Основы мировой экономики

По оценочным данным с 1950 г. по 1990 г. США приняли 25 млн. иммигрантов из Латинской Америки, Юго-Восточной Азии и других регионов, ФРГ - 9 млн., Франция - 4 млн., а Канада и Австралия - по 3,5 млн. человек. Численность иммигрантов в 7 наиболее богатых нефтедобывающих странах (Саудовская Аравия, Ливия, ОАЭ, Кувейт, Оман, Катар и Бахрейн) увеличилась в период с 1975 г. по 1990 г. с 1,9 млн. до 8 млн. человек (1).

Характерной особенностью современной миграции является то, что ее потоки состоят из двух направлений, и, следовательно, одно и то же государство может быть как страной-донором, так и страной-реципиентом.

Например, Великобритания и США являются одновременно и одними из главных стран-реципиентов в мире, и донорами для отдельных государств (США донор для Канады, Великобритания - для Австралии).

В США начиная с конца 60-х годов преобладает доля иммигрантов из развивающихся стран. Количество выходцев из Азии и Латинской Америки в иммиграционном потоке достигает 88%. Для таких иммигрантов характерно компактное расселение, что приводит к формированию этнического бизнеса. Так, в конце 80-х, по данным американских исследователей, 47,5% корейского населения были предпринимателями, 27,6% - работали по найму на этих же фирмах. Для иранских мигрантов эти цифры составляли 56,7 и 4,6%. Традиционными сферами развития этнического бизнеса являются строительство, торговля и сфера услуг (2).

США, проводя политику по привлечению высококвалифицированных кадров, и сегодня остаются общепризнанным центром притяжения профессионалов. По оценкам различных специалистов, за период с 1965 г. по 1990 г. Соединенные Штаты сэкономили на образовании и научной деятельности не менее 15 млрд. долларов.

Как в США, так и в Канаде велико число нелегальных мигрантов. По оценкам специалистов, только в Соединенных Штатах эта цифра превышает 4,5 млн. человек, большинство из которых выходцы из Мексики.

Поток иммигрантов, направляющихся в Канаду, также претерпел изменения по своему составу. Так, если в1900 году выходцы из азиатских стран составляли 3%, то к 1991 году эта цифра возросла до 52%. Основными странами-донорами являются: Гонконг (15,3%), Филиппины (5,2%), Шри-Ланка (5,1%), Индия (5,1%) (3).

Большинство иммигрантов из Гонконга - инвесторы или предприниматели, приезжающие на постоянное место жительства. По оценкам Canadian Imperial Bank of Commerce, ежегодно порядка 2 -4 млрд. канадских долларов поступает в страну из бывших британских колоний (3).

В последнее время увеличился приток в Канаду иммигрантов из Восточной Европы, особенно из Польши. По-прежнему существует экспорт трудовых сил из Великобритании, Германии, Италии и США.

После США и Канады Австралия является третьей страной, принимающей мигрантов на постоянное место жительства. Однако в последние годы первичная иммиграция существенно затруднена национальным законодательством, а миграционный поток основывается на воссоединении семей.

Статистические данные говорят о том, что Великобритания пока продолжает оставаться доминирующим донором для Австралии. Так, в 1992 г. 13,5% от общего числа прибывших в страну составили мигранты из Объединенного Королевства и Ирландии. На втором месте иммигранты из Гонконга - 12%, далее из Вьетнама - 8,9% и Новой Зеландии - 6,7% (4). Удельный вес иностранцев в общих трудовых ресурсах государства составляет 24 %.

Западная Европа также является одним из крупнейших центров международной миграции рабочей силы. За период с 1950 по 1990 годы численность иммигрантов в этом регионе возросла с 5,1 млн. человек до 17 млн. По данным на 1990 г., странами, в которых проживает основная масса иммигрантов, были Германия (5,242 млн. человек), Франция (3,608 млн.), Великобритания (1,875 млн.), Швейцария (1,1 млн.), Бельгия (0,905 млн.), Италия (0,781 млн.), Нидерланды (0,692 млн.). К 1995 г. численность иммигрантов в Германии увеличилась почти на 2 млн., в Англии - на 2 тыс. человек, но при этом страной с максимальным процентом присутствия иммигрантов является Люксембург - 28% в 1990 г. и 33,5% в 1995 г.

Основными странами-донорами для некоторых европейских стран являются: Алжир, Марокко и Португалия для Франции; Италия и Марокко для Бельгии; Турция, Югославия, Италия, Греция и Польша для Германии; Турция и Марокко для Нидерландов; Италия, Югославия и Испания для Швейцарии; Индия для Великобритании.

В последнее время на европейском рынке наблюдается жесткая конкуренция со стороны мигрантов из Турции, республик бывшей Югославии, Греции, Италии, Португалии и Испании за рабочие места низкой квалификации.

Как правило, иностранные рабочие, особенно это относится к выходцам из стран Востока, используются в тех сферах и отраслях, где велика доля ручного труда, а работа считается не престижной или оплачивается по низким расценкам. Во Франции, например, половина всех иммигрантов была занята в обрабатывающей промышленности и торговле, а в Германии три пятых иностранных рабочих трудились в обрабатывающей промышленности. Эти цифры говорят об ориентации отдельных отраслей на иностранную рабочую силу.

В Европе в последние годы наметился некоторый сдвиг в традиционной структуре занятости иммигрантов. Увеличивается процент иностранцев, работающих в сфере услуг. Наблюдается снижение занятости в сталелитейной промышленности, металлообработке, автомобилестроении.

Присутствие большого числа нелегальных мигрантов является серьезной проблемой для европейских стран. В начале 90-х, по оценкам экспертов, в Европейском сообществе находилось более 3 млн. «нелегалов», в основном это выходцы из Северной Африки и Азии.

Интеграционные процессы, происходящие в Европейском сообществе, ведут к ускоренному экономическому росту и созданию новых рабочих мест. Эти изменения оказывают существенное влияние на миграцию трудовых сил в мире, но, по данным некоторых специалистов, страны ЕС будут неохотно вербовать работников из стран - нечленов Европейского сообщества. В опубликованных прогнозах предполагается снижение сальдо миграции для ЕС. Если с 1989 по 1993 гг. сальдо ежегодно превышало 1 млн. человек, то в 2000 г. составит, по разным оценкам, от 400 до 800 тыс. человек. Европейские эксперты прогнозируют существенные качественные изменения, которые будут происходить в ближайшее время в трудовых миграционных потоках. Речь идет о том, что работники самой высокой квалификации станут наиболее мобильной частью рабочей силы и их процент будет увеличиваться в общем миграционном потоке, состоящем из низко- и полуквалифицированных работников.

Азия является развивающимся регионом, для которого характерны самые разнообразные потоки международной миграции.

Один из них сформировался в 70-е гг. Из-за стремительного роста цен на нефть возникла необходимость реорганизации национальных хозяйств в странах Ближнего Востока, но эти государства не располагали необходимыми трудовыми ресурсами. Пересмотрев иммиграционную политику, нефтедобывающие страны увеличили импорт рабочей силы, и к началу 90-х годов иностранные рабочие составляли подавляющее большинство. В Катаре - 92%, ОАЭ - 90%, в Кувейте - 85%, в Саудовской Аравии и Бахрейне - около 40%, в Омане - 34% (5).

Странами-донорами для этих шести государств стали не только арабские страны, Индия и Пакистан, но и некоторые государства Восточной и Юго-Восточной Азии, а также Греция, Турция, Италия, значителен поток мигрантов- строителей из Южной Кореи и Таиланда.

Другой миграционный поток сформировался благодаря ослаблению эмиграционных ограничений в бывшем Советском Союзе. За семь лет (1989 - 1995 гг.) 597 тыс. евреев прибыли в Израиль, из них 29,9% выехали из Российской Федерации, 29,3% - из Украины и 22,3% - из азиатских стран СНГ.

Вследствие экономического роста Гонконг, Сингапур, Япония, Малайзия, Южная Корея и Тайвань стали привлекательными для иммигрантов из таких стран, как Филиппины и Таиланд, но доля нелегальной миграции в этом регионе очень высока.

В середине 80-х Япония стала принимать иностранных рабочих в низкооплачиваемую сферу обслуживания и строительство. Большинство иммигрантов работали нелегально, т.к. законодательство страны не содержит статьи, разрешающей нанимать неквалифицированную рабочую силу. В 1990 г. законодательство было изменено, но таким образом, что трудовые ресурсы пополнялись за счет потомков японского происхождения из Латинской Америки и иностранных специалистов некоторых категорий. За несколько лет численность иностранного населения, законно проживающего в Японии, возросла на 60%, но число незарегистрированных мигрантов тоже увеличилось и в 1995 г. приблизительно составляло 280 тыс. человек.

Страны Латинской Америки и Карибского бассейна являются регионом, в котором доля мигрантов невысока и составляет 6,2%. Основными государствами-реципиентами являются Аргентина, Бразилия и Венесуэла. Эти страны, а также Боливия, Чили и Парагвай испытывают острый недостаток в квалифицированной рабочей силе и поэтому субсидируют специальные программы по привлечению мигрантов из Восточной Европы и СНГ.

Для этого региона характерна внутриконтинентальная миграция. Ее динамика усилилась после экономического спада 1980-х, который привел к возвращению лиц европейского происхождения и их потомков в страны исхода. В Венесуэле в этот период удельный вес выходцев из стран Латинской Америки увеличился до 67%, а Боливия, Чили, Парагвай и Уругвай стали активными странами-донорами для Аргентины.

Один из самых насыщенных миграционных потоков направлен из Мексики в США. Численность мексиканцев, проживающих в Соединенных Штатах, возросла с 1970 по 1990 гг. с 760 тыс. до 4,3 млн. человек (6).

Государства Северной Африки являются донорами для нефтедобывающих стран Западной Азии и Европы. До принятия Францией соответствующих мер Алжир являлся одним из главных поставщиков рабочей силы. Трудовые мигранты из Египта направляются в Ливийскую Арабскую Джамахирию и страны Западной Азии.

Основной центр трудовой миграции в Западной Африке - Кот-д'Ивуар, где число иммигрантов в начале 90-х годов достигало 1,5 млн. человек, большинство из которых прибыли из соседних стран африканского континента.

Южно-Африканская Республика - самая богатая страна континента, долгое время являлась центром притяжения мигрантов, основное количество которых занято было в угледобывающей отрасли. После проведения ЮАР политики снижения зависимости от трудовых мигрантов удельный вес иностранных рабочих в общей численности всех рабочих, занятых в угольной промышленности, сократился с 77 до 40% в период с 1970 по 1980 гг.

В последние годы увеличился приток незарегистрированных трудовых мигрантов из соседних государств.

ЮАР по-прежнему является страной-реципиентом для людей, приезжающих сюда на постоянное место жительства, но для такой категории лиц существенными факторами стали профессия и квалификация. Трудно судить о миграционных потоках в других частях Африки из-за отсутствия статистических данных о межстрановых перемещениях в этих регионах.

На миграционную ситуацию в мире большое влияние оказали глобальные процессы, связанные с распадом СССР и образованием новых независимых государств, изменением экономической системы и либерализацией общественно-политической жизни в стране.

За пределами России оказалось около 25 млн. русских и несколько миллионов представителей других коренных народов Российской Федерации (7).

Процесс переселения бывших соотечественников в Россию из стран нового зарубежья будет продолжаться в ближайшие годы, но его масштабы несколько уменьшатся в связи с сокращением российских диаспор в этих странах и с ограниченными возможностями государства по приему и обустройству репатриантов.

Межнациональные вооруженные конфликты являются причиной вынужденных переселений, которые сопровождаются большими потерями для самих мигрантов и тяжелыми экономическими, социальными и политическими последствиями для государства.

В конце 80-х годов увеличился поток эмигрантов из России. К традиционной форме этнической миграции добавилась новая - по экономическим причинам. За три года с 1987 по 1990 г. эмиграция из России увеличилась в 10 раз и в последующие годы составляла порядка 80 - 100 тыс. в год. Основными центрами притяжения для российских эмигрантов остаются Германия (две трети выезжающих), Израиль (около 17%) и США (приблизительно 10%). Незначительные потоки мигрантов направляются в Финляндию, Швецию, Канаду и Австралию. Потоки трудовой эмиграции направляются также в страны Восточной Европы, Грецию, Турцию и Китай.

Проводя количественную оценку миграционных процессов в России, можно сказать, что убыль населения покрывается значительным притоком людей из стран ближнего зарубежья. Однако следует обратить внимание на то, что РФ несет значительные структурные потери населения, поскольку большая часть покидающих страну мигрантов имеет высокую профессиональную квалификацию, а мигранты, въезжающие в страну, как правило, теряют при переезде свой социальный статус, квалификацию и возможность работать по специальности. Такая ситуация отрицательно влияет на профессиональный уровень населения и качество трудовых ресурсов.

Либерализация законодательства способствовала активизации процесса внешней трудовой миграции из России. По данным Госкомстата РФ, в 1995 г. легально выехали для временной работы за рубеж порядка 11 тыс. человек.

Иностранные работодатели и компании все чаще обращаются к России, которая является источником сравнительно дешевого наемного труда при весьма высоком уровне образования и профессиональной подготовки.

США принимают российских ученых, программистов, банковских служащих и преподавателей высшей школы.

Специалисты в области ракетостроения, инженеры-нефтяники, квалифицированные строители, инженеры-электронщики пользуются спросом в странах Ближнего Востока.

Западная Европа является одним из основных центров притяжения трудовых мигрантов из России, но интеграционные процессы и объединение национальных рынков труда в странах - членах ЕС, препятствуют трудоустройству мигрантов из других стран.

Современный процесс внешней трудовой миграции из России мало исследован и нуждается в особом внимании, т.к. с выходом России на международный рынок труда возникает множество проблем как перед государством, так и перед специалистами, выезжающими за рубеж.

Важное место в осуществлении мер по интеграции России в международный рынок труда занимают вопросы, связанные с привлечением в Россию иностранной рабочей силы.

В 1997 г. численность иностранцев, работающих по контрактам и договорам, составляла 241,5 тыс. человек, и примерно половина из них прибыли из стран СНГ. Но основную массу миграционного потока трудовых сил составляют незарегистрированные мигранты из Китая, Вьетнама и Афганистана. Большинство из них заняты в челночной торговле, строительстве, ремонтных работах, на транспорте и в оказании сервисных услуг.

В связи с неравномерностью экономического развития отдельных государств и регионов, процессы международной миграции трудовых сил будут усиливаться. Все большее число стран будет принимать самое активное участие в этих процессах, испытывая социальную, культурную, политическую и демографическую зависимость от них.

Для России, чтобы избежать потерь, которые понесли страны-доноры, важно изучать мировой опыт государств, длительное время участвующих в экспорте и импорте рабочей силы.

Тенденции и структура международной трудовой миграции

По данным официальной статистики (сведения ФМС МВД) количество легальных трудовых мигрантов работающих в России имело тенденцию к росту, и составляло в 2003 г. - около 380 тыс. человек, в 2004 г. - более 460 тыс. человек. Доля гастарбайтеров в составе занятого населения России при этом оставалась в 2004 г. небольшой - около 1%. Соотношение между рабочей силой привлеченной из стран СНГ и старого зарубежья при этом оставалось примерно одинаковым. Однако заметим, что роль и вклад трудовой миграции стран нового и старого зарубежья колебался попеременно в пользу стран старого и нового зарубежья. Однако по мере стабилизации и роста экономики страны стало понятно, что наши основные поставщики иностранной рабочей силы - это страны СНГ и Балтии.

По данным ФМС России в 2003 г. большая часть гастарбайтеров (более 67%) работала по трудовым договорам между российскими юридическими или физическими лицами, (т.е. имели достаточно стабильные контракты), а остальные - в рамках реализации иностранными юридическими лицами договоров подряда (привлекались на краткосрочную работу на определенный объем работ). Постепенно в российской экономике также увеличивается количество и удельный вес иностранной рабочей силы, нанимаемой российскими физическими лицами. Если в 2000 г. их доля составляла 1,8%, то в 2003 г. - 4,6% гастарбайтеров (или 17,1 тыс. человек).

Среди иностранных работников преобладают люди с низкой и средней квалификацией труда. Структура занятости иностранных работников показывает, что основными отраслями, привлекающими гастарбайтеров, являются строительство, промышленность и сельское хозяйство. При этом сложилась достаточно четкая специализация гастарбайтеров из отдельных стран на определенных отраслях занятости. Как показывают исследования, в потоке трудовых мигрантов из Украины преобладают строители и ремонтные рабочие, рабочие на промышленных предприятиях и транспорте. Трудовые мигранты из Азербайджана, Китая и Вьетнама преимущественно привлекаются в сферу торговли. Выходцы из Китая также трудятся в сельском хозяйстве. Среди гастарбайтеров из Молдавии в настоящее время преобладают строители и водители. Рабочие из Турции строят жилье, работают в сельском хозяйстве. Трудовые мигранты, занятые в кредитовании, финансировании, страховании, аудите, коммерции, а также высший топ-менеджмент происходят преимущественно из стран старого зарубежья (США, европейских государств). В России складываются сегменты рынка труда, на которых трудовые мигранты из-за рубежа трудоустраиваются по этно-территориальному принципу.

Иностранная рабочая сила привлекается в Россию почти из 120 стран. Согласно официальным данным крупнейшим поставщиком рабочей силы в Россию является Украина, которая обеспечивает около трети, а в последние годы около четверти гастарбайтеров. На второе место вышел Китай - пятая часть внешних трудовых мигрантов (94,1 тыс. человек). Продолжается тенденция существенного роста численности рабочей силы из Казахстана, Узбекистана, Таджикистана, Китая, Вьетнама. За последние годы значительно увеличилось количество вьетнамских трудовых мигрантов в России (по данным за 2003 г. их численность составила 41,8 тыс. человек). Интересно, что Вьетнам вплотную приблизился к показателю одного из крупнейших партнеров России в международной трудовой миграции из старого зарубежья - Турции (48,0 тыс. человек).

Половозрастной состав иностранных работников достаточно стабилен - подавляющая часть среди них мужчины (на протяжении многих лет - около 90%). Среди трудовых мигрантов немногим более 80% мужчин и 90% женщин находятся в возрасте от 18 до 39 лет. Наиболее многочисленна группа иностранных работников в возрасте 30-39 лет (около 40%).

Между сведениями из официальных источников, регистрирующими трудовых мигрантов и реальными масштабами трудовой миграции существует огромный разрыв. При этом оценки нелегальной трудовой миграции значительно разнятся, порой на порядок. Представители государственных структур, как правило, дают более высокие оценки численности нелегальных трудовых мигрантов в России, пользуясь исключительно пограничной статистикой. Например, представители МВД РФ определяют нелегальную иммиграцию в России в размере 10 млн. человек. Наши исследования позволяют говорить о том, что в России пребывает примерно 5 млн. мигрантов, которые могут рассматриваться как нелегальные. Преимущественно это граждане стран СНГ, которые приехали в страну в условиях безвизового режима, но не получили разрешения на работу, не имеют регистрации по месту пребывания.

Из стран СНГ происходит масштабная трудовая миграция во многие страны Европы, в том числе Россию. Самые значительные потоки трудовых мигрантов отмечаются из Украины. Реальные цифры, которые называют авторитетные исследователи - это от 2 до 3 млн. украинцев, работающих за рубежом. Нелегальные украинские мигранты в основном ориентированы на работу в России, странах Восточной Европы, Турции и Германии, и их численность определенно превышает численность российских гастарбайтеров.

Еще одна страна СНГ с масштабной трудовой миграцией - это Молдова. По данным МОМ за границей работают около 600 тыс. граждан Молдовы, причем только 30 тыс. из них - легально.

Довольно масштабна трудовая миграция из стран Закавказья. За пределами своей страны на заработках находятся от 800 тыс. до 1,5 млн. армянских граждан, что составляет не менее четверти населения страны. За рубежом работают примерно 1,5-2,0 млн. граждан Азербайджана. Относительно Грузии существуют самые противоречивые данные - за рубежом по минимальным оценкам находится 100 тыс. трудовых мигрантов, а по максимальным - до 1 млн. человек. Мы оцениваем общее количество трудовых мигрантов из стран Закавказья в России на уровне 1,2-1,5 млн. человек.

Трудовая миграция из стран Средней Азии также достаточно велика. Лидером можно назвать страну с самыми низкими социально-экономическими показателями в СНГ - Таджикистан. Количество граждан этой страны, работающих за рубежом, может составлять минимум 200 тыс. человек. Последние исследования показывают, что масштабы трудовых мигрантов из страны гораздо выше и составляют до 600 тыс. человек, из которых 85% выезжают на работу именно в Россию. В настоящее время в Узбекистане насчитывается примерно 600-700 тыс. трудовых мигрантов. По Киргизии оценка варьируется в пределах 350 -700 тыс. человек, в Россию направляется менее половины из них.

Трудовая миграция имеет для России множество позитивных социально-экономических аспектов. Благодаря мигрантам развиваются целые сектора экономики в стране - торговля, строительство, транспортные услуги, сельское хозяйство. Весьма показателен пример Москвы. Здесь не менее половины занятых на строительных площадках рабочих - мигранты из различных стран, главным образом СНГ. Труд мигрантов активно используется в розничной торговле на рынках в палатках, выездных ларьках, они работают в ресторанах и кафе как повара и официанты, множество мигрантов заняты уборкой улиц. По данным мэрии Москвы в мегаполисе действуют более 170 крупных рынков, на которых легально трудятся около 180 тыс. человек, имеющих иностранное гражданство. Мигранты из Украины, Молдовы, Армении и других стран СНГ работают водителями троллейбусов, автобусов, маршрутных такси на улицах Москвы.

Гастарбайтеры заполняют многие «не престижные ниши» на рынке труда с тяжелыми условиями работы, на которые не всегда соглашаются местные жители. Согласно результатам Независимого исследовательского Совета по миграции стран СНГ и Балтии в трудовую миграцию вовлечено 9-12% домохозяйств в России, примерно столько же в столице Казахстана - Алма-Ате, в Армении - это каждое третье домохозяйство, в Азербайджане и Молдавии - каждое четвертое. Правда, в этом случае исследователи считали трудовых мигрантов вместе с коммерческими мигрантами, т.е. это экономическая миграция (более широкое понятие, чем трудовая миграция), а применительно к РФ и внутренняя трудовая миграция. Необходимо признать, что есть сейчас трудовая миграция стала не только средством выживания значительной части населения, но и реальным механизмом стихийной экономической интеграции («интеграции снизу») между некоторыми странами в целом аморфной группировки СНГ.

В СНГ трудовая миграция породила мощный поток денежных переводов - так называемые «ремитанс» (remittances) - это средства, поступающие в страны трудовых мигрантов их родственникам и семьям. Причем эти денежные суммы могут проходить как через официальные каналы (банковскую систему, систему денежных переводов), так и поступать в неучтенном виде через личные и семейные каналы. В отношении последних средств используется термин «частные трансферты» (private transfers).

По поводу оценок официальных «ремитанс» не существует особых сложностей - в этом случае можно воспользоваться оценками Международного Валютного Фонда (МВФ), национальных банков стран и прочими источниками данных, поскольку эти деньги достаточно «прозрачны» для статистики. В силу особенностей сбора информации в настоящее время существуют оценки не по всем странам СНГ. По некоторым данным гастарбайтеры переводят и вывозят только из России ежегодно до 15 млрд. долл. www.ort.ru (2003). При абсолютной прозрачности это должно было бы давать около 4,5 млрд. долл. налоговых отчислений (по минимальной ставке налога на доходы иностранных физических лиц в 30%), не говоря о существенных социальных отчислениях. Проблема заключается в выводе на поверхность этих денежных средств.

Нелегальная трудовая миграция имеет ряд других негативных аспектов - она стимулирует рост теневой экономики, порождает демпинг уровня заработной платы, формирует этнические анклавы и повышает межнациональную напряженность. Нежелательной тенденцией в крупных городах России можно считать формирование обособленных зон компактного расселения мигрантов по этническому признаку («этнических анклавов»). Это затрудняет, а порой делает невозможной интеграцию мигрантов в общество. Замкнутость общин может усиливать негативное отношение и недоверие к мигрантам со стороны местного населения, приводит к обострению межнациональных отношений. Показательны примеры по выходцам из Китая и Вьетнама, которые живут и работают достаточно обособленно в своих изолированных от внешнего мира уголках типа «общежитие - рынок».

52. Основные страны-экспортеры рабочей силы и принимающие страны

Из четырех основных направлений миграции по объему совокупного миграционного оборота первое место занимает перемещение рабочей силы из развивающихся в экономически развитые страны. Специалисты выделяют миграционные "маршруты": между развитыми странами Западной Европы и Северной Америки, из бывших социалистических стран в рыночные экономики, из одних развивающихся или переходных экономик в другие аналогичные (например, в пределах Южной Америки, из Украины в Россию).

На практике встречается еще один, пятый вариант трудовой миграции: из развитых в развивающиеся или переходные экономики. Однако количество мигрантов, выбирающих это направление, невелико и представлено в основном персоналом ТНК, занятым в филиалах и дочерних компаниях, членами различных благотворительных организаций и фондов, а также искателями приключений и авантюристами. Среди центров притяжения мигрирующей рабочей силы самым значительным, существующим уже по крайней мере три столетия, является Северная Америка (США и Канада). По данным американской статистики, на протяжении 90-х гг. в США ежегодно въезжало более 1 млн. иммигрантов при официально установленной квоте 675 тыс., из которых 140 тыс. чел. приходится на трудовую миграцию. Другим "магнитом" для мигрантов выступают страны Европейского Союза. На их долю приходится более четверти всего совокупного оборота иностранной рабочей силы. Лидеры в этом регионе -- Франция (8% иностранцев в населении страны) и Германия (7,5%). Кроме них, в Западной Европе крупными принимающими государствами являются Великобритания, Бельгия, Нидерланды, Швеция, Австрия. Третьим мировым центром трудовой миграции считается Австралия, правительство которой крайне обеспокоено низкой плотностью населения на подавляющем большинстве территории страны, а также возрастанием в его структуре доли китайского этноса. Отсюда провозглашенный Канберрой комплекс мер по стимулированию переселения в эту страну-континент представителей белой расы, преимущественно женщин в фертильном возрасте (т. е. способных создавать семью и иметь детей).

Наконец, следует упомянуть и о таком важном центре миграции, как Израиль, который прилагает усилия по возвращению на историческую родину всех евреев с целью выживания в иноязычной и часто враждебной этно-религиозной среде арабского мира. И хотя миграция евреев на "Землю обетованную" носит в целом политическую мотивацию, экономический аспект в ней также присутствует, о чем свидетельствует высокая интенсивность потока мигрантов в Израиль из стран с худшим уровнем жизни.

За последние два десятилетия появились новые региональные центры притяжения мигрантов. Среди них выделяются страны Персидского залива (Саудовская Аравия, Катар, Кувейт, Бахрейн, Объединенные Арабские Эмираты) и новые индустриальные страны в Латинской Америке (Аргентина, Бразилия, Мексика) и Азии (Индонезия, Малайзия, Сингапур, Тайвань). На Африканском континенте "полюсом" притяжения мигрантов стала ЮАР, а на пространстве СНГ -- Россия. При этом наша страна выступает экспортером рабочей силы для "дальнего зарубежья" (среднегодовые темпы трудовой эмиграции -- 10 тыс. чел.) и одновременно ее импортером из государств Содружества -- особенно Украины, Белоруссии, Молдавии, Казахстана (среднегодовые темпы трудовой иммиграции -- 300--500 тыс. чел.).

В международных правовых актах отмечается, что эмиграционная политика призвана способствовать сокращению. безработицы, поступлению валютных средств от трудящихся-эмигрантов, обеспечению им достойного уровня жизни в принимающих странах. Основную массу мигрантов составляют молодые люди до 30--40 лет, их выезд за рубеж позволяет смягчить конкуренцию на внутреннем рынке труда, а значит, разрядить социальную напряженность в условиях нестабильности национальной экономики.

Поступление валютных средств от переводов эмигрантов для основных мировых экспортеров рабочей силы (ряда азиатских, африканских и латиноамериканских стран, также некоторых бывших социалистических государств) исчисляются миллиардами долларов. Подобных стран насчитывается около десяти. Более тридцати стран получают денежные переводы эмигрантов на 100 и более млн. долл. в год. Причем получение валютных доходов через такой канал не сопровождается одновременными производственными затратами в стране происхождения, как это характерно для товарной торговли. В результате экономический эффект от экспорта рабочей силы примерно в 5 раз выше, чем от торговли товарами или услугами. Специалисты выделяют пять прямых источников валютных доходов от выезда мигрантов за рубеж: налоги с прибыли фирм-посредников; налоги с переводов мигрантов на родину; личное инвестирование мигрантов; капиталы от стран -- импортеров рабочей силы, поступающие в страны-экспортеры по межгосударственным каналам; субсидии благотворительных фондов и международных организаций.

Кроме того, возвращаясь домой, мигранты, проработавшие за границей, как правило, в течение двух-семи лет, привозят с собой ценности и сбережения на сумму, эквивалентную сделанным валютным переводам. К своеобразным плюсам экспорта рабочей силы необходимо также отнести готовность мигрантов, вернувшихся на родину после длительного периода трудовой деятельности за рубежом, к активному участию в новых формах экономической жизни, появление у них более широкого кругозора и повышение общего профессионального уровня.

Среди отрицательных моментов выезда рабочей силы из того или иного государства главным является проблема потери национальным хозяйством части наиболее способных к труду кадров и высококвалифицированных специалистов.

В эпоху империализма в немногих крупных капиталистических странах скапливаются громадные массы денежного капитала. Необычайно растёт слой рантье, лиц, живущих стрижкой купонов и совершенно отделённых от участия в каком бы то ни было предприятии. Вывоз капитала «... еще более усиливает эту полнейшую оторванность от производства слоя рантье, налагает отпечаток паразитизма на всю страну, живущую эксплуатацией труда нескольких заокеанских стран и колоний» (там же, т. 27, с. 397--98). Поэтому В. И. Ленин называл Вывоз капитала «паразитизмом в квадрате» (см. там же, т. 30, с. 164). В рантье превращаются целые государства. «Мир разделился на горстку государств-ростовщиков и гигантское большинство государств-должников» (там же, т. 27, с. 398). Баланс международных инвестиций капиталистических стран, т. е. сопоставление капитала, помещённого за границей в долгосрочной форме, с иностранным капиталом, помещённым в данной стране, позволяет определить, является ли данная страна государством-рантье или страной-должником. Так, на основе данных баланса международных инвестиций в 1967 к государствам-рантье могут быть отнесены наряду с крупнейшими странами -- экспортёрами капиталов (США, Великобританией, Францией) такие страны, как Швейцария, Нидерланды, Бельгия, Швеция, Португалия, Ирландия. В государства-рантье быстрыми темпами превращаются ФРГ, Япония и Италия. Остальные страны капиталистического мира выступают как страны-должники.

Буржуазные экономисты рассматривают Вывоз капитала как помощь развивающимся странам, но факты говорят о том, что страны-рантье получают из развивающихся стран гораздо больше средств, чем предоставляют им. Так, Вывоз капитала из США в Латинскую Америку (включая экономические субсидии) за 1950--1968 составил 12 млрд. долларов, а перевод процентов и дивидендов в США составил за эти годы 20 млрд. долларов. Вывоз капитала (включая субсидии) в страны Ближнего Востока составил 2 млрд. долларов, перевод дивидендов по ним в США 12,5 млрд. долларов. Предоставляя ссуды, страны -- экспортёры капитала ставят в качестве условия покупку на эти средства экспортируемых ими товаров, и притом по монопольным ценам. Большую роль в Вывоз капитала играют банки государств-рантье, создаваемые за рубежом, и их отделения, которые являются одним из оплотов неоколониализма. Рост вывоза государственного капитала придаёт Вывоз капитала в современных условиях военно-полицейский характер. Вывоз капитала -- одна из важнейших основ империалистической политики, роста милитаризма и агрессии.

Согласно нашим исследованиям [6, c. 129; 7, с. 15] о влиянии ТНК на экономику принимающей стороны, иностранный капитал может разнонаправлено влиять на экономическое состояние страны-реципиента. В целом, транснациональные корпорации являются движущей силой важнейших ключевых процессов современной мировой экономики. Они определяют динамику, структуру, уровень конкурентоспособности товаров и услуг на мировом рынке, контролируют международное движение капитала и прямых иностранных инвестиций. В то же время транснациональные корпорации сдерживают экономическое развитие, когда скупают отечественные предприятия с целью устранения конкурентов, переносят из-за рубежа производства, экологически вредные для окружающей среды и здоровья граждан. Так, например, табачная промышленность в России на 100% принадлежит иностранным компаниям, в производстве пива их доля достигает - 97%. Также инвестиции иностранных ТНК могут угрожать национальной безопасности через засилье зарубежных фирм в ВПК, что затрудняет хранение военных секретов.

Ряд экономистов-исследователей (А. Амосов, Т. Белоус, А. Навой и др.) считает, что мотивами ввоза иностранного капитала в Россию являются завоевание монополистического влияния зарубежными партнерами на местном рынке и «отвоевывание» рыночных ниш у отечественных производителей, наращивание интенсивности импорта в данную страну, что в итоге может привести к структурной дифференциации экономики. ТНК, по их мнению, могут извлекать выгоду из своего олигополистического статуса, устанавливая высокие цены.

Следует иметь в виду, что в условиях резкой активизации зарубежной деятельности российских компаний теоретические проблемы также вызывает обоснование экспорта отечественного капитала в контексте его бегства или неконтролируемого оттока.

В то же время роль ТНК не может оцениваться однозначно положительно. Следует сказать и об их негативном влиянии на экономику тех стран, в которых они функционируют:

§ противодействие реализации экономической политики государств, где ТНК осуществляют свою деятельность;

§ нарушение государственных законов. Так, манипулируя политикой трансфертных цен, дочерние компании ТНК, действующие в различных странах, умело обходят национальные законодательства в целях укрытия доходов от налогообложения, путем перекачивания их из одной страны в другую Ковалевский А.А. Транснациональный бизнес и развивающиеся страны: механизм экономического взаимодействия. М.: Наука. - 1990. - 289с.;

§ установление монопольных цен, диктат условий, ущем-ляющий интересы принимающих стран;

§ переманивание высококвалифицированных специалистов ведущими ТНК из многих стран мира

§ получат развитие преимущественно экологически «грязные» отрасли. полезные ископаемые часто экспортируют без переработки; промышленная продукция не предназначена для местного рынка

§ востребованным окажется лишь малоквалифицированный труд; в связи с механизацией и автоматизацией трудовых процессов потребность в рабочей силе незначительна.

55. Условия и перспективы легального экспорта российского капитала

Среди причин «бегства капитала»: кризис системы денежного обращения и кризис рубля как ее основы; кризис отношений собственности, которая в рамках акционерных обществ практически превратилась в собственность менеджеров этих компаний, манипулирующих ею по своему усмотрению, часто не выплачивающих даже зарплату работникам и не обеспечивающих простое воспроизводство; утеря контроля над валютными операциями и ряд других.

Сегодня уже очевидно, что мощная система интересов по вывозу (бегству) капитала из России сформировалась как следствие серьезных перекосов в социально-экономической политике государства, допущенных в 90-е гг.

«Если задуматься, - говорит председатель совета директоров Новолипецкого металлургического комбината Владимир Лисин, - то какой масштабный проект мог быть осуществлен внутри страны, хозяйство которой менялось быстро, стихийно, следуя неясным законам? Как можно было организовать работу всего капитала в экономике, где нет достаточных ресурсов квалифицированных управленцев и рабочих, где не выявлены более или менее понятные рыночные ниши, где технологические цепочки возникают и разрушаются не столько в результате действия законов конкуренции, сколько в результате лоббирования тех или иных решений, облегчающих передел собственности? Галлиев А., Гурова Т. Родина теряет детей и деньги//»Эксперт», №16, 1999 г.». Интервью со многими российскими предпринимателями подтверждают тот факт, что вывоз капитала в 90-е гг. - это попытка уйти от страновых рисков, показатель рационального поведения новых собственников.

В настоящее время в российском обществе обсуждается три основных подхода к решению проблемы возврата убежавших из России капиталов. Первый - это, условно говоря, силовой подход с опорой на репрессивные меры. Его сторонники предлагают ужесточить соответствующие нормы валютного, налогового, уголовного законодательства с тем чтобы, во-первых, перекрыть каналы дальнейшей утечки капитала из страны и, во-вторых, усилить прессинг в отношении тех, кто капиталы уже вывез.

Второй подход предусматривает проведение экономической амнистии, которая, якобы, сама по себе гарантирует приход в Россию убежавших средств. И, наконец, третий подход - репатриация капиталов, т.е. вынужденное или добровольное возвращение средств в экономику страны, предусматривающая целый ряд мер правового, экономического, социального, идеологического и иного характера, в рамках которого амнистия - лишь одно из звеньев комплексной программы.

У идеи экономической амнистии в России много как сторонников, так и оппонентов, есть в стране и устойчивая группа скептиков, сомневающихся в возможности на практике провести амнистию, которая будет иметь сколь либо серьезный экономический эффект.

Среди противников - представители парламента, банкиры, предприниматели, деловая пресса. При этом их аргументы сводятся к двум утверждениям. Во-первых, нельзя амнистировать людей, чьи капиталы нажиты явно преступным путем - воровством, убийствами, торговлей оружием и наркотиками, другими тяжкими преступлениями. Государство, идя на подобный шаг, считают они, тем самым признает свое бессилие в борьбе с теневой экономикой правовыми способами. Второй аргумент - амнистия будет шагом, явно несправедливым по отношению к законопослушным гражданам.

Скептики считают, что «сложилась совершенно особая мифология о том, что "убежавший" российский капитал пытается вернуться на родину или что специальными мерами можно его заставить вернуться в российскую экономику, например, с помощью амнистии Григорьев Л., Косарев А. Масштабы и характер бегства капитала. Материалы Международной конференции «Инвестиционный климат и перспективы экономического роста в России| http://www.hse.ru/ic/materials/scale.htm». Они в своих заключениях базируются на анализе источников происхождения сбежавших денег, степени их правовой защищенности на Западе, реальных возможностей заведения денег в Россию без проведения экономической амнистии. Так, например, академик Л.И.Абалкин, считает, что вопрос о репатриации капитала, «сбежавшего» из России, и подготовка на этой основе ряда законодательных актов, представляются малопродуктивными. «Капитал не лежит в сумочке или в чемодане в ожидании своей судьбы, а реально вложен в покупку замков, акций, используется банком для вложения в активы, о которых сам владелец капитала может и не знать. Думать, что его владелец продаст замок, акции, снимет деньги со счета и вернет их в Россию весьма наивно» Абалкин Л.И. Еще раз о бегстве капитала из России //// «Деньги и кредит», 2000, №2. . Академик Л. Абалкин считает, что «речь идет о капитале, «убежавшем» из страны на первом этап реформ в условиях массовой приватизации и разворовывания государственной собственности. В тот период его бегство было продиктовано страхом, и поэтому вряд ли он вернется» там же.

Безнадежность попыток использовать амнистию по вывозу капитала для его возврата, по мнению ряда экономистов и представителей государства, проистекает из высокой правовой защищенности капитала, ушедшего за рубеж. Она невозможна, по их мнению, и ввиду того, что доверие к российскому государству сейчас только восстанавливается и найдется мало желающих показать свои сбережения эпохи «первоначального накопления капитала».

Среди серьезных аргументов «скептиков» и тот, согласно которому вывезенные ранее капиталы уже и сейчас без всякой амнистии возвращаются в страну под видом иностранных инвестиций, осуществляемых, как правило, оффшорными компаниями. Причем возвращение в такой форме целесообразнее прохождения через амнистию, поскольку такие инвестиции получают гарантии и льготы по Федеральному закону «Об иностранных инвестициях в РФ» и по международным соглашениям об избежании двойного налогообложения и защите капиталовложений.

Действительно, внимательный анализ дает основания предположить, что значительная часть "убежавшего" капитала возвращается в Россию в виде иностранных инвестиций. Общепризнанным является факт, что одним из мощнейших каналов скрытого вывоза капитала из России служат внешнеэкономические операции, оформляемые через оффшорные зоны, в значительной мере -- через Кипр. По данным российской статистики, Кипр входит в первую пятерку стран-инвесторов в российскую экономику. Объем кипрских накопленных инвестиций в Россию не уступает инвестициям Франции и Великобритании. В 2001 г. Кипр лидировал среди иностранных инвесторов, вкладывавших свои средства в нефинансовый сектор России. Из всего объема иностранных инвестиций в нефинансовый сектор экономики России за 9 месяцев 2001 г. 19,3% поступило с Кипра, 12,6 % из США и 9,8% из Швейцарии Кипр остается лидером по объему иностранных инвестиций в экономику России//http://www.investmentrussia.ru/rus/news/invnewsarch.asp?year=2001.