Государственные и муниципальные финансы

Тема 3. Бюджетная политика государства

3.1.Бюджетная политика как составная часть финансовой политики государства. Сущность и функции бюджетной политики.

3.2.Цели и задачи бюджетной политики. Критерии эффективности бюджетной политики.

3.3.Проблемы и перспективы реализации бюджетной политики в России.

3.1.Бюджетная политика как составная часть финансовой политики государства. Сущность и функции бюджетной политики

Бюджетная политика государства - важнейшая составная часть финансовой политики. Она отражает финансовые взаимоотношения государства с общественными институтами и гражданами и выступает средством осуществления экономической и социальной политики государства. Бюджетная политика строится исходя из задач социально-экономической и финансовой политики, проводится согласованно с налоговой, таможенной, денежно-кредитной, ценовой и валютной политикой РФ и направлена на обеспечение бюджетными ресурсами органов государственной власти для выполнения ими своих функций.

В организационном аспекте бюджетная политика представляет собой совокупность принимаемых решений, осуществляемых органами законодательной (представительной) и исполнительной власти, связанных с определением основных направлений развития бюджетных отношений и выработкой конкретных путей их использования в интересах граждан, общества и государства.

В функциональном аспекте бюджетная политика направлена на регулирование доходов и расходов государства, управление государственным долгом и государственными активами, межбюджетными отношениями. Она включает: политику в области доходов бюджета; политику в области расходов бюджета; политику в области обеспечения сбалансированности бюджета; политику эффективного управления государственным, муниципальным долгом; политику в области межбюджетных отношений.

С точки зрения временного аспекта бюджетная политика включает бюджетную стратегию, рассчитанную на перспективу, и бюджетную тактику, ориентированную на проведение мероприятий в конкретном финансовом периоде.

Субъектами бюджетной политики являются органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, которые определяют и утверждают основные направления развития бюджетных отношений, разрабатывают конкретные пути их организации в интересах субъектов хозяйствования, населения, государства и общества.

Объектами бюджетной политики является совокупность бюджетных отношений и бюджетных ресурсов, образующих сферы и звенья бюджетной системы государства.

Основу бюджетной политики составляют стратегические направления экономической и социальной политики государства. Именно они определяют размеры и пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов, перспективы использования бюджетных средств в интересах решения главных социальных и экономических задач государства. В условиях рынка бюджетная политика - главный рычаг определения основных направлений экономического воздействия государства на общественное производство.

Можно выделить три основных функции бюджетной политики:

фискальная - через изъятие налогов правительство обеспечивает необходимые ресурсы для своей деятельности, то есть для покрытия расходов на военные, экономические и социальные программы, а также на существование аппарата управления;

экономического регулирования - налоги и расходы используются правительством для управления хозяйственной деятельностью и осуществления определённых целей экономической политики (стабилизации экономики, стимулирования её роста, структурных сдвигов и т. п.);

выравнивания доходов - то есть перераспределения доходов, благодаря прогрессивной системе налогообложения и системе трансфертных платежей, малообеспеченным и безработным гражданам, инвалидам, детям, отсталым регионам и т.п.

3.2.Цели и задачи бюджетной политики. Критерии эффективности бюджетной политики

Бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. В соответствии с намеченными целями формируются задачи, которые определяют стратегические направления и ориентиры бюджетной политики:

финансирование тех отраслей производства, где частное предпринимательство и рыночные отношения не работают или работают неэффективно, а также тех сфер, где требуется защита интересов отдельных слоёв общества или населения в целом.

концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;

снижение налоговой нагрузки на экономику;

упорядочивание государственных обязательств;

создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.

Основными инструментами проведения государственной бюджетной политики выступают, прежде всего, налоги, государственные расходы, трансферты, госзакупки и госзаймы.

В качестве критериев оценки эффективности бюджетной политики выступают следующие показатели:

уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;

уровень выполнения бюджетных обязательств;

величина бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;

объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;

уровень монетизации бюджетного дефицита;

величина валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;

динамика валового внутреннего продукта;

уровень безработицы;

степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.

Главное требование для обеспечения эффективности бюджетной политики - научный подход к ее разработке, учитывающий реальное состояние экономики, финансов и бюджетной системы страны.

Результативность бюджетной политики во многом зависит также от соблюдения двух условий:

- политической стабильности в стране;

- высокого уровня профессионализма работников бюджетной сферы.

3.3.Проблемы и перспективы реализации бюджетной политики в России.

В условиях экономической стабилизации и подъема целями бюджетной политики в РФ были провозглашены улучшение качества жизни населения, создание условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, решения проблем макроэкономической сбалансированности, повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008-2010 годах от 23.06.2008 г. были определены стратегические ориентиры на среднесрочную перспективу - содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учёте критериев эффективности и результативности бюджетных расходов. Реализация этих ориентиров позволила реализовать меры по следующим направлениям:

- модернизация бюджетного процесса. В 2007 году федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации впервые были приняты на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов, что позволило заложить основу для формирования в текущем году бюджетных проектировок на 2009-2011 годы в формате «скользящей трёхлетки». Многие субъекты Российской Федерации и муниципальные образования также утвердили свои первые 3-летние бюджеты.

- внедрение механизмов бюджетирования по результатам;

- корректировка налогового законодательства;

- направленность бюджетных расходов на реализацию приоритетов экономического и социального развития страны;

- совершенствование межбюджетных отношений (закрепление на долгосрочной основе доходов за субъектами РФ и муниципальными образованиями, механизм делегирования субъектам Российской Федерации исполнения федеральных полномочий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счёт субвенций из федерального бюджета, изменение подходов к порядку обеспечения федеральной поддержки осуществления инвестиций в объекты, находящиеся в собственности субъектов РФ и муниципальных образований).

Однако в процессе реализации бюджетной политики возник и ряд трудностей в сфере:

- совершенствования системы среднесрочного финансового планирования;

- практического внедрения новых бюджетных инструментов и механизмов;

- перехода к новой организации бюджетного процесса;

- ориентации бюджетных учреждений на повышение качества оказываемых ими услуг, эффективное использование бюджетных ассигнований и закреплённого за ними государственного имущества;

- стимулирующей роли субсидий субъектов РФ из федерального бюджета;

- незавершенность реформы местного самоуправления и формирование связанных с ней инструментов и методов межбюджетных отношений.

Определение целей и задач бюджетной политики на 2009-2011 гг. и дальнейшую перспективу осуществлялось в условиях развертывания мирового финансового кризиса, замедления темпов роста мировой экономики. В этих условиях бюджетная политика должна формироваться с должной степенью осмотрительности, учитывать все возможные сценарии развития мировой экономики, включая негативные, и в то же время быть активной, в максимальной степени использовать все имеющиеся возможности.

Ухудшение ситуации обусловило возникновение новых неотложных задач. В бюджетном послании Президента от 25 .05 2009 г. отмечено, что в 2009 году ожидается значительный спад ВВП, более глубокий по сравнению с первоначальными прогнозами. Перспективы восстановления положительного роста ВВП в 2010 году остаются неопределенными. Высок уровень числа безработных, медленно снижается инфляция, впервые за десятилетие прогнозируется снижение реального уровня доходов граждан. Резкое падение государственных доходов в условиях мирового финансового кризиса заставило скорректировать бюджет на текущий год. Впервые за последние десять лет расходы бюджета будут выше доходов. Дефицит федерального бюджета составит не менее 7 процентов ВВП. Накопленные резервы позволили продолжить устойчивое выполнение социальных обязательств, минимизировать сокращение государственного спроса по ряду направлений и заложить возможность осуществления расходов на реализацию антикризисной программы. Общие расходы федерального бюджета превысят ранее запланированный уровень.

Бюджетная политика должна быть ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития страны в посткризисный период.

Основными задачами бюджетной политики на 2010 год и дальнейшую перспективу являются: обеспечение исполнения социальных обязательств; ограничение размеров бюджетного дефицита в целях сохранения макроэкономической стабильности; переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного мультипликативного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля; определение оптимальных форм поддержки реального сектора экономики и финансовой системы; обеспечение повышения качества предоставления гражданам государственных услуг; усовершенствование механизма государственных закупок; определение экономически оправданного уровня налоговой нагрузки; установление ответственности за неэффективное расходование средств; завершение формирования надежной и сбалансированной пенсионной системы; реализация комплекса мер по созданию "безбарьерной" среды для инвалидов.

Тема 4. Федеральный бюджет

4.1.Понятие, функции и структура федерального бюджета в РФ

4.2.Понятие, назначение и виды доходов федерального бюджета.

4.3.Расходы федерального бюджета: понятие, назначение, классификация. Формы предоставления расходов из федерального бюджета.

4.4.Дефицит федерального бюджета: понятие, причины возникновения, виды, источники финансирования.

4.5.Современное состояние федерального бюджета в РФ.

4.1.Понятие, функции и структура федерального бюджета в РФ

Федеральный бюджет РФ - главное звено бюджетной системы. Он
выражает денежные отношения, опосредствующие процесс
образования и использования централизованного фонда денежных средств
государства. Федеральный бюджет является основным финансовым
планом государства, определяющим его доходы, расходы, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период. Он утверждается Федеральным Собранием РФ в форме федерального закона. В терминах БК РФ Федеральный бюджет можно определить как форму образования и расходования в расчете на финансовый год денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ.

В экономической литературе представлены разные точки зрения по вопросу о составе функций федерального бюджета.

В соответствии с одной из них, основными функциями Федерального бюджета являются:

- перераспределение национального дохода и ВВП;

- государственное регулирование и стимулирование экономики;

- финансовое обеспечение социальной политики;

- контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

В соответствии с другой точкой зрения бюджет выполняет следующие функции:

- образование бюджетного фонда;

- использование бюджетного фонда;

- контроль над использованием средств по назначению.

В соответствии с БК РФ бюджет имеет свою структуру. Основными составляющими элементами являются доходы и расходы бюджета.

Доходы и расходы, в свою очередь, подлежат группировке в соответствии с бюджетной классификацией.

4.2.Понятие, назначение и виды доходов федерального бюджета

Доходы Федерального бюджета представляют собой поступления денежных средств в централизованный денежный фонд, предназначенный для обеспечения задач и функций РФ. Они выражают экономические отношения по поводу распределения и перераспределения части национального дохода, которая связана с формированием федерального бюджета.

Согласно Бюджетному кодексу доходы бюджетов - это поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством РФ, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

В экономической литературе встречаются различные классификация доходов: по способам и источникам получения (налоговые и неналоговые), принадлежности (собственные и регулирующие), уровням государственного управления, видам деятельности и пр. В бюджетном законодательстве используется классификация доходов по источникам их получения. К доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

К налоговым доходам федерального бюджета относятся доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, а также пеней и штрафов по ним.

За федеральным бюджетом в РФ закреплены главные налоги - налог на прибыль организаций, НДС, акцизы, ЕСН, а также ряд налогов на добычу полезных ископаемых, регулярных платежей за добычу полезных ископаемых, водный налог, часть сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов, госпошлина.

К неналоговым доходам федерального бюджета относятся: доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности РФ, от продажи имущества, часть прибыли унитарных предприятий, созданных РФ, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, сборы за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, прочие лицензионные сборы, таможенные пошлины и сборы, плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений, за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям, консульские сборы, патентные пошлины, за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме.

В доходах федерального бюджета, помимо перечисленных, также учитываются: прибыль Центрального банка Российской Федерации, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, доходы от внешнеэкономической деятельности.

Динамика бюджетных показателей свидетельствует, о том, что в доходах федерального бюджета доминирующую долю занимают налоговые доходы. Наиболее крупными в фискальном отношении являются такие виды налоговых доходов, как НДС, акцизы, налог на прибыль. За последние годы наибольшим темпом возрастали бюджетные доходы, связанные с добычей и экспортом полезных ископаемых (налог на добычу полезных ископаемых, экспортные пошлины на нефть и др.). В частности, в 2008 году федеральный бюджет России на 50 % сформирован нефтегазовыми доходами.

4.3.Расходы федерального бюджета: понятие, назначение, классификация. Формы предоставления расходов из федерального бюджета

Расходы федерального бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Согласно Бюджетному кодексу РФ расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Для уяснения роли и значения многообразных бюджетных расходов их обычно классифицируют по определенным признакам по роли в воспроизводстве, общественному назначению, отраслям производства и видам деятельности, целевому назначению.

Формирование расходов федерального бюджета, как и бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (РФ, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета». Под бюджетными обязательствами понимаются «расходные обязательства, исполнение которых предусмотрено законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год».

Осуществление расходов бюджета производится путем бюджетного финансирования, основными принципами которого являются: достижение максимального эффекта при минимуме затрат; целевой характер использования бюджетных ассигнований; предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований; безвозвратность бюджетных ассигнований.

Согласно БК РФ бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. К ним относятся ассигнования:
на оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд; на социальное обеспечение населения; на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями; на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг; на предоставление межбюджетных трансфертов; на предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектами международного права; на обслуживание государственного (муниципального) долга; на исполнение судебных актов по искам к РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

В качестве основных форм бюджетных ассигнований определены: бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг и ассигнования на исполнение публичных обязательств.

Государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами.

Государственное (муниципальное) задание - это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и/или объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг. Данное задание используется при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственными учреждениями и иными некоммерческими организациями государственных услуг физическим и/или юридическим лицам. Конкретный порядок предоставления бюджетных средств из федерального бюджета устанавливается Правительством РФ.

В расходной части федерального бюджета предусматривается создание резервного фонда Правительства РФ и Президента РФ. Их размер устанавливается законом о федеральном бюджете и не может превышать 3 % (фонд Правительства РФ) и 1% (фонд Президента) общего объема расходов. Динамика бюджетных показателей свидетельствует, что федеральный бюджет, особенно в последние годы, направлен на реализацию не только экономической, но и социальной функции государства.

В расходах федерального бюджета за последние 5 лет наибольшим темпом возрастали межбюджетные трансферты (в связи с урезанием собственных доходов региональных и муниципальных бюджетов и перераспределением этих средств через федеральный центр и в связи с перечислением средств в Пенсионный фонд РФ для покрытия его дефицита), а также траты на государственное управление и безопасность. Частично это объясняется увеличением госаппарата. Относительно снижались расходы на дорожное строительство, экономическое развитие, а также процентные расходы (то есть обслуживание внешнего долга).

Основными задачами в области государственных расходов являются:

- сокращение числа федеральных целевых программ для обеспечения концентрации бюджетных средств на наиболее эффективных и социально-значимых проектах;

-снижение расходов на содержание госаппарата;

·продолжение децентрализации инвестиционного процесса с расширением практики государственно-коммерческого финансирования проектов;

- повышение эффективности использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс;

- усиление контроля за использованием бюджетных средств;

- приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицину, образование.

4.4. Дефицит федерального бюджета: понятие, причины возникновения, виды, источники финансирования

В процессе принятия и исполнения бюджета большое значение приобретает сбалансированность доходов и расходов. Если доходы превышают расходы, то возникает профицит. Существует также понятие "первичный профицит", которое означает превышение доходов над расходами без учета расходов на обслуживание государственного долга. В реальной действительности расходная часть, как правило, превышает доходную. В таком случае возникает дефицит бюджета.

Возникновение бюджетного дефицита обусловлено многими причинами, среди которых можно выделить следующие: спад общественного производства, завышенные расходы на реализацию принятых социальных программ, возросшие затраты на оборону, рост «теневого» сектора экономики, массовый выпуск необеспеченных денег, огромные непроизводственные расходы, потери, приписки, хищения и т.п.), увеличение численности госаппарата и др.

Бюджетный дефицит относится к так называемым негативным экономическим категориям типа инфляции, кризиса, безработицы, которые являются, однако, неотъемлемыми элементами экономической системы. Однако бездефицитность бюджета еще не означает здоровой экономики. Если государство стремится ежегодно принимать бездефицитный бюджет, это может усугублять циклические колебания экономики за счет сокращения важных расходов и излишнего повышения налогов. Поэтому при регулировании дефицита важно учитывать не только текущие задачи бюджетной политики, но и ее долгосрочные приоритеты.

Сокращать бюджетный дефицит достаточно сложно в силу ряда причин. Объем обязательств по осуществлению расходов, которые принимает на себя государство, очень велик. Эти обязательства накапливаются десятилетиями, многие из них не подлежат сокращению, снижение других является непопулярной мерой и затрагивает интересы влиятельных структур. Некоторые расходы носят чрезвычайный характер и могут внезапно увеличиваться. Находить же новые источники пополнения доходной части бюджета гораздо сложнее: рост налогов негативно сказывается на деловой активности в экономике, способствует большему уклонению от налогообложения; приватизация государственной собственности дает лишь разовое поступление денег в казну и т.п. Именно поэтому даже в развитых странах бюджет чаще сводится с дефицитом, чем с профицитом.

Выделяют:

структурный дефицит - дефицит, сознательно созданный государством, в частности, в целях стимулирования экономической активности;

циклический дефицит, обусловленный общим спадом производства в рамках циклического развития экономики;

активный дефицит, возникающий в результате превышения расходов над доходами;

пассивный дефицит, возникающий в результате снижения налоговых ставок и прочих поступлений.

Различают краткосрочную и долгосрочную несбалансированность бюджета. Несбалансированность имеет краткосрочный характер, если превышение расходов над доходами ограничивается рамками одного финансового года и является отражением изменений макроэкономической ситуации по cpaвнению с той, в которой составлялся бюджет. Долгосрочная несбалансированность бюджета связана с увеличением разрыва между государственными расходами и доходами на протяжении ряда лет и обусловлена причинами, которые носят более устойчивый характер.

Если бюджет на очередной год принимается с дефицитом, в законе о бюджете необходимо предусмотреть источники его финансирования. Различают следующие виды финансирования бюджетного дефицита - денежное (эмиссионное, монетизация) и долговое.

Монетизация дефицита госбюджета может сопровождаться непосредственно эмиссией наличных денег, а может осуществляться в других формах. Денежное финансирование означает, что для покрытия бюджетного дефицита правительство получает кредиты центрального банка или напрямую продает ему свои долговые обязательства. Оно связано с увеличением денег в обращении. Этот метод имеет существенные недостатки, поэтому законодательство многих стран накладывает жесткие ограничения на его использование. В ряде стран, в частности, в России, кредитование правительства центральным банком запрещено.

В отличие от денежного, долговое финансирование дефицита осуществляется путем размещения доходных государственных обязательств или получения кредитов (от бюджетов других уровней, частных банков и компаний, правительств других стран, а также международных финансовых организаций).

Бюджетным кодексом РФ установлены предельные размеры дефицита федерального бюджета. Он не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета.

В случае принятия Федерального бюджета на очередной финансовый год с дефицитом законом об этом бюджете утверждаются источники финансирования федерального бюджета. В состав источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета включаются: средства от размещения государственных ценных бумаг РФ, кредиты других бюджетов бюджетной системы РФ, кредитных организаций, международных финансовых организаций, иные источники.

В состав источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета включаются: средства от размещения госзаймов в виде государственных ценных бумаг, кредиты иностранных государств, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц, прочие источники.

Утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период общий объем источников финансирования дефицита федерального бюджета, не связанных с использованием средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, не может превышать 1 процент прогнозируемого валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Указанное ограничение может быть превышено на сумму бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, не использованных в отчетном финансовом году.

4.5.Современное состояние федерального бюджета в РФ

В 2007 году был впервые сформирован так называемый «трехлетний» бюджет на 2008 - 2010 гг. 24 июля 2007 года был подписан Федеральный закон № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». Он содержал основные характеристики бюджетов последующих трех лет.В частности, в законе указывались следующие прогнозируемые характеристики федерального бюджета:

· 2008

o Доходы - 6644,4 млрд руб.

o Расходы - 6570,3 млрд руб.

· 2009

o Доходы - 7465,4 млрд руб.

o Расходы - 7451,2 млрд руб.

· 2010

o Доходы - 8090,0 млрд руб.

o Расходы - 8090,0 млрд руб.

3 марта 2008 года был принят Федеральный закон № 19-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», изменяющий в сторону увеличения доходы и расходы бюджета:

· 2008

o Доходы - 8056,9 млрд руб. (^ 21,2%)

o Расходы - 6901,6 млрд руб. (^ 5%)

· 2009

o Доходы - 8706,1 млрд руб. (^ 16,6%)

o Расходы - 8282,8 млрд руб. (^ 11,2%)

· 2010

o Доходы - 9408,2 млрд руб. (^ 16,3%)

o Расходы - 9034,6 млрд руб. (^ 11,7%)

24 ноября 2008 года был принят Федеральный закон № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», устанавливающий параметры бюджетов на следующие три года:

· 2009

o Доходы - 10 927,1 млрд руб. (рост на 25,5% по сравнению с последними плановыми цифрами, установленными в марте 2008 года)

o Расходы - 9 024,7 млрд руб. (рост на 7%)

· 2010

o Доходы - 11 733,6 млрд руб. (рост на 24,7%)

o Расходы - 10 320,3 млрд руб. (рост на 14,2%)

· 2011

o Доходы - 12 839,0 млрд руб.

o Расходы - 11 317,7 млрд руб.

В связи с финансовым кризисом предполагается значительно уменьшить доходную часть бюджета 2009 года, сохранив расходы на том же уровне.

Утвержденные бюджетные назначения на 2009 г.	млрд. рублей
Расходы	9770,1
из них на: общегосударственные вопросы	1055,6
из них на обслуживание государственного и муниципального долга	235,1
национальную оборону	1215,1
национальную безопасность и правоохранительную деятельность	1024,3
национальную экономику	1634,8
из нее на: топливно-энергетический комплекс	29,6
сельское хозяйство и рыболовство	78,1
транспорт	231,1
дорожное хозяйство	238,0
связь и информатику	31,1
прикладные научные исследования в области национальной экономики	112,1
другие вопросы в области национальной экономики	665,8
жилищно-коммунальное хозяйство	112,5
социально-культурные мероприятия	1195,6
межбюджетные трансферты	3518,9

В соответствии с данными об исполнении бюджета в 2008 г. доходы федерального бюджета составили - 9275,9 млрд руб., расходы - 7570,9 млрд руб., профицит бюджета - 1705,1 млрд руб.

Объем доходов федерального бюджета в январе-апреле 2009г. составил 20,3% от прогнозируемого на 2009г. объема, утвержденного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2009г. и на плановый период 2010 и 2011 годов". Поступление нефтегазовых доходов в федеральный бюджет в январе-апреле 2009г. составило 677,8 млрд. рублей, в том числе налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья - 232,5 млрд.рублей, вывозные таможенные пошлины на нефть сырую, газ природный и товары, выработанные из нефти - 445,3 млрд.рублей.

Совокупный объем средств Резервного фонда (в рублях и иностранной валюте) на 1 мая 2009г. составил 3551,5 млрд.рублей и сократился по сравнению с 1 апреля 2009г. на 13,8%, Фонда национального благосостояния - соответственно 2869,4 млрд.рублей и на 1,6%.

Процентные платежи (обслуживание государственного и муниципального долга) в январе-апреле 2009г. составили 68,5 млрд. рублей, их удельный вес в общем объеме произведенных расходов федерального бюджета составил 2,7%. Дефицит федерального бюджета в январе-апреле 2009 г. сложился в сумме 351,8 млрд. рублей.

Тема 5. Бюджетный процесс

5.1. Понятие бюджетного процесса, его основные этапы и участники.

5.2. Этап составления бюджета: основные задачи и содержание.

5.3.Рассмотрение и утверждение бюджета.

5.4.Этап исполнения бюджета: понятие, назначение. Казначейская система исполнения бюджета.

5.5. Контроль за их исполнением бюджета. Осуществление бюджетного учета, составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

5.1.Понятие бюджетного процесса, его основные этапы и участники

Бюджетный процесс - это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Участниками бюджетного процесса являются:

Президент Российской Федерации;

высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

Центральный банк Российской Федерации;

органы государственного (муниципального) финансового контроля;

органы управления государственными внебюджетными фондами;

главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

получатели бюджетных средств.

Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса регламентированы.

Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов.

Исполнительные органы государственной власти (муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом.

Первостепенная ответственность за организацию бюджетного процесса лежит на органах исполнительной власти финансового блока. Четко определены полномочия Минфина России, Федерального казначейства и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора. Финансовые органы составляют проект соответствующего бюджета, представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности, ежемесячно составляют и представляют отчет о кассовом исполнении бюджета. Бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляет Федеральное казначейство.

Главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

2) формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

3) ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

4) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

5) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

6) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

7) вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;

8) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений;

9) формирует государственные (муниципальные) задания;

10) обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении;

11) организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;

12) формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета;

2) распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

3) вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи;

4) в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

составляет и исполняет бюджетную смету;

принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии);

формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств.

5.2.Этап составления бюджета: основные задачи и содержание

Первым этапом бюджетного процесса является составление проекта бюджета. Оно основывается на: Бюджетном послании Президента РФ; прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории; основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период. Проект бюджета субъекта РФ, территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов) могут составляться и утверждаться сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период). В последнем случае разрабатывается и утверждается среднесрочный финансовый план субъекта РФ (муниципального образования).

Бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и плановый период определяется в Бюджетном послании Президента РФ. Бюджетное послание Президента РФ направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств в порядке, установленном органом власти соответствующего уровня. Прогноз социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального района (городского округа) разрабатывается на период не менее трех лет, прогноз социально-экономического развития поселений - на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период.

Разработка прогноза социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального района (городского округа) осуществляется соответствующими исполнительными органами. Прогноз социально-экономического развития поселения может разрабатываться местной администрацией муниципального района в соответствии с соглашением между местной администрацией поселения и местной администрацией муниципального района.

Под среднесрочным финансовым планом субъекта РФ (муниципального образования) понимается документ, содержащий основные параметры бюджета субъекта РФ (местного бюджета). Он разрабатывается по форме и в порядке, установленным высшим исполнительным органом власти, утверждается им и представляется в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом бюджета.

На основе прогноза социально-экономического развития территории прогнозируются доходы бюджета.

Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств. Согласно БК, бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Сводный финансовый баланс РФ - документ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов РФ (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики. Он составляется в целях оценки объемов финансовых ресурсов при разработке прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и влияния федеральной политики в области экономического развития на показатели прогноза социально-экономического развития РФ.

Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ устанавливаются Правительством РФ. Согласование показателей прогноза социально-экономического развития РФ, бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период и показателей сводного финансового баланса РФ осуществляется комиссией, создаваемой в порядке, установленном Правительством РФ.

Внесение Министерством финансов РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете и уполномоченным органом проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ в Правительство РФ осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в Государственную Думу.

Порядок и сроки составления проектов бюджетов субъектов РФ и проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, проектов местных бюджетов устанавливаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ местными администрациями.

5.3.Рассмотрение и утверждение бюджета

Исполнительные органы государственной власти вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа соответственно проект закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и плановый период не позднее 15 октября текущего года, исполнительные органы местной власти вносят проект решения о местном бюджете не позднее 15 ноября текущего года.

Одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган представляются:

основные направления бюджетной и налоговой политики;

предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год;

прогноз социально-экономического развития соответствующей территории;

прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период либо проект среднесрочного финансового плана;

пояснительная записка к проекту бюджета;

методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;

верхний предел государственного (муниципального) долга на конец очередного финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода);

проект программы государственных (муниципальных) внутренних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

проект программы государственных внешних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

проекты программ государственных (муниципальных) гарантий на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;

проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов;

предложенные законодательными (представительными) органами, органами судебной системы, органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными законодательными (представительными) органами, проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанных бюджетных смет;

иные документы и материалы.

Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения, определенный законом субъекта РФ, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, должен предусматривать вступление в силу закона (решения) о бюджете с 1 января очередного финансового года, а также его утверждение.

Рассмотрение и утверждение федерального закона о федеральном бюджете. Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 26 августа текущего года. Проект уточняет показатели утвержденного федерального бюджета планового периода и утверждает показатели второго года планового периода составляемого бюджета.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в Государственную Думу одновременно со следующими документами и материалами:

основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;

предварительными итогами социально-экономического развития РФ за истекший период текущего финансового года и ожидаемыми итогами социально-экономического развития за текущий финансовый год;

прогнозом социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и плановый период;

оценкой ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год;

прогнозом основных параметров бюджетной системы РФ, в том числе консолидированного бюджета РФ на очередной финансовый год и плановый период;

пояснительной запиской к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

реестром расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет субвенций бюджетам субъектов РФ;

перечнем публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, и расчетами по ним на очередной финансовый год и плановый период;

методиками (проектами методик) и расчетами распределения межбюджетных трансфертов между субъектами РФ в очередном финансовом году и плановом периоде;

основными показателями государственного оборонного заказа;

отчетами о реализации долгосрочных целевых программ;

федеральной адресной инвестиционной программой;

верхним пределом государственного внешнего долга РФ по состоянию на конец очередного финансового года и каждого года планового периода по видам долговых обязательств и с разбивкой по отдельным государствам;

верхним пределом и проектом структуры государственного внутреннего долга РФ по состоянию на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

проектом программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;

проектами программ государственных внутренних и внешних заимствований РФ на очередной финансовый год и плановый период;

проектом программы государственных гарантий РФ в иностранной валюте и проектом программы государственных гарантий РФ в валюте РФ на очередной финансовый год и плановый период;

предложениями по минимальному размеру оплаты труда, размеру стипендий, а также предложениями о порядке индексации заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений, денежного содержания (денежного довольствия) федеральных государственных служащих в очередном финансовом году и плановом периоде;

расчетами прогнозируемого использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, прогнозируемого объема средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на начало и конец очередного финансового года и каждого года планового периода.