Основы теории финансов

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Возникновение финансов и их сущность, причины возникновения и этапы развития

Таким образом, финансы в широком смысле понимают как систему денежных отношений связанных с формированием и использованием фондов денежных средств в процессе распределения и перераспределения валового внутреннего продукта и части национального богатства в целях обеспечения условий экономического роста, благосостояния населения и социального мира.

Весь процесс перераспределения ВВП и национального дохода обслуживается государственными финансами на основе формирования и использования централизованных (общественных) фондов денежных средств. К централизованным фондам относят:

· Бюджеты всех уровней, а также целевые внебюджетные фонды:

Пенсионный фонд;

Фонд социального страхования РФ;

Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Данной категории присущи три признака, действующие только в совокупности, это:

* всегда денежные отношения;

* денежные отношения, вызванные фактором наличия государства как органа управления;

* отношения перераспределения уже распределенного совокупного продукта общества.

Финансы хозяйствующих субъектов - «денежные отношения, связанные с формированием и распределением денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования, а также их использованием на выполнение обязательств перед финансово-банковской системой и финансирование затрат по расширенному воспроизводству, социальному обслуживанию и материальному стимулированию работающих».

На микроуровне образуются децентрализованные фонды, отражающие оборот финансовых ресурсов и обслуживающие производственно-экономическую деятельность организаций. Сюда относятся общий капитал организации и собственный капитал, выручка и прибыль, основные и оборотные средства, различные спецфонды и т.п.

Подытожим причины возникновения финансов. Это:

Существование государства;

Развитие товарно-денежных отношений;

Появление налогов в их денежной форме.

2. Функции финансов

Распределительная -- посредством финансов распределяется и перераспределяется внутренний валовой доход, благодаря чему денежные средства поступают в распоряжение государства, муниципалитета;

Контрольная -- заключается в их способности отслеживать весь ход распределительного процесса, также расходование по целевому назначению денежных средств, поступающих из федерального бюджета;

Регулирующая -- вмешательство государства в процесс воспроизводства через финансы (налоги, государственные кредиты и т. д.). Государство воздействует на воспроизводительный процесс через финансирование отдельных предприятий, проведение налоговой политики;

Стабилизирующая -- обеспечение граждан стабильными экономическими и социальными условиями.

3. Взаимосвязь финансов и других важнейших экономических категорий

Финансы тесно связаны с рядом других экономических категорий, например, финансы и кредит. Кредит в классической форме подразумевается как банковский и направлен на обеспечение расширения производства у хозяйствующих субъектов. Но с другой стороны государство при недостатке осуществляется заимствование. И здесь уже в наличии прямая связь. Кроме того, размещая бюджетные средства в банках, государство позволяет тем самым использовать их в качестве кредитного ресурса.

Налоги как инструмент финансов тесно связан с зарплатой. Чем выше зарплата, тем выше налог, взимаемый с зарплаты. Чем выше налоги, тем больше возможностей повысить зарплату бюджетникам. Чем выше налоги, тем ниже зарплата в производстве. Чем ниже налоги, тем ниже зарплата бюджетника.

Связь финансов и цены рассматривается в связи с необходимостью государства регулировать цены в целях обеспечения определенного уровня жизни. Регулируются цены на социально - значимые товары; если не осуществляется регулирование цен, то осуществляется финансовое дотирование.

Все перечисленные категории объединяет денежная природа, но различаются они по функциям и назначению. Как только финансы прошли сферу распределения, они принимают признаки других экономических категорий. Следует также различать понятия денежных и финансовых потоков.

Финансовый поток - это перераспределяемая часть денежных потоков. Синоним этому определению - финансовые средства.

Финансовые ресурсы и финансы- это не тождественные понятия. Финансовые ресурсы - это материальное содержание финансов. Представляет собой обоснованную часть денежного потока, оставшуюся в распоряжении предприятия и государства.

4. Понятие и структура финансовой системы

Финансовая система - это совокупность сфер финансовых отношений.

В мире существует несколько видов финансовых систем: 1. Банковский тип - это тип финансовой системы, когда основная часть национального дохода перераспределяется через банковскую систему и через рынок ссудных капиталов. Такой тип характерен для Европы. 2. Рыночный тип - нац. доход перераспределяется через фондовый рынок. 3. Бюджетный тип - часть нац. дохода перераспределяется через бюджет и бюджетные фонды (Россия, Швеция, Китай).

В отличие от понятия «финансовая система» существует понятие «система финансов». Это понятие имеет институциональный аспект, т.е. рассматривают финансы с точки зрения институтов и подразумевают совокупность учреждений, обслуживающих финансовые отношения. Финансовая система РФ подразделяется на две подсферы: 1. Государственные и муниципальные финансы. Подразделяются на звенья: бюджетная система РФ; внебюджетные фонды; гос.кредит. 2. Финансы хозяйствующих субъектов. Подразделяются на звенья: коммерческие организации; некоммерческие организации; фин-е посредники; домашние хозяйства.

Бюджет в РФ трёхуровневый. Посредством бюджета осуществляется перераспределение основной части национального дохода. При этом происходит регулирование и стимулирование экономики, и финансирование непроизводственной сферы.

Внебюджетные фонды в РФ носят социальный характер. Образованы с целью обеспечения финансовыми ресурсами выполнение социальных расходов, таких, как пенсии, пособия, мед. обслуживание. В РФ функционируют следующие внебюдж. фонды: пенсионный, соц.страхования, обяз. мед. страхования.

Гос. кредит - создаётся с целью извлечения прибыли. Они могут осуществлять свою деятельность в различных формах, напр. ООО, ОАО, ЗАО

Некоммерческие организации - создаются не с целью извлечения прибыли, а для выполнения определённых функций и могут заниматься предпринимательской деятельностью лишь для целей достижения тех задач, ради которых они созданы. Среди некоммерческих организаций можно выделить религиозные и общественные объединения, благотворительные фонды.

Финансовые посредники - коммерческие банки, страховые компании, инвестиц-е компании, негос-е пенсионные фонды и т.д. Они создают финансовый сектор экономики и играют существенную роль в развитии рыночной инфраструктуры. Домашние хоз-ва - занимают особое место в фин.системе,т.к. обеспечивают возможность воспроизводства человека.

5. Финансы в системе расширенного воспроизводства

Воспроизводство состоит из 4 стадий: 1.Призводство,2. Распределение, 3. Обмен, 4. Потребление. На 1стадии пр-ва происходит взаимодействие капитала, т.е.основных оборотных средств, и раб.силы. В следствие этого создаётся новая стоимость или совокупный общественный продукт. СОП=С+V+M. После возмещения стоимости израсходованных средств произ-ва остаётся стоимость СОП, из кот. Необходимо выделить фонд потребления и фонд накопления. Это происходит на 2стадии, т.е.распред-я. Часть СОП, остающаяся после возмещения потреблённых в прозв-ве средств, наз-ся национальным доходом. На 2стадии происходит распределение нац.дохода, именно здесь происходит функционирование фин.отношений, а след-но, и образование фин.ресурсов. На3стадии движение ден.средств продолжается, но стоимость не отчуждается, а лишь меняет свою форму с денежной на товарную. Движение стоимости сопровождается встречным движением товаров. Распред-я на этой стадии не происходит, поэтому нет основания считать эту стадию сферой функционирования фин-в. На4 стадии, в потреблении, так же, как и на1, отсутствует движение ден.средств, т.е. фин-е отношения отсутствуют. Фин.ресурсы возникают и функционируют на 2стадии воспроизводственного процесса, т.е. стадии распред-я.

Фин-сы в расширенном воспроизводстве воздействуют на него. При этом выд-ся 3 направления фин.воздействия: 1. Фин.обеспечение потреб-й расшир-го воспроиз-ва; 2. Фин.регулир-е эк. и соц. процессов; 3. Фин.стимулирование лучших результатов деятельности.

Как эк. инструмент, фин-сы могут оказать количественное и качественное воздействие на производство. Колич.воздействие хар-ся объёмом мобилизованных и распределённых фин.ресурсов. Кач-е воздействие на воспроизводство осуществляется путём превращения финансов в стимул развития эк-ки, когда затрагиваются эк-е интересы субъектов. Т.о. фин-сы обладают большими возможностями влиять на эк-ку. Они охватывают все стадии воспроизв-го процесса и могут оказывать регулирующее воздействие на все его составляющие, что учитывается и отражается в фин.политике гос-ва.

6. Использование финансов для регулирования и стимулирования экономики

Регулирование эк-ки осуществляется путём перераспределения фин.ресурсов, путём инвестирования в производство, страхования, налоговой, бюджетной и амортизационной политики.

Эк-е стимулирование осуществляется также с помощью различных рычагов, одним из которых яв-ся финансы, и к конкретным финансовым рычагам стимулирования относятся поощрительные методы, бюджетные методы, специальные финансовые льготы и санкции.

финансовый налог страхование кредит бюджетный

7. Общие тенденции развития финансов

Известный ученый конца 19 века Иосиф Блех писал: - «Устройство финансового управления в историческом его развитии имеет интерес не только научный, но и практический. Если история вообще, указывая ошибки прошедшего, дает уроки для будущего, то наиболее ценными эти уроки должны быть для финансового управления и его устройства.».

Генезис - в широком смысле - момент зарождения и последующий процесс развития, приведший к определенному состоянию.

Генезис финансов позволяет сформулировать закономерности развития данной экономической категории, установить известную общность в их содержании, показать существенные различия между ними в разных общественно экономических формациях. Что касается общности в содержании финансов, то это система денежных отношений, регламентированных государством с целью формирования денежных фондов и их использования для выполнения государством своих функций.

8. Возникновение финансов и развитие их в древней Руси

В литературе по генезису финансов этого периода часто встречается собирательный термин, равнозначный налогу, - подать. Податью выступали и дань, и оброк, и урок.

В период правления на Руси Иоана III (1462-1505гг), обозначился переход от удельного княжения, носившего частно-хозяйственный характер, к государственному управлению. Были созданы приказы, в том числе финансовые: Большого Двора, Большой Казны, Большого Прихода, Новая Четверть, Счетный. Приказы подчинялись Царю с Боярской Думой, имея в подчинении местное управление, но вместе с тем системной организации до Петра I не существовало.

С 1490 по 1505 г. в государстве проводится посошная опись, в которой были учтены как земельные угодья, так и само население - тяглое и нетяглое; последнее обладало налоговым иммунитетом. Государство на основе писцовых книг определяло общую сумму налога по стране, которая потом распределялась по уездам, волостям и деревням. Определение величины налога на двор определялось по раскладочному принципу.

В последнем учитывалось имущественное положение отдельных лиц. Размеры сохи в XIV - XV вв. менялись, и только во второй половине XVI в. законодательно были установлены размеры сохи как единой окладной единицы России. Денежные выплаты из казны стали производиться лишь с XVI в. казакам, охранявшим южные границы государства.

Косвенное обложение зарождается в России на рубеже XV - XVI вв.: возникают государственные регалии, трактирные сборы, растут пошлины - свидетельство расширения товарно-денежных отношений как закономерного явления в условиях увеличения городского населения и роста крупных земледельческих хозяйств. С целью увеличения доходов казны вводится монополия на продажу хлеба, пеньки, ревеня, меда и т. д. Казна скупала ряд товаров русского внутреннего рынка по твердым ценам для перепродажи по более высоким за границу. В то время был запрещен вывоз из страны денег, золотых и серебряных изделий. По уложению вотчин и поместий (1555 г.) служилым людям были установлены земельные наделы в зависимости от родовитости и чина по службе. Впервые было установлено и постоянное денежное жалованье - сверх земельных наделов. В денежной форме взимался налог на городовое и засчетное дело.

9. Финансы с петровских времен до революционных потрясений

В период царствования Петра I (1682-1725гг) старые приказы не противоречили требованиям его реформ. Но к тому времени они обветшали, в их деятельности проявлялась бесконтрольность и произвол. Поэтому Петр I отдал предпочтение коллегиальному началу в управлении, которое он наблюдал в соседних европейских государствах. Он распустил Боярскую Думу и образовал первую коллегиальную организацию на Руси - Сенат, из 9-ти человек, куда вошли умные и преданные ему люди. Утверждение Сената состоялось 22 февраля 1711 года.

Обязанности между ними распределились следующим образом:

Камер- коллегия - ведала окладными и неокладными денежными доходами, кроме подведомственных Берг,- Мануфактур- и Коммерц-коллегиям; Она занималась сбором прямых и косвенных налогов. К прямым налогам относилась подушная подать. Под косвенными налогами подразумевались поступления от продажи товаров, торговля которыми находилась в монопольном владении государства. Только казна могла продавать соль, вино, табак.

2). Штатс-контора - управляла расходами государства. Она производила ассигнования на различные нужды: армию, флот, промышленные предприятия, принадлежащие государству, учебные заведения;

3). Ревизион-контора - осуществляла контрольные функции как за поступлением государственных доходов так и расходованием средств и вещей казенных.

В 1722г. была утверждена должность Генерал-Прокурора, который являлся представителем Верховной Власти и государства перед Сенатом.

Контроль за поступлением доходов на местах был поручен воеводам, но ближайший контроль был возложен на надзирателей сборов или камериров, под непосредственным начальством Камер-коллегии. Одновременно утверждается должность рентмейстера или казначея в ведении Штатс-конторы. Казначей принимал поступающие сборы, хранил их в особой земской казне и выдавал по ассигновкам. Казначейство или "рентарея" состояло при губернской канцелярии, а в столице была учреждена для этих целей Казенная палата. С 1704 года вводятся следующие сборы: хомутный, шапочный, с бороды; вводится ряд налогов на купцов и ремесленников: налог с мельниц, с заводов и фабрик, с постоялых дворов, с наемных углов, на заготовление амуниции и пр.

Денежные налоги в эпоху Петра I резко возросли и были многочисленны. Особенно тяжел был налоговый пресс для народов Поволжья и Приуралья: на них было возложено 72 налога. Кроме того, 25% всего взрослого населения этих народов несли повинность по охране, заготовке и подвозу корабельного леса.

Дальнейшее развитие получили косвенные налоги - пошлины, монополии, регалии. К монополиям на водку, поташ, смолу, ревень добавляются монополии на соль, деготь, икру, игральные приспособления. При этом широко используется метод откупов. Значительный доход приносила система конфискаций и штрафов. Как доходный источник используется монетная монополия: даже пушки и колокола шли на производство монет.

Основной расходной статьей были военные расходы.

Разрыв между доходами и расходами породил ряд проектов по реорганизации податного обложения, что привело к значительному росту прямых доходов и сокращению косвенных. Однако новая подушная система обложения, так же как и предшествующие посошная и подворная, не учитывала имущественного состояния налогоплательщиков - общее свойство всех личных налогов.

В период царствования Екатерины II (1762-1796гг) снижается значение Сената. В нем происходит деление правительственных функций. Сенат подразделяется на 6 департаментов: 4 - в Санкт-Петербурге и 2 - в Москве. Вводится должность Генерал-Прокурора, и он становится первым по значению правительственным лицом. Сосредоточение финансового управления в руках Генерал-Прокурора особенно усилилось с 1780 года, когда по Указам от 24 октября 1780 года и от 15 февраля 1781 года при Сенате устроилась особая организация финансового управления. Под ее заведованием находилась экспедиция о государственных доходах (состоящая из 4-х экспедиций:- доходов, расходов, счетов (контроль) и экспедиции о государственных недоимках.) Для заведования предлагалось учредить должность Государственного Казначея, но она учреждена была лишь впоследствии Императором Павлом I.

При Екатерине II заведование и казначейской частью поручено было прямо Генерал-Прокурору князю Вяземскому. Это положило начало сосредоточению государственных доходов и расходов в одном ведомстве. Объединение в руках Генерал- Прокурора общего надзора за государственными доходами и расходами дало возможность установить более правильную финансовую систему. Генерал-Прокурор ежегодно представлял на утверждение Императрицы табели о государственных доходах, расходах и остатках. В конце года он представлял ведомости по доходам, расходам, недоимкам и подробный доклад с обоснованием каждой суммы, т.е. - исполнение государственной росписи.

Таким образом, жизнь и объективное развитие экономики и государственного строительства подвели к необходимости создания таких органов, как Государственное казначейство и Министерство финансов. У истоков образования этих органов стояли неординарные люди, во многом определившие их становление и развитие. По восшествии на престол Императора Павла I (1796-1801гг) учреждается должность Государственного Казначея которая обособляется от должности Генерал-Прокурора, и управление финансовой частью становиться самостоятельным. Первым Государственным Казначеем был назначен Алексей Иванович Васильев, а затем он становится членом состоявшего при Императоре Совета. В Именном Указе, данном Васильеву А.И. 4 декабря 1796 года, перечисляются учреждения, вверяемые его управлению и дается поручение заняться выяснением бюджета государства. "Определив Вас Государственным Казначеем" гласит этот Указ, "соизволяем чтобы ВЫ по тому имели в точном ведении Вашем, как казначейство, так и экспедиции о доходах, расходах для свидетельства счетов и о доимках, причисляя к оным и особую экспедицию для разбора и расчета внутренних долгов учрежденную. при самом вступлении в важную должность, на Вас возлагаемую, приложите старанее собрать сведения и Нам, как наискорее, доставить о штатных и чрезвычайных или временных расходов, дабы Мы, рассмотря оные и распорядя сообразно прямым нуждам государственным, могли поставить Вас в лучшую удобность управлять сею частию и отвратить всякий недостаток или затруднения"

За время заведования Государственным Казначейством А.И. Васильевым было издано много работ. Особого упоминания заслуживают труды по упорядочению составления смет доходов и расходов и отчетов по казначейству, а также устройство бухгалтерии по этой части. Труды Васильева не замедлили снискать расположение Императора Павла I, пожаловавшего ему ряд наград и отличий.

При Императоре Александре I (1801-1825гг), с учреждением в 1802 году министерств, заведование делами государственного хозяйства было вверено Государственному Казначею и Министрам: Финансов, Коммерции и Внутренних Дел. Ведомство Государственного Казначея по закону было обособлено от Министерства Финансов, но фактически было соединено с ним. По назначении в 1802 году графа Васильева А.И. министром финансов, ему принадлежало и высшее руководство ведомством Государственного Казначея. Со смертью первого министра финансов в 1807 году все функции министерства были переданы в управление Государственного Казначея. Новый министр финансов был назначен лишь в 1810 году. До этого времени Главный Казначей Голубцов Ф.А. оставался во главе обоих ведомств.

В 1810 году последовательно издается два манифеста о преобразованиях в центральном управлении государственными делами и уточнении функций министерств. В результате этих преобразований Государственный Казначей являлся исполнителем государственной росписи. Министр Финансов в конце каждого года составлял роспись доходов и расходов и отсылал в Государственное Казначейство для его исполнения. В 1811 году был учрежден Государственный Контроль. Таким образом, высшее управление финансов разделено на три отдела: источники доходов поручены Министерству Финансов, движение сумм - Государственному Казначейству, проверка счетов - Государственному контролю. Рассмотрение государственной росписи и обсуждение чрезвычайных финансовых мер с 1810 года поручены Государственному Совету.

Росписи доходов и расходов, а также отчеты об их исполнении считались на Руси тайною, не подлежащей обнародованию. Отчасти это объяснялось тем, что исполнение росписей в царствование Александра I совершенно не соответствовало сметным назначениям и давало ежегодные дефициты. Кризисное положение государственного казначейства (постоянно увеличивающаяся сумма годового дефицита) в 1809 г. привело к необходимости финансовых преобразований, разработать которые было поручено М.М. Сперанскому. "План финансов", предложенный Сперанским включал в себя 2 части. Первая часть плана содержала теоретические основания финансовой политики, включающей в себя следующие задачи и предложения:

«остановить и совершенно прекратить новый выпуск ассигнаций»;

«никакой новый расход не может быть назначаем прежде, нежели приискан будет источник прихода, ему соразмерного»;

экономия государственных расходов, путем разделения их на необходимые, полезные и излишние;

образовать Государственный банк, основанный на серебре, признав ассигнации государственным долгом, выкупить их у населения и уничтожить;

укрепить доходную базу за счет замены подушной подати поземельной;

реформировать откупную систему и заменить ее акцизом.

Последние два пункта удалось реализовать лишь после отмены крепостного права.

Вторая часть «Плана финансов» посвящена устройству новой финансовой системы. Она представляла собой проект "финансового закона или сметных правил для руководства ведомств". Управление государственными финансами представлено М.М.Сперанским в этом документе, как соединение деятельности министра финансов, министра казначейства и министра государственного контроля. Была предложена развернутая программа деятельности и структура соответствующих ведомств. В результате была сформирована принципиальная схема управления государственными финансами, которая не теряет своего значения и в настоящее время.

Император Николай I внимательно следил за положением государственного сектора и принимал живое участие в установлении цифр годовых бюджетов. До 1832 г. государственная роспись доходов и расходов подписывалась Государем Императором.

Это время характеризуется расстройством денежного обращения в России. Особенно этому способствовали грандиозные войны в царствование Александра I. Количество ассигнаций превысило 800 миллионов рублей, а их цена упала до 25 копеек. За серебряный рубль приходилось платить 4 рубля ассигнациями. Пытались было войти из положения с помощью внешних и внутренних займов, для сокращения количества ассигнаций, и оно действительно было сокращено до 600 миллионов. Но эта мера пользы не принесла. Ценность ассигнаций повысилась только на 2 копейки. Ассигнации потеряли доверие.

С приходом к власти Императора Александра II (1855-1881гг) произошли коренные изменения в жизни страны:- 1861 год - отмена крепостного права. С этого момента Россия вступила в капиталистическую стадию развития, повлекшие за собой и финансовые преобразования. Началом реформы в бюджетном, кассовом и ревизионном деле следует считать 1858г.- это начало разработки бюджетного законодательства, которое продолжалось более 3-х лет. В мае 1962 г. были утверждены "Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет Министерств и Главных Управлений", - которую можно рассматривать как результат командировки в Европу Действительного Статского Советника В.Татаринова. Новая система включала в себя 3 главных положения: а) государственная роспись представляет собой свод всех доходов и расходов за исключением специальных, б) все государственные доходы сосредотачиваются в кассах Министерства Финансов, которые производят расходы напрямую кредиторам, в) проверка доходов и расходов осуществляется по подлинным документам. В этом же году было принято решение о всеобщей гласности сведений государственной росписи доходов и расходов.

В период царствования Императора Александра II была поставлена задача ввести единство кассы. Кассы Министерства Финансов должны были, с одной стороны, соединить все поступающие государственные доходы, с другой - производить государственные расходы непосредственно выдавая их прямым кредиторам казны. В 1864 г единство кассы было введено в 12 губерниях, а в 1866 г - повсеместно. Это выразилось в том, что все кассы Министерства Финансов были подразделены на доходные и расходные. К доходным отнесены все казначейства в уездных и губернских городах, а также кассы специальных сборщиков. К расходным кассам - Главное казначейство в Санкт-Петербурге, касса Комиссии погашения долгов и расходные отделы губернских казначейств.

В царствование Императора Александра III (1881-1894гг) центральные учреждения Министерства Финансов с формальной стороны не испытали преобразований. По Департаменту Государственного Казначейства можно отметить только передачу 22.04.1894 года монетного отделения по монетной части - в особенную канцелярию по кредитной части, а по пробирной - в ведение Департамента торговли и мануфактур.

10. Анализ финансов в советский период

11 Преобразования в системе финансов в конце ХХ - начале XXI веков

Из-за отсутствия действенного государственного регулирования рынки оказались под контролем организованной преступности, заблокировавшей механизмы свободной конкуренции; происходит деградация структуры национальной экономики, наблюдается «скатывание» к экономике полуколониального сырьевого типа. В период с 1992 по 1996 г. произошел беспрецедентный спад производства. В частности, объем реального ВВП сократился примерно на 40% (это больше, чем в Великую депрессию), промышленного производства - на 50%, что затронуло все ключевые отрасли промышленности. Открытие же российской экономики для мирового рынка показало абсолютную беззащитность большинства отечественных промышленных и сельскохозяйственных товаров против конкурентоспособной импортной продукции.

Вследствие освобождения цен произошел их многократный рост, а не в 3-4 раза, как этого ожидали либеральные реформаторы. К концу 1992г. рост цен на потребительском рынке произошел в 26 раз, а в промышленности-в34 раза. При таком росте цен не могло быть и речи ни о какой устойчивости рубля, доходов бюджета и доходов населения. Что же касается приватизации, то, по оценке бывшего главы Госкомимущества А. Коха, от всей программы приватизации Россия получила лишь $ 20 млрд., которые тут же «ушли « на Запад за долги. Известно также, что 500 крупнейших предприятий страны стоимостью в $200 млрд. Госкомимущества продал всего за $7 млрд. «Связьинвест», дававший более $1 млрд. годовой прибыли, был продан всего за $1.8 млрд, причем реальные инвестиции не превысили $100млн. НК «Лукойл» была приватизирована по цене, составляющей примерно 1% стоимости ежегодно добываемой нефти; Новороссийский морской порт продан по цене найма хоккеиста НХЛ ($22 млн.) Крупнейший Красноярский алюминиевый завод - за $19 млн. В результате такой приватизации государство, кроме витка инфляции и новых экономических проблем, не получила ни прибыли, ни налогов, ни подъема производства. Деградация экономики стала следствием ее дезиндустриализации - опережающего спада производства в высоких технологичных отраслях промышленности в результате разрыва кооперационных связей и вымывания оборотных средств, резкого падения производства под влиянием приватизационной и макроэкономической политики. Россия по ключевым показателям народнохозяйственного развития оказалась отброшенной на 258-30 лет. Доля расходов бюджета на обслуживание долга возросла на до 25-30%. Эти расходы стали самой большой статьей федерального бюджета , превысив более чем в 2 раза расходы в экономику. « Двукратное падение производства, пятикратное сокращение инвестиций, вывоз за рубеж более $300 млрд. капитала, более чем 100-миллиардный ущерб от «утечки умов», позорное банкротство государства-все это плоды ошибочной политики». Поражение российских либералов есть закономерное следствие непригодности абстрактного догматического либерализма к национальным условиям России, результат полной несовместимости этих концепций с органическими интересами, приоритетами и потребностями России как исторической, хозяйственной и геополитической реальности. Выбранный либеральными демократами для России путь оказался разрушительным для производства и крайне тяжелым для народа. В1990г. минимальная заработная плата составляла 80 руб., т.е. в 1.5 раза превышала минимальную прожиточную корзину, в 1992г. их величины сравнялись, в 1995г. первая меньше второй более чем в пятеро, в 2000г. этот разрыв достигал десяти раз на долю 20% наиболее обеспеченных граждан в 1998г. примерно 47,4% денежных доходов, а на долю 20% наименее обеспеченных- 6,2%. Рост цен связан с бюджетным дефицитом. Дефицит бюджета достиг в 1994г. 10,5% ВВП, в 1995г. снизился до 7,9% ВВП, в 1996г. составил 3,5% ВВП. Некоторая стабилизация и снижение роли негативных факторов стали наблюдаться лишь в 1997г. И если по официальным данным, в 1997г. объем ВВП стагнировал, это не было начало « перелома « в экономической динамики, потому что не были преодолены внутренние причины экономического спада, дополненные не благоприятными внешними факторами. Августовские события 1998г. выявили всю глубину финансово-экономического кризиса в стране. Основные причины финансового кризиса 17 августа 1998г:

1) накопление отсроченной инфляции» в таких масштабах, которые экономика страны оказалась неспособна обслужить;

2) ухудшение в 1997-1998 гг. платежного баланса страны из-за снижения цен на нефть и газ и недостаточность золотовалютных резервов для предотвращения системного кризиса (они снизились до $10 млрд);

3) низкая доля накопления; сбережения же олигархов либо конвертируются в доллары и тезаврируются, либо вывозятся за границу. Нелицензируемый вывоз капитала составляет сотни миллиардов долларов и резко сокращает инвестиционные ресурсы роста российской экономики;

4) сильная зависимость внутреннего рынка от импорта. Доля импорта в товарообороте была в 2-3 раза выше, чем предельные значения этого индикатора во многих странах мира (25-30%);

5) деноминация рубля;

6) кризис ликвидности коммерческих банков;

7) чисто спекулятивный характер фондового рынка, не отражающий реального состояния экономики;

8) полное отсутствие государственной программы экономического роста и развития промышленного производства;

9) непродуманная фискальная политик и др.

«Потери, понесенные в ходе преобразований 90-х гг., превышают народнохозяйственный ущерб, причиненный Великой Отечественной войной. Простаивают более 50% производственных мощностей. Население трижды утратило сбережения и столкнулось с двукратным обесценением текущих доходов, у трети семей они опустились ниже прожиточного минимума».

Начало ХХI века характеризуют как период активного создания нового финансового механизма. В последние годы при проведении бюджетной политики удалось добиться заметных результатов. Федеральный бюджет формируется и исполняется с профицитом, обеспечивающим его устойчивость к влиянию внешнеэкономической конъюнктуры. Сделаны реальные шаги по переходу к среднесрочному финансовому планированию.

Продолжена реализация налоговой реформы, обеспечивающей снижение налоговой нагрузки на экономику и повышение собираемости налогов. Налоговая система становится более рациональной, сокращается число налогов, снижаются налоговые ставки. Стало ритмично осуществляться финансирование расходов федерального бюджета.

Заметно возрос уровень заработной платы в бюджетной сфере. Снижено долговое бремя.

12. Зарождение финансовой науки и ее развитие до 19 века

У Аристотеля (384-322 г. до н.э.) основные воззрения в области финансов изложены в работе «Афинское гос. устройство».

Кодан- арабский учёный, к-й в 948г н.э. написал сочинение о налогах.

Список европейских учёных возглавляет Фома Аквинский (1220-1290).он сделал попытку обосновать право короля на сбор налогов с подданных.

1-е авторы работ по финансам: Петрарка Макиавелли, Бернардо Караб.

В 17 веке знач. Вклад в теорию финансов внесли англ. учёные: Мен, Гоббс, Гаутон. И немцы- Фон Секендорф, Уфередорф, Юсти, Зонефельс.

Иоганн Юсти в своей работе «Система сущности финансов»(1746) впервые разграничил финн. науку и финн. пол-ку.

К 18 веку относится зарождение и развитие классич. полит. экономии. Представители этой школы не выделяли финасы из полит. экономии и не считали ей самостоятельной наукой. Её предствители: Тюрго, А. Смит,Д. Рикард. Учение о финансах свели к 4 осн.положениям:

1) Гос-во необходимо,поскольку оно охраняет естественный порядок от зависти и покушений.

2) Содержание правительства должно быть дешёвым,т.к. расходы на управление гос-вом являются непроизводительными.

3) Гос-во не может нарушать естественный порядок,т.е. право собственности и конкуренции путём установления ограничения таможенных пошлин и монополий. И не должно вмешиваться в хоз. Жизнь страны.

4) гос-вом должны соблюдаться осн. Принципы налогообложения: налоги должны платить все в соотвнтствии со своими доходами,налог нужно точно определить заранее, затем налог следует взимать в удобное для плательщиков время, взимание налога должно быть дешёвым.

1-м русским автором сочинений в области финансов был Иван Семёнович Пересветов(При Иване Грозном). Он выступал за увеличение доходов казны с целью усиления мощи гос-ва, за централизацию ресурсов гос-ва и сокращения расходов на систему наместничества и за отмену института мытарей.

Ю. Крижанич в своей работе «Разговоры о владетельству» обращает внимание на разл. способы обогащения гос-ва,к-е делит на 2 группы:правильные и неправильные(доходы от кабаков,от порчи монеты(фальшивомонетчиство-гос-во),гос. монополий и гос. хоз-во). Если народ будет беден,то гов-во не может быть богатым!

Идеи о сокращения числа гос. служащих при единовременном увеличении им жалования.

Сочинение Г. Каташихина «О России в царствование А. Михайловича»(1664)стало известно лишь спустя 200 лет!в ней содержится большой факт. Сматериал о России 16 века.

И. Тих. Посошков написал работу «Книга о скудности и богатстве». 9 глава этой книги названа «О царском интересе» посвящена финн. вопросам. Предложение Посошкова сводится к следующему:

1) не надо разорять плательщика,

2) Нужно предоставлять рассрочку платежа с взиманием платы за это,

3) Исключить из расходов казны расходы по содержанию судебных органов,

4) Установить твердые тарифы за ведение судебных дел и запретить принятие «гостинцев».

5) Установить штаф с того, кто берет сверх тарифа и с того,кто дает. При этом штрафы должны поступать в казну,

6) Установить более высокие пошлины и более низкие цены на привозимые товары и наоборот поощрять развитие промышленности и производство товаров на Руси,

7) сбор средств в казну с крестьян осуществлять в удобное для них время,

8) Сборы в пользу казны казны не должны разорять подданных.

В работе Поленова «Об крепостном состоянии крестьян в России» (1766) впервые был использован термин «налог»,дан критический анализ современной системы. Доказана необходимость имущественного страхования..

Алексей Вас. Нарышкин в 1767 году опубликовал статью «экономия», в к-й он проводит связь налогов в гос-ве и высказывает мнение о том,что налоги нужно платить только с излишков.

К 18 веку относится появление термина «финансы». В научный обиход его ввел 1-й русский профессор права МГУ С. Е. Десницкий.Он чётко оговаривает, что финансы состоят из 2-х частей: доходов и расходов. Анализ финансов он начинает с расходов, деля их на 4 группы:

1) расходы на содержание органов управления(двора),

2) расходы на поддержание внутр. Порядка (полиция, суд)

3) расходы на общественные нужды (строительство городов, дорог, каналов, на просвещение)

4) расходы на охрану гос-ва от внешнего нападения (содержание армии)

Десницкий считал, что нельзя облагать налогами предметы первой необходимости (на хлеб). Выступал за всеобщность налогообложения., налогообложение роскоши и за прогрессивность налогообложения.

18 век завершается работами крупнейшего учёного Ал. Ник. Радищева. Он впервые в русской науке исследовал сущность налогов, их природу, описал все виды налогов, разделил их на прямые и косвенные.

13. Финансовая наука в 19-20 веках

С образованием в 1802г. термин «финансы» прочно входит в научный оборот. Однако до 1835г, когда в русских университетах стал читаться курс финансового права, финансы рассматривались, как часть политэкономии.

Н.Мордвинов написал в 1813г. книгу, в которой ставит перед собой задачу обеспечить устойчивость гос. доходов. Он утверждал, что Англия богаче Франции потому что:

налоги взимаются не с капитала, а с его доходов.

Осуществлен переход от натуральных налогов к денежным, размер налога соответствовал уровню дохода.

Мордвинов выступал за сокращение государственных расходов, для сокращение военных расходов предлагал создать военный капитал за счет надбавки на все налоги 1%. Оригинальной трактовкой финансовых терминов является «Монография» Шия, вышедшая в 1860г. Он относит к финансам денежные средства государственной казны. Первым в отечественной науке разграничил финансы и финансовую науку профессор московского университета Ф.В. Мильгаузен. Он сформулировал финансы: финансами называют те вещественные ценности, которые выделяются из народного имущества и передаются в руки правительства для достижения общих финансовых целей. Д.Львов понимает под финансами не ресурсы и их ценности, а определенные общественные отношения. Хозяйственная деятельность государства или правительства и называется государственным хозяйством, иначе финансами.

В период раннего капитализма активно занимается исследованиями академик Янжул. Он следующим образом определяет финансовую науку: «финансовая наука есть учение об общественном хозяйстве, имеющее своей задачей изложение тех правил, которые должны быть соблюдены при добывании материальных средств, потребных для выполнения общественных целей.»

Озеров впервые сформулировал подход к финансам, как к отношениям. Профессор Ходский значительно расширил границы финансовой науки, включив вопросы денежного обращения. Оправдывая в целом налоговую систему и налоговую политику, Ходский указывает на отрицательные стороны косвенных налогов, в частности, когда это касается обложения предметов первой необходимости.

Автором наиболее фундаментального труда по теории финансов был профессор Санкт-Петербургского университета Лебедев, опубликовавший работу «Финансовое право» в 1882-1885 годах. Лебедев относит к финансам не только доходы государства, но и индивидуальные налоги и повинности. Как многие ученые того времени он исключает государственные расходы из финансов. Важное значение для изучения финансов в России имеет работа 12го министра финансов России Витте «Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве». К началу 20 века относится появление первых крупных работ Боголепова, Твердохребого, Гензеля и др. Позднее появились такие ученые, как Биченко, Александров, Вознесенский.

14. Объективные причины необходимости государственного регулирования

Вмешательство государства в экономические процессы имеет длительную историю. Сущность этого вмешательства, его необходимость, смена величины влияния зависит от уровня развития экономики ряда других факторов. Государство во все времена в той или иной мере вмешивается в экономические процессы, однако степень этого вмешательства в различные периоды не одинакова.

Дальнейшее развитие рыночного государства на определенном этапе порождает новые явления в экономике: цикличность производства, высокий уровень ее монополизации и интернационализации, большие социальные и экономические требования к результатам производства. Это в значительной мере ограничивает регулирующие возможности самого рыночного механизма, т.к.:

-рыночный механизм в этих условиях самостоятельно не может противостоять таким негативным явлениям макроэкономического уровня как затяжной спад производства, высокий уровень долговременной инфляции, чрезмерный уровень безработицы;

-рыночный механизм не может самостоятельно обеспечивать удовлетворения всех общегосударственных потребностей, поскольку он реагирует лишь на те из них, которые проявляются через платежеспособный спрос;

-рыночный механизм не может самостоятельно ликвидировать или минимизировать такие побочные негативные эффекты, как поляризация населения по уровню доходов, неравномерное развитие отдельных регионов. Нарушение экологических условий жизни людей. Эти негативные явления могут быть компенсированы лишь через специальный государственный механизм.

Т. о. экономика любой страны требует регулирования экономических процессов и координации действий хозяйствующих субъектов, именно для этого необходим хозяйственный механизм макроэкономического уровня.

В настоящее время в большинстве сформировался хозяйственный механизм регулирования рыночной экономики. Реформы в постсоциалистических странах направлены на создание именно такого хозяйственного механизма. Он характеризуется:

А) полной экономической самостоятельностью всех хозяйствующих субъектов;

Б) рыночной системой связей между производителями и потребителями, рыночным механизмом распределения ресурсов;

В) ограниченным вмешательством государства в экономическую деятельность.

Государству отводится центральная роль в создании национальной валюты, полицейских сил, судебной системы, оно законодательно вводит «общие правила игры», т.е. систему нормативных актов, регулирующая деятельность субъектов рынка, защищает права собственности.

В настоящее время роль государства усилилась, что проявляется:

1) в росте удельного веса расходов и доходов государства в ВНП;

2) в увеличении государственного сектора экономики;

3) в перераспределении через госбюджет значительной доли национального дохода;

4) в регулировании определенных видов деятельности на макроуровне.

Степень активности государства диктуется объективными обстоятельствами, однако нельзя допускать чрезмерного вмешательства государства в функционирование рынка, т.к это приводит к снижению эффективности экономики. Роль рынка заключается в том, что он дает информацию каждому производителю посредством цены (цена, затраты, прибыль, что и сколько производить).

Успешные действия рыночного механизма возможны при условии свободной конкуренции, когда количество продавцов и покупателей довольно большое, никто не может повлиять на цену, между ними не возможен сговор сотрудничества, товары достаточно простые и однородные, продаются в больших количествах, покупатели обладают свободной надежной информацией о рыночной конъюнктуре, ценах, обеспечивает вступление новых предприятий в отрасли, отсутствуют монополии, олигополии.

Механизм свободной конкуренции действовал до ХХ века. В новых условиях рыночный механизм дает сбои. Возникают так называемые провалы рынка, когда ценовой механизм не работает. Это объясняется:

существованием различного рода монополий, которые деформируют рыночный механизм;

существование экстерналий (внешних эффектов), которые не способны уловить рыночные механизмы. Экстерналии возникают при нечетком определении прав собственности, когда 1 человек может нанести ущерб др. без каких-либо финансовых последствий для себя. Экстерналии могут быть как отрицательными (загрязнение воздуха), так и положительными, т.е. благоприятное внешнее воздействие (фундаментальные исследования). Для ликвидации отрицательных внешних эффектов государство должно принять специальные меры. К ним относятся ограничения, запреты, дополнительные сборы.

Наличием в экономике общественных благ (товаров), которые не потребляются индивидуальными потребителями. Производство и потребление таких товаров следует поддерживать в интересах всего общества.

Гелбрейт писал: «Наша система - это сложная система рыночной мотивации, государственной регламентации и политической демократии. Это современное государство, заботящееся о социальных нуждах, в котором власти активно вмешиваются в экономические процессы для смягчения и стабилизации их последствий». Государство должно меньше действовать там, где хорошо действует рынок, и активно действовать там, где нельзя положиться на него. Прежде всего, государству вменяется альтернативные инвестиции в образование, охрану здоровья, производство продовольствия, регулирование рождаемости. Снижение уровня бедности, создание более совершенной правовой и административной структуры, мобилизация ресурсов для финансирования государственных затрат. Главная задача государства - это создание стабильной макроэкономической основы, без чего трудно достичь социально-экономического процветания страны.

15. Классические теории регулирования госфинансов

Классич школа охватила весь период возникнов. и формирования микроэкономичеки и была ориентирована на модель свободного рынка, который представлялся, как взаимодействие единичных потребителей и единичных производителей, т.о. вся экономика представлялась как совокупность микрорынков. основные идеи классиков, основополжником идеи кот. был Смит и его ученик Рикардо, заключ в след.: 1)невмешательство гос-ва в экономику 2)свободная конкуренция 3)рыночн.механизм установления равновесия между спросом и предложением классики выдвигали след требования:

1) сниж гос расходов

2) сниж налогов

3) обязат сбалансированности бюджета

4) дешевизна фин.аппарата

16. Кейнсианская модель

C 1940х годов начинаеся новый этап изменений теории финансов. Связано это с выходом в 1936 г книги Джона Кейнса "Общая теория занятости, процента и денег".

После этого возникло множесво публикаций образовавших целое направление в развиие теории финансов.

В период создания кейнсианской еории сущ 2 основные проблемы?

1. высокий уровень безработицы

2. падение сроса

Поэтому Кейн не рассматривал вопросы долгосрочного развиия, а создал модель, которая действовала лишь в кракосрочном периоде.

Идеи Кейнса:

1.капиталистическая экономика не может саморегулироваться

2.регулировать экономику должно государство

3.инструментом регулирования яво гос расходы

При этом Кейнс. теория допускала дефицитное финансирование, в отл от классической школы.Наличие дефицита по Кейнсу может осущ-ся как за счет увеличения расходов без увел-я налогов, так же за счет умен-я налогов прия неизменных расходах.(Теория экономики спроса)

Кейнс рассматривал различные варианты создания бюджетных дефицит.Он счиал чо бюджетный дефицит есть мощное средств стимулирования экон. деятельности, особенно когда он создается путём увел-я правительственных расходов. Теории использовалась во многих странах до 51г.

17. Неокенсианство

По мере ликвидации послевоенных и кризисных явлении уже в 50е годы на первый план выдвигается не только кризисы и депрессии, но и весь цикл в целом включая оживление и подъем. Они доказывают, что бурные инфляционные бумы - явления для экономики не более желаельное,чем спады и депрессии. Поэтому цикл нуждается в регулирование на всех стадиях его протекания.

Хикс.Самуэлсон

Хансов, амер. экономист в своих работах выделяет след.направления, предназначенные поддерживать устойчивость экономики:

- встроенный механизм гибкости - предсавляет собой авомаическую сисему, коорая в состоянии глушить колебания но бе сил способсвовать переходу от депрессии к восстановлению, не требуют управления. Налог - всроенный стабилизатор. Система страхования от безработицы

- авоматически дейсвующие компенсирующие контрмеры.

- управляемые программы компенирования

Система просущ до 70х годов

[Неокейнсианство, буржуазная теория государственно-монополистического регулирования капиталистической экономики. И. является модификацией кейнсианства применительно к исторической обстановке, сложившейся после 2-й мировой войны 1939--45. Видные сторонники Неокейнсианство -- Р. Харрод, Неокейнсианство Калдор, Дж. Робинсон, Е. Домар, А. Хансен. Неокейнсианство сложилось в 1-й половине 50-х гг. под влиянием углубления общего кризиса капитализма и связанного с ним процесса перехода от монополистическому к государственно-монополистическому капитализму, научно-технической революции, экономическому соревнования двух мировых систем и краха колониальной системы империализма. В новых исторических условиях, когда проблема темпов экономического роста стала рассматриваться как вопрос жизни и смерти капитализма, Неокейнсианство уже не могло наподобие теории Дж. М. Кейнса ограничиться рассмотрением преимущественно так называемых проблем антикризисной экономической политики. Поэтому Неокейнсианство акцентирует внимание на количественных зависимостях расширенного капиталистического воспроизводства или, по терминологии И., на проблемах экономической динамики и экономического роста, выступая в качестве важнейшей теоретической основы экономической политики государственно-монополистического капитализма. Неокейнсианство исходит из главной посылки кейнсианства об утрате капитализмом стихийного механизма восстановления экономического равновесия и необходимости по этой причине государственного регулирования капиталистической экономики. Особенность Неокейнсианство в этом отношении состоит в том, что оно, отражая более зрелую ступень развития государственно-монополистического капитализма, выступает за систематическое и прямое, а не спорадическое и косвенное, как в теории Кейнса, воздействие буржуазного государства на капиталистическую экономику. По этой же причине изменилась основная проблематика буржуазной концепции государственного регулирования экономики -- был осуществлен переход от так называемой теории занятости, ориентирующейся на антикризисное регулирование хозяйства, к экономического роста теориям, ставящим своей целью изыскание путей обеспечения устойчивых темпов экономического развития капиталистической системы. Методология Неокейнсианство характеризуется макроэкономическим, народно-хозяйственным подходом к рассмотрению проблем воспроизводства, использованием так называемых агрегативных категорий (национальный доход, совокупный общественный продукт, совокупные спрос и предложение, совокупные инвестиции и т.п.), позволяющим, с одной стороны, уловить некоторые наиболее общие количественные зависимости процесса капиталистического воспроизводства, а с другой -- уйти от рассмотрения его классовой сущности и антагонистического характера. Как и кейнсианство, Неокейнсианство акцентирует внимание преимущественно на конкретно-экономических количественных зависимостях простого процесса труда в его народно-хозяйственном аспекте, абстрагируясь, как правило, от капиталистических производственных отношений или трактуя их в вульгарно-апологетическом плане. В условиях научно-технической революции Неокейнсианство вынуждено отказаться от характерного для кейнсианства абстрагирования от изменения производительных сил буржуазного общества и ввести в свой анализ показатели развития техники. Так, Р. Харрод разработал понятие «коэффициента капитала», трактуемого им как отношение всей величины используемого капитала к национальному доходу за определённый период времени, т. е. как своеобразный показатель «капиталоемкости» единицы национального дохода. Вместе с тем Неокейнсианство выдвигает вопрос о типах технического прогресса, выделяя, с одной стороны, технический прогресс, ведущий к экономии живого труда, а с другой -- тот, который обеспечивает экономию овеществленного труда в средствах производства (по терминологии Неокейнсианство, -- капитала). «Нейтральным» техническим прогрессом, рассматриваемым как типичное явление, именуется такой вид развития техники, при котором уравновешиваются тенденции к экономии труда и к экономии капитала, так что количественное соотношение труда и капитала не меняется, следовательно, не меняется органическое строение капитала. Между тем, анализ показывает, что при всем противоречивом характере факторов, воздействующих на динамику органического строения капитала, его основная тенденция в условиях современной научно-технической революции -- это тенденция к росту. Дополняя теорию воспроизводства Кейнса, в том числе его теорию мультипликатора, Неокейнсианство выдвинуло теорию акселератора. На основе соединения этих теорий Неокейнсианство трактует расширение капиталистического воспроизводства не как социально-экономический, а как технико-экономический процесс. Сторонниками Неокейнсианство разработаны специфические формулы расширенного капиталистического воспроизводства, так называемой модели экономического роста, в которых, как правило, не представлено совокупное движение составных частей всего общественного продукта и капитала, рассматриваемых под углом зрения их натурально-вещественной и стоимостной структуры. Обычно модели экономического роста Неокейнсианство улавливают лишь отдельные количественные взаимосвязи процесса воспроизводства, преимущественно в его конкретно-экономическом аспекте. Неокейнсианская концепция «экономического роста» (форсирование капиталовложений в научные исследования, новую технику, инфраструктуру с помощью государственного финансирования, меры по структурной перестройке хозяйства и т.п.) наталкивается на ограниченность цели капиталистического производства, на проводимую государственно-монополистическим капитализмом политику ограничения, а подчас и снижения жизненного уровня трудящихся масс (например, политика «замораживания» заработной платы, роста налогов на доходы трудящихся; государственное регулирование цен, ведущее к росту дороговизны и т.п.). По этой причине неокейнсианские меры регулирования экономики не избавили и не могут избавить капитализм от внутренне присущих ему противоречий. Более того, политика «экономического роста» привела к дефицитному финансированию экономики, инфляции, обострению торговой войны между капиталистическими странами, валютному кризису, разрушению окружающей среды и т.п.]