Основы финансов

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Необходимое условие для возникновения финансов

Финансы появились одновременно с возникновением государства при расслоении общества на классы. Первое крупное деление общества на классы - это деление на рабов и рабовладельцев, соответственно первое государство - рабовладельческое. Рабовладельческое государство выполняло ряд общественных функций: содержало войска для охраны границ и ведения войн, обеспечивало охрану общественного порядка, постройку общественных зданий, дорог и т.д. Т.е. государство предоставляло определенные общественные блага для своих граждан.

Для предоставления общественных благ государству требовались определенные ресурсы, поэтому гос-во устанавливало натуральные повинности и сборы, денежное хозяйство в это время развито очень слабо. Кроме этого не существовало разграничений между ресурсами главы государства (монарха) и государственными ресурсами.

С приходом к капитализму произошло:

1) Усиление роли государства и его более активное вмешательство в жизнь общества, что потребовало отделения доходов и расходов главы государства от государственных

2) Развитие товарно-денежных отношений, что обусловило переход от простой или случайной формы стоимости к денежной, а также от взимания налогов в натуральной форме к взиманию налогов в денежной форме.

Таким образом, необходимыми условиями для возникновения финансов являются:

1) существование государства;

2) развитие товарно-денежных отношений;

3) появление налогов в денежной форме.

2. Финансы как экономическая категория: признаки финансовых отношений

Финансы как экономическая категория выражают экономические отношения по поводу производства, распределения и использования валового внутреннего продукта (ВВП), т.е. стоимости конечных товаров и услуг, произведенных резидентами данной страны на ее территории за определенный период времени, и национального дохода (НД) - вновь созданной стоимости или стоимости ВВП за вычетом потребленных в процессе производства орудий и средств производства,

На стадии производства создаются ВВП и НД и подготавливаются условия для появления этой категории. На второй стадии процесса производства - распределения (первичного и вторичного) - возникают финансовые отношения. Без участия финансов созданная стоимость не может быть распределена. Финансы связующее звено между созданием и использованием стоимости ВВП и НД.

Главным материальным источником денежных доходов и фондов населения, предприятий и государства служит НД. Его объем определяет возможности удовлетворения потребности членов общества, общественного расширенного производства и государства.

Современная экономика не может существовать без финансов государства. Ряд потребностей общества может финансироваться только государством, например: атомная промышленность, космические исследования, а также предприятия, необходимые всем (почта, телеграф и некоторые другие).

Чем стабильнее и эффективнее развивается реальная экономика, тем выше уровень наполняемости и интенсивности финансовых потоков, формирующихся между ее субъектами.

При экономическом кризисе, спаде производства, росте безработицы состояние финансов резко ухудшается: сокращаются доходы населения и снижается их жизненный уровень, уменьшается прибыльность хозяйствующих субъектов и как следствие появляются взаимные неплатежи, расширяются бартерные сделки, возникают крупные дефициты бюджетов, финансируемые за счет внутренних и внешних займов эмиссии денег, увеличиваются государственный долг и расходы по нему.

Признаки:

1. Первый признак финансовый отношений - денежный характер.

Воспроизводственный процесс представляет собой совокупность 4х фаз:

1. производство;

2. распределение;

3. обмен;

4. потребление.

Реальное движение денежных средств происходит на второй и третьей фазах воспроизводственного процесса. Но характер движения денег существенно различается. На второй фазе движение стоимости в денежной форме происходит в отрыве от движения товаров и услуг и характеризуется либо отчуждением, либо их обособлением в рамках денежных фондов различного целевого назначения без смены владельца. В обмене распределенная стоимость в денежной форме обменивается на товар или услугу, т.е. происходит сделка купли- продажи.

На второй стадии происходит одностороннее движение денег без встречного эквивалента, а на третьей - двустороннее движение стоимостей, одна из которых находится в денежной форме, а другая - в товарной или в услуговой.

Областью возникновения и функционирования финансов является вторая стадия общественного воспроизводства - это распределение, на которой происходит распределение стоимости общественного продукта по целевому назначению и по субъектам хозяйствования, каждый из которых должен получить свою долю в произведенном продукте.

2. Второй признак финансовых отношений - это их распределительный характер.

3. Третий признак финансов - это их неэквивалентный характер, проявляющийся в том, что перераспределение доходов общества происходит в пользу одного из субъектов за счет другого.

4. Некоторый авторы называют в качестве четвертого признака финансов - государственный принудительный характер финансовый отношений. Это не совсем корректно. В отношении государственных финансов это справедливо. А в отношении финансов предприятий и финансов домашних хозяйств этот признак работает частично.

При участии финансов предприятия создается ВВП, распределяемый внутри предприятия и отраслей хозяйства. При помощи финансов государства происходит перераспределение средств между отраслями хозяйства, регионами, а также отдельными социальными группами населения.

Из этого вытекает определение

Финансовая система - это совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств.

3. Функции финансов: содержание и значение

Функция любой экономической категории проявляет ее сущность в действии, определяет круг тех обязанностей, которые эта категория должна выполнять. В экономической науке нет единого мнения о количестве функций финансов. Большинство экономистов считают, что финансы выполняют две функции - распределительную и контрольную.

Распределительная (главная) функция, через нее реализуется общественное назначение финансов - обеспечение каждого субъекта необходимыми ему финансовыми ресурсами.

Субъектами распределения на микроуровне выступают юридические и физические лица, а на макроуровне - государство. Объектами распределения служат ВВП и НД в денежной форме.

Распределительная функция охватывает три ступени:

1) формирование фондов денежных средств;

2) распределение денежных фондов через финансовые инструменты;

3) использование денежных фондов.

В результате распределения ВВП и НД создаются доходы общества. При первичном распределении возникают первичные доходы (доход предприятий, заработная плата).

Контрольная функция сопутствует распределительной.

Контрольная функция реализуется через:

а) финансово-хозяйственный контроль на отдельном предприятии;

б) финансово-бюджетный контроль.

Инструментом реализации контрольной функции выступает финансовая информация, которая заключена в финансовых показателях. Информация должна быть достоверной.

Контрольная функция может реализовываться с большей или меньшей полнотой. Это зависит от состояния финансовой дисциплины. Финансовая дисциплина - это обязательный для всех предприятий, учреждений, должностных лиц порядок ведения финансового хозяйства, соблюдения установленных норм и правил, выполнения финансовых обязательств.

Обе функции финансов связаны и действуют одновременно.

4. Дискуссионные вопросы сущности и функций финансов

Понятие «финансы» неразрывно связано с деньгами и товарно-денежными отношениями. В условиях товарно-денежных отношений происходит непрерывный процесс движения денег, переход их от одного владельца к другому. Финансы в переводе означает наличность, доход; в широком смысле -- денежные средства, денежные обороты. Именно, поэтому понятие «финансы» часто приравнивают к понятию «деньги». Однако это два различных понятия. Финансы отличаются от денег как по содержанию, так и по выполняемым функциям. Деньги -- это всеобщий эквивалент, с помощью которого измеряются затраты труда ассоциированных товаропроизводителей. Главное назначение денег выражается в их функциях. На современном этапе деньги выполняют пять функций: меры стоимости; средства обращения; средства платежа; средства образования накоплений и сбережений; мировых денег. Если деньги можно считать всеобщим эквивалентом, то финансы -- это экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода, орудие контроля за образованием и использованием фондов денежных средств. Главное назначение финансов состоит в том, чтобы путем создания денежных доходов и фондов обеспечить не только потребности государства и предприятий в денежных средствах, но и контроль за расходованием финансовых ресурсов. Финансы -- это не сами денежные средства, а отношения между людьми по поводу образования, распределения и использования фондов денежных средств. Финансы связаны с функционированием общественных экономических отношений в процессе перераспределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

5. План антикризисных мер Правительства РФ: характеристика и особенности

В настоящее время правительство Российской Федерации сформировало и приводит в жизнь широкий набор антикризисных мер, которые уникальны по направлениям воздействия государства на экономику и по объемам используемых ресурсов. На сегодняшний день проводиться политика интенсивного наращивания человеческого потенциала, структурного обновления и диверсификации хозяйства, макроэкономического оздоровления, повышения уровня социальной защищенности. В связи с этим можно заметить, как антикризисная политика сочетается с мерами по комплексной модернизации российского общества. В основном антикризисные меры направлены на решение следующих задач:

1) Расширение доступа предприятий к финансовым ресурсам:

· прямое кредитование государственными банками, различными финансовыми институтами;

· предоставление субсидий по процентным ставкам для стимулирования частного кредитования;

· расширение условий для привлечения дополнительного капитала за счет выпуска акций и облигаций;

2) снижение нагрузки на бизнес;

· снижение налоговой нагрузки, вывозных таможенных пошлин

· ограничение роста тарифов на услуги и продукцию субъектов естественных монополий;

3) развитие рынка труда и смягчение негативных социальных последствий

· установление лимитов на иностранную рабочую силу;

· увеличение пособий по безработице;

· софинансирование региональных программ занятости;

4) стимулирование внутреннего спроса

· защитные таможенные меры;

· предоставление субсидий по кредитам потребителей;

· преференции для отечественных производителей;

5) поддержка малого и среднего предпринимательства и развитие конкуренции

· софинансирование региональных программ по развитию малого и среднего бизнеса.

Общая сумма антикризисной программы 2008 - 2009 года оценивалась в 7,5 трлн. рублей, из которых около 60 % составляли краткосрочные кредиты и примерно 40% - долгосрочные кредиты и безвозмездное финансирование. Кризис: беда и шанс для России / Абел Аганбегян. - М.: АСТ: Астрель, 2009. с. 133

Инструменты, благодаря которым государство реализует те или иные антикризисные меры, довольно широк и включает почти полный набор имеющихся в его распоряжении рычагов - от налоговой политики до административно-организационных инструментов.

Рассмотрим инструменты реализации антикризисных мер в рамках основных типов государственной политики. Здесь в основном задействованы следующие группы инструментов:

· налоговые (снижение ставок отдельных налогов; налоговые льготы;

· изменения в порядке начисления);

· таможенные (множественные разнонаправленные изменения ставок таможенных пошлин).

Значительно возросла активность государства в изменении таможенных пошлин, прежде всего ввозных. Наблюдается усиление «индивидуализации» таможенного регулирования, ориентации регулирования больше направлены на интересы отдельных крупных предприятий и некоторых крупных проектов, чем на развитие соответствующих товарных рынков.

С позиций способа распределения выгод от реализации мер между хозяйствующими субъектами можно условно выделить три группы используемых инструментов:

· селективные (выбор отдельных предприятий, индивидуализированные решения по множеству трудно формализуемых критериев);

· конкурсные (конкурсный отбор, критерии отбора и доступа четко определены);

· системные (все предприятия, иногда - соответствующие некоторым условиям по масштабу бизнеса или по продуктовой направленности, получают выгоды).

Половину всех рассмотренных мер можно отнести к системным, 30% носят селективный характер, а 20% предполагают конкурсные процедуры в рамках соответствия субъектов формальным критериям. В то же время по объемам перераспределяемых ресурсов в «антикризисном пакете» доминируют селективные меры: на них приходится почти половина ресурсов, что связано с концентрацией антикризисной политики на крупных и сверхкрупных предприятиях. Конечно, в условиях кризиса селективные меры объективно необходимы, но, вероятно, не в столь больших масштабах, особенно с учетом необходимости принимать множество «волевых» решений, что ослабляет устойчивость к давлению различных заинтересованных групп.

Роль конкурсных мер в целом снижается, что связано с сокращением расходов по целевым бюджетным программам; при этом пока отсутствует видение их новой роли и места в период кризиса. Как следствие, лоббирование, вероятно, будет перемещаться от программ (где издержки их формирования в силу существующих правил довольно высоки) к расширению набора селективных мер, увеличению объемов их финансирования. Задержки в размещении госзаказа дополнительно усиливают предпосылки для более активной реализации селективных мер применительно к предприятиям, не «дождавшимся» заказа. Предпринятые системные меры в условиях кризиса характеризуются снижающейся эффективностью. Они в недостаточной степени ориентированы на поддержание позитивной динамики развития бизнеса.

Таким образом, можно говорить об определенном дисбалансе в пользу селективных мер, причем по мере расширения негативного влияния кризиса подобная «смещенность» может возрастать. В известной мере это обусловлено отсутствием системных инструментов проведения промышленной политики.

6. Понятие финансовой системы страны, ее состав

Финансовая система РФ включает следующие звенья финансовых отношений, которые можно разбить на две подсистемы:

1) децентрализованные финансы:

- финансы предприятий

2) централизованные финансы:

- государственный бюджет;

- внебюджетные фонды;

- государственный кредит;

- фонды страхования;

- фондовый рынок;

Основой финансовой системы являются финансы предприятий, поскольку они участвуют в процессе материального производства.

Общегосударственным финансам принадлежит ведущая роль в обеспечении темпов развития всех отраслей народного хозяйства, в перераспределении финансовых ресурсов экономики. Общегосударственные финансы связаны с финансами предприятий.

Через финансовую систему государство воздействует на формирование централизованных и децентрализованных фондов, фондов накопления и потребления, используя налоги, государственный бюджет и кредит.

Государственный бюджет - форма образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функции органов государственной власти.

Внебюджетные фонды - средство федерального правительства и местных властей, связанное с финансированием расходов, не включаемых в бюджет:

- пенсионный фонд

- фонд социального страхования

- фонд обязательного медицинского страхования

Пенсионный фонд образуется за счет страховых взносов работодателей и работающих граждан, средств из федерального бюджета и используется на выплату пенсии.

Фонд социального страхования образуется за счет страховых взносов работодателей, средств из федерального бюджета, добровольных взносов населения и используется на выплату различного рода пособий.

Фонд обязательного медицинского страхования формируется за счет отчислений от фонда оплаты труда и используется на получение гражданами бесплатного гарантированного объема медицинских услуг.

Государственный кредит - особая форма кредитных отношений между государством и юридическим/физическим лицом по поводу мобилизации государства свободных денежных средств организации и населения.

Кредитор - юридическое/физическое лицо

Заемщик - государство.

Особенность государственного кредита состоит в возвратности, срочности и платности.

Фонды страхования обеспечивают возмещение убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствуют их предупреждению.

Сущность страхования заключается в системе перераспределительных отношений, включающих распределение ущерба между участниками страхования и возмещении из специальных фондов, сформированных за счет взносов страхователей.

Фондовый рынок - вид финансовых отношений, возникающих в результате купли-продажи ценных бумаг.

Фондовый рынок служит для эффективного использования временно свободных денежных средств.

Особенность - участники фондового рынка рассчитывают на получении более высокого дохода по сравнению с вложением денег в банк.

7. Характеристика звеньев финансовой системы

Финансовая система - совокупность взаимосвязанных между собой сфер и звеньев финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями формирования и использования фондов денежных средств и различной ролью в общественном воспроизводстве.

Построение финансовой системы базируется на следующих принципах:

1. Единство финансовой системы. То есть единая экономическая и политическая основа государства, что обуславливает проведение в стране единой финансовой политики и использование единых законодательных и нормативных актов.

2. Функциональное назначение. Состоит в выполнении каждым звеном финансовой системы своих задач.

Финансовая система включает две крупные сферы: централизованную и децентрализованную.

Каждую сферу можно подразделить на подсистемы:

а) государственные финансы;

б) финансы предприятий;

в) финансы домохозяйств.

Звенья первой сферы -- общегосударственных финансов -- относятся к централизованным финансам и используются для регулирования экономики и финансовых распределительных отношений на макроуровне.

Звенья второго подразделения (финансы предприятий) включают децентрализованные финансы и используются для регулирования и стимулирования экономики и социальных отношений на микроуровне.

Звенья третьей сферы - совокупность отношений по поводу создания и использования фондов денежных средств и финансовых активов, необходимых для обеспечения жизнедеятельности членов домашнего хозяйства.

Также в состав финансовой системы выделяют следующие элементы:

1) Фонд страхования, который обеспечивает возмещение убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствуют их предупреждению. Сущность страхования заключается в системе перераспределительных отношений, включающих распределение ущерба между участниками страхования и возмещении из специальных фондов, сформированных за счет взносов страхователей.

2) Государственное кредитование - особая форма кредитных отношений между государством и юридическим/физическим лицом по поводу мобилизации государства свободных денежных средств организации и населения.

Кредитор - юридическое/физическое лицо

Заемщик - государство.

Особенность государственного кредита состоит в возвратности, срочности и платности.

8. Содержание и задачи финансовой политики

Финансовая политика - это совокупность государственных мероприятий по мобилизации и целенаправленному распределению и использованию финансовых ресурсов для выполнения государством своих функций.

Цель финансовой политики - создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.

Задачи финансовой политики:

1) обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

2) установление рационального, с точки зрения государства, распределения и использования финансовых ресурсов;

3) организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;

4) выработка финансового механизма и его развитие в соответствие с изменяющимися целями и задачами стратегии;

5) создание максимально эффективной системы управления финансами.

Содержание финансовой политики включает в себя:

1) выработку научно обоснованных концепций развития финансов;

2) определение основных направлений использования финансовых ресурсов на перспективу и текущий период;

3) осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

Финансовая политика государства, как искусство управления финансами, включает в себя стратегию и тактику.

Финансовая стратегия определяет общее направление и способ использования средств для достижения поставленной цели. Она ориентирована на длительный период развития.

Финансовая тактика решает задачи, которые наметила финансовая стратегия в более сжатые сроки, с наименьшими затратами.

Финансовая политика должна быть направлена на обеспечение экономического роста, социального равновесия и значимости государства в международном сообществе.

Финансовая политика включает в себя следующие направления: бюджетную и ценовую политику. Бюджетная политика в свою очередь содержит: налоговую, таможенную политику, инвестиционную, социальную, а также политику государственных расходов и управления государственным долгом.

Ролью финансовой политики является выход из экономического кризиса и дальнейшее динамичное развитие общества.

В условиях рыночной экономики финансовая политика должна опираться на систему обоснованных финансовых регуляторов:

1) налоги, которые обеспечивают изъятие и перераспределение созданного ВВП и формирование централизованных фондов денежных ресурсов государства;

2) расходы, т.е. функция регулирования используется государством в процессе использования государственных средств на различные цели;

3) условия формирования прибыли, кредитов через учетную ставку, регулирования ценами, таможенными пошлинами, уровнем зарплаты и др. инструменты финансовой политики.

Результативность финансовой политики тем выше, чем больше она учитывает потребности общественного развития, интересы всех слоев общества и конкретные исторические условия.

9. Типы финансовой политики

Содержание финансовой политики, ее основные направления зависят от уровня развития науки о роли государства в развитии общества и соответствующих теоретических концепций.

Выделяют ее 3 основных типа:

1. Классическая финансовая политика

Была основана на трудах классиков политэкономии А.Смита и Д. Рикардо

Основное ее направление - невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение государственных расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и исполнения равновесного (сбалансированного) бюджета. Государство стремилось к уменьшению расходов бюджета, сводившихся, в основном, к расходам на военные цели, выплате процентов по государственному долгу и его погашению и управлению. Система налогообложения должна была создать необходимое поступление средств для обеспечения сбалансированного бюджета государства. Причем система налогов строилась, в основном, на косвенных и имущественных налогах, которые были достаточно простыми и эффективны с точки зрения механизма их взимания. Система управления финансовой деятельностью была проста и сосредотачивалась, как правило, в одном органе управления - Министерстве финансов.

2. Регулирующая финансовая политика

Бурное развитие производительных сил поставило перед государствами еще в 19 в. вопрос об изменении подходов к финансовой политике. Особенно остро встал вопрос об этом в конце 20-х годов. В этот период в западных странах осуществлялся переход к регулирующей финансовой политике. В ее основу вначале была положена экономическая теория Дж. Кейнса. Он исходил из необходимости вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. Финансовая политика стала преследовать цель использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения.

Основными инструментами вмешательства в экономику становятся государственные расходы, за счет которых формируется дополнительный спрос. Поэтому государственные расходы обеспечивают рост предпринимательской деятельности, увеличение национального дохода и способствуют ликвидации безработицы путем финансирования создания новых рабочих мест.

Система налогов в условиях регулирующей финансовой политики кардинально изменяется. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Этот налог обеспечивает изъятие доходов, используемых в виде сбережений, что позволяет обеспечить сбалансированность бюджета государства при высоком уровне расходов. Большое внимание в финансовом механизме уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Государство активно развивает применение долгосрочных и среднесрочных займов. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значению способом формирования доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулирования экономики.

Изменяется система управления финансами. Вместо единого органа управления возникает несколько самостоятельных специализированных органов.

3. Планово - директивная финансовая политика

Планово - директивная финансовая политика применяется в странах, использующих административно-командную систему управления экономикой. Основанная на государственной собственности на средства производства, плановая система управления позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами. Цель финансовой политики в этих условиях - обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана.

Управление финансами осуществляется из единого центра - Министерства финансов, которое занимается всеми вопросами использования финансового механизма в народном хозяйстве. Других управленческих органов в области финансов не существовало.

Планово - директивная финансовая политика проводилась практически во всех бывших социалистических странах. Она показала свою достаточно высокую эффективность в годы, когда требовалась максимальная концентрация финансовых ресурсов для финансирования чрезвычайных расходов государства (в годы Второй мировой войны, восстановления народного хозяйства и т.д.). В то же время использование такой финансовой политики в условиях нормального функционирования экономики привело к отрицательным последствиям: снижению эффективности производства, замедлению развития социальной сферы общества, резкому ухудшению финансового положения государства.

10. Общее понятие об управлении финансами

Управление - это взаимодействие субъекта и объекта управления, в процессе которого субъект целенаправленно воздействует на объект и своим воздействием побуждает его изменять параметры для достижения определенных результатов (целей).

Управление финансами - это воздействие субъекта управления на финансовые отношения с целью наиболее эффективного распределения (перераспределения) финансовых ресурсов.

Объект управления финансами (то, что подлежит управлению) - это финансовые отношения или фонды финансовых ресурсов. В целом это государственные и муниципальные финансы; финансы организаций.

Субъекты управления (те, кто управляет - это специальные службы). Каждой подсистеме финансов соответствуют свои субъекты управления. В качестве субъектов управления выступают органы законодательной и исполнительной власти; должностные лица, специальные службы и подразделения. В каждой организации имеется финансовая структура: департамент финансов, финансовый отдел. Если компания небольшая, то финансовый сектор, если совсем маленькая, то - главный бухгалтер.

Методы управления финансами (то, с помощью чего субъекты управления воздействуют на финансовые отношения и фонды денежных средств). Применительно к управлению финансами к таким методам относят: финансовое прогнозирование, финансовое планирование, финансовый контроль.

Отдельные авторы выделяют также финансовые рычаги (налоги, таможенные пошлины, финансовые стимулы, льготы, санкции, целевые ассигнования, дотации, нормы, нормативы и др.); нормативно-правовое обеспечение (законы, указы, постановления, инструкции, методические указания); информационное обеспечение.

Цели управления (состояние или результат, к которому стремятся субъекты управления). В государственных и муниципальных финансах целями управления могут быть достижение финансовой устойчивости, твердой национальной валюте. Для финансов организаций - максимизация прибыли; обеспечение финансовой устойчивости; снижение дебиторской задолженности и другие.

Финансовое прогнозирование - это процесс предвидения возможного финансового положения государства и других субъектов, обоснования перспективных показателей финансовых планов.

Цель финансового прогнозирования - определение реально возможного объема финансовых ресурсов, способов их формирования, порядка их использования на долгосрочный период.

Финансовый прогноз - это научно обоснованная гипотеза о вероятном будущем состоянии финансовой системы государства, а также характеристики этого состояния. Прогноз - это предсказание, основанное на определенных данных.

Полученная в ходе прогнозирования информация позволяет органам управления финансами наметить и проанализировать разные варианты решения задач, стоящих перед различными субъектами финансовой системы.

В теории и на практике выделяют среднесрочное (5-10 лет) и долгосрочное (более 10 лет) финансовое прогнозирование.

Исходя, из прогнозов составляются и утверждаются планы.

В ходе финансового планирования государственные органы и субъекты хозяйствования оценивают свое финансовое состояние, объемы финансовых ресурсов, выявляют возможности их увеличения, направления их эффективного использования. Финансовое планирование осуществляется на основе анализа финансовой информации, которая должна быть полной, достоверной, своевременной.

Финансовая информация включает в себя бухгалтерские, статистические и оперативные показатели.

Методы финансового планирования:

- автоматический (данные этого года переносятся на следующий с умножением на коэффициент инфляции);

- статистический (складываются доходы и расходы за предыдущие года и делятся на количество предыдущих лет);

- метод нулевой базы (все позиции должны рассчитываться по новой). Этот метод учитывает реальные потребности и увязывает их с возможностями.

Контроль - неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов, законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях, привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.

11. Содержание и классификация финансового контроля

Финансовый контроль - это контроль за законностью в области образования, распределения и использования денежных ресурсов всех звеньев финансовой системы. Содержание финансового контроля в отношениях, регулируемых правом, заключается в следующем:

1. проверка выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления;

2. проверка правильности использования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями, находящимися в их хозяйственном ведении или оперативном управлении, денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских кредитов, внебюджетных и других средств);

3. проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями и др.

В зависимости от органов, осуществляющих финансовый контроль, он подразделяется на:

1. государственный финансовый контроль (который делится на: общегосударственный - его осуществляют Парламент РФ, Правительство РФ, Министерство РФ по налогам и сборам, Федеральное казначейство РФ, Министерство финансов РФ, ЦБ РФ и другие органы;

2. ведомственный - осуществляется ревизорами вышестоящих органов на подотчетных предприятиях;

3. местный - осуществляют органы местного самоуправления, не входящие в систему органов государственной власти);

4. внутрихозяйственный финансовый контроль - осуществляется специализированными подразделениями в структуре хозяйствующих субъектов;

5. аудит - осуществляют негосударственные, независимые хозрасчетные контрольные органы, проводящие ревизии и проверки на предприятиях и в организациях всех форм собственности.

По времени осуществления финансовых проверок финансовый контроль делится на предварительный, текущий, последующий, который, в свою очередь, проводится до, во время и после проведения финансовых операций.

По содержанию финансовый контроль подразделяется на:

1. бюджетный - проводимый такими органами, как парламент, Счетная палата РФ, Правительство РФ, Федеральное казначейство и т. д.;

2. налоговый - осуществляют налоговые, таможенные, правоохранительные и другие органы;

3. банковский финансовый контроль - проводится ЦБ РФ, аудиторскими фирмами и т. д.;

4. валютный финансовый контроль - осуществляют Правительство РФ, ЦБ РФ, иные органы и агенты валютного финансового контроля;

5. контроль за страховой деятельностью - осуществляется Министерством финансов РФ и правоохранительными органами;

6. таможенный контроль - осуществляется Государственным таможенным комитетом.

12. Органы управления финансами и их функции

Государственные органы управления на Руси начали создаваться в период правления Ивана III. Ими стали приказы.

К числу финансовых приказов общегосударственной компетенции относились: приказ Большого прихода (ведал сбором таможенных доходов); приказ Новой четверти (осуществлял кабацкие сборы с Москвы и южных городов); приказ Большой казны (ведал государственным хозяйством, в том числе казенной промышленностью, торговлей, а также Денежным двором, где производилась чеканка монет).

Приказами с областной компетенцией являлись четверти. Они занимались сбором налогов с определенной территории. Четвертей было пять: Владимирская, Галицкая, Костромская, Новгородская, Устюжская. Кроме того, были приказ Казанского дворца (управлял Казанью, а также городами и уездами, расположенными на Средней и Нижней Волге); Сибирский приказ (осуществлял управление финансами Сибири); Земский приказ (управлял Москвой и осуществ¬лял сбор налогов с ее населения).

В период царствования Петра I учредил коллегии. Вместо всей массы приказов созданы 12 коллегий: Иностранных дел, Военная, Адмиралтейств-коллегия, Коммерц-коллегия, Юстиц-коллегия и др. Три из 12 коллегий имели финансовый характер: Камер-коллегия - ведала денежными доходами; Штатс-коллегия - управляла расходами государства; Ревизион-коллегия - осуществляла контрольные функции.

При Александре I, были учреждены министерства управления финансами, их осуществляли: Министерство финансов - управляло источниками доходов; Государственное казначейство - ведало движением денежных сумм; Государственный контроль - осуществлял проверку счетов.

Постепенно функции Государственного казначейства стали передаваться Министерству финансов и банковской системе.

В СССР Министерство финансов являлось органом централизованного управления всеми финансами страны.

Сегодня на макроуровне органами управления являются: Президент, Федеральное Собрание, Правительство РФ, министерство финансов РФ, Федеральная таможенная служба, исполнительные органы внебюджетных фондов, Счетная палата РФ и т.д.

На микроуровне: финансовые управления, финансовые отделы, финансовые менеджеры.

Все вышеперечисленные органы управления финансами можно подразделить на 3 основные группы:

- органы общего управления финансами (они осуществляют стратегическое управление финансами);

- органы оперативного управления финансами (органы, непосредственно организующие управление финансами);

- органы управления финансами организации.

В Российской Федерации главными властными структурами по управлению финансами являются: Президент РФ; Федеральное Собрание РФ; Правительство РФ.

Главной задачей Минфина России является проведение единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики, промышленной политики при добыче, производстве и переработке драгоценных металлов и драгоценных камней и координация деятельности в этих сферах иных федеральных органов исполнительной власти .

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федерального казначейства, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Минфин России и подведомственные ему федеральные службы исполняют три типа государственных функций:

- правоустанавливающие - регулирование, в том числе нормативно-правовое и выработка государственной политики в финансовой, бюджетной, налоговой и других сферах;

- правоприменительные - непосредственное администрирование и управление, в том числе предоставление государственных услуг, выполнение административных функций, администрирование государственных расходов (функции разработки проекта федерального бюджета, управления государственным долгом, сбора налогов, управления Резервным фондом и Фондом национального благосостояния, кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы);

- контрольные - контроль и надзор за исполнением налогового, бюджетного и валютного, страхового, финансового законодательства, а также законодательства в других сферах по вопросам, относящимся к компетенции Минфина России.

13. Задачи и функции органов государственного финансового контроля в РФ

Принцип разделения власти, закрепленный в Конституции РФ и конституциях (уставах) субъектов Федерации, предусматривает контроль финансовой деятельности органов исполнительной власти со стороны Президента и органов представительной власти. Такой контроль осуществляется, прежде всего, при рассмотрении и утверждении проектов федерального и нижестоящих бюджетов, государственных и местных внебюджетных фондов, а также при утверждении отчетов об их исполнении.

Финансовый контроль со стороны органов представительной власти. С этой целью созданы соответствующие структуры: комитеты и комиссии Совета Федерации и Государственной Думы, Счетная палата РФ, контрольно-счетные палаты субъектов РФ.

Начало такому контролю было положено в 1992 г. созданием Контрольно-бюджетного комитета при Верховном Совете РФ как органа, не зависимого в своих действиях ни от Правительства РФ, ни от администрации Президента РФ. В настоящее время основная часть его функций передана Комитету Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам, соответствующие подкомитеты которого проводят экспертно-аналитические работы по всем финансовым вопросам. Так, подкомитет по бюджету дает заключение по проекту федерального бюджета. Другие подкомитеты занимаются оценкой законодательных предложений соответственно по вопросам налогообложения, банковской и финансовой деятельности.

Особое место в системе финансового контроля со стороны органов представительной власти принадлежит Счетной палате РФ, деятельность которой определяется Федеральным законом РФ от 11 января 1995 г. Это не зависимый от Правительства РФ постоянно действующий орган государственного финансового контроля, наделенный широкими полномочиями и -подотчетный Федеральному Собранию РФ. Сфера полномочий Счетной палаты -- контроль федеральной собственности и расходования федеральных денежных средств. Контролю подлежат все юридические лица -- государственные органы и учреждения, включая государственные внебюджетные фонды и ЦБР, органы местного самоуправления, коммерческие банки, страховые фирмы, а также другие коммерческие фирмы и негосударственные коммерческие организации -- в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета и внебюджетных фондов, использованием федеральной собственности, а также наличием у них налоговых, таможенных и иных льгот, предоставленных федеральными органами. Перед должностными лицами Счетной палаты РФ поставлены следующие задачи:

? организация контроля исполнения федерального, бюджета и внебюджетных фондов;

? подготовка предложений по устранению обнаруженных нарушений и упорядочению бюджетного процесса;

? оценка эффективности и целесообразности расходования государственных средств, в том числе предоставленных на возвратной основе, и использования федеральной собственности;

? определение степени обоснованности статей проектов федерального бюджета и внебюджетных фондов;

? финансовая экспертиза, т. е. оценка финансовых последствий принятия федеральных законов для бюджета; контроль поступления и движения бюджетных средств на счетах банков;

? регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета; контроль поступления в федеральный бюджет денежных средств от приватизации государственной собственности, продажи и управления ею.

Счетная палата обязана также контролировать состояние государственного внутреннего и внешнего долга РФ, а также' деятельность Центрального банка России по обслуживанию государственного долга, эффективность использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ, а также предоставление Россией финансовых и материальных ресурсов в форме займов и на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.

Основные методы контроля, проводимого Счетной палатой, -- тематические проверки и ревизии. Для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности, в том числе к уголовной, должностных лиц, виновных в нарушении законодательства и бесхозяйственности, Счетная палата направляет представление руководителю проверяемого предприятия, учреждения или организации, которое должно быть рассмотрено в указанный в нем срок. При выявлении фактов грубых нарушений законности и финансовой дисциплины, наносящих государству прямой ущерб, или при несоблюдении порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты она имеет право давать предписания, обязательные для исполнения. В случае если предписания не исполняются, Коллегия Счетной палаты по согласованию с Государственной Думой может принять решение о приостановлении финансовых, платежных и расчетных операций по счетам юридического лица. Предписание может быть обжаловано в судебном порядке.

По закону деятельность Счетной палаты является гласной: результаты должны освещаться в средствах массовой информации.

Контроль финансов со стороны Президента РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ путем издания указов по финансовым вопросам, подписания федеральных законов; назначения и освобождения от должности министра финансов РФ, представления Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность председателя Центрального банка.

Определенные функции финансового контроля выполняет Главное контрольное управление Президента РФ, созданное Указом Президента от 24 мая 1994 г. Как структурное подразделение Администрации Президента оно подчиняется непосредственно Президенту РФ, но взаимодействует со всеми органами исполнительной власти. Среди его функций: контроль над деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, подразделений Администрации Президента, органов исполнительной власти субъектов Федерации; рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц.

Главное Контрольное управление наделено правом требовать от руководителей государственных органов, организаций и предприятий (независимо от формы собственности) представления документов, материалов и любой информации, необходимой для проведения проверок; привлекать к проверкам специалистов и представителей правоохранительных органов и вносить на рассмотрение Президента РФ предложения по результатам проверок. Оно вправе направлять предписания об устранении финансовых нарушений, которые должны быть рассмотрены в течение 10 дней. Но оно не имеет права самостоятельно .применять какие-либо санкции.

Органы исполнительной власти всех уровней осуществляют финансовый контроль непосредственно в пределах своих полномочий, а также направляют и контролируют деятельность подведомственных им управленческих структур, в том числе финансовых.

Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ и Законом «О Совете Министров -- Правительстве РФ» наделено широкими полномочиями. Оно контролирует процесс разработки и исполнения федерального бюджета, осуществление единой политики в области финансов, денег и кредита. Правительство РФ контролирует и регулирует финансовую деятельность министерств и ведомств; направляет деятельность подведомственных ему органов финансового контроля. Правительством РФ утверждены положения «О Министерстве финансов» (на основании Положения от 6 марта 1998 г.), «О Казначействе» (на основании Постановления от 27 августа 1993 г.). При Правительстве РФ действует Контрольно-наблюдательный совет, выполняющий ряд контрольных функций в области финансов.

Важнейшее место в системе финансового контроля со стороны Правительства РФ занимает Министерство финансов РФ (Минфин), которое не только разрабатывает финансовую политику страны, но и непосредственно контролирует ее осуществление. Все структурные подразделения Минфина в той или иной форме контролируют финансовые отношения. Прежде всего Минфин осуществляет финансовый контроль в процессе разработки федерачьного бюджета; контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств федеральных вне бюджетных фондов; участвует в проведении валютного контроля; контролирует направление и использование государственных. инвестиций, выделяемых на основе решений правительства РФ. По результатам контроля Минфин вправе требовать устранения выявленных нарушений; ограничивать и приостанавливать финансирование из федерального бюджета предприятий и организаций при наличии у них фактов незаконного расходования средств, а также непредставления ими соответствующей отчетности; взыскивать государственные средства, используемые не по назначению, с наложением предусмотренных штрафов.

Большую роль в проведении финансового контроля играет осуществляемое Минфином методическое руководство организацией бухгалтерского учета в стране, а также проведение аттестации по аудиту и лицензированию аудиторской деятельности (сюда не входит аудит банков).

Следует отметить, что контрольные полномочия Минфина РФ распространяются на финансовые средства только федерального уровня. Бюджетное законодательство РФ предусматривает финансовую самостоятельность субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Они сами несут ответственность за формирование и использование своих бюджетов и внебюджетных фондов.

Оперативный контроль использования государственных средств осуществляет действующий в рамках Минфина Департамент государственного финансового контроля и аудита, а также органы Федерального казначейства.

Департамент государственного финансового контроля и аудита Минфина РФ, созданный Постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г., является преемником Контрольно-ревизионного управления Минфина РФ.

Департамент и его территориальные подразделения обязаны проводить комплексные ревизии и тематические проверки с целью контроля поступлений и целевого использования средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов; документальные проверки финансово-хозяйственной деятельности по заданиям правоохранительных органов, а также органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Органы Федерального казначейства призваны осуществлять государственную бюджетную политику; управлять процессом исполнения федерального бюджета, осуществляя при этом жест-. кий контроль поступления, целевого и экономного использования государственных средств.

На него возложены следующие задачи:

? контроль за доходной и расходной частью федерального бюджета в ходе его исполнения;

? контроль состояния государственных финансов в целом и предоставление высшим органам законодательной и исполнительной власти отчетов о финансовых операциях Правительства РФ и состоянии бюджетной системы;

? контроль совместно с Банком России состояния государственного внешнего и внутреннего долга РФ;

? контроль государственных федеральных внебюджетных фондов и финансовых отношений между ними и федеральным бюджетом.

Органы Казначейства имеют право производить проверки различных денежных документов, отчетов и смет в государственных органах, банках, на предприятиях всех форм собственности, использующих средства федерального бюджета и внебюджетных фондов, приостанавливать операции по их счетам в банках. Они имеют право выдавать предписания о взыскании в бесспорном порядке государственных средств, с наложением штрафа в размере действующей учетной ставки Центрального банка России, а также налагать штрафы на коммерческие банки в случае несвоевременного зачисления ими поступающих от хозяйствующих объектов средств на счета федерального бюджета и внебюджетных фондов в размере действующей в данном банке процентной ставки, увеличенной на 10 пунктов. Как правило, органы Казначейства взаимодействуют с налоговыми и правоохранительными органами.

По решению Правительства РФ переход на казначейскую систему исполнения федерального бюджета, который должен закончиться в 1999 г., призван значительно укрепить контрольные полномочия Федерального казначейства в части федерального бюджета.

Следует отметить, что в настоящее время не предусмотрено серьезной административной или уголовной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, что резко снижает степень эффективности государственного финансового контроля. Практически неизвестны случаи, когда возбужденные по фактам нецелевого использования государственных ресурсов дела были доведены до суда. Решить эту проблему призван находящийся в стадии проекта закон «О Государственном финансовом контроле», предусматривающий соответствующие санкции и механизм их применения.