Основы мировой экономики

11. В случае необходимости Правительство Российской Федерации определяет специализацию пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.

12. Таможенное оформление и таможенный контроль товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, должны производиться с учётом видов транспорта, которым перемещаются товары.

3. Требование об уплате таможенных платежей должно быть направлено плательщику не позднее 10 дней со дня обнаружения факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей.

4. Срок исполнения требования об уплате таможенных платежей составляет не менее 10 рабочих дней и не более 20 дней со дня получения требования. В случае неисполнения указанного требования таможенные органы принимают меры по принудительному взысканию таможенных платежей в соответствии с настоящей главой.

5. Требование об уплате таможенных платежей может быть передано руководителю или иному уполномоченному представителю организации или физическому лицу лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения требования. Если указанные лица уклоняются от получения указанного требования, оно направляется по почте заказным письмом. Требование об уплате таможенных платежей считается полученным по истечении шести дней со дня отправления заказного письма.

46. Нормативная база, регламентирующая вопросы пропуска товаров

Согласно пункту ж»» ст. 71 Конституции Российской Федерации таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации. Отсюда компетенцией в данной области наделены только федеральные органы государственной власти.

К таким федеральным органам относятся:

-- Президент Российской Федерации;

-- Федеральное Собрание Российской Федерации;

--- Правительство Российской Федерации;

-- Федеральная таможенная служба

Таким образом, законодателем все уровни источников таможенного регулирования разделены на три группы:

-- акты таможенного законодательства (ТК РФ и принятые в соответствии с ним федеральные законы);

-- иные правовые акты Российской Федерации (указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации);

-- правовые акты Федеральной таможенной службы (приказы).

Нормативная база, регулирующая уплату таможенных платежей при перемещении через таможенную границу Российской Федерации (далее РФ) товаров и транспортных средств физическими лицами, в основном представлена постановлениями Правительства РФ и документами, изданными ФТС.

1. Таможенный кодекс РФ (далее ТК РФ) от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ. Статьей 287 ТК РФ определяется порядок уплаты таможенных пошлин, налогов физическими лицами.

2. Постановление Правительства РФ от 10 июля 1999 г. № 783 «Об утверждении положения о перемещении товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации». Положение определяет порядок применения упрощенного, льготного порядка к товарам, не предназначенным для производственной или иной коммерческой деятельности, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации.

3. Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2003 г. № 718 "Об утверждении Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования"

4. Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2003 г. № 715 "О порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования".

5. Приказ от 25 января 1999 г. № 38 «Об утверждении инструкции по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности». Настоящая Инструкция конкретизирует правовые и организационные основы производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля должностными лицами таможенных органов Российской Федерации, производящими таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности.

6. Приказ ГТК РФ от 24 ноября 1999 г. № 815 «Об утверждении правил перемещения в упрощенном, льготном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации». В приказе определены случаи обложения товаров совокупным таможенным платежом.

7. Распоряжение ГТК РФ от 18 мая 2001г. № 511-р «О порядке уплаты таможенных платежей физическими лицами». Определяет порядок уплаты таможенных платежей в отношении находящихся в их фактическом владении легковых транспортных средств, классифицируемых в товарных позициях 8702 и 8703 ТН ВЭД России.

8. Приказ ГТК РФ от 21 августа 2000г. № 741 «О мерах по совершенствованию контроля за перемещением через таможенную границу Российской Федерации транспортных средств физическими лицами».

9. Приказ ГТК от 24 ноября 1999 г. № 814 «Об утверждении правил перемещения в упрощенном, льготном порядке транспортных средств физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации». В приказе указывается, что при ввозе физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации транспортных средств (за исключением новых транспортных средств) независимо от страны происхождения применяется единая ставка таможенных пошлин и налогов.

10. Приказ ГТК от 21 июля 2003 г. № 794 «О внесении изменений в приказ ГТК России от 24.11.1999 № 814».

11. Приказ ГТК от 26 июля 2000 г. № 633 «О внесении изменений в инструкцию по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности».

12. Письмо ГТК РФ от 19 декабря 2000 г. № 01-06/36951 «О применении таможенными органами положений части второй налогового кодекса Российской Федерации».

13. Приказ ГТК от 9 ноября 2000 г. № 1010 «Об утверждении инструкции о взимании таможенных сборов за таможенное оформление».

47. Содержание деятельности ВТО; место и роль ВТО в мировой торговле

Всемимрная торгомвая организамция (ВТО) (англ. World Trade Organization (WTO), фр. Organisation mondiale du commerce (OMC)) -- международная организация, созданная в 1995 году с целью либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государств-членов. ВТО является преемницей Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), заключенного в 1947 году и на протяжении почти 50 лет фактически выполнявшего функции международной организации.

ВТО отвечает за разработку и внедрение новых торговых соглашений, а также следит за соблюдением членами организации всех соглашений, подписанных большинством стран мира и ратифицированных их парламентами. ВТО строит свою деятельность исходя из решений, принятых в 1986--1994 годах в рамках Уругвайского раунда и более ранних договоренностей ГАТТ. Обсуждения проблем и принятие решений по глобальным проблемам либерализации и перспективам дальнейшего развития мировой торговли проходят в рамках многосторонних торговых переговоров (раунды). К настоящему времени проведено 8 раундов таких переговоров, включая Уругвайский, а в 2001 году стартовал девятый в Дохе, Катар.

Штаб-квартира ВТО расположена в Женеве, Швейцария.

Глава ВТО (генеральный директор) -- Паскаль Лами.

На июль 2008 г. в ВТО состояло 153 страны. Каждая из них обязана предоставлять другим членам организации режим наибольшего благоприятствования в торговле.

Правила ВТО предусматривают ряд льгот для развивающихся стран. В настоящее время развивающиеся страны -- члены ВТО имеют (в среднем) более высокий относительный уровень таможенно-тарифной защиты своих рынков по сравнению с развитыми. Тем не менее, в абсолютном выражении общий размер таможенно-тарифных санкций в развитых странах гораздо выше, вследствие чего доступ на рынки высокопередельной продукции с развивающихся стран серьёзно ограничен.

Правила ВТО регулируют только торгово-экономические вопросы. Попытки США и ряда европейских стран начать дискуссию касательно условий труда (что позволило бы считать недостаточную законодательную защиту работников в качестве «нелегитимного» конкурентного преимущества) были отвергнуты из-за протестов развивающихся стран, поскольку такие меры, в конечном счёте, ещё больше усугубят положение трудящихся в связи с сокращением рабочих мест, снижением доходов и уровня конкурентоспособности.

В последующие годы ГАТТ, хотя и в урезанном от первоначально задуманного виде, оказался достаточно эффективной системой, в рамках которой средняя таможенная пошлина снизилась с 40 % к моменту подписания соглашения в середине сороковых годов до 4 % в середине девяностых. С целью снижения прямых таможенных пошлин и скрытых, так называемых нетарифных, ограничений на ввоз продукции из-за рубежа в рамках ГАТТ регулярно проводились раунды переговоров между странами-участницами.

Так называемый Уругвайский раунд переговоров, длившийся с 1986 по 1994 год, был наиболее успешным. В результате долгих переговоров в 1994 году в Марракеше было подписано соглашение о создании ВТО, вступившее в силу 1 января 1995 года. Страны-участницы достигли согласия о том, что в рамках этой организации будет не только регулироваться торговля товарами (что являлось предметом ГАТТ уже с 1948 года), но и в связи со все возрастающей ролью услуг в постиндустриальном обществе и их растущей долей в мировой торговле (на начало XXI века -- около 20 %) принято Генеральное соглашение о торговле услугами (GATS), регулирующее эту область внешней торговли. Также в рамках Марракешского соглашения было принято Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (TRIPs), регулирующее торговые вопросы прав на результаты интеллектуальной деятельности и являющееся неотъемлемой частью правового фундамента ВТО.

Все страны-члены ВТО принимают обязательства по выполнению основных соглашений и юридических документов, объединенных термином "Многосторонние торговые соглашения" (МТС). Таким образом, с правовой точки зрения система ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется примерно 97% всей мировой торговли товарами и услугами.

48. Проблемы и перспективы присоединения России к ВТО

- Условно проблемы присоединения России к ВТО можно разделить на две группы:

- к первой из групп относится проблемы доступа на рынок российских товаров и услуг или если выразиться по иному проблемы определения приоритетов развития Российской экономики на ближайшее время;

- вторая связана с необходимостью изменения действующего законодательства в соответствии с нормами и принципами ВТО.

Определять приоритеты развития стране, экономика которой находится в стадии реформирования, крайне сложно. Это объективная трудность и с ней необходимо считаться. В течение почти десяти лет (с момента создания рабочей группы по присоединению России к ГАТТ/ВТО) у членов организации была возможность ознакомиться с ходом и логикой развития реформ в России. И если эта логика и достижения реформ свидетельствует о кардинальных мерах по либерализации экономики, то как представляется, члены организации могут пойти и на уступки в вопросах предоставления переходных периодов для снижения таможенных пошлин.

- Второй проблемой является изменение законодательства. В течение 90-ых годов была выстроена юридическая основа для России как страны с рыночной экономики. Отрадно, что данный факт наконец признается нашими партнерами. В настоящее время речь идет о тюнинге этого законодательства и о его состыковке с нормами и принципами ВТО.

Однако самым серьезным экзаменатором действующего законодательства стали не эксперты стран членов ВТО, а российские участники внешнеэкономической деятельности компании и деловые круги, которые не удовлетворены действующим законодательством, формирующим предпринимательскую среду в России.

Примером является Таможенный кодекс Российской Федерации на изменении которого неоднократно указывали члены ВТО.

Новый проект Таможенного кодекса прошел экспертизу различных западных экспертов работающих по программам технической помощи России и экспертов международных организаций. И в целом можно сказать, что он не противоречит нормам и принципам Конвенции Киото, Соглашения по таможенной оценке, Соглашения по предпогрузочной инспекции и другим соглашениям ВТО. Однако участники внешнеэкономической деятельности явились более строгими экзаменаторами, нежели эксперты западных стран, и вместе с правительством решили сделать кодекс более либеральным и более прямого действия, поскольку главная задача Кодекса это содействие развитию внешенеэкономических связей и только потом контроль за их осуществлением.

В этом плане в области совершенствования российского законодательства интересы российского бизнеса в целом совпадают с интересами деловых кругов членов ВТО - законодательство должно содействовать развитию деловой активности и предпринимательской среды.

- При выработке условий членства России в ВТО необходимо, чтобы сиюминутные коммерческие интересы отдельных стран не стали главным и единственным критерием при выработки таких условий членства.

Выгодными для всех нас будут являться условия членства, которые обеспечат России полный набор прав, вытекающих из участия в организации, а также временные льготы и периоды для адаптации к отдельным ее обязательствам. В то же время также очевидно, что такие льготы должны носить разумный временный характер и не должны являться требованием для специальных условий членства России в ВТО на постоянной основе, что привело бы к размыванию основополагающих принципов организации.

- Переговоры о выработке условий членства в ГАТТ и ВТО всегда носили жесткий и в то же время гибкий характер. При этом гибкость могла вести как в сторону резкого завышения платы за присоединение, так и в сторону смягчения условий присоединения.

К сожалению приходится констатировать, что в отношении России пока еще применяется более жесткий сценарий выработки условий членства, хотя и наметились определенные подвижки.

История ГАТТ и ВТО знает немало примеров того, как члены организаций гибко подходили к проблемам учета интересов отдельных стран как в ходе выработки условий их членства в международной системе ГАТТ/ВТО, так и в ходе выработки новых правил регулирования международной торговли в рамках раундов многосторонних торговых переговоров. Это относится к таким секторам торговли как текстиль, сельскохозяйственные товары, гражданская авиатехника, которые по сути были выведены из-под сферы действия Всемирной торговой организации. Основанием для этого явилось прежде всего неготовность западных стран конкурировать на равных с дешевой продукцией развивающихся государств.

Хочется верить, что именно такой подход будут проявлен и при вступлении России во Всемирную торговую организацию, в чем, несомненно, заинтересованы все члены ВТО, рассматривающие нашу страну в качестве своего партнера и стратегического союзника.

Наиболее высокие темпы прироста выпуска промышленной продукции будут иметь место (в случае неприсоединения и присоединения с повышением и последующим снижением тарифных ставок) в следующих отраслях: лесная и деревообрабатывающая промышленность (на 81% и 82%), промышленность строительных материалов (на 64% и 63%), пищевая (без мукомольно-крупяной) промышленность (на 50% и на 54%, машиностроение и металлообработка (на 64% и 63%), полиграфическая промышленность (на 50% и 51%).

Низкие темпы прироста прогнозируются в медицинской (на 19% и 17%), угольной (на 19% и 20%), газовой (на 28% и 27%), мукомольно-крупяной и микробиологической (на 30% и 31%), микробиологической (на 36% и 38%), легкой (на 40% и 39%) отраслях промышленности.

С точки зрения соотношения импорта и объема внутреннего производства в наиболее неблагоприятной ситуации окажется медицинская промышленность, где импорт при всех сценариях будет превышать объем производства на 30%, для пищевой промышленности доля импорта составит 20% объема производства.

Второй основной вид воздействия - трансформация условий доступа на рынок услуг. Отрасли услуг испытывают явный недостаток собственных ресурсов для активного расширения. Конкурентное давление со стороны иностранных поставщиков услуг оживит внутреннюю конкурентную среду и заставит отечественных производителей услуг расширять их набор, совершенствовать качество, снижать цены, более полно учитывать запросы клиентуры.

Чтобы российские экспортеры смогли эффективно использовать улучшение торгово-политического режима, необходимо обеспечить их надежной, детальной информацией, дополненной данными об особенностях регулирования торговли в странах с более благоприятным режимом торговли, их импортных потребностях и иностранных конкурентах, программах развития и структурных преобразованиях и др.

Выигрыш России от присоединения к ВТО оценивается рядом экспертов в 8 - 10 млрд. долл.

Россия сможет рассчитывать на компенсацию в случае ухудшения условий торговли со странами - членами ВТО при изменении их системы регулирования внешнеторговых отношений, в частности при создании или расширении региональных экономических объединений типа зон свободной торговли или таможенных союзов, которые в последнее время получают все большее распространение (например, в случае дальнейшего увеличения состава участников Евросоюза или Североамериканской зоны свободной торговли). Таковы обязательные требования ВТО к инициаторам создания или расширения региональных экономических объединений. До сих пор на заявления России о таком ущербе Евросоюз реагировал (компенсировал ущерб) лишь частично на добровольной основе.

Реализация права на получение компенсации связана с подготовкой аналитических и прогнозных материалов с данными об ущербе и его масштабах, а также проведением переговоров по обоснованности требований.

Россия после присоединения к ВТО сможет участвовать в совершенствовании многосторонних правил международной торговли с учетом интересов отечественных предпринимателей и потребителей. Однако для использования данного преимущества необходима подготовительная работа по составлению предложений и их обоснованию (с учетом интересов других стран -членов ВТО). Кроме того, статус наблюдателя позволяет России выступать с предложениями по обсуждаемым вопросам повестки дня на многосторонних торговых переговорах.

Членство в ВТО также обязывает все страны иметь упорядоченное, стабильное, предсказуемое и "прозрачное" деловое законодательство, соответствующее современной рыночной экономике и международной торговой практике, а потому благоприятствующее предпринимательской деятельности, развитию внешней торговли и инвестиционного сотрудничества.

По оценкам экспертов, деловое законодательство обновлено на 90%, что создает базу для равных конкурентных условий российским экспортерам, упрощая и облегчая коммерческие операции; и позволяет противодействовать бюрократизации народного хозяйства, поскольку конституция (1993 г.) предусматривает, что принятые РФ международные правовые нормы (после подписания документов) выше, чем национальные, и имеют преимущество (ст. 15).

Ведущие специалисты РАН в исследовании о последствиях присоединения России к ВТО утверждают, что Россия получила систематизированный блок современного делового законодательства, сопоставимого с международным правом (это важное преимущество при-соединения к ВТО).

Эксперты отмечают, что проблемы предстоящему присоединению России к ВТО может создавать соглашение по торговым аспектам инвестиционных мер (ТРИМС), направленное на либерализацию трансграничного движения капитала путем устранения ряда широко практикуемых в мире ограничений для инвесторов в этой области, в частности, об обязательных закупках ими местной продукции или балансировании экспортно-импортных операций.

В России некоторые нормативные документы предъявляют требования к иностранным инвесторам, а ряд отечественных компаний предоставляют отдельным иностранным инвесторам поощрительные льготы, что противоречит положениям ТРИМС.

Вместе с тем для российских предпринимателей, инвестирующих капитал за границей, обязательства других стран - членов ВТО по соглашению ТРИМС могут способствовать расширению их деятельности.

Членство России в ВТО открывает также перспективы более эффективного использования интеллектуальных, материальных и финансовых ресурсов посредством глобального экономического сотрудничества в условиях недискриминации, справедливой конкуренции, предсказуемости регулирования мировой торговли и доступа к международному механизму защиты национальных коммерческих интересов.

ВЫГОДЫ ОТ ПРИСОЕДИНЕНИЯ РОССИИ В ВТО:

-Россия получает выход в международное правовое пространство. При этом появляется возможность защиты от дискриминации нашего экспорта другими странами.

-Россия может получить выход на новые рынки услуг.

-Россия сможет влиять на формирование правил международной торговли.

-Адаптация нашего законодательства к международным нормам - положительный фактор для отечественного бизнеса.

-Ослабится отраслевое и региональное лоббирование новых законов.

ИЗДЕРЖКИ ВСТУПЛЕНИЯ В ВТО:

- Защита многих производств от иностранной конкуренции будет существенно затруднена.

- Снизятся поступления в бюджет от импортных пошлин.

- Либерализация тарифов сделает более привлекательным ввоз товаров из-за рубежа, привлекательность инвестиций в производство снизится.

- Вступление в ВТО не гарантирует от применения против наших товаров антидемпинговых мер.

ВОЗМОЖНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ В ВТО:

Предполагают, что в течение первых 3-4 лет после вступления в ВТО Россия сможет получить определенный выигрыш за счет прекращения дискриминационных мер в отношении российских экспортеров сырья на внешних рынках. Отмена санкций позволит создать дополнительные рабочие места и нарастить мощности на предприятиях, несущих в настоящее время потери. При этом рост экономики составит от 1 до 3,3 % ВВП 2004 г. Переходный период (от 5 до 8 лет), в течение которого будет осуществляться тарифная защита российских товаров, будет использован для модернизации производства. Эксперты Всемирного банка исходят из того, что на первом этапе приток доступной по цене и качественной импортной продукции может привести к спаду производства на российских предприятиях и росту безработицы, однако считают, что приток прямых иностранных инвестиций в перспективе будет способствовать увеличению числа рабочих мест, росту объема налоговых поступлений и платежеспособного спроса населения, что станет дополнительным стимулом для экономики.

Расчет экономических последствий присоединения объективно невозможен. Это подтверждается и тем, что ни одна развитая страна не имеет точного и полного экономического анализа выгод своего участия в ВТО. Имеющиеся формулы (например, в США по товарам, в Австралии по услугам) ориентируются на теории сравнительных конкурентных преимуществ, которые сами по себе достаточно спорны, слишком общи, и основаны на механистическом подходе (снижение пошлины на мясо на х% приведет к снижению доходов в бюджет на у%. Рост конкуренции на внутреннем рынке приведет к снижению\росту занятости и доходов от налогообложения на 2%. Встречное снижение импортной пошлины торговым партнером на масло приведет к росту производства, экспорта, занятости и доходов от налогообложения на n%).

Формулы не учитывают кроссекторальные последствия (например, как скажется вызванное снижением пошлин падение производства мяса на объемах производства мясоперерабатывающего оборудования или рефрижераторов). Более или менее достоверные оценки последствий могут быть сделаны только после завершения переговоров и опыта первых лет применения соглашений ВТО, когда можно будет оценить влияние участия в ВТО с точки зрения роста торговли, снижения или роста числа торговых конфликтов, влияния адаптированного к нормам ВТО законодательства на развитие национальной экономики.

Тот факт, что ни одна из более чем 150 стран, включая развивающиеся и наименее развитые, не вышла из ВТО, а неучаствующие в деятельности организации страны стремятся в нее вступить, сам по себе говорит о том, что членство в ВТО в целом не препятствует реализации их национальных интересов, а наоборот, способствует их достижению. В таблицах 2 и 3 приводятся оценка некоторых очевидных и дискуссионных аргументов за и против присоединения.

Таблица 2.

Некоторые очевидные аргументы «за»

Современная ситуация	Ситуация после присоединения
Условия доступа российских товаров и услуг на основные рынки сбыта постоянно ухудшаются. На ноябрь 2004 г. против России применяется около 114 мер дискриминационного характера. Доступ на рынки становится проблемой экономической безопасности страны *.	Дискриминация должна быть устранена. Россия сможет вести переговоры по улучшению условий доступа на рынки -снижению тарифов, снятию ограничений на поставку услуг. Россия получит доступ к квази-судебной системе разрешения споров ВТО, и к возможности принудительного исполнения решений.
Россия изолирована от участия в разработке новых правил международной торговли. Ее интересы в этой работе не учитываются. В результате могут быть приняты решения, ставящие под угрозу стратегические интересы страны, например, это касается таких новых для ВТО вопросов, как торговля и окружающая среда (экологический демпинг), торговля и социальные вопросы (социальный демпинг), особые правила торговли энергоносителями.	Россия сможет принять участие в выработке новых правил международной торговли с учетом ее текущих и стратегических интересов.
Законодательство России противоречиво и непоследовательно, подвержено непредсказуемым изменениям. Это существенно препятствует нормальному развитию экономической деятельности, привлечению капиталовложений.	Участие в ВТО предполагает стабильность и транспарентность законодательства, основанного на многосторонних нормах. Само по себе оно существенно повышает привлекательность государства для иностранных инвестиций
Субъекты Российской Федерации часто применяют меры, препятствующие нормальным экономическим обменам.	В соответствии с нормами ВТО участник должен привести все свое законодательство, в том числе на региональном уровне, в соответствие с общими и специфическими обязательствами России.
Лоббирование интересов отдельных компаний и групп может стать серьезной проблемой для правительства и законодателей.	Участие в ВТО существенно сократит возможности лоббирования -- Россия будет связана жесткими обязательствами, в том числе обязательством недискриминации.
Таможенная политика России, как и политика регулирования доступа на рынок, запутана и противоречива.	Участие в ВТО подчинит политику регулирования доступа на рынок строгим правилам.
Интеграция России и других стран СНГ идет крайне медленно, и поставлена под угрозу в связи с присоединением к ВТО Грузии, Киргизии, Молдовы и Армении и намерением присоединиться к ВТО Украины и ряда других стран.	Участие России в ВТО будет способствовать укреплению отношений в рамках СНГ на основе соглашений о свободной торговле и, в отдельных случаях, таможенного союза.

Таблица 3.

Некоторые дискуссионные аргументы

Против присоединения	Контраргументы
Россия лишится возможности защиты товаропроизводителей -- тариф будет связан, субсидии ограничены.	Уровень «связывания» тарифа -- вопрос переговоров. Скорее всего, удастся добиться среднего уровня «связывания» в 12 % -- что выше, чем ожидаемый уровень тарифной защиты после реализации последних решений о «гармонизации». Россия сможет активно применять инструменты селективной защиты секторов от наносящей или угрожающей нанести ущерб недобросовестной конкуренции, которые до сих пор практически не используются. Наконец, в критических случаях Россия сможет выйти из «связывания» тарифа. Что касается субсидий, то запреты касаются главным образом только экспортных субсидий в промышленности (в России практически не предоставляются). Практика селективного субсидирования в последние год-два ограничена до минимума. Отдельным вопросом является субсидирование аграрного сектора, где все виды субсидирования пока разрешены ВТО. Задачей является согласование разумного уровня таких субсидий для России.
Россия будет вынуждена открыть ключевые рынки услуг, в том числе финансовых, что нанесет ущерб ее национальным интересам.	Это также вопрос переговоров. Ни один партнер пока не требует полной либерализации доступа на эти рынки. Кроме того, в проект обязательств России “заложены” некоторые меры, применение которых сможет устранить негативный эффект иностранной конкуренции даже в случае полного открытия рынка той или иной услуги. В настоящее время доступ для иностранных поставщиков ограничен только в 6 секторах услуг. В критических случаях Россия сможет выйти из обязательств по доступу на конкретный рынок услуг.
Россия потеряет возможность принимать те законы, которые она хочет, и проводить суверенную экономическую политику.	Россия давно не суверенна в принятии решений. Ее суверенитет ограничивает более 4000 международных договоров, в которых она участвует. Ряд этих договоров (Договор к Энергетической хартии, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС) содержит, в том числе через прямую ссылку на конкретные статьи соглашений ВТО, обязательства, идентичные или сопоставимые с обязательствами участников ВТО. С другой стороны, решение ряда важных макроэкономических задач нереально без использования уже накопленного опыта других стран.
Участие в ВТО приведет к росту расходов федерального бюджета.	Эти расходы не превышают 1?2 миллионов долларов в год (членский взнос, расходы на содержание аппарата).
Участие в ВТО потребует серьезных изменений в работе Правительства Российской Федерации.	Это не совсем так -- речь идет о решении достаточно непростой задачи подготовки квалифицированных госслужащих.

Очевиден еще один аргумент «за» - скорейшее присоединение России к ВТО будет способствовать улучшению предпринимательского климата в стране, и таким образом росту конкурентоспособности ее экономики

Выводы

Теперь мы можем сделать как минимум четыре важных вывода, касающихся ВТО и условий участия в организации России:

1) Либерализм системы ВТО заключается, прежде всего, в том, что она устанавливает четкие правила игры в применении инструментов внешнеэкономической и некоторых инструментов внутренней экономической политики. Эта система ни в коей мере не исключает возможности применения протекционистских инструментов, но определяет строгие рамки их применения.

2) Условия участия в ВТО и, таким образом, условия доступа на рынок России определяются в ходе переговоров. До завершения переговоров, любые выводы о том, что участие в ВТО ослабит Россию, очевидно, не могут быть логически объяснены.

3) Переговоры по присоединению России к ВТО предполагают активное участие в них российского бизнес-сообщества. Это обусловлено не только возможностью максимизировать выгоды для заинтересованных компаний от членства нашей страны в этой организации, но и перспективой более эффективного использования государственного ресурса при планировании и осуществлении своей хозяйственной деятельности.

4) Российское бизнес-сообщество имеет реальную возможность оказывать влияние на переговорный процесс по присоединению России к ВТО путем активного участия в подготовке российской переговорной позиции в различных секторах. Причем такой подход позволит российским заинтересованным компаниям максимизировать выгоды от членства России в ВТО на перспективу.

49. Международная миграция, ее причины и последствия

Миграция рабочей силы - это перемещение трудоспособного населения, вызванное причинами экономического характера. В зависимости от того, пересекаются ли при этом границы страны, различают миграцию внутреннюю и внешнюю. Внутренняя миграция приводит к перемещению трудовых ресурсов между регионами страны или между городом и селом, но численность населения страны при этом не меняется. Внешняя миграция влияет на численность населения страны, увеличивая ее на количество людей, которые переселились в данную страну (иммигранты), и, уменьшая на количество людей, которые выехали за пределы данной страны (эмигранты).

Можно выделить два основных вида международной миграции рабочей силы:

1. международная переселенческая миграция;

2. международная трудовая миграция.

Исторически первоначально преобладала переселенческая миграция населения, т.е. такая миграция, в результате которой сформировалась значительная часть населения США, Канады, Австралии и некоторых других стран. Она предполагала перемещение мигрантов через границы государств и перемену места жительства навсегда.

Международная трудовая миграция - это перемещение трудоспособного населения между государствами под влиянием сугубо экономических причин, то есть в поисках заработка. В отличие от переселенческой миграции, она предполагает сохранение постоянной связи мигранта со своей родиной.[1]

Причины международной трудовой миграции имеют, в основном, экономический характер. К ним относятся следующие:

1. различия в уровне экономического развития отдельных стран.

2. наличие национальных различий в размерах заработной платы.

3. существование органической безработицы в развивающихся странах (в последнее время это явление распространено и в постсоциалистических странах).

4. международное движение капитала и функционирование международных корпораций.

Международная миграция рабочей силы непосредственно связана, прежде всего, с проблемой вывоза капитала, в значительной мере определяется внутренними закономерностями его движения, хотя речь идет о передвижении товара „особого рода" Международные экономические отношения. Том 1. / Под ред. Р.И. Хасбулатова.-М.: 2006.-С. 263. На чем она основана? Объективно возможность международной миграции рабочей силы формируется в силу появления национальных различий в размерах заработной платы -- так традиционно принято рассматривать экономическую сущность переселенческих движений. Но это, однако, лишь один, пусть даже сущностный, аспект этой проблемы. Другой, реальный, заключается в существовании органической безработицы в отдельных странах, особенно развивающихся. Поэтому не всегда правомерно объяснение переселенческих движений наемного труда лишь факторами, связанными со стремлением продать свою способность к труду подороже. Часто речь идет о крупных массивах переселенцев, готовых работать «за кусок хлеба». Совершенно иначе обстоит дело с миграцией рабочей силы в рамках собственно постиндустриальных стран, в которых есть возможность выбора и конкретной профессии, и конкретной работы. Думается, в традиционных подходах к проблеме ощущается явный перекос в сторону „классовости" и „объективности" -- вместо анализа конкретной ситуации, складывающейся в процессе общения людей в сфере международно-трудовой деятельности.

Международная миграция рабочей силы -- это объективный процесс, присущий рыночной экономике. Он так же объективен, как процесс перелива капитала между странами, развития внешнеторговых связей, международной экономической интеграции. Трудовые ресурсы в соответствии с рыночными законами ищут себе наиболее выгодное применение, дающее максимальную эффективность.

Прежде всего, я считаю необходимым указать на причину демографического свойства, с которой связаны избыточные население и рабочая сила. Она возникает, когда масштабы и структура общественного производства не соответствуют предложению рабочей силы. В результате часть населения эмигрирует в поисках рабочих мест и улучшения своего социального положения в другие страны. Это тем более становится возможным в результате низкой рождаемости и малозаметной динамики роста населения в целом ряде стран. Однако интенсивные потоки миграции населения уже в настоящее время порождают социально-политические и иные проблемы в странах, принимающих иммигрантов. Тому примером могут служить такие промышленно развитые страны, как Франция и Германия.

Другой причиной международной миграции трудовых ресурсов служит различие в уровнях оплаты труда, что также вызывает перетоки рабочей силы из одних стран в другие. Речь идет в первую очередь о высококвалифицированных рабочих, специалистах, научно-техническом персонале, научно-педагогических кадрах. Страны, из которых эмигрируют такого рода ресурсы, выполняют роль донора, тогда как страны, принимающие этих иммигрантов, «выкачивают» высшие по качеству ресурсы, не затратив на их формирование и подготовку никаких средств.

Среди других причин миграции рабочей силы следует назвать цикличность экономического развития и структурные сдвиги, происходящие в народном хозяйстве. Во время экономических кризисов и структурных преобразований в национальной экономике формируется циклическая и структурная безработица. В этих условиях работники сфер и отраслей народного хозяйства, имеющих избыток рабочей силы, устремляются за рубеж в поисках рабочих мест, соответствующих их профессиональной подготовке.

В современных условиях заметную роль в миграции трудовых ресурсов играют НТП и движение реального капитала, за которыми следует поток специалистов, научных работников, преподавательских кадров, инженерных работников, рабочих высокой квалификации. Причем параллельно идет подготовка специалистов и рабочих из национальных кадров, способных выполнять те или иные профессиональные функции в процессе эксплуатации вновь вводимых объектов.

	Позитивные	Негативные
Страна-экспортер рабочей силы	1.Приобретение работником новой квалификации. 2. Сокращение дефицита платежного баланса. 3. Ослабление напряжения на внутреннем рынке труда.  4. Облегчение структурной и технологической перестройки производства	1. Потеря квалифицированной рабочей силы. 2. Усиление зависимости от иностранного спроса не только на товары, но и на рабочую силу. 3. Переориентация капитальных вложений с освоения производственных ресурсов на потребление. 4. Рост инфляции
Страна-импортер рабочей силы	1. Облегчение структуры региональных сдвигов. 2. Содействии вертикальной мобильности местных работников. 3. Снижение стоимости рабочей силы, общих издержек, связанных с сокращением численности рабочей силы. 4. Торможение роста цен, благодоря склонности иностранных работников к сбережениям. 5. Повышение качества рабочей силы путем отбора более молодых, калифицированных работников.	1. Блокирует внедрение трудосберегающей технологии. 2. Осложняет ситуацию на внутреннем рынке рабочей силы. 3. Увеличиваются расходы на содержание безработных иностранцев и их семей.

50. Регулирование международной миграции трудовых ресурсов

Проблемы, которые несет с собой международная миграция рабочей силы, привели к созданию широкой системы государственного и межгосударственного регулирования. Вмешательство государства в международное движение рабочей силы началось значительно раньше, чем его участие в регулировании международной торговли. Уже в конце XVIII века в Англии были приняты законы, запрещавшие промышленным рабочим эмигрировать за границу. В течение XIX века многие европейские страны принимали законы, ограничивавшие въезд нежелательных лиц. Тогда же правительства стали заключать двухсторонние конвенции, регулирующие миграцию. Часть из них действует по настоящее время.

Так, например, регулирование международной трудовой миграции между странами СНГ осуществляется:

1) в соответствии с Соглашением о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов, вступившим в силу в России с 1 сентября 1995 года (трудящиеся-мигранты пользуются социальным страхованием и социальным обеспечением (кроме пенсионного) согласно действующему на территории стран СНГ законодательству);

2) путем заключения двухсторонних межправительственных соглашений (между Россией, Арменией, Белоруссией, Киргизией, Молдавией, Украиной).

Например, в соответствии с Договором между Россией и Белоруссией об образовании сообщества двух государств от 2 апреля 1996 года отменен разрешительный порядок трудоустройства граждан Республики Белоруссия на территории России и особо оговорено обеспечение равных прав граждан обоих государств в трудоустройстве и создании общей информационной базы по вопросам занятости населения и вакансий рабочих мест.

При этом активные международные перемещения в современном мире и в особенности распространенность туризма создают предпосылки для развития именно нелегальной миграции. Чтобы предупредить незаконное пересечение границы или выделить потенциальных нелегальных рабочих, практически все развитые страны усиливают пограничный контроль, привлекая для этого современные технологии сканирования и идентификации личности (дактилоскопия, создание информационных баз данных и др.). Кроме того, ужесточается визовый режим, особенно применительно к тем государствам, из которых выходит много нелегальных мигрантов. Несмотря на то что в международном праве закреплен принцип равноправия, порядок получения виз для граждан разных стран одного государства зачастую бывает разным.

Многие страны размещают сотрудников иммиграционного контроля в аэропортах и морских портах других государств. Против авиакомпаний и пароходств, доставивших в страну нелегальных мигрантов, применяются санкции. Внутри страны с целью предупреждения подделки или подлога повышается уровень защиты документов, выдаваемых на руки иммигрантам. Более строго проверяются браки, заключенные с иностранцами, с целью предупреждения фиктивных браков ради получения вида на жительство. Вместе с тем на примере европейских стран можно предположить, что строгий пограничный контроль сокращает приток иммигрантов, но в еще большей степени он уменьшает их отток, а число нелегальных мигрантов при этом может возрастать4.

Многие государства крайне заинтересованы в привлечении трудовых мигрантов, что объясняется повышенной потребностью в определенных специалистах, сезонном спросе (например, в сельском хозяйстве или туристическом бизнесе). Еще большая заинтересованность некоторых государств заключается в привлечении высококвалифицированных работников. Так, согласно существующим оценкам, в конце прошлого века недостаток специалистов в области информационных технологий в США составлял порядка 850 тыс. человек, в Европе -- 2 млн. Как показывает практика, только за счет внутренних резервов, в частности за счет развития соответствующих направлений в образовании, проблему удовлетворения высокого спроса на профессионалов решить не удается.

Ряд государств проводит поощрительную политику по возвращению студентов и специалистов, выехавших за рубеж для получения образования или на работу. К примеру, в 2000 году правительство Великобритании и Фонд Вольфсона выделили 20 млн фунтов стерлингов для того, чтобы вернуть в страну британских ученых, а также привлечь перспективных молодых ученых из других государств.

Политика привлечения квалифицированных специалистов на постоянной основе проводится такими государствами, как США, Австралия, Канада и Новая Зеландия. В Австралии и Канаде отбор осуществляется на основе балльной системы оценки способностей потенциальных иммигрантов, в США -- на основе системы преференций в рамках выделенных квот.

В страны Европы квалифицированные специалисты въезжают на основе выданных разрешений на временную работу (так называемых work permits). При этом процедура бывает сложна и долговременна: компании-работодателю необходимо доказать уникальность нужного специалиста, затем собрать целый ряд документов, опубликовать в местных средствах массовой информации объявление о вакансии. Лишь после того как в течение месяца поиск кандидата среди граждан определенной страны к результатам не приведет, законодательство ряда стран требует опубликовать объявление о вакансии для поиска работников в Европе, и лишь при отрицательном результате граждане «третьих стран» могут получить разрешение на работу по определенной специальности.

Альтернативным способом регулирования трудовой миграции является система квот. Она используется для регулирования числа прибывающих постоянных иммигрантов в Австралии, Канаде и США. Квоты для временных квалифицированных работников существуют в Германии, Норвегии и США.

Для отбора иммигрантов в Австралии и Канаде используется балльная система. Балльная система с недавнего времени используется в Великобритании для оценки тех специалистов, которые временно допускаются на рынок труда квалифицированных кадров без разрешения на работу. Введение подобной системы обсуждается в Германии. В других странах балльная система не используется, а при оценке квалификации мигранта иммиграционные службы полностью опираются на мнение работодателя.

Несмотря на то что в России порядок трудовой миграции сменился с разрешительного на уведомительный, политика государства в отношении труда мигрантов претерпела значительные изменения за последнее время и сейчас продолжает формироваться, вбирая в себя лучший опыт зарубежных стран.

Так, ряд важных заявлений был сделан на встрече в Санкт-Петербурге глав парламентов стран «большой восьмерки» в 2006 году: борьба с нелегальной миграцией должна включать не только административные элементы, но и меры, способствующие социально-экономическому развитию беднейших стран и регионов, отмечали участники встречи. «В парламентах стран “группы восьми” придают большое значение этой серьезной гуманитарной проблеме, -- подчеркнул председатель Госдумы Борис Грызлов. -- Процессы нелегальной миграции носят трансграничный характер и требуют совместных действий мирового сообщества и прежде всего стран “восьмерки”, куда устремляется большинство нелегальных мигрантов». В ходе дискуссии тогда были высказаны два основных подхода к проблеме миграции: с одной стороны, приветствуется законная, контролируемая трудовая миграция; с другой -- не теряет актуальности проблема борьбы с нелегальной миграцией как с источником организованной преступности, контрабанды. «Коллеги из США считают неконтролируемую миграцию одной из основных угроз безопасности своей страны, -- привел пример председатель думского комитета по международным делам Константин Косачев. -- На юге США ежегодно пересекают границу до миллиона нелегальных мигрантов. У России соизмеримые цифры. Поэтому российский подход сочетает элементы обеих точек зрения».

Диаметрально противоположными способами борьбы с нелегальной миграцией являются случаи депортаций и регуляризации положения нелегальных мигрантов, известные современной действительности. Важные изменения в положении иностранных граждан произошли 15 января 2007 года, когда вступили в силу принятые 18 июля 2006 года Федеральные законы «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» и «О внесении дополнений и изменений в Федеральный закон “О правовом положении иностранных граждан в РФ”» и были упорядочены вопросы миграционного учета, получения разрешения на временное проживание и др. То, что международная трудовая и, в частности, нелегальная миграция является в центре внимания государства и общественности, свидетельствует о важности этого вопроса для современной России.

51. Современные особенности трудовой миграции, ее структура и динамика в XX и XXI вв

История современной международной трудовой миграции насчитывает полтора столетия. С середины прошлого века обнаружились довольно многочисленные миграционные потоки из европейских стран в США, особенно в периоды благоприятной экономической конъюнктуры за океаном. В эти годы причинами перемещения рабочей силы могли быть и аграрное перенаселение в некоторых европейских странах, и безработица, и более приемлемые условия работы в США, а также и перспективы повышения уровня жизни для многочисленных мигрантов из Европы.

Следующим этапом широкомасштабной эмиграции из разных стран в США следует считать период 20-50-х гг. текущего столетия. Так, после первой, а затем и второй мировой войн наметились новые миграционные волны: (1) это «утечка умов», то есть устойчивый поток высококвалифицированных специалистов и членов их семей в Северную Америку; (2) потоки беженцев из Венгрии (1956 г.) и (3) из Вьетнама (1974-1975 гг.), (4) а также с Кубы (1980 г.). Но самым крупным потоком в США этого времени (5) стал наплыв рабочей силы из Мексики и стран Карибского бассейна.

Также и в Европе после второй мировой войны (особенно с начала 60-х годов) наблюдались достаточно интенсивные процессы межстрановой миграции рабочей силы. Рабочая сила из Испании, Португалии, Греции, Югославии активно использовалась в экономике промышленно развитых стран Европы. На современном этапе использование иностранной рабочей силы постепенно становится важным элементом нормального функционирования механизма мирового хозяйства.

Согласно официальным данным, к началу 1995 г. в мире насчитывалось болеe 35 млн. трудящихся-мигрантов по сравнению с 3,2 млн. в 1960 г. Если подсчитывать мигрирующую рабочую силу с сопровождающими ее иждивенцами, то численность перемещающихся работников с членами их семей может превышать к середине 90-х годов 100 млн. человек.

Современный процесс внешней трудовой миграции из России мало исследован и нуждается в особом внимании, т.к. с выходом России на международный рынок труда возникает множество проблем как перед государством, так и перед специалистами, выезжающими за рубеж.

Международная миграция населения в условиях расширения мирохозяйственных связей занимает все более значительное место в развитии общества. Все большее число государств вовлекается в миграционные процессы, но несмотря на масштабы этого явления современная наука не имеет единой концепции. С одной стороны, это можно объяснить тем, что миграция одновременно оказывает влияние на различные стороны жизни общества, такие как экономика, демография, социология, политика и право. С другой стороны, анализ размеров и тенденций международной миграции осложнен несовершенством сбора информации, отсутствием унифицированных национальных и международных показателей. Публикуемая статистическая информация, как правило, фрагментарна и зависит от контекста. Тем не менее, можно утверждать, что общая численность международных мигрантов увеличивается год от года ускоренными темпами, а характер и направление потоков в различных регионах мира значительно меняются. Так, к концу ХХ века, вследствие международной миграции населения, к традиционным центрам притяжения мигрантов США, Канады и Австралии добавились новые мировые рынки рабочей силы. Это страны Западной Европы, Азиатско-Тихоокеанского региона, нефтедобывающие страны Ближнего Востока, Аргентина и Венесуэла в Латинской Америке, а также наиболее богатые африканские государства.