Основы мировой экономики
Классификация стран в мировой экономике, неравномерность их социально-экономического развития. Сущность международного разделения труда. Международная экономическая интеграция, формы глобализации. Мировая торговля, ее современные виды и масштабы.
| Рубрика | Международные отношения и мировая экономика |
| Вид | шпаргалка |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 18.03.2010 |
| Размер файла | 1,4 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Однако, учитывая позиции ряда ученых Запада и России, необходимо иметь в виду тот факт, что общественные и национальные интересы не исключают друг друга. Общественные интересы испытывают на себе влияние международной обстановки (особенно сильное в периоды ее обострения). А национальные интересы зависят от экономической ситуации, социальной и политической стабильности и морального климата в стране [21, с. 288-298].
Главная составляющая национального интереса - это императив выживания (или самосохранения) государства и его развития на всех уровнях с учетом международной ситуации. В условиях глобализации политики возникает множество вопросов, имеющих отношение к категории национального интереса, а значит, и к проблемам национальной безопасности. Сохранит ли значимость национальный интерес в условиях интернационализации и возрастания роли международных организаций, когда регулирование осуществляет «не правительство как субстанциональный орган» [10, с. 7]? Что произойдет с национальными интересами при наличии тенденции к размыванию национально-государственного интереса? Эти и другие вопросы, связанные с данной категорией, волнуют многих ученых и политиков, некоторые из которых ставят под сомнение актуальность самой проблемы национального интереса в современном мире [20, с. 11].
Определение национальных интересов отдельно взятого государства предполагает обязательный учет интересов других государств, а в чем-то и интересов всего мирового сообщества, поскольку в данной связи возникает «особый модус социального взаимодействия, логика которого отличается как от логики рынков, так и от логики правительства» [25, P. 188].
В целом анализ научной литературы и в частности определение национальных интересов как совокупности причинно обусловленных потребностей и неотъемлемых ценностей исторически сложившейся, объединенной социокультурными связями и организованной в государство социальной общности, удовлетворение и защита которых объективно необходимы для будущего существования и развития последней и возможны в полной мере лишь благодаря осознанным совместным усилиям ее представителей, позволяют говорить как минимум о пяти важнейших характеристиках, раскрывающих сущность данного явления. Ими выступают системность, причинная обусловленность, осознанность, интегративность и конкретно-историчность.
Системность национальных интересов заключается в том, что они являются органично взаимосвязанными, функционирующими по общим законам элементами сложносоставной и многоуровневой системы. Находясь в постоянном взаимодействии между собой, они обнаруживают целостность и структурную соподчиненность, которые предполагают в том числе и наличие в системе национальных интересов функциональных связей координации (согласуют различные, в том числе не совпадающие интересы в единой целостной структуре) и субординации (способствуют вычленению приоритетов, непосредственно зависящих от конкретных условий существования и развития нации).
По мнению С.Л. Проскурина, основной системообразующий признак национальных интересов состоит в строгой иерархии, предполагающей достижение главной цели. На ее основе строятся все остальные элементы системы национальных интересов [19, с. 52]. Например, ключевыми факторами формирования национальных интересов являются географическое и геостратегическое положение, обеспеченность сырьевыми ресурсами, количественный и качественный состав населения, уровень экономического развития, наличие внешних и внутренних угроз, характер внутреннего устройства и т.д.
о мысли Л.И. Абалкина, проблема детерминирования национальных интересов «является весьма многоплановой и включает в себя: необходимость обеспечения благоприятных условий для экономического процветания и защиты отечественных производителей; сохранение и улучшение материальных, духовных и нравственных устоев жизнедеятельности соответствующей социальной общности людей; выполнение функций и обязательств, диктуемых геополитическим положением страны, ее местом в системе мирохозяйственных связей и отношений» [1, с. 7]. Другими словами, политические механизмы формирования национальных интересов неразрывно связаны с основными параметрами экономического, социального, научно-технического, культурного и духовного развития страны, а также определяются внутри- и внешнеполитическими реалиями, в которых она находится.
Еще одна важнейшая сущностная характеристика национальных интересов - их осознанность. Осознание всеобщности национальных интересов и необходимости их согласованной реализации превращает последние в важнейший ориентир текущей деятельности государства. Умение осознавать и четко выражать национальные интересы позволяет отличить государственную мудрость от политического авантюризма и корыстного служения интересам узкой группы лиц. Национальные интересы становятся своего рода «категорическим императивом», критерием, с одной стороны, должного, а с другой - допустимого как в политической теории, так и в политической практике.
Следует отметить, что вопрос о методологических основаниях для выявления степени соответствия программных заявлений или политического курса правительства национальным интересам является дискуссионным.
По мысли Б.В. Межуева, когда политик, исследователь или публицист пишет об адекватности той или иной политики национальному интересу, он, как правило, подразумевает, что она отражает общественное мнение или выраженную публично позицию политических и экономических элит данной страны; отвечает культурным традициям страны, устойчивым представлениям о ее геополитической, конфессиональной и т.д. идентичности, ее роли в мировой истории; способствует укреплению военно-стратегических позиций государства; ведет к улучшению ее социально-экономического положения [12, с. 26].
В.Л. Выборной полагает, что определенная устойчивость национальных интересов делает возможным использование для их изучения таких методов анализа как экспертная оценка и системная формализация: «Вычленяя под системную формализацию устойчивые, определяющие элементы действительности и объективные потребности, анализируя их в системе причинно-следственных связей и в динамике (прошлое, настоящее, будущее), а также коррелируя полученные результаты через экспертные оценки, можно с достаточной степенью достоверности выйти не только на действительные интересы, но и на тенденции их развития. Это позволит уйти от мнимых интересов и тем самым усилить эффективность движения общества по пути успешного развития» [4, с. 18].
Э.А. Поздняков считает полезным при анализе национальных интересов различать в них мотивировочную (политико-идеологическую) сторону и их практически-политическое содержание [17, с. 81]. Мотивировочный аспект обычно служит целям оправдания тех или иных предполагаемых или уже совершенных внутри- и внешнеполитических акций государства под предлогом защиты национальных интересов. Данная функция национальных интересов является довольно распространенной в политической практике. Однако мотивировочный аспект национальных интересов не остается данным раз и навсегда: он может изменяться на протяжении сравнительно коротких исторических периодов, тогда как сами национальные интересы сохраняются в течение долгого времени неизменными.
Что же касается практически-политического аспекта национальных интересов, то он основывается на реальных потребностях в развитии того или иного национального сообщества и выражен в целях, намерениях и средствах, с помощью которых данные потребности реализуются. Меняются времена, меняются и потребности, меняются, соответственно, определенные интересы, а вместе с ними - цели и средства внутренней и внешней политики.
В целом многие исследователи согласны с тем, что национальные интересы выступают как результат выбора из нескольких вариантов политического решения того или иного вопроса и предполагают достижение определенной цели. Выдвигаемые же цели призваны решить проблему достойного, соответствующего историческому периоду и сложившимся представлениям о таком существовании, бытия нации. В этом смысле о сути политических механизмов выработки национальных интересов можно сказать, что это также «мотивированная модель действий» и «сформированное в сознании опережающее отображение процесса достижения системой заданного состояния» [2, с. 51-52].
Четвертая характерная черта национальных интересов - их интегративность. Эффективная реализация национальных интересов предполагает не монополию одной партии или политической группировки, а определенную систему сдерживающих сил и противовесов, гарантированное признание прав меньшинства, гласный демократический контроль за деятельностью всех ветвей власти, словом, все то, что образует конституирующие признаки правового государства. Кроме того, формирование национальных интересов политическими методами неизбежно требует задействования всех институтов гражданского общества.
По мысли Э.А. Позднякова, понятие «национальные интересы» так или иначе выражает внутренний общественный консенсус, «объединяющий в единое целое совершенно разных во всех отношениях людей и существование народов, наций, государств как неких единых образований» [17, с. 121]. Аналогичной точки зрения придерживается и И.Г. Яковенко, по мнению которого «национальные интересы принципиально диалогич-ны» (имеется в виду диалог внутри общества в ходе формирования концепции интересов) [23, С. 121].
Обретая по мере поступательного развития нации все более универсальный для нее смысл, легитимные политические механизмы формирования национальных интересов становятся осевыми элементами общенациональной идеи - системы ценностей, определяющих архетипические черты и неотъемлемые характеристики национального сообщества и выражающих культурную преемственность в его духовной истории.
Вместе с тем трудно отрицать, что механизмы политической концептуализации национальных интересов способны придать национальной идее мощный интегративный заряд, который позволяет национальному сообществу сохранять свою социокультурную идентичность, а также адекватно реагировать на вызовы времени и кризисные проявления человеческой цивилизации. Значимость национальных интересов для исторических судеб страны и народа позволяет рассматривать любую угрозу этим интересам как вопрос национальной безопасности. И национальные интересы, и национальная безопасность, таким образом, становятся органично взаимосвязанными, тесно пересекаются. Так, У. Липпман полагает, что «нация обеспечивает свою безопасность, когда она не жертвует своими законными интересами для избежания войны» [27, P. 8]. По мысли Д. Коллинза, «национальная безопасность - это меры, принимаемые страной или коалицией стран для охраны их интересов от любого рода неблагоприятных воздействий - внешних или внутренних» [24, P. 309].
Наконец, еще одна сущностная характеристика национальных интересов заключается в их конкретно-историчности. Национальные интересы складываются в ходе длительного исторического процесса, характер протекания которого обладает своей спецификой для каждой конкретной нации и во многом определяется ее материальной и духовной культурой, ценностными ориентирами, традициями, памятью о героическом прошлом, идеологическими установками и т.д.
Таким образом, имея объективную основу - социально-экономическую, культурно-историческую, геополитическую и т.д., - национальные интересы должны быть определенным образом артикулированы. На процесс их артикуляции способны оказывать влияние общественное мнение, политическая борьба, средства массовой информации, содержание предлагаемых различными акторами политической сцены программ и путей реализации насущных потребностей нации. Тем самым становится важной роль, которую при формировании системы национальных интере-ов играет уровень развития гражданского общества и его институтов. При достаточной степени развитости последних возникает целостная сбалансированная система «нация-государство», в которой вырабатываются механизмы уравновешения разнообразных интересов.
Выше было установлено, что понятие «национальные интересы» находится в отношениях совместимости с понятиями «национальная идея» и «национальная безопасность». И если последнее лишь в определенной степени можно причислить к целям деятельности государств на международной арене, то для «национальной идеи» степень отнесения к данной группе понятий и категорий политической науки еще более условна с учетом того факта, что, по мнению А.В. Кулакова, «национальные интересы на терри-тории государства являются наиболее общими, включающими в себя более узкие интересы» [9. с. 122].
Что касается содержания национальных интересов, то, как утверждает исследователь М.А. Молчанов, в политологии категории «национальный интерес» и «государственный интерес тождественны» [14, с. 11]. Данное утверждение построено на мысли, что государство выражает потребности нации.
Высказываются и иные мнения. Другой отечественный политолог Ильин М.В. утверждает, что - «национальный интерес есть интерес нации как двуединство суверенного территориального государства и гражданского общества». Он считает, что национальный интерес является выражением государственного интереса и интересов гражданского общества. Эти понятия, по его мнению, «не только содержательно связаны с понятием национального интереса, но в значительной мере определяют его смысловую структуру» [7, с. 80-87].
В современной политической науке имеет место и другая точка зреия, которую разделяет отечественный ученый Пастухов В.Б. Согласно этой точке зрения, «государство и нация - это не два социальных субъекта, а один» [16, с. 92]. По его мнению, современное государство не существует без нации, нет и современной нации без государства. Современное государство есть лишь организационное оформление бытия нации. Нация и государство являются парными социальными категориями, относящимися друг к другу как содержание и форма.
Необходимо отметить, что государство и нация по существу являются продуктами исторического развития. В своей предыстории они складывались по-разному. По мнению ученого Е.А. Кафырина: «Среди современных наций можно выделить, с одной стороны, страны [государства] с государственной монополией на формирование духовно-культурных потребностей людей, а с другой стороны страны [государства], в которых наряду с государством на формирование потребностей культуры оказывают большое влияние разнообразные политические партии, научные школы, институты гражданского общества, семья, авторитетные личности» [8, с. 28].
Вопрос о субъектах национального интереса выступает в качестве одной из главных проблем дефиниции этого термина [18]. Так, гражданское общество, формируя свои социальные институты, способствует объединению разнородных элементов общества. Это объединение строится на общих ценностях и гражданских интересах. В целом гражданское общество должно доминировать над интересами этнических, религиозных и других социальных групп. Задача состоит в том, чтобы добиться единства интересов государства и гражданского общества, и национальные интересы по отношению к интересам социальных групп выступают в качестве объединяющей категории. Согласие в обществе по поводу национального интереса достигается путем деятельности институтов современного гражданского общества. Важна также роль политической элиты страны. Отечественный исследователь А.Х. Шаваев считает, что «если субъекты политики государства не осознают потребности страны, общества, то понимание этих потребностей многими гражданами порой ничего не решает» [22, с. 44].
Главным субъектом защиты и реализации национальных интересов выступает государство, которое должно обеспечивать безопасность страны, то есть состояние защищенности национальных интересов. Категория «национальный интерес» учитывает участие государства в осуществлении интересов гражданского общества. Государство выполняет работу, которую поручило ему гражданское общество. Но это происходит только при зрелом гражданском обществе, сумевшем построить политическую систему, соответствующую реалиям. Таким образом, национальный интерес отражает единство устремлений гражданского общества и государства.
Рассмотрим реализацию национальных интересов в политике. Именно формирование интересов обеспечивает определенное отношение личности, социальных групп к деятельности государства, его представительных и исполнительных органов власти в различных сферах жизнедеятельности, в том числе и в сфере безопасности [15, с. 93]. В контексте политической науки понятие «национальный интерес» непосредственным образом связано с концепцией национальной безопасности. Категории «национальный интерес» и «национальная безопасность» отражают разные функции политического процесса, который можно разделить на две стадии: стадию формирования и формулирования политики и стадию ее реализации внутри страны и в системе международных отношений. Категория национального интереса относится к первой стадии, категория безопасности - ко второй.
Национальная безопасность в политической науке рассматривается в качестве категории политики, обозначающей, «защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз, обеспечивающей устойчивое поступательное развитие страны» [15, с. 22]. Основные направления политики национальной безопасности определяются национальными интересами, однако определение национальных интересов должно предшествовать формированию политики, обеспечивающей национальную безопасность.
Отделив национальные интересы от национальной безопасности, обратимся непосредственно к вопросам осуществления национальных интересов. Для выявления функциональной роли национальных интересов необходимо обозначить процесс формулирования национальных интересов, политические механизмы которого способствуют принятию публично-государственных решений при наличии выбора альтернативы разрешения социальной или политической проблемы легитимным властным агентом и функционированию всего организационного комплекса, образуемого иерархизированной деятельностью политиков, чиновников лоббистов, парт-функционеров и граждан как социально-политических акторов.
Таким образом, реализация национальных интересов представляет собой сложный, длительный, многоэтапный процесс, в котором принимают участие различные субъекты политической системы общества, стремящиеся выразить общезначимые потребности различных социальных групп и слоев. На первом этапе происходит осмысление и формулирование национальных интересов. Общественно-политические силы, заинтересованные в решении проблем социально-экономического развития, пытаются осмыслить и сформулировать свои интересы. Они выражают свое мнение в средствах массовой информации, в публичных выступлениях своих представителей, в документах, составленных на основе изучения проблем и направленных в органы государственной власти.
Органы исполнительной и представительной власти изучают проблему и предлагают пути ее решения, опираясь на возможности государства и стремление общественно-политических сил выразить свои интересы. На этом этапе закладываются политические основы национальных интересов, выраженные в документах и программах институтов гражданского общества. На втором этапе происходит оформление национальных интересов в определенные политические цели и задачи, которые ставят перед собой государство и общество. Принимаются решения по приоритетности осуществления тех или иных национальных интересов, по выявлению путей претворения их в жизнь.
Национальный интерес воплощается в политике через цели политической деятельности государства, когда национальный интерес трансформируется в определенную политическую цель. Отечественный исследователь А.В. Возжеников А.В. отмечает, что «национальные цели должны служить реализации национальных интересов» [3, с. 82]. Между национальным интересом и политической целью есть общее, оно заключается в том, что и то и другое отражает объективные потребности государства и его мощь. Уровень этой мощи может служить объективной основой определения «цены» национальных интересов и возможности их реализации в политическом процессе.
Приоритетные национальные интересы следует определить и положить в основу главного политического курса государства. Приоритетные национальные интересы продолжают оставаться неизменными при смене отдельных элементов политического курса, выступающего в качестве стратегии. Жизнеспособность стратегии зависит от того, в какой степени она отвечает этим приоритетным национальным интересам. В этой связи стоит еще раз акцентировать внимание на том, что постоянная общественная дискуссия по проблемам нации и есть один из способов воспроизводства национальной идентификации, а также достижения и воспроизводства консенсуса основных политических сил по конкретным базовым вопросам в данной сфере.
Таким образом, политические механизмы формирования национальных интересов как категории политики в своем сущностном и содержательном аспекте отражают осознание обществом и государством объективных потребностей их общего (национального) развития; при этом сами национальные интересы непосредственно влияют на определение задач обеспечения национальной безопасности и реализуются путем достижения политических целей во внешней и внутренней политике.
Формирование и реализация национальных интересов через легитимные механизмы публично-государственной сферы является основным компонентом государственной политики и политико-управленческого процесса, характеризующийся воздействием органов публичной власти на общественные структуры, взаимодействием элитных, бюрократических и гражданских группировок, а также содержит некую «формулу интересов» [6, c. 27], которая является обобщенным результатом взаимодействия относительно автономных социально-политических акторов, обладающих собственными интересами и целями, позициями и ресурсами, стратегией и тактикой.
Действительно, все изложенные выше концептуальные подходы к определению национальных интересов и политических механизмов их формулирования и реализации должны взаимодополнять друг друга в рамках понимании и объяснении содержания политических решений. Таким образом, политические механизмы артикулирования национальных интересов выступают многосторонним феноменом, адекватная интерпретация которых требует комплексного подхода и учета множества факторов.
Дальнейшее исследование сущности и содержания политических механизмов формирования национальных интересов представляет собой перспективное и важное направление изучения этого политического инструмента, особенно при моделировании политических процессов разного уровня и динамики. В этом случае принципиально важными становятся раскрытие движущих факторов политических изменений, а также прогнозирование возможных последствий для реализации национальных интересов.
20. Проблемы обеспечения национальной экономической безопасности России
Обеспечение национальной безопасности
Основное содержание обеспечения национальной безопасности состоит в поддержании правовых и институциональных механизмов, а также ресурсных возможностей государства и общества на уровне, отвечающем национальным интересам Российской Федерации.
Состояние национальной безопасности Российской Федерации напрямую зависит от экономического потенциала страны и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности.
Национальная оборона
Стратегические цели совершенствования национальной обороны состоят в предотвращении глобальных и региональных войн и конфликтов, а также в осуществлении стратегического сдерживания в интересах обеспечения военной безопасности страны.
Стратегическое сдерживание предполагает разработку и системную реализацию комплекса взаимосвязанных политических, дипломатических, военных, экономических, информационных и иных мер, направленных на упреждение или снижение угрозы деструктивных действий со стороны государства - агрессора (коалиции государств).
Стратегическое сдерживание осуществляется с использованием экономических возможностей государства, включая ресурсную поддержку сил обеспечения национальной безопасности, путем развития системы военно-патриотического воспитания граждан Российской Федерации, а также военной инфраструктуры и системы управления военной организацией государства.
Российская Федерация обеспечивает национальную оборону, исходя из принципов рациональной достаточности и эффективности, в том числе за счет методов и средств невоенного реагирования, механизмов публичной дипломатии и миротворчества, международного военного сотрудничества.
Военная безопасность обеспечивается путем развития и совершенствования военной организации государства и оборонного потенциала, а также выделения на эти цели достаточного объема финансовых, материальных и иных ресурсов.
Достижение стратегических целей национальной обороны осуществляется путем развития системы обеспечения национальной безопасности, проведения перспективной военно-технической политики и развития военной инфраструктуры, а также за счет совершенствования системы управления военной организацией государства и реализации комплекса мер по повышению престижа военной службы.
Государственная политика Российской Федерации в области национальной обороны и военного строительства, в том числе в рамках Союзного государства, на долгосрочную перспективу нацелена на совершенствование Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, призванных при любых условиях развития военно-политической обстановки обеспечить безопасность, суверенитет и территориальную целостность государства.
Угрозами военной безопасности являются: политика ряда ведущих зарубежных стран, направленная на достижение преобладающего превосходства в военной сфере, прежде всего в стратегических ядерных силах, путем развития высокоточных, информационных и других высокотехнологичных средств ведения вооруженной борьбы, стратегических вооружений в неядерном оснащении, формирования в одностороннем порядке глобальной системы противоракетной обороны и милитаризации околоземного космического пространства, способных привести к новому витку гонки вооружений, а также на распространение ядерных, химических, биологических технологий, производство оружия массового уничтожения либо его компонентов и средств доставки.
Негативное воздействие на состояние военной безопасности Российской Федерации и ее союзников усугубляется отходом от международных договоренностей в области ограничения и сокращения вооружений, а также действиями, направленными на нарушение устойчивости систем государственного и военного управления, предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства, функционирования стратегических ядерных сил, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной и химической промышленности, других потенциально опасных объектов.
Российская Федерация реализует долгосрочную государственную политику в области национальной обороны путем разработки системы основополагающих концептуальных, программных документов, а также документов планирования, развития норм законодательного регулирования деятельности органов государственной власти, учреждений, предприятий и организаций реального сектора экономики, институтов гражданского общества в мирное и военное время, а также совершенствования сил и средств гражданской обороны, сетевой и транспортной инфраструктуры страны в интересах национальной обороны.
Главной задачей укрепления национальной обороны в среднесрочной перспективе является переход к качественно новому облику Вооруженных Сил Российской Федерации с сохранением потенциала стратегических ядерных сил за счет совершенствования организационно-штатной структуры и системы территориального базирования войск и сил, наращивания количества частей постоянной готовности, а также совершенствования оперативной и боевой подготовки, организации межвидового взаимодействия войск и сил.
Для этого уточняется система комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, включая подготовку личного состава и развитие необходимой инфраструктуры, отрабатываются оптимальные механизмы нахождения в резерве, поднимается престиж военной службы и статус офицерского состава, а также обеспечивается выполнение государственных программ и заказов на разработку, создание и модернизацию вооружения, военной и специальной техники, в том числе средств связи, разведки, радиоэлектронной борьбы и управления.
В среднесрочной перспективе должен быть завершен переход на единую систему заказов федеральными органами исполнительной власти вооружения, военной и специальной техники для Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также на унифицированную систему тылового и технического обеспечения. Должно быть обеспечено нормативное правовое регулирование поддержания запасов материальных средств в государственном и мобилизационном резерве, а также сотрудничества с другими государствами в области военной безопасности.
Реструктуризация, оптимизация и развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации в среднесрочной перспективе согласовываются с решением задач по всестороннему и своевременному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов современными видами вооружения и специальной техники.
Государственная и общественная безопасность
Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются защита основ конституционного строя Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе.
Российская Федерация при обеспечении национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации.
Основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются: разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ; экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране; деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией.
Главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом, повышение эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом, расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере.
Обеспечению государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу будут также способствовать повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и спецслужб, создание единой государственной системы профилактики преступности (в первую очередь среди несовершеннолетних) и иных правонарушений, включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики, разработка и использование специальных мер, направленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений.
В целях обеспечения государственной и общественной безопасности: совершенствуется структура и деятельность федеральных органов исполнительной власти, реализуется Национальный план противодействия коррупции, развивается система выявления и противодействия глобальным вызовам и кризисам современности, включая международный и национальный терроризм, политический и религиозный экстремизм, национализм и этнический сепаратизм; создаются механизмы предупреждения и нейтрализации социальных и межнациональных конфликтов; формируется долгосрочная концепция комплексного развития и совершенствования правоохранительных органов и спецслужб, укрепляются социальные гарантии их сотрудников, совершенствуется научно-техническая поддержка правоохранительной деятельности, принимаются на вооружение перспективные специальные средства и техника, развивается система профессиональной подготовки кадров в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности; укрепляется режим безопасного функционирования предприятий, организаций и учреждений оборонно-промышленного, ядерного, химического и атомно-энергетического комплексов страны, а также объектов жизнеобеспечения населения; повышается социальная ответственность органов обеспечения государственной и общественной безопасности.
Одним из условий обеспечения национальной безопасности является надежная защита и охрана государственной границы Российской Федерации.
Основными угрозами интересам и безопасности Российской Федерации в пограничной сфере являются наличие и возможная эскалация вооруженных конфликтов вблизи ее государственной границы, незавершенность международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации с отдельными сопредельными государствами.
Угрозу безопасности в пограничной сфере представляют деятельность международных террористических и экстремистских организаций по переброске на российскую территорию своих эмиссаров, средств террора и организации диверсий, а также активизация трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через государственную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ, товаров и грузов, водных биологических ресурсов, других материальных и культурных ценностей, организации каналов незаконной миграции.
Негативное влияние на обеспечение надежной защиты и охраны государственной границы Российской Федерации оказывает недостаточный уровень развития пограничной инфраструктуры и технической оснащенности пограничных органов.
Решение задач обеспечения безопасности государственной границы Российской Федерации достигается за счет создания высокотехнологичных и многофункциональных пограничных комплексов, особенно на границах с Республикой Казахстан, Украиной, Грузией и Азербайджанской Республикой, а также повышения эффективности охраны государственной границы, в частности в Арктической зоне Российской Федерации, на Дальнем Востоке и на Каспийском направлении.
Обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами.
ешение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах их массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска террористических актов и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.
Российская Федерация укрепляет национальную оборону, обеспечивает государственную и общественную безопасность в целях формирования благоприятных внутренних и внешних условий для достижения приоритетов в области социально-экономического развития государства.
Повышение качества жизни российских граждан
Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан являются снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, стабилизация его численности в среднесрочной перспективе, а в долгосрочной перспективе - коренное улучшение демографической ситуации.
Повышение качества жизни российских граждан гарантируется путем обеспечения личной безопасности, а также доступности комфортного жилья, высококачественных и безопасных товаров и услуг, достойной оплаты активной трудовой деятельности.
Источниками угроз национальной безопасности могут стать такие факторы, как кризисы мировой и региональных финансово-банковских систем, усиление конкуренции в борьбе за дефицитные сырьевые, энергетические, водные и продовольственные ресурсы, отставание в развитии передовых технологических укладов, повышающие стратегические риски зависимости от изменения внешних факторов.
Обеспечению национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан будут способствовать снижение уровня организованной преступности, коррупции и наркомании, противодействие преступным формированиям в легализации собственной экономической основы, достижение социально-политической стабильности и положительной динамики развития Российской Федерации, устойчивость финансово-банковской системы, расширенное воспроизводство минерально-сырьевой базы, доступность современного образования и здравоохранения, высокая социальная мобильность и поддержка социально значимой трудовой занятости, повышение квалификации и качества трудовых ресурсов, рациональная организация миграционных потоков.
Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в среднесрочной перспективе определяется продовольственная безопасность и гарантированное снабжение населения высококачественными и доступными лекарственными препаратами.
Продовольственная безопасность обеспечивается за счет развития биотехнологий и импортозамещения по основным продуктам питания, а также путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий, захвата национального зернового рынка иностранными компаниями, бесконтрольного распространения пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных растений с использованием генетически модифицированных микроорганизмов и микроорганизмов, имеющих генетически модифицированные аналоги.
В целях развития фармацевтической отрасли формируются условия для преодоления ее сырьевой зависимости от зарубежных поставщиков.
Для противодействия угрозам национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества:
совершенствуют национальную систему защиты прав человека путем развития судебной системы и законодательства;
содействуют росту благосостояния, сокращению бедности и различий в уровне доходов населения в интересах обеспечения постоянного доступа всех категорий граждан к необходимому для здорового образа жизни количеству пищевых продуктов;
создают условия для ведения здорового образа жизни, стимулирования рождаемости и снижения смертности населения;
улучшают и развивают транспортную инфраструктуру, повышают защиту населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
совершенствуют систему защиты от безработицы, создают условия для вовлечения в трудовую деятельность людей с ограниченными физическими возможностями, проводят рациональную региональную миграционную политику, развивают пенсионную систему, внедряют нормы социальной поддержки отдельных категорий граждан;
обеспечивают сохранение культурного и духовного наследия, доступность информационных технологий, а также информации по различным вопросам социально-политической, экономической и духовной жизни общества;
совершенствуют государственно-частное партнерство в целях укрепления материально-технической базы учреждений здравоохранения, культуры, образования, развития жилищного строительства и повышения качества жилищно-коммунального обслуживания.
Экономический рост
Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности являются вхождение России в среднесрочной перспективе в число пяти стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта, а также достижение необходимого уровня национальной безопасности в экономической и технологической сферах.
Обеспечение национальной безопасности за счет экономического роста достигается путем развития национальной инновационной системы, повышения производительности труда, освоения новых ресурсных источников, модернизации приоритетных секторов национальной экономики, совершенствования банковской системы, финансового сектора услуг и межбюджетных отношений в Российской Федерации.
Главными стратегическими рисками и угрозами национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу являются сохранение экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики, снижение конкурентоспособности и высокая зависимость ее важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры, потеря контроля над национальными ресурсами, ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики, неравномерное развитие регионов и прогрессирующая трудонедостаточность, низкая устойчивость и защищенность национальной финансовой системы, сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, а также незаконной миграции.
Недостаточная эффективность государственного регулирования национальной экономики, снижение темпов экономического роста, появление дефицита торгового и платежного баланса, сокращение доходных статей бюджета могут привести к замедлению перехода к инновационному развитию, последующему накоплению социальных проблем в стране.
Прямое негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности в экономической сфере могут оказать дефицит топливно-энергетических, водных и биологических ресурсов, принятие дискриминационных мер и усиление недобросовестной конкуренции в отношении России, а также кризисные явления в мировой финансово-банковской системе.
Для обеспечения национальной безопасности за счет экономического роста Российская Федерация основные усилия сосредоточивает на развитии науки, технологий и образования, совершенствовании национальных инвестиционных и финансовых институтов в интересах достижения необходимого уровня безопасности в военной, оборонно-промышленной и международной сферах.
Угрозы национальной безопасности, связанные с диспропорцией в уровнях развития субъектов Российской Федерации, предотвращаются путем проведения рациональной государственной региональной политики, направленной на улучшение координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, предпринимательского сообщества и институтов гражданского общества.
Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу является энергетическая безопасность. Необходимыми условиями обеспечения национальной и глобальной энергетической безопасности являются многостороннее взаимодействие в интересах формирования отвечающих принципам Всемирной торговой организации рынков энергоресурсов, разработка и международный обмен перспективными энергосберегающими технологиями, а также использование экологически чистых, альтернативных источников энергии.
Основным содержанием энергетической безопасности являются устойчивое обеспечение спроса достаточным количеством энергоносителей стандартного качества, эффективное использование энергоресурсов путем повышения конкурентоспособности отечественных производителей, предотвращение возможного дефицита топливно-энергетических ресурсов, создание стратегических запасов топлива, резервных мощностей и комплектующего оборудования, обеспечение стабильности функционирования систем энерго- и теплоснабжения.
Для противодействия угрозам экономической безопасности силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества нацелены на поддержку государственной социально-экономической политики, направленной:
на совершенствование структуры производства и экспорта, антимонопольное регулирование и поддержку конкурентной политики;
на развитие национальной инновационной системы в целях реализации высокоэффективных проектов и приоритетных программ развития высокотехнологичных секторов экономики;
на укрепление финансовых рынков и повышение ликвидности банковской системы;
на сокращение неформальной занятости и легализацию трудовых отношений, повышение инвестиций в развитие человеческого капитала;
на обеспечение баланса интересов коренного населения и трудовых мигрантов с учетом их этнических, языковых, культурных и конфессиональных различий, включая совершенствование миграционного учета, а также на обоснованное территориальное распределение трудовых мигрантов исходя из потребностей регионов в трудовых ресурсах;
на формирование системы научного и технологического прогнозирования и реализацию научных и технологических приоритетов, усиление интеграции науки, образования и производства;
на создание условий для развития конкурентоспособной отечественной фармацевтической промышленности;
на развитие индустрии информационных и телекоммуникационных технологий, средств вычислительной техники, радиоэлектроники, телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения.
В интересах обеспечения национальной безопасности в среднесрочной перспективе развиваются конкурентоспособные отрасли экономики и расширяются рынки сбыта российской продукции, повышается эффективность топливно-энергетического комплекса, расширяется использование инструментов государственно-частного партнерства для решения стратегических задач развития экономики и завершения формирования базовой транспортной, энергетической, информационной, военной инфраструктуры, особенно в Арктической зоне, Восточной Сибири и на Дальнем Востоке Российской Федерации.
Укреплению экономической безопасности будет способствовать совершенствование государственного регулирования экономического роста путем разработки концептуальных и программных документов межрегионального и территориального планирования, создания комплексной системы контроля над рисками, включая:
проведение активной государственной антиинфляционной, валютной, курсовой, денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, ориентированной на импортозамещение и поддержку реального сектора экономики;
стимулирование и поддержку развития рынка инноваций, наукоемкой продукции и продукции с высокой добавочной стоимостью, развитие перспективных технологий общего, двойного и специального назначения.
На региональном уровне стабильному состоянию национальной безопасности отвечает сбалансированное, комплексное и системное развитие субъектов Российской Федерации.
Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности на региональном уровне на среднесрочную перспективу определяется создание механизмов сокращения уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации путем сбалансированного территориального развития.
В долгосрочной перспективе угрозы национальной безопасности, связанные с диспропорцией уровней развития регионов России, предотвращаются путем развертывания полномасштабной национальной инновационной системы за счет формирования перспективных территориально-промышленных районов в южных регионах и Поволжье, на Урале и в Сибири, на Дальнем Востоке и в других регионах Российской Федерации.
В области регионального развития силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества способствуют эффективному осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления их полномочий за счет координации и реализации принимаемых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях мер, направленных на развитие региональной экономики и социальной сферы, включая выравнивание их бюджетной обеспеченности.
Наука, технологии и образование
Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования являются:
развитие государственных научных и научно-технологических организаций, способных обеспечить конкурентные преимущества национальной экономики и потребности национальной обороны за счет эффективной координации научных исследований и развития национальной инновационной системы;
повышение социальной мобильности, уровня общего и профессионального образования населения, профессиональных качеств кадров высшей квалификации за счет доступности конкурентоспособного образования.
Прямое негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования оказывают отставание в переходе в последующий технологический уклад, зависимость от импортных поставок научного оборудования, приборов и электронной компонентной базы, стратегических материалов, несанкционированная передача за рубеж конкурентоспособных отечественных технологий, необоснованные односторонние санкции в отношении научных и образовательных организаций России, недостаточное развитие нормативной правовой базы и слабая мотивация в сфере инновационной и промышленной политики, низкие уровень социальной защищенности инженерно-технического, профессорско-преподавательского и педагогического состава и качество общего среднего образования, профессионального начального, среднего и высшего образования.
Подобные документы
Понятия, формы и современное состояние интернационализации и глобализации мировой экономики. Сущность глобализации. Процессы интеграции и глобализации в российской экономике. Особенности проблем современной российской глобализации и пути их решения.
курсовая работа [119,8 K], добавлен 23.04.2012Мировое хозяйство, мировой рынок. Международное разделение труда. Группы стран в мировой экономике. Международная экономическая интеграция. Международные экономические отношения. Межгосударственное регулирование МЭО. Экспорт капитала.
учебное пособие [111,7 K], добавлен 16.03.2007Интернационализация мирового хозяйства. Международное разделение труда. Глобализация мировой экономики. Современные глобальные проблемы. Классификация стран в мировой экономике. Транснациональные корпорации в мировой экономике. Понятие мировых цен.
шпаргалка [66,0 K], добавлен 04.12.2009Сущность, факторы, субъекты, виды и формы международного разделения труда. Характеристика международного разделения труда в современной мировой экономике. Современные проблемы и основные тенденции, наблюдаемые в развитии международного разделения труда.
курсовая работа [544,0 K], добавлен 31.10.2014Эволюция роли государства в мировой экономике. Подходы к определению места страны в мировом хозяйстве. Понятие классификации стран и ее тематики, разделение стран на группы. Основные черты западноевропейской экономики, социально-экономическая модель.
курсовая работа [41,9 K], добавлен 14.07.2010Сущность и уровни мировой экономики. Структура мирового хозяйства. Этапы становления и развития мировой экономики. Международное разделение труда и факторов производства. Классификация стран по уровню экономического развития и государственному строю.
презентация [432,4 K], добавлен 30.05.2010Мировое хозяйство и мировой рынок, их основные составляющие. Конъюнктура мирового рынка. Неравномерность экономического развития стран мирового хозяйства. Классификация стран в мировом хозяйстве. Особенности и тенденции развития мировой экономики.
курсовая работа [132,4 K], добавлен 08.01.2011Понятие международного разделения труда, его роль и сравнительные преимущества в системе международных экономических отношений. Общая характеристика мировой торговли и ввоза и вывоза товаров и услуг. Порядок регулирования внешнеэкономической деятельности.
реферат [27,1 K], добавлен 27.06.2011Синтетический показатель уровня социально-экономического развития и его компоненты. Основные группы стран. Доля стран большой семерки в мировом производстве. Глобализация как причина неоднородности современного мира. Экономическая поляризация стран СНГ.
реферат [31,9 K], добавлен 29.11.2009Сущность международной экономической интеграции: глобализация хозяйственной жизни; углубление международного разделения труда; общемировая научно-техническая революция; повышение открытости национальных экономик. Этапы и формы мировой интеграции.
курсовая работа [51,9 K], добавлен 28.05.2014
