразилии детская смертность в 1,7 раза выше, чем на Ямайке, а подушевой национальный доход в два раза выше. Это связано с тем, что рыночные механизмы сами по себе не выравнивают экономический рост и показатели развития человека.

Процесс развития человека во многом определяется ролью государства в социальной политике. Исторически высокий экономический рост способствует увеличению или поддержанию на высоком уровне правительственных ассигнований без увеличения бюджетных дефицитов и инфляции. Снижение темпов роста в мировой экономике в последние десятилетия уменьшило возможности увеличения социальных расходов на развитие человека. В целом уровень правительственных ассигнований на социальные цели несколько увеличился и в ВВП, и в общих правительственных расходах. Но в целом ряде стран государственные расходы на социальные цели в расчете на душу населения не увеличились по сравнению с началом 80-х годов. Это неизбежно привело к снижению качества и количества социальных услуг.

Противоречивый характер имеет приоритетность в распределении государственных расходов. Во многих развивающихся и ряде индустриальных стран на обслуживание долга и военные приготовления идет значительная часть государственных ассигнований в ущерб расходам на социальные и инвестиционные цели.

В промышленно развитых странах для поддержания социальной безопасности перераспределяется 15--22% ВВП, что создает предпосылки для развития человека. Основное место в этих расходах занимает социальное обеспечение. Оно составляет от 52% в Люксембурге до 18% всех государственных расходов в Исландии.

Отрицательные тенденции отмечаются во всех восточноевропейских странах -- проводимое сдерживание бюджетных расходов привело к резкому сокращению государственных ассигнований на социальные цели.

Важное значение при этом имеет целевое распределение средств, выделяемых на социальные сферы. По некоторым оценкам, примерно 70--85% всех расходов развивающихся стран на здравоохранение, оплачиваемых государственным и частным секторами, идет на лечение и только 20% -- на профилактику, остальная часть -- на коммунальные услуги. В лечебном секторе более 80% расходов направляется на госпитализацию и малоупотребительные лекарства. Проблема данного сектора связана с ограниченностью средств и направлением их в наиболее дорогостоящие и относительно менее эффективные секторы обслуживания населения. Подобные тенденции в распределении средств отмечаются в сфере образования.

Свобода человека. Развитие человека неполно без его свободы. На протяжении всей истории люди боролись против социальных и других ограничений свободы, что являлось движущей силой общественного прогресса. До сих пор в мире существует скрытые формы работорговли. Ежегодно в мире продается и покупается около 4 млн женщин и девочек, которых насильственно отдают замуж или вынуждают стать проститутками или рабынями. Самый большой объем торговли женщинами приходится на Азию. До 50 тыс. женщин и детей ежегодно ввозится в США. Основными источниками торговли женщинами и детьми, по данным международных организаций, являются Таиланд, Вьетнам, Китай, Мексика, Российская Федерация, Чехия.

Признано, что любой индекс развития человека должен давать соответствующий вес свободе человека в достижении материальных и социальных целей. Пока индекс развития человека не включает оценку свободы. Проблема заключается в том, что о свободе легко говорить, но ее трудно измерить. Многие виды этого понятия включают «отрицательные» свободы: свобода от чего-то -- от произвола, лишений, социального гнета, от ареста, от посягательств на личность, имущество. Другие охватывают «положительные» свободы: свобода делать что-то. Это права человека: на жизнь, безопасность, на труд, на свободу объединения, религии т. д.

Выработаны определенные классификации прав и методы их измерения, которые дают определенное представление об уровне развития свободы человека. На основе конвенции ООН и международных соглашений выделено 40 критериев определения свободы. Страны ранжируют, используя простой метод оценки -- свобода гарантирована, свобода нарушается. По этому критерию в верхнюю группу вошли Швеция, Дания, Нидерланды, Финляндия, Новая Зеландия, в низшую группу -- развивающиеся страны.

Мера свободы, которой в каждую конкретную эпоху обладают люди, в общем определяется уровнем развития производительных сил, социальным и политическим строем общества. Она тем больше, чем лучше люди осознают свои реальные возможности, одновременно понимание свободы человека определяется культурно-историческими особенностями того или иного общества, и вряд ли оно достаточно достоверно может выражаться в едином показателе. Хотя в вышеприведенном индексе отмечается положительная связь между степенью свободы и экономическим развитием, отношения между причиной и следствием в данном случае неясны.

В конце 90-х годов были предприняты шаги с тем, чтобы отойти от понятия свободы человека к индексу прав человека, который предполагает признание страной разработанных международных норм, участие страны в международных процедурах по их соблюдению, реакция на предложения международных организаций.

16.4 Бедность

Как уже отмечалось, последняя половина текущего столетия характеризуется существенным экономическим прогрессом. Совокупный ВВП на душу населения более чем утроился. Произошли существенные сдвиги в уровне жизни больших масс населения мира. Достаточно быстрый и устойчивый рост уровня жизни был достигнут за счет стратегии, направленной на расширение занятости, распространение на все слои населения социальных услуг, особенно медицинской помощи, начального образования, обеспечения минимума питания.