Финансы как стоимостная экономическая категория
Функции и роль финансов в общественном воспроизводстве. Организация финансовой системы. Финансовая политика и финансовый механизм. Финансы хозяйствующих субъектов. Государственные финансы, налоги и налогообложение. Понятие государственного бюджета.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | курс лекций |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 08.08.2013 |
| Размер файла | 584,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Основное место финансовых ресурсов занимают чистый доход (в форме прибыли, налога на добавленную стоимость, акцизов, таможенных платежей, отчисления на социальные нужды) и амортизационное отчисление. Финансовые ресурсы являются важным показателем финансовой мощи государства. Чем больше финансовых ресурсов создается в процессе общественного производства, тем оно эффективнее. Вместе с тем от эффективного использования финансовых ресурсов в отечественном хозяйстве зависит решение проблемы повышения эффективности всего воспроизводства и ускорения темпов экономического роста. Источником финансовых ресурсов государства является также средства, привлеченные путем государственного кредита.
Важными факторами роста финансовых ресурсов являются:
повышение производительности общественного труда;
пропорции деления валового общественного продукта на фонд возмещения материальных затрат и произведенный национальный доход.
Основными источниками финансовых ресурсов в перспективе останутся денежные накопления (прибыль, налог на добавленную стоимость, акцизы), доходы от внешней экономической деятельности. Тенденции динамики объема и структуры финансовых ресурсов государства свидетельствует о том, что существенное повышение эффективности общественного производства в результате осуществления программы перехода к рыночным отношениям приведет к ускорению темпов формирования финансовых ресурсов и улучшению их структуры в направлении увеличения удельного веса тех источников, рост которых обусловлен интенсивными факторами.
Финансовые ресурсы выступают материальными носителями финансовых отношений Потенциально финансовые ресурсы образуются на стадии производства, когда создается новая стоимость и осуществляется перенос старой, а реальное формирование ресурсов начинается только на стадии распределения. Использование финансовых ресурсов осуществляется в основном через денежные фонды специального назначения.
Финансы обладают рядом специфических характерных признаков, полное наличие которых определяет их категориальную принадлежность:
1. Финансы имеют денежную форму. Эта форма характеризует родовой экономический признак.
2. Финансовые отношения являются по своей основе распределительными.
3. Важным отличительным признаком финансов является то, что они проявляются в движении денежных фондов различного целевого направления.
4. Целевые денежно-финансовые фонды, предназначенные для конкретного расходования, образуются у всех участников общественного производства, в непроизводственной сфере с помощью финансовых методов.
5. Денежные средства используются в экономической жизни на основе эквивалентности, то есть равноценного движения стоимости в товарной и денежной форме.
На основе вышеизложенного можно сформулировать краткое определение финансов в следующем виде:
Финансы представляют собой совокупность особых экономических отношений, в процессе распределения и перераспределения стоимости общественного продукта, в результате чего образуются и используются денежные доходы, накопления и фонды у участников воспроизводства для удовлетворения их разнообразных потребностей.
Вопрос № 4. Участники финансовых отношений и развитие новых финансовых отношений в условиях рынка
Известно, что финансы обслуживают все стадии воспроизводственного цикла, охватывают различные отрасли всей материальной сферы, а также нематериальной сферы, сталкивают интересы многих участников распределительных отношений. Финансовые отношения включают сложные процессы образования, распределения и перераспределения фондов денежных средств и их использования. Участники финансовых отношений обычно противопоставлены, их интересы сталкиваются при передаче части стоимости, формирования денежных фондов, когда уплачиваются налоги и т.д. Финансовые отношения управляются объективными законами общества и законами государства. Государство, как субъект и участник финансовых отношений имеет экономический интерес, выдвигает, цель в интересах общества.
Каждая сфера экономической жизни общества накладывает свой отпечаток на финансовые отношения, они изменяются и совершенствуются. Однако финансы в любом подразделении общественного воспроизводства функционируют как распределительная категория, хотя они имеют воспроизводственную основу. При этом финансы отражают специфику той сферы деятельности, где используются. Финансовые отношения характеризуются своей многогранностью, что обуславливает, выделение их различных видов и разновидностей и на этой основе возникают сферы финансовых отношений, которые подразделяются на звенья. Каждое звено финансовых отношений имеет присущие только ему формы проявления, виды фондов денежных средств, свои органы управления
Взаимосвязь и взаимодействие всех этих звеньев, общность их функциональных свойств позволяет создать особую финансовую систему. Таким образом, финансовой системой называется совокупность взаимосвязанных сфер финансовых отношений, присущих им форм правления, фондов денежных средств и аппарата управления.
Место и роль отдельных составляющих финансовой системы неодинаковы. Первичный (главный) элемент занимает ведущее место среди других элементов системы, поскольку его роль во взаимосвязях элементов и звеньев системы является определяющей. Таким элементом в финансовой системе выступают общегосударственные финансы, представленные в первую очередь государственным бюджетом.
Финансы предприятий сферы материального производства составляют основу финансов. Они являются исходным звеном финансовой системы, поскольку в материальном производстве создается национальный доход - основной источник финансовых ресурсов общества.
Финансы населения (домашних хозяйств) представляют собой своеобразную часть финансовой системы. Население (граждане) вступает в отношения своими денежными средствами с общегосударственной финансовой системой и предприятиями производственной и непроизводственной сфер - государственными и других форм собственности. Специфика финансов населения состоит в своеобразии двух характерных частей финансовой системы: фондовой формы и внешнего управления. Здесь также проявляется многообразие денежных отношений, как чисто финансовый их характер - при уплате налогов и других обязательных платежей государству, выплатах из общегосударственных фондов населения и др.
Общегосударственные финансы включают финансовые отношения, выраженные в государственном бюджете республики как в экономической форме образования централизованного фонда финансовых ресурсов и основном финансовом плане государства, во внебюджетных специальных фондах как дополнительных формах целевого финансирования общественных нужд, в государственном кредите.
Государственный кредит включается в финансовую систему, хотя кредитные отношения отличаются от финансовых отношений. Но в силу того, что этот вид кредита направлен на цели покрытия дефицита государственного бюджета, обеспечения устойчивости государственных финансов, расчеты по нему осуществляются за счет бюджетных средств - это звено можно считать принадлежащим как финансовой, так и кредитной системам.
Второе звено - это финансы предприятий и организаций народного хозяйства - имеет два относительно самостоятельных звена:
финансы предприятий и организаций материального производства;
финансы предприятий, организаций и учреждений отраслей непроизводственной сферы.
В первом звене - финансах производственной сферы - решаются задачи формирования и эффективного использования децентрализованных фондов денежных средств в производственных объединениях, предприятиях, в отраслях народного хозяйства, а также централизации средств целевых и резервных фондах названных хозяйствующих субъектов.
Во втором звене финансовые отношения возникают в его первичных структурах и между ними, с другими звеньями финансовой системы, со звеньями иных экономических систем: цен, кредита и др.
Совокупность централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, присущих звеньям финансовых отношений, составляет вторую часть финансовой системы. Материальное содержание, финансов находит выражение в формировании и использовании финансовых ресурсов, включающих многие денежные фонды: бюджетные, фонды государственного социального страхования и обеспечения, амортизационный фонд, фонд оборотных средств, фонды потребления.
Формы финансовых отношений и фонды денежных средств образуют управляемый материальный объект. Управляющим субъектом выступает финансовый аппарат, который представляет собой систему государственного и общественного аппарата.
Финансы как отношения рассматриваются во времени, в постоянном развитии. Включая теорию и практику наращивания и использования денег в обществе, финансы на конкретном этапе проявляются в зависимости от цели общества, рассматриваются с различных аспектов. Сохранение объективности финансов, фундаментальности их основ позволяют глубоко изучать финансы в различных системах.
Вопросы:
1. Понятие финансов: как стоимостная экономическая категория; необходимость финансов; сущность финансов; развитие учения о финансах.
2. Функции финансов.
3. Взаимосвязь финансов с другими экономическими категориями (ценой, оплатой труда, кредитом). Финансовые ресурсы и их источники.
4. Участники финансовых отношений и развитие новых финансовых отношений в условиях рынка.
Литература:
1. Мельников В.Д. Основы финансов. Учебник для вузов. - Алматы: 2007.
2. Финансы. Учебник для вузов. Под ред. М.В. Романовского и др. - М.: Перспектива, "Юнити", 2000.
3. Финансы. Под ред.С.И. Лушина, В.А. Слепова. - М.: Экономист, 2003.
Тема 2. "Организация финансовой системы"
Цель лекции - раскрыть основы организации финансовой системы, принципов её построения и направлений развития в Казахстане.
Ключевые слова: финансовая система, общегосударственные финансы, финансы предприятий, финансы домашних хозяйств.
Вопрос № 1. Содержание понятия "финансовая система", его характеристика классификация
Понятие "финансовая система" охватывает совокупность отношений, на основе которых образуются и используются соответствующие фонды денежных средств, а также органов, организующих эти отношения. Термин "система" означает действие взаимосвязанных элементов - подсистем, которые классифицируются по разным критериям. Финансовая система состоит из трех частей:
совокупность финансовых отношений;
совокупность фондов денежных средств;
финансовый аппарат управления.
Финансовая система является системой интеграционного типа, характеризуется тесной связью входящих в нее элементов (подсистем) и тем, что ни одна из ее подсистем не может существовать самостоятельно: финансы, с одной стороны выражают часть производственных отношений и поэтому выступают элементом системы этих отношений, с другой стороны - представляют систему, состоящую из взаимосвязанных элементов, имеющих свои функциональные свойства. В финансах можно назвать, в качестве функциональных подсистем такие, как налоговая, бюджетная, финансовых планов (прогнозов), сметного финансирования финансовых показателей и др.
Помимо функционального критерия классификации финансовой системы применяется классификация по признаку субъектов финансов (участвующих в финансовых отношениях), что позволяет разграничить финансовую систему по звеньям:
общегосударственные финансы;
финансы предприятий, организаций и учреждений;
финансы населения (домашних хозяйств).
Структура финансовой системы по функциональному критерию
|
Финансовая система |
||||||||
|
Подсистемы |
||||||||
|
налоговая |
Бюджетная |
Внешне - экономических отношений |
Финансовых планов, учета и статистики |
Нормативно - законодательного обеспечения |
Финансового контроля |
Автоматизированного управления финансами |
Кадрового обеспечения |
|
|
Базовые подсистемы |
Обеспечивающие подсистемы |
Звенья как соподчиненный ряд классификации содержат элементы высшего разряда: финансовые отношения, финансовые фонды, управляющий аппарат. Первичный (главный) элемент занимает ведущее место среди других элементов системы, поскольку его роль во взаимосвязях элементов и звеньев системы является определяющей. Таким элементом в финансовой системе выступает общегосударственные финансы, представленные в первую очередь государственным бюджетом.
Финансы предприятий сферы материального производства составляют основу финансов, поскольку в материальном производстве создается национальный доход - основной источник финансовых ресурсов общества.
Финансы населения (домашних хозяйств) представляют собой своеобразную часть финансовой системы. Население (граждане) вступают в отношения своими денежными средствами с общегосударственной финансовой системой и предприятиями производственной и непроизводственной сфер - государственными и других форм собственности.
Управление финансами отраслей народного хозяйства осуществляется финансовыми управлениями и отделами министерств, ведомств, концернов, ассоциаций, обществ, товариществ, финансовыми отделениями и финансовыми службами объединений, предприятий, организаций. Финансами общественных организаций управляют финансовые отделы или группы этих организаций.
Аппарат финансовых управлений министерств и других вышестоящих органов осуществляет работу по сводному финансовому прогнозированию, кредитному планированию системы, контролю за выполнением сводного баланса доходов и расходов, координирует работу финансовых отделов подведомственных предприятий. В некоторых министерствах и ведомствах схема управления финансами совмещена с выполнением других функций управления: планирования (прогнозирования), учета; В таких случаях действуют планово-финансовые или финансово-бухгалтерские управления. Эти органы анализируют хозяйственно-финансовую деятельность системы, подготавливают предложения, направленные на повышение ее эффективности с использованием финансов. Они также разрабатывают указания, инструкции, методические материалы, регулирующие финансовую работу подведомственных предприятий, организаций, учреждений.
Финансовая работа на предприятиях, объединениях осуществляется финансовым отделом, являющимся самостоятельным структурным подразделением. На небольших предприятиях финансовые отделы могут быть совмещены с отделом сбыта или бухгалтерией (финансово-сбытовой или бухгалтерско-финансовый отделы).
В оперативном управлении финансами принимают участие учреждения банков. Банки второго уровня осуществляют расчетно-кассовое обслуживание предприятий и организаций, кредитуют временные потребности в денежных средствах. В настоящее время совершенствование управления финансами происходит на основе увязки этого процесса с разработкой и внедрением в управление финансами автоматизированных систем.
Под АСУ финансами понимается совокупность административных, экономических, математических методов, вычислительной и организационной техники, средств связи, позволяющая эффективно управлять финансами, финансовой системой. В управлении финансами применяется автоматизированная система финансовых расчетов - АСФР. Она состоит из взаимосвязанных, совместно действующих подсистем: функциональных, обеспечивающих, технологических.
В условиях АСФР существенно меняется содержание аппарата финансового управления. Информация, полученная финансовыми работниками от АСУ, позволяет им повышать качество принимаемых управленческих решений на основе учета многих вариантов и выбора оптимального.
Вопрос № 2. Структура финансовой системы и принципы ее построения
Место и роль отдельных составляющих финансовой системы неодинаковы. Первичный (главный) элемент занимает ведущее место среди других элементов системы, поскольку его роль во взаимосвязях элементов и звеньев системы являются определяющей. Таким элементом в финансовой системе выступают общегосударственные финансы, представленные в первую очередь государственным бюджетом.
Финансы хозяйствующих субъектов сферы материального производства составляют основу финансов, они являются исходным звеном финансовой системы, поскольку в материальном производстве создается реальный продукт - основной источник финансовых ресурсов общества.
Финансы населения (домашних хозяйств) представляют собой своеобразную часть финансовой системы. Население (граждане) вступает в отношения своими денежными средствами с общегосявударственной финансовой системой и хозяйствующими субъектами производственной и непроизводственной сфер всех форм собственности. Эти многообразные отношения связаны с оплатой труда населению, выплат из накопительной пенсионной системы денежных средств, получения материальных и нематериальных благ; с другой стороны, население своими денежными средствами выплачивает налоги, оплачивает услуги государственных и других учреждений и организаций производственной и непроизводственной сферы.
|
ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН |
|||||||||
|
Общегосударственные финансы |
Финансы хозяйствующих субъектов |
Финансы Домашних хозяйств (населения) |
|||||||
|
Государственный бюджет |
Государ- ственный кредит |
Специальные внебюджетные фонды |
Финансы сферы материального про- производства |
Финансы непроизводственной сферы |
|||||
|
Респуб- ликан- ский бюджет |
Местные бюджеты: бюджеты областей, городские, районные |
Государст-венный долг (внутренний, внешний) |
Государственный накопительный пенсионный фонд, Инвестиционный фонд, Инновационный фонд, Национальный фонд РК |
Финансы промышленных, сельскохозяйственных, строительных предприятий, организаций грузового транспорта и связи, геологоразведки, государственных организаций торговли, заготовок, снабжения |
Финансы жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания населения, пассажирского транспорта, здравоохранения, образования, культуры, науки и научного обспуживания, общественных организаций, банковско-кредитных, страховых, коммерческих и посреднических организаций, негосударственных (в том числе пенсионных) и других субъектов (управления, обороны, правоохранительных органов) |
||||
|
Централизованные финансы |
Децентрализованные финансы |
Общегосударственные финансы включают финансовые отношения, выраженные в государственном бюджете как экономической форме образования централизованного фонда финансовых ресурсов и основном финансовом плане государства, во внебюджетных специальных фондах, как дополнительных формах целевого финансирования общественных нужд, в государственном кредите.
Государственный кредит включается в финансовую систему, хотя кредитные отношения отличаются от финансовых. Но в силу того, что этот вид кредита направлен на цели покрытия Дефицита государственного бюджета, обеспечения устойчивости государственных финансов, расчеты по нему осуществляются за счет бюджетных средств - это подзвено можно считать принадлежащим как финансовой, так и кредитной системам.
Второе звено - финансы хозяйствующих субъектов имеет два относительно самостоятельных подзвен:
финансы хозяйствующих субъектов сферы материального производства (реальный сектор);
финансы организаций и учреждений отраслей непроизводственной сферы.
В первом подзвене - финансах производственной сферы решаются задачи формирования и эффективного использования децентрализованных фондов денежных средств в производственных компаниях, фирмах, корпорациях, других формах организаций хозяйственной деятельности, а также централизации средств в целевых и резервных фондах вышестоящих органов названных хозяйствующих субъектов. Финансы этого подзвена обслуживают производственную деятельность, обеспечивают активное воздействие финансовых рычагов на рост производительности труда, на повышение эффективности других качественных показателей производства. Сюда относятся следующие составляющие, охватывающие низовые звенья и их вышестоящие органы:
финансы производственных хозяйствующих субъектов промышленности;
финансы сельскохозяйственных хозяйствующих субъектов;
финансы грузового транспорта (железнодорожного, речного, морского, автомобильного, воздушного, магистрального, трубопроводного);
4) финансы строительства;
5) финансы связи (в части обслуживания производства);
6) финансы производственной кооперации;
7) финансы водного хозяйства;
8) финансы геологоразведочных организаций;
9) финансы других подотраслей сферы материального производства (государственных закупок, заготовок, торговли, связанных с продолжением процесса производства в сфере обращения).
Место и роль второго подзвена - финансов непроизводственной сферы в финансовой системе определяется ее связью с распределением и использованием национального дохода. Финансовые отношения в этом подзвене возникают в его первичных структурах и между ними, с другими звеньями финансовой системы, со звеньями иных экономических систем: цен, кредита и др.
Финансы отраслей непроизводственной сферы включают такие составляющие:
финансы жилищно-коммунального хозяйства;
финансы бытового обслуживания населения;
финансы пассажирского транспорта;
4) финансы потребительской кооперации;
финансы ряда отраслей (связи и др. в части непроизводственной деятельности);
финансы здравоохранения и физической культуры;
финансы образования;
финансы культуры и искусства;
9) финансы науки и научного обслуживания;
10) финансы общественных организаций;
11) финансы банковско-кредитных и страховых организаций;
12) финансы коммерческих и посреднических организаций (в том числе товарных и фондовых бирж, брокерских контор, фондов и т.д.);
13) финансы органов управления;
14) финансы обороны;
15) финансы органов защиты правопорядка.
Во втором звене финансовые отношения обслуживают движение уже созданной стоимости по каналам ее перераспределения в целях дальнейшего потребления через формирование многочисленных фондов денежных средств различного целевого характера. Совокупность централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, присущих звеньям финансовых отношений, составляют вторую часть финансовой системы. Материальное содержание финансов находит выражение в формировании и использовании финансовых ресурсов, включающих многие денежные фонды: бюджетные, государственного и негосударственного социального страхования и обеспечения, амортизации, оборотных средств, потребления. Одни фонды централизованы в большей степени, другие - в меньшей одни фонды постоянно расходуются (фонд потребления), другие временно сохраняются (резервные фонды), третьи - накапливаются (амортизационные отчисления).
Формы финансовых отношений и фонды денежных средств образуют управляемый материальный объект. Управляющим субъектом выступают финансовый аппарат, который представляет собой систему государственного и общественного аппарата управления финансами и является третьей частью финансовой системы. Финансовый аппарат, занимающийся экономической и контрольной работой в процессе организации и планирования финансовой деятельности, совершенствованием связей звеньев финансовых отношений совместим с другими частями финансовой системы и органически входит в - нее. Это означает переплетение в финансовой системе как базисных, так и надстроечных отношений и управляемость ее.
Вопрос № 3. Финансовая система Республики Казахстан
Основные вопросы современного состояния финансовой системы Республики Казахстан необходимо изучать в периодической печати, научных изданиях. Важно глубоко знать направления развития финансовой системы страны в свете посланий Президента РК народу Казахстана, изучать правительственные материалы по бюджету, финансовым институтам, налогам, проблемам эффективного использования финансовых ресурсов. Изучение следует увязывать с принципами рыночных отношений, а также с ситуациями в экономической жизни.
Финансовую систему Республики Казахстан следует представлять через:
бюджетную систему;
налоговую систему;
институты развития;
страховой сектор;
пенсионный сектор.
Методические указания для изучения темы:
Финансовая система Республики Казахстан функционирует на основе законов (по бюджету, в сфере налогов, страхования, пенсионного, обеспечения, о финансовых институтах и т.д.). Необходимо привлекать научные статьи, в периодической печати.
Финансы - сложная экономическая категория богатая по содержанию и по проявлению.
Финансы - имеют свою сущность, функцию, имеются учения о необходимости финансов и их основ.
Финансы - категория базиса, тесно связанная с надстройкой.
Глубокое методологическое изучение финансов требует знания и понимания следующих понятий:
Производственные отношения.
Денежные отношения в экономических отношениях, в целом общественных отношениях.
Стадии распределения воспроизводства.
Общественный продукт, стоимость.
Фонды денежных средств.
Финансы воспроизводят финансовые отношения. Финансовые отношения получают выражение через финансовую систему. Финансы рассматриваются в системе, а это совокупность взаимосвязанных составляющих элементов конструкции.
Структура системы финансов подтверждает полноту финансов как понятия целостного и ёмкого, включая в себя следующие составляющие:
1. Базисно-целевые:
финансовые отношения;
финансовые ресурсы;
финансовая стратегия;
финансовое планирование;
финансовый механизм;
2. Надстроечно-регулирующие:
финансовое право;
финансовая политика;
финансовый аппарат;
финансовый контроль.
Финансовая система по функциональному критерию:
1. Базовые подсистемы:
Налоговая
Бюджетная
Внешнеэкономические отношения
2. Обеспечивающие подсистемы:
финансовые планы
учёт и отчётность
нормы и законы
кадровый потенциал
АСУ.
Финансовая система по звеньям, имеющим интеграционный характер:
финансовые отношения
финансовые фонды
управляющий аппарат
Финансовая система по составу элементов:
1. Общегосударственные финансы:
госбюджет
госкредит
спец. внебюджетные фонды
2. Финансы хозяйствующих субъектов
финансы сферы материальных производств
финансы непроизводственных сфер.
Финансовая система и её принципы:
Сочетание централизма и демократизма
Соблюдение национальных и не региональных интересов.
Единство финансовой системы
Функциональное назначение составных элементов.
Финансовая система по видам финансовых фондов:
финансовые фонды хозяйственных субъектов.
бюджетные фонды
внебюджетные
по формам собственности
по целевому признаку
по уровню управления по способу образование.
Вопросы для контроля:
1. Содержание понятия "финансовая система", его характеристика классификация
2. Структура финансовой системы и принципы ее построения
3. Финансовая система Республики Казахстан
Литература:
1. Мельников В.Д. Основы финансов. Учебник для вузов. - Алматы: 2007.
2. Финансы. Учебник для вузов. Под ред. М.В. Романовского и др. - М.: Перспектива, "Юнити", 2000.
3. Финансы. Под ред.С.И. Лушина, В.А. Слепова. - М.: Экономист, 2003.
4. Нурумов А.А., Бекболсынова А.С. Налоги и налогообложение: Учебное пособие. - Астана, 2010г.
5. Утибаев Б.С., Жунусова Р.М., Саткалиева В.А. Государственный бюджет: Учебник/ Под общ. ред. к. э. н., доцента Б.С. Утибаева. - Алматы: Экономика, 2006.
Тема 3: "Финансовая политика и финансовый механизм"
Цель лекции - раскрыть особенности организации финансовой политики и её реализации через финансовый механизм, структуры финансового аппарата, основ финансового планирования, финансового права и финансового контроля.
Ключевые слова: финансовый механизм, финансовая политика, прогнозирование, планирование.
Вопрос № 1. Понятие финансовой политики, ее место в экономической и социальной политике государства
Финансовая политика - это совокупность целенаправленных мероприятий, проводимых государством в области финансов для осуществления своих функций и задач. Финансовая политика - самостоятельная сфера деятельности, но при этом она является составной частью экономической политики.
Содержанием финансовой политики государства является планомерная организация и использование финансов с учетом действия экономических законов и в соответствии с задачами развития общества. Содержанием финансовой политики выражается в последовательном осуществлении таких стадий, как разработка научно обоснованной концепции развития финансов в стране на основе действия экономических законов, изучения состояния экономики, перспектив социально-экономического развития общества; формулировке стратегических и тактических мероприятий финансовой политики исходя из соответствующих целей и задач экономической политики,
Практическое воплощение намеченных действий через финансовый механизм с его реконструкцией или корректировкой в зависимости от радикальности экономических преобразований. Задачи, решаемые финансовой политикой:
обеспечение условий для создания наиболее возможного объема финансовых ресурсов на основе особенностей каждого конкретного этапа развития страны;
радикальное распределение и использование финансовых ресурсов между сферами общественного производства, секторами народного хозяйства, направление ресурсов на определенные цели;
выработка соответствующего финансового механизма для выполнения намеченных направлений экономического развития, его постоянное совершенствование.
Финансовая политика государства подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику. Первая представляет собой курс, рассчитанный на долговременную перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач экономики и социального развития (экономики) общества. Финансовая стратегия разрабатывается государством применительно к крупным историческим этапам развития общества. Финансовая тактика конкретизирует стратегические установки, концентрируя внимание на решение неотложных задач, преодоление возникающих диспропорции и отклонений в финансах и экономике страны, региона, отрасли.
В настоящее время, однако, особенно остро проявляются недостатки финансовой политики, сдерживающие экономическое и социальное развитие нашей страны. К ним относятся: нетворческий характер финансовой политики, ее неспособность быстро реагировать на изменяющиеся условия развития нашего государства; отсутствие стратегических концептуальных разработок; отрыв финансовой политики от фактического состояния дел в народном хозяйстве и т.д. В программах стабилизации экономики и перехода к рынку РК предусмотрен комплекс мер по финансовому оздоровлению экономики и налаживанию денежного обращения, нормализации потребительского рынка, обеспечении стабильности производства, укрепления хозяйственных связей.
Целью финансовой политики является достижение сбалансированности государственного бюджета, решение проблемы финансового оздоровления народного хозяйства на основе стабилизации экономики.
Финансовая политика способствует укреплению и развитию экономических связей со всеми странами мира, обеспечивая условия для осуществления совместных мероприятий. Международное сотрудничество направлено на получение эффективной помощи от развитых стран и финансовых центров.
Принципы финансовой политики требуют соблюдения интересов всех участников общественного производства, включая социальные слои общества, обеспечения рациональной организации финансовых отношений, сбалансированности доходов и расходов государственных финансов, в том числе бюджета государства, создания резервов государства и социальных фондов для членов общества, и главное - оптимального распределения финансовых ресурсов между государством и предприятиями всех отраслей.
Финансовая политика реализуется через активность финансового механизма, полноты использования всех рычагов воздействия. Здесь проявляется в значительной степени роль фискальной политики государства, которая может быть стимулирующей и сдерживающей в сфере централизации финансовых ресурсов.
Вопрос № 2. Финансовый механизм, его содержание и структура
Финансовый механизм - это активный элемент в системе управления экономикой и финансами в обществе. В любом государстве для реализации финансовой политики, успешного ее проведения в жизнь используется, как элемент управления и регулятор экономических отношений, финансовый механизм.
Финансовый механизм представляет собой совокупность способов организации финансовых отношений, применяемые обществом в целях обеспечения благоприятных условий для экономического и социального развития. Финансовый механизм включает виды, формы и методы организации финансовых отношений, способы их количественного определения.
Схема. Система финансового механизма
|
Финансовый механизм |
||||||||
|
Подсистемы |
||||||||
|
Финансовое планирование (прогнозирование) |
Финансовые рычаги и стимулы |
Организационная структура и правовой режим |
||||||
|
Блоки |
||||||||
|
Финансовые прогнозы, планы и балансы |
Финансовые показатели |
Финансовые нормы и нормативы (применяемые в текущем планировании) |
Нормативные распределения финансовых ресурсов (макроэкономические нормативы: ставки налогов, нормы отчислений в фонды и др.) |
Фонды финансового обеспечения воспроизводства и стимулирования |
Организации управления финансами |
Законодательные и нормативные акты, регулирующие финансовые отношения |
Финансовый контроль |
|
|
Элементы |
||||||||
|
(Конкретные наименования соответствующих подсистемам и блокам первичных, исходных видов, форм, методов организации финансовых отношений, способов их количественного определения) |
Финансовый механизм рассматривается в действии, он активен и включает сложные элементы, имеет подсистему. Финансовый механизм, как и хозяйственный механизм в целом, имеет внутреннюю, присущую ему структуру. Чтобы ее охарактеризовать, целесообразно использовать такие понятия системного анализа, как подсистема, блок, элемент.
Подсистема (часть) финансового механизма представляет собой наиболее существенные движущие силы финансового механизма - финансовое планирование, финансовые рычаги и стимулы, организационную структуру, правовой режим финансовой системы, финансовый контроль. Если имеется логическая взаимосвязь между планированием финансовых ресурсов на основе выработки четких ориентиров при высокой организации финансовой работы и контроля, то финансовый механизм проявляет себя в рамках объективных требований.
Блок (звено) финансового механизма - это совокупность однородных взаимосвязанных элементов, объединенных по признаку общей долевой направленности. В блок включаются: финансовые прогнозы, планы и балансы, финансовые показатели, фонды финансового обеспечения воспроизводства и стимулирования, законодательные и нормативные акты, регулирующие финансовые отношения. Составных блоков только шире объясняют понятие финансового механизма. Однако прогнозы и планы, если они необоснованны, приводят к искаженным финансовым показателям, а это приводит к спешному принятию решений, различным поправкам.
Элемент финансового механизма - это хозяйственная простейшая форма, через которую специфическим образом проявляются интересы участников общественного производства. Интересы государства направлены на формирование государственных финансов, на финансовое обеспечение государственных программ в сфере экономики и социальной сфере, а интересы хозяйствующих субъектов - на сохранение финансовой устойчивости и экономической стабильности. Обоюдные встречные интересы участников удовлетворяются с помощью финансового механизма.
Характерными особенностями финансового механизма являются его динамичность, постоянное совершенствование, тесное взаимодействие со звеньями хозяйственного механизма. Действие составляющих финансового механизма необходимо рассматривать с сопряженными составляющими других экономических механизмов, при их взаимодействии в конкретных условиях с учетом сочетания интересов общества, первичного хозрасчетного звена, отдельных работников.
Сложная система экономического механизма, его звеньев, рычагов, элементов находится в постоянном изменении, взаимодействии в соответствии с выдвигаемыми и решаемыми задачами определенного этапа развития общества, его производственных отношений, или части этих отношений, связанных с развитием той или иной сферы, отрасли народного хозяйства. В условиях рыночной экономики и углубления рыночных отношений в практику входят такие понятия, как акционирование, дивиденды, лицензии, валютные фонды, утверждаются новые виды налогов, целевых отчислений денежных средств.
Финансовый механизм приобретает усложненный характер, усиливаются взаимные требования и обязательства в сфере платежей налогов, дивидендов и др. Названные выше компоненты экономического механизма, применяемые в практике хозяйствования и управления экономикой, призваны активизировать деятельность предприятий, фирм не углублять противоречия в обществе, а удовлетворять общие интересы всех участников рыночных отношений.
Финансовый механизм пронизывает все стороны производственных отношений общества. Поэтому с помощью действенного, хорошо отлаженного финансового механизма можно активно воздействовать на объем и качество производства, повышать его эффективность и обеспечивать экономику финансовыми ресурсами для ее роста, а государство собственными государственными финансами, централизованными для выполнения социально-экономических программ.
В финансовом механизме проявляется усложнение отношений, если неправильно используются его рычаги и стимулы. К примеру, неприемлемые ставки налогов, многочисленность и громоздкость налогообложения, невыплата дивидендов из-за низкого дохода, введение ограничений в сфере финансовой заинтересованности хозяйствующих субъектов, приводят к отрицанию активной роли финансового механизма в обществе, и наоборот, финансовый механизм становится тормозом. Только объективная экономическая, финансовая, государственная политика, опирающаяся на правовые нормы способны правильно реализовать возможности финансового механизма. Финансовая политика выступает проводником финансового механизма, а финансовое право - основой для выработки действий финансового механизма.
Вопрос № 3. Взаимосвязь финансовой политики и финансового механизма
Как и экономическая политика в целом, финансовая политика разрабатывается государством исходя из требований экономических законов - сущностных, устойчиво повторяющихся, объективных связей и взаимозависимостей явлений и процессов в экономической жизни общества. Производственные отношения в обществе, определяемые экономическими законами, проявляются через категории. Экономические категории - это выражение однородных экономических отношений, которые характеризуют определенную сторону экономической жизни и представляются в абстрактном, обобщенном виде: к ним относятся цена, финансы, страхование, кредит, прибыль и т.д.
Финансы, как экономическая категория, основывается на действии экономических законов (закона стоимости, закона спроса и предложения, закона возвышении потребностей, закона соответствия производственных отношений характеру и уровню развития производительных сил, закона экономии времени).
Финансовая политика реализуется в реальной хозяйственной жизни через финансовый механизм. Последний представляет собой систему видов, форм и методов организации, планирования и управления финансами. Посредством финансового механизма происходит управление финансовыми отношениями по формированию и использованию целевых фондов/ денежных средств и денежных накоплений для выполнения государственных программ экономического и социального развития на разных уровнях хозяйствования и сферах действительности.
Содержанием финансовой политики государства является планомерная организация финансов с учетом действия экономических законов и в соответствии с задачами развития общества. Финансовая политика каждого этапа общественного развития имеет свои характерные черты, решает различные задачи с учетом состояния экономики, назревших потребностей материальной и социальной жизни общества и других факторов.
При всем разнообразии финансовой политики ее содержание выражается в последовательном осуществлении таких стадий:
1) разработка научно-обоснованной концепции развития финансов в стране на основе действия экономических законов, изучения состояния экономики, перспектив социально-экономического развития общества;
2) формулировка стратегических и тактических мероприятий финансовой политики исходя из соответствующих целей и задач экономической политики;
3) практическое воплощение, намеченных действий через, финансовый механизм с его реконструкцией или корректировкой в зависимости от радикальности экономических преобразований.
Вопрос № 4. Финансовый аппарат, его структура
Управление финансами - это один из сложных элементов в системе финансов, которые охватывают план и прогноз, политику и стратегию, действие и правовую основу, поступки и контроль в сфере финансовых отношений. Управление финансами - процесс воздействия на финансовую и смежные экономические и социальные системы с целью их совершенствования и развития. При этом используются приемы и методы целенаправленного влияния на объект достижения необходимого результата. В финансовой системе управление осуществляется через финансовый механизм с помощью его методов, стимулов и санкций.
Как целенаправленная деятельность людей, управление основано на объективных закономерностях и требованиях экономических законов. Опираясь на научное познание требований этих законов и вырабатывая формы и методы их использования, общество через государственные, хозяйственные и общественные органы сознательно управляет формами производственных отношений, включая финансы, цены, кредит, прибыль и т.д.
В основе управления финансами лежат следующие принципы: демократизм в управлении, политический подход к финансовым вопросам, научность управления, общественность в управлении и т.д. В управлении финансами различают следующие взаимосвязанные элементы: информация, планирование, организация, регулирование, контроль.
Финансовая информация имеет большое значение для принятия решений с целью, как научно-обоснованного планирования, так и оперативного руководства всеми финансовыми процессами. Она осуществляется в форме бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности, представляемой по звеньям финансовой системы.
Планирование занимает центральное место в управлении финансами.
Организация означает слаженность, четкость всех звеньев управления, высокую результативность финансового аппарата, ответственность и дисциплинированность работников управления.
Финансовое регулирование - это маневрирование финансовыми ресурсами для выполнения плановых заданий.
Контроль за выполнением финансовых планов осуществляется как на стадии планирования, так и на стадии оперативного управления на всех уровнях хозяйствования в процессе формирования и использования денежных фондов.
Управление финансами рассматривается с двух аспектов: государство использует финансы как инструмент управления экономикой и сами финансы, являются объектом управления со стороны государства. Это показывает богатство категории "финансы", их. объективную необходимость. Финансы по сложности относятся к фундаментальному объекту исследования. При их изучении необходим научный подход, когда сочетаются требования объективных экономических законов, законодательных решений государства, результаты экономического анализа. Управление финансами сочетает экономические и административные методы управления, зависит от профессионализма и исполнительности людей, специальных финансовых работников. Различают стратегическое и оперативное управление финансами.
Стратегическое управление финансами возложено Конституцией Республики Казахстан на высшие органы государственной власти и управления: Парламент, Аппарат Президента, Правительство, Министерство финансов. Президент Республики Казахстан обладает обширными полномочиями в управлении финансами, которые реализуются во многом через Аппарат Президента. Президент ежегодно обращается с посланием к народу о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики республики, издает указы и распоряжения по стратегическим вопросам экономического и социального развития страны и т.д.
В компетенции Парламента решения финансовых проблем осуществляется в праве законодательной инициативы по внесению на обсуждения и последующее голосование законодательных актов - законов Республики Казахстан и постановлений парламента. Парламент издает законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и норма, касающиеся:
Налогообложения, установление сборов и других обязательных платежей;
Республиканского бюджета;
Обеспечения обороны и безопасности страны и т.д.
Рабочими органами Парламента являются постоянные комитеты Сената и Мажилиса - комитеты по экономике, финансам, бюджету, работающие на постоянной основе. Общегосударственные финансы управляются Министерством финансов РК. Министерство финансов осуществляет стратегическое и оперативное управление финансами, методическое руководство в области финансового планирования народного хозяйства, изучает экономику и финансы отраслей. Их задачей является разработка проектов финансового законодательства; совершенствование форм финансовых отношений государства с предприятиями, организациями; планирование доходов и расходов государственного бюджета и т.д.
Важнейшие функции по мобилизации доходов государства выполняет налоговая служба. Налоговая служба состоит из налоговых комитетов в областях республики с делением на городские и районные звенья в городах и районах.
В последние годы центральный аппарат Министерства финансов включал:
бюджетный департамент;
департамент казначейства;
комитет финансового контроля;
комитет по внешнему заимствованию:
В свою очередь, упомянутые подразделения состоят из управлений и отделов, Выполняющих конкретные функции. Бюджетный департамент включает Управление формирования и исполнения бюджета в составе соответствующих отделов и Отдела статистики и государственных финансов, Управление территориальных бюджетов, Управления: материального производства, Агропромышленного комплекса и охраны природы, государственных органов и оборонного комплекса, образования, науки и культуры. Бюджетный департамент организует разработку республиканского и местных бюджетов, совершенствует формы и методы бюджетного процесса, анализирует бюджетное финансирование для повышения его эффективности, ведет отчетность по бюджету.
Организационная структура Казначейства состоит из Департамента казначейства в составе Министерства финансов и подчиненных ему территориальных подразделений по областям. Департамент Казначейства включает Управления: исполнения республиканского бюджета; бухгалтерского учета и отчетности; государственного долга; кредитования; информатизации; контроля кассового исполнения бюджета; методологии бюджетного учета и т.д. На Казначейство возложены функции разработки методологии и финансовых процедур, обязательных для всех учреждений и организаций, состоящих на бюджете, ведение учета активов, находящихся в государственной собственности. Казначейству дано право проверять финансово-бухгалтерские службы государственных предприятий, государственных банков, в которых используются государственные средства.
Комитет финансового контроля осуществляет организационно-методологическую и аналитическую работу в сфере контроля. Его органы проводят ревизии государственных предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства и сферы услуг организаций и учреждений социальной сферы и защиты населения, органов управления предприятий и организаций обороны и охраны правопорядка. Они также контролируют использование кредитных и валютных ресурсов, выполнение законодательства по ценным бумагам.
Комитет по внешнему заимствованию координирует поступление и использование средств, получаемых в порядке внешней помощи, проводит финансовую экспертизу, мониторинг проектов, закупок товаров и выплат, подготавливает предложения по займам и их реализации, содействует привлечению прямых инвестиций в экономику страны, анализирует рынок капиталов и содействует его активизации.
Самым многочисленным в системе Министерства финансов является аппарат местных финансовых органов, включающий областные, городские, районные финансовые управления и отделы. В процессе своей деятельности они проводят работу по оперативному управлению финансами, то есть занимаются прогнозированием, планированием, составлением и исполнением местных бюджетов, выявлением внутрихозяйственных резервов и изысканием экономии ресурсов во всех звеньях народного хозяйства и социально-культурной сферы, осуществляют финансирование и контролируют финансовую деятельность хозорганов.
Финансовые органы находятся в двойном подчинении: вышестоящему финансовому органу или Министерству финансов и местной администрации (акимату). Структура городского финансового управления города республиканского подчинения в основном включает: руководство, отдел кадров, бюджетный отдел, отдел финансирования учреждений просвещения и культуры, отдел по исполнению местного бюджета и т.д. Основными задачами бюджетного отдела, инспекции по бюджету являются организация работы по составлению бюджета города, района по выявлению и мобилизации внутренних резервов в хозяйстве и соблюдению режима экономии и осуществление контроля за ходом выполнения бюджета города, района.
Отделы прогнозирования и экономического анализа поступлений доходов областных, городских финансовых управлений и районных финансовых отделов осуществляют прогнозирование годовых поступлений налогов и доходов в государственный бюджет и мероприятия по обеспечению поступлений этих доходов, составляют отчетность об исполнении доходной части государственного бюджета.
Аппарат финансовой системы проводит свою деятельность в соответствии с Конституцией РК, с действующим законодательством, распоряжениями Правительства республики, решениями местных администраций, приказами, инструкциями и указаниями Министерства финансов, Министерства государственных доходов.
Вопрос № 5. Финансовое планирование и прогнозирование в рыночной среде и направления совершенствования
В системе финансов особое место отводится планированию, которое является подсистемой финансового механизма, а самое главное - частью экономического и социального планирования. Финансовое планирование охватывает все сферы формирования, распределения и использования финансовых ресурсов в обществе, конкретных денежных фондов, как централизованных, так и децентрализованных. Финансовое планирование по содержанию весьма богато и обширно, направлено на создание реальных денежных накоплений, фондов и перераспределение их в обществе.
Цель и задачи финансового планирования направлены на определение источников формирования финансовых ресурсов, их величины, оптимальных пропорций при распределении доходов между участниками финансовых отношений, на достижение пропорциональности и сбалансированности в экономике, в разрезе отраслей, субъектов хозяйствования, в территориальном аспекте.
Подобные документы
Финансы и их роль в общественном воспроизводстве. Влияние организационно-правовых форм на структуру финансов. Отраслевые особенности финансов. Финансы предприятий капитального строительства, сельского хозяйства, транспорта и товарного обращения.
контрольная работа [28,9 K], добавлен 25.11.2009Понятие, необходимость и роль финансов в общественном воспроизводстве. Происхождение и сущность финансов, их взаимосвязь с другими экономическими категориями. Необходимость и роль финансов в общественном воспроизводстве. Функции финансов.
курсовая работа [19,8 K], добавлен 25.10.2003Государственные финансы как важный элемент финансовой системы. Формированием и использованием централизованных (общественных) денежных фондов за счет перераспределения государственных финансов. Сущность государственного бюджета и межбюджетных отношений.
реферат [20,7 K], добавлен 07.11.2011Взаимосвязь финансов с другими экономическими категориями. Организация финансовой системы. Финансовая политика и финансовый механизм. Сущность государственных доходов. Налоги и организация налоговой системы. Бюджетная система и бюджетное устройство.
курс лекций [84,4 K], добавлен 26.11.2013Сущность финансов, история их возникновения и развития. Основные принципы организации государственного финансового контроля в современных условиях. Финансы в общественном воспроизводстве. Распределительная и контрольная функции финансов, их взаимосвязь.
контрольная работа [33,0 K], добавлен 20.11.2010Сущность финансов хозяйствующих субъектов, их роль в финансовой системе государства. Оценка оборотных средств хозяйствующих субъектов и показателей, определяющих их финансовое состояние. Анализ финансового состояния ОАО "Тулаточмаш" за 2012-2013 год.
курсовая работа [741,8 K], добавлен 21.09.2015Предпосылки возникновения финансов. Финансы как инструмент воздействия на общественное производство. Финансы как историческая категория. Финансовая политика Украины на современном этапе. Финансовое планирование. Структура расходов государства, бюджет.
шпаргалка [2,6 M], добавлен 11.02.2010Финансы как совокупность экономических отношений, отражающих формирование и использование фондов денежных средств в процессе их кругооборота. Основные функции финансов: распределительная, контрольная и регулирующая, стимулирующая и воспроизводственная.
курсовая работа [18,0 K], добавлен 15.07.2009Сущность финансов, финансовая политика и финансовый механизм. Правовое обеспечение финансовых отношений и финансовый контроль. Государственный бюджет, государственные доходы и расходы, а также организация налоговой системы. Государственный кредит и долг.
курс лекций [112,1 K], добавлен 26.01.2009Финансы хозяйствующих субъектов и их место в финансовой системе государства. Распределительная и контрольная функции финансов предприятий, их основная роль и значение для формирования внебюджетных фондов. Проблема управления финансами Пенсионного фонда.
курсовая работа [61,9 K], добавлен 27.02.2011
