Финансово-хозяйственная деятельность дошкольных образовательных учреждений

15.7. Если иное не установлено федеральными законами, при ликвидации Фонда оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется на цели, для достижения которых Фонд был создан (в том числе благотворительные).

15.8. При реорганизации Фонда все хранящиеся документы (управленческие, финансово-хозяйственные, по личному составу и др.) передаются в соответствии с установленными правилами предприятию-правопреемнику. При отсутствии правопреемника документы постоянного хранения, имеющие научно-историческое значение, передаются на государственное хранение, документы по кадровому составу (приказы, личные дела, карточки учета, лицевые счета и т. п.) передаются на хранение в архив административного округа, на территории которого находится Фонд.

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПОПЕЧИТЕЛЬСКОГО СОВЕТА

Прежде необходимо определиться, кто может быть членом Попечительского совета. Вопрос решается согласно Уставу этой некоммерческой организации, однако нужно отметить, что в Попечительский совет вовсе не обязательно входят только и исключительно родители воспитанников детского сада. В него могут быть избраны выпускники, родители выпускников и даже просто желающие помочь дошкольному образовательному учреждению. Избираться совет может хоть ежегодно, это зависит от Устава образовательного учреждения.

Сразу после регистрации членам Попечительского совета нужно определить партнеров по социальному взаимодействию. В первую очередь это «ближнее окружение»: руководитель, педагоги ДОУ и родители воспитанников. Взаимодействие с «ближним окружением» должно быть регулярным и достаточно частым. Педагоги и родители должны быть в курсе всего, что происходит в Попечительском совете, а сам совет -- в курсе мельчайших нюансов жизни детского сада.

Одной из наиболее распространенных ошибок начинающего Попечительского совета является самоизоляция, нерегулярность встреч с «ближним окружением», что неизбежно приводит к оторванности совета от реальной жизни детсада. Встречи с родителями и педагогами необходимо планировать и проводить их не реже чем один раз в месяц, а также перед каждым большим мероприятием.

К «дальнему окружению» Попечительского сонета можно отнести:

¦ органы муниципального управления;

¦ коммерческие предприятия, фирмы, компании;

¦ общественные организации;

¦ средства массовой информации и др.

С представителями «дальнего окружения» должна вестись систематическая работа по привлечению к разнообразным программам, реализуемым Попечительским советом. Здесь еще раз необходимо предостеречь от того, чтобы видеть в лицах из «дальнего окружения» лишь «кошелек». Чем разнообразней направления работы Попечительского совета, тем шире возможности укрепления и развития дошкольного образовательного учреждения.

Средства массовой информации, публикующие материалы по организации работы Попечительских советов

Руководителям и активистам Попечительских советов могут быть полезны следующие журналы:

1. «Деньги и благотворительность».

2. «Вестник благотворительности». О подписке на эти журналы можно узнать в Chairuties Aid Foundation (Library@Cafrussia.ru , тел. (095) 792-59-29).

3. «Экономика образования». Журнал издается Костромским государственным университетом им. Н. А. Некрасова. Несмотря на то, что журнал в основном адресован вузовским работникам, многие материалы будут полезны в организации работы Попечительских советов дошкольных образовательных учреждений, грамотном ведении хозрасчетной деятельности. Тел. редакции (0942) 31-65-61, e-mail: KGPU@kosnet. ru.

4. «PR в образовании».

5. «Образование и общество». Телефон-факс редакции: (0862) 47-53-35, e-mail: education@rekom.ru

2.5 ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДОУ

ВИДЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Праву образовательных учреждений на осуществление предпринимательской деятельности посвящена также ст. 47 Закона «Об образовании»: «Образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом».

Наиболее распространенными видами предпринимательской деятельности образовательного учреждения являются:

1. реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения;

2. торговля покупными товарами, оборудованием;

3. оказание посреднических услуг;

4. долевое участие в деятельности других учреждений (в т.ч. образовательных) и организаций;

5. приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов по ним);

6. ведение приносящих доходы иных вне реализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг. Например:

¦ доходы от реализации продукции и услуг, реализуемые хозяйствами, типографиями, подразделениями питания и др.;

¦ работы по обслуживанию и ремонту приборов, вычислительной техники, помещений, мебели, коммуникаций силами персонала образовательного учреждения;

¦ изготовление товаров народного потребления;

¦ ремонт бытовой техники;

¦ проведение выставок;

¦ выпуск и реализация книжной и других видов печатной продукции, осуществление издательских и информационно-справочных услуг;

¦ организация и проведение физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, создание спортивных секций;

¦ оказание медицинских и оздоровительных услуг;

¦ организация деятельности и услуг клубов по интересам;

¦ организация и предоставление культурно-бытовых услуг;

¦ услуги в области грузоперевозок.

Несмотря на обширный список видов предпринимательской деятельности, которые могут осуществлять дошкольные образовательные учреждения, большинство детских садов, как правило, ограничиваются одним - двумя видами такой деятельности. Самыми распространенными являются сдача в аренду основных фондов и организация дополнительных занятий для воспитанников ДОУ.

СДАЧА В АРЕНДУ ОСНОВНЫХ ФОНДОВ И ПОМЕЩЕНИЙ

Сдача в аренду помещений дошкольного образовательного учреждения является наиболее популярным способом привлечения внебюджетного финансирования, т. к. не требует от организаторов практически никаких усилий. Поиск арендатора и заключение договора аренды происходит один раз в несколько лет и в течение всего остального времени не требует от руководителя ДОУ никакого участия.

Сдачу помещений в аренду нельзя признать наиболее удачным способом привлечения внебюджетного финансирования. В целом, по нашему мнению, данное направление привлечения внебюджетных средств является вынужденным, поскольку, во-первых, сами образовательные учреждения зачастую являются арендаторами площадей, что характеризует дефицит имеющихся в их распоряжении площадей; во-вторых, выводятся из возможного пользования ДОУ значительные площади, создастся ряд трудностей различного характера, вытекающих из самого факта присутствия на этих площадях иных организаций, финансово-экономических расчетов с ними и др. Имеется и ряд объективных факторов, которые не позволяют сделать доход «бесконечно» большим. Прежде всего это ограниченное количество вспомогательных, второстепенных помещений, которые непосредственно не используются в образовательном процессе. Кроме того -- определенный «потолок» арендных ставок. Немаловажное значение имеет и общее состояние экономики. Кризисы и спады сокращают число арендаторов, делают их менее платежеспособными.

Только гибкая политика руководителя ДОУ позволит в таких условиях сохранить аренду как стабильный источник доходов.

На получение внебюджетных доходов от сдачи в аренду основных фондов законодательством наложен ряд требований и ограничений. Так, в соответствии с приказом Минобразования РФ от 27.02.98 г. № 545 введена ежеквартальная отчетность образовательных учреждений об использовании служебных зданий и помещений, закрепленных за образовательным учреждением на праве оперативного управления, а также о поступлении и использовании средств, направляемых на содержание, ремонт и коммунальное обслуживание соответствующих зданий и помещений.

Статьей 30 ФЗ РФ от 22.02.99 г. № 36-ФЗ «О федеральном бюджете» регламентируются направления расходования средств, полученных от сдачи в аренду имущества образовательных учреждений. Суммы, полученные от сдачи в аренду имущества, полностью направляются на возмещение затрат по обеспечению образовательного процесса, его развитию и совершенствованию. В частности, данные суммы могут быть израсходованы на проведение ремонтно-строительных работ, оплату коммунальных платежей, приобретение оборудования и расходных материалов для учебного процесса.

Во избежание обвинений в нецелевом использовании переданных дошкольному образовательному учреждению помещений, для сдачи в аренду лучше всего использовать главным образом непригодные, невостребованные в образовательном процессе цокольные, подвальные, технические этажи, часть помещений, требующих капитального ремонта.

Следует отметить, что в отношении аренды нежилых помещений образовательных учреждений какие-либо специальные правила в ГК РФ отсутствуют. Поэтому к указанным правоотношениям применяются общие правила договора аренды.

В соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» образовательное учреждение вправе выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества. Сдача в аренду объектов собственности, закрепленных за образовательным учреждением его учредителем, допускается только с согласия учредителя и на условиях, определенных договором между собственником и образовательным учреждением или собственником и учредителем.

Разъяснения об учредителях государственных и муниципальных образовательных учреждений сферы Минобразования России даны в письме Минобразования России от 21.01.94 г. № 09-М.

В отношении образовательных учреждений федерального подчинения следует руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.94 г. № 96, в соответствии с которым федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им федеральные государственные учреждения владеют государственным федеральным имуществом на праве оперативного управления и вправе распоряжаться этим имуществом только с согласия Госкомимущества России.

Арендные отношения возникают у образовательного учреждения с момента заключения договора о предоставлении закрепленных за ним зданий или отдельных помещений во временное пользование за плату какому-либо юридическому лицу или предпринимателю без образования юридического лица. Образовательное учреждение может заключать договор аренды только с согласия своего учредителя, т. е. получив специальное разрешение собственника имущества (п. 2 ст. 39 Закона РФ «Об образовании», ст. 297 ГК РФ). Договоры аренды нежилых помещений образовательных учреждений являются основанием только для перехода имущества арендодателя в пользование, а не в собственность, не в право хозяйственного ведения или право оперативного управления арендатора (ст. 296 ГК РФ). Выкуп арендованного имущества образовательного учреждения не допускается (п. 11 ст. 39 Закона РФ «Об образовании»; п. 4 ст. 27 Федерального Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»).

Порядок сдачи помещений в аренду, порядок управления и оценки зданий, сооружений, нежилых помещений, находящихся в государственной (муниципальной и др.) собственности, устанавливается субъектами Федерации, а также органами местного самоуправления (Федеральный Закон № 122 от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»). Право на сдачу имущества в аренду образовательные учреждения получают при предъявлении документов в комиссию органов управления образованием по рассмотрению заявок на аренду помещений системы образования.

В арендных отношениях в сфере образования предусмотрен запрет на установление цены арендной платы ниже цен, сложившихся в данном регионе (ст. 39 Закона РФ «Об образовании»), а коммунальные услуги (вода, тепловая и электрическая энергия, центральное отопление) оплачиваются арендатором сверх арендной платы по установленным тарифам, ценам и фактическому потреблению.

При почасовой аренде помещений с юридическими или физическими лицами, кроме договора аренды, заключается договор с расчетом дополнительных почасовых затрат, связанных с амортизацией оборудования и инвентаря, техническим обслуживанием помещении и коммунальными услугами.

Средства, полученные образовательным учреждением в качестве арендной платы, используются на обеспечение и развитие образовательного процесса в данном образовательном учреждении, поскольку являются источником пополнения его внебюджетных средств (ст. 47 Закона РФ «Об образовании»).

ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТАВКИ АРЕНДНОЙ ПЛАТЫ

Распоряжением Госкомимущества РФ от 30 апреля 1998 г. № 396-р был установлен «Порядок определения величины арендной платы за пользование находящимися в федеральной собственности зданиями, строениями, сооружениями и отдельными помещениями». Вместе с тем, несмотря на простоту принципа методики, ее практическое использование представляется затруднительным, т. к. до сих пор не установлены численные значения для используемых в ней коэффициентов, и, кроме того, часть из них находится в зависимости от местных условий (коэффициент типа деятельности, коэффициент территориальной зоны).

Расчет по методике базируется на величинах, официальная информация по которым зачастую отсутствует (базовая величина стоимости строительства 1 кв. м, минимальная величина арендной платы за 1 кв. м в зависимости от местных условий). Поэтому при определении ставок арендной платы руководители дошкольных образовательных учреждений ориентируются преимущественно на распоряжения местных органов власти. Следует заметить, что методики расчетов арендной платы обычно настолько сложны, что руководителю ДОУ нецелесообразно проводить расчет самостоятельно.

Арендная плата рассчитывается индивидуально для каждого объека аренды. Как правило, величина арендной платы имеет две базовые составляющие, рассчитываемые отдельно:

¦ затратную часть, равную сумме годовых затрат собственника на содержание (исключая эксплуатационные расходы) и оформление объекта аренды, возмещаемых арендатором;

¦ доходную часть, равную чистому доходу собственника от сдачи объекта в аренду;

При расчете арендной платы учитывается:

¦ первоначальная балансовая стоимость здания;

¦ балансовая стоимость здания с учетом износа;

¦ общая полезная площадь здания;

¦ состояние помещений;

¦ площадь, сдаваемая в аренду;

¦ льготы по аренде;

¦ престижность территории;

¦ удаленность от ближайшей станции метро;

¦ транспортная доступность;

¦ вид деятельности арендатора;

¦ цель использования помещений;

¦ возможные расходы после прекращения договора аренды.

Страхование объекта осуществляется собственником (арендодателем) с последующим возмещением этих затрат из арендного платежа.

Оценка рыночной стоимости и полной восстановительной стоимости объекта нежилого фонда (объекта оценки) для целей аренды проводится лицензированным оценщиком и отражается в отчете об оценке объекта нежилого фонда (объекта оценки) и в договоре аренды нежилого помещения.

Стоимость содержания помещений оплачивается арендатором по отдельным договорам с соответствующими организациями и в расчет арендной платы не включается.

В стоимость содержания помещений включается стоимость:

¦ административно-хозяйственных услуг;

¦ коммунальных услуг.

В стоимость административно-хозяйственных услуг включаются расходы на:

¦ хозяйственное обслуживание вспомогательных помещений ДОУ, например, договор охраны помещений, уборки территории, дезинфекции помещений и т. п.;

¦ заработную плату обслуживающего персонала;

¦ заработную плату административно-управленческого персонала.

В стоимость коммунальных услуг включаются расходы на:

¦ водоснабжение;

¦ канализацию;

¦ электроэнергию;

¦ отопление;

¦ газоснабжение.

ПРИМЕРНАЯ ФОРМА ДОГОВОРА АРЕНДЫ НЕЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ (МУНИЦИПАЛЬНОЙ) СОБСТВЕННОСТИ

ДОГОВОР № __________.

АРЕНДЫ НЕЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ

г. __________________ «___»___________ 200_ г.

Дошкольное образовательное учреждение № ___________________, в

ведении которого находится недвижимость _______________________,

в лице _______________________________________________________,

действующего на основании Устава, именуемое в дальнейшем «Арендодатель», с одной стороны, и предприятие (организация) ____________________________________________________________ в лице

_________________________________________________________, действующего на основании ________________________________________,

именуемое в дальнейшем «Арендатор», с другой стороны, заключили настоящий договор о следующем:

1. Общие условия

1.1. На основании распоряжения Госкомимущества от «___»

_________ 200_г. № __ и решения комиссии по аренде____________Комитета образования от «___» __________ 200_ г. № _____Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду нежилое помещение общей площадью ___кв. м, расположенное на _____ этаже в строении (корпусе) № ____ по адресу: ________________________________.

Для использования под _________________________________________ цели.

Помещение используется арендатором с _________________________.

(время использования помещения)

1.2. Срок аренды устанавливается на _________________ год (месяцев)

с «___»__________ 200_ г. по «___» _____________ 200_ г.

Договор вступает в силу с момента регистрации его дирекцией по эксплуатации, движению и учету основных фондов.

2. Обязанности сторон

2.1. Арендодатель (Балансодержатель) обязан:

¦ в пятидневный срок после утверждения настоящего договора предоставить соответствующее имущество Арендатору по приемо-сдаточному акту. В акте должно быть указано техническое состояние помещения и оборудования на момент сдачи и время использования его в аренду. Приемо-сдаточный акт оформляется в виде приложения к договору аренды;

¦ а случае аварий, происшедших не по вине Арендатора, немедленно принимать все необходимые меры к их устранению.

2.2. Арендатор обязан:

¦ использовать помещение и оборудование исключительно по прямому назначению, указанному в пункте 1 договора и технической документации на него;

¦ содержать арендуемое помещение и оборудование в полной исправности и соответствующем санитарном состоянии до сдачи Арендодателю;

¦ вносить арендую плату, коммунальные платежи и прочие платежи и целевые средства в установленные договором сроки;

¦ запрещается передача Арендатором помещений в субаренду.

3. Платежи и расчеты по договору

3.1. За указанные в пункте 1 договора помещения Арендатор предварительно вносит арендную плату:

-- в размере 50% в доход городского бюджета

р/с № _______________________________________________________

-- в размере 50% на счет Арендодателя (Балансодержателя)

р/с № _______________________________________________________

в соответствии с расчетом арендной платы, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора.

3.2. Арендатор оплачивает коммунальные услуги и прочие платежи и целевые средства по отдельному договору.

Коммунальные услуги и прочие платежи и целевые средства оплачиваются Арендатором по платежному поручению в установленном размере по выставленным счетам за данный месяц.

Расчет оплаты за коммунальные услуги и прочие платежи и целевые средства подлежит переоформлению в случаях изменения цен на эти услуги.

4. Санкции

4.1. При неуплате Арендатором арендных платежей в установленные договором сроки начисляются пени в размере _______% с просроченной суммы за каждый день просрочки.

4.2. Уплата санкций, установленных настоящим договором, не освобождает Арендатора от выполнения обязательств по договору.

4.3. Арендатор за порчу оборудования возмещает Арендодателю стоимость этого оборудования по ценам на момент порчи оборудования.

5. Досрочное расторжение договора

5.1. Условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

5.2. Невыполнение Арендатором полностью или частично условий настоящего договора является основанием для расторжения договора аренды в соответствии с действующим законодательством.

5.3. Арендатор имеет право расторгнуть договор аренды в соответствии с действующим законодательством.

5.4. В случае ликвидации Арендатора договор считается расторгнутым с момента завершения ликвидации в соответствии с действующим законодательством.

6. Прочие условия

6.1. Настоящий договор заключен в 4 экземплярах, два хранятся у участников договора [Арендатора и Арендодателя (Балансодержателя)], а два в дирекции по эксплуатации, движению и учету основных фондов.

6.2. Споры, возникающие при исполнении договора аренды, рассматриваются в соответствии с действующим законодательством.

6.3. Размещение рекламы на наружной части арендуемого помещения должно быть согласовано в установленном порядке.

6.4. Размещение средств наружной рекламы на фасаде и торцах помещений в соответствии с установленным порядком размещения, содержания и эксплуатации в городе наружной рекламы с Арендатором не согласовывается.

6. 5. В случае невыполнения Арендодателем п. 2.1 в установленные сроки внесение арендной платы и исчисление пени сдвигается на сроки, соответствующие задержке.

7. Адреса и реквизиты сторон

Арендодатель: ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Арендатор:

_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Арендодатель: Арендатор:

___________________ ___________________

М.П. М.П.

НАИБОЛЕЕ РАСПРОСТРАНЕННЫЕ НАРУШЕНИЯ ПРИ СДАЧЕ В АРЕНДУ ОСНОВНЫХ ФОНДОВ

1. Основанием недействительности заключенных сделок по аренде основных фондов часто является несоблюдение сторонами договоров ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», согласно которому заключению договора аренды помещения, закрепленного за государственным или муниципальным образовательным учреждением, должна предшествовать проводимая учредителем экспертная оценка последствий такого договора для обеспечения целей образования, воспитания, развития детей, оказания им медицинской и лечебно-профилактической помощи, социальной защиты детей.

В нарушение указанных требований руководителями ДОУ такая экспертная оценка не проводится. Есть факты, когда образовательными учреждениями передавались в аренду площади: для производства мебели, для открытия стоматологической клиники, для осуществления торговли и т. п.

2. Образовательными учреждениями заключение договоров аренды не согласовывается с учредителем образовательного учреждения, либо в отдельных случаях: с Советом образовательного учреждения.

3. Образовательные учреждения сдают в аренду принадлежащие им на праве оперативного управления земельные участки. Между тем, в соответствии со статьей 264 Гражданскою кодекса Российской Федерации, владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статья 270 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе передавать этот участок в аренду или безвозмездное срочное пользование только с согласия собственника участка.

Однако в соответствии с пунктом 3 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельным участками.

финансовый дошкольный образовательный благотворитель

Основания для расторжения договора аренды нежилых помещений

В некоторых ситуациях арендаторы не исполняют взятых на себя обязательств, и руководитель ДОУ решает расторгнуть договор аренды. Согласно Гражданскому кодексу РФ, по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут по решению суда в случае, если:

1) арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества;

2) существенно ухудшает имущество;

3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;

4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки.

По требованию арендатора договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда:

1) арендодатель не предоставляет имущество в пользование арендатору либо создает препятствия пользованию имуществом;

2) переданное арендатору имущество имеет препятствующие пользованию недостатки, которые не были оговорены арендодателем при заключении договора, не были заранее известны арендатору и недолжны были быть обнаружены арендатором вовремя осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора;

3) арендодатель не производит являющийся его обязанностью капитальный ремонт имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки;

4) имущество окажется в состоянии, не пригодном для использования.

Следует отметить, что в договоре аренды стороны могут предусмотреть и иные условия расторжения договора аренды нежилых помещений. В этом случае они также будут иметь юридическую силу сразу после подписания договора.

ДОЛЕВОЕ УЧАСТИЕ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДРУГИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Успешно зарекомендовало себя долевое участие образовательных учреждений в деятельности малых предприятий. Такое малое предприятие, одним из учредителей которого является дошкольное образовательное учреждение, может выполнять работы для обеспечения различных потребностей ДОУ (предприятия сферы питания, мелких бытовых услуг, торговли канцелярскими принадлежностями, ремонта помещений и мебели и т. д.) и одновременно оказывать услуги частным лицам и другим предприятиям.

Это предприятие может использовать как исключительно собственные ресурсы, так и ресурсы детского сада (территории, помещения, оборудование, педагогический или вспомогательный персонал). Прибыль от коммерческой деятельности таких предприятий делится согласно Уставу. Часть прибыли зачисляется на счет дошкольного образовательного учреждения, а часть остается в распоряжении прочих учредителей данной фирмы.

Часть 3. КОНТРОЛЬ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДОУ

КТО И КАК КОНТРОЛИРУЕТ ФИНАНСОВУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДОУ

За последнее десятилетие произошло беспрецедентное усложнение финансово-экономической деятельности дошкольных образовательных учреждений.

Оно обусловлено целым рядом факторов:

¦ значительное изменение и увеличение объема нормативной базы финансовой деятельности;

¦ формирование системы многоканального финансирования образования;

¦ обвальный рост количества структур, наделенных контрольными полномочиями в отношении финансовой деятельности образовательных учреждений.

Интенсивность проверок стала настолько велика, что редкий месяц образовательное учреждение может работать без проверяющих. Контрольными функциями и, соответственно, правом штрафовать, наказывать наделены налоговые инспекции, фонды социального страхования, казначейство, контрольно-ревизионные управления и ряд других государственных органов.

При проведении проверок и ревизий наибольшее внимание уделяется вопросам правильности использования средств, выделенных из федерального бюджета, и организации платных дополнительных образовательных услуг. Рассмотрим эти вопросы подробнее.

В настоящее время контроль над соблюдением существующих государственных правил и норм по сбору и использованию внебюджетных средств в дошкольных образовательных учреждениях осуществляют следующие инстанции:

1. Министерство образования Российской Федерации;

2. Налоговая инспекция;

3. Налоговая полиция;

4. Фонд социального страхования;

5. Пенсионный фонд Российской Федерации.

Каждый из этих контролирующих органов имеет свои полномочия, нормативно-правовые акты, регулирующие его деятельность, детальное знание которых поможет руководителю ДОУ проходить эту малоприятную процедуру легко и без лишних потерь времени. Чаще всего контролируют процесс привлечения внебюджетных средств органы налоговой инспекции, поэтому именно визитам представителей этого ведомства будет уделено основное внимание в этой главе.

Закон РФ №134 ФЗ от 08.08.2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» определяет права юридических лиц при проведении государственного контроля:

* непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

* получать информацию, предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами;

* знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля (надзора);

* обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также Законом гарантируется право на возмещение убытков, понесенных при проведении государственного контроля.

Отдельной гарантией прав юридических лиц при проведении проверок является жесткое ограничение числа проверок за единицу времени.

До принятия Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 08.08.2001 г. количество проверок ничем не ограничивалось. Теперь, в соответствии с данным Законом, в отношении одного юридического лица плановое мероприятие по контролю (проверка) одной контролирующей организацией может быть проведено с периодичностью не более 1 раза в два года. Согласно Федеральному закону № 134-ФЗ от 08.08.2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», каждый контролирующий (надзорный) орган может проверять юридическое лицо или индивидуального предпринимателя не чаще чем один раз в два года, а продолжительность проверки не должна превышать 30 дней. Данное положение относится конкретно к проверкам Министерства образования, т. к. налоговый, валютный, таможенный, лицензионный контроль, банковский и страховой надзор, а также оперативно-розыскные мероприятия под действие данного закона не подпадают.

Закон предусматривает и проведение внеплановых проверок, цель которых -- исполнение предписания об устранении выявленных нарушений, установленных в ходе проведения планового мероприятия по контролю (надзору).

Внеплановые проверки проводятся органами государственного контроля также в случаях:

¦ получения информации об обстоятельствах (авария, выход из строя сооружения, оборудования и т. д.), которые могут причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

¦ возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

¦ обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с не выполнением ими обязательных требований, а также получение другой информации. При этом необходимо учитывать, что обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля, не могут служить основанием для внеплановой проверки.

Для того чтобы защитить права образовательного учреждения при проведении очередной проверки, необходимо вести Журнал учета мероприятий по контролю. Журнал представляет собой оформленный в соответствии с требованиями ст. 8 ФЗ «О защите прав юридических лиц...» документ, который хранится у заведующей и в котором, согласно тому же Закону, каждый проверяющий обязан делать соответствующие отметки о проведенных им проверках.

ЖУРНАЛ УЧЁТА МЕРОПРИЯТИЙ ПО КОНТРОЛЮ СУБЪЕКТА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

____________________________________________________________

(ПОЛНОЕ НАИМЕНОВАНИЕ СУБЪЕКТА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ)

Местонахождение: ___________________________________________

Орган регистрации: ___________________________________________

_________________________ дата ________________________________

Государственная регистрация: номер ____________________________

серия _______________________________________________________

ИНН _______________________________________________________

№	Наименование контролирующего органа (органов)	Дата, время начала проверки. Дата. время окончания проверки	Дата выдачи и регистрационный номер направления или другого документа, на основе которого проводится проверка (приказ, распоряжение)	Ф.И.О., должность, номер служебного удостоверения, подпись проверяющего	Ф.И.О., должность, подпись сотрудника субъекта предпринимательства, присутствующего при проверке	Цель и характер проверки, вопросы, подлежащие проверке	Наименование и номер документа, составленного по результатам проверки. Выявленные нарушения	Примечание
1	2	3	4	5	6	7	8	9

Каждое дошкольное образовательное учреждение, являющееся самостоятельным юридическим лицом, должно иметь прошитый, пронумерованный и скрепленный своей печатью Журнал учета мероприятий по контролю.

При отказе проверяющего от заполнения Журнала учета мероприятий по контролю представители ДОУ вправе не допускать его к проверке.

Очевидно, что если количество проверок, попадающих под действие Федерального Закона «О защите прав юридических лиц...», превысило установленные нормы, то, на основании записей в Журнале учета мероприятий по контролю, возможно отменить очередную проверку. Для этого рекомендуется обратиться с письмом к руководителю контролирующей организации. К письму необходимо приложить копию Журнала учета мероприятий по контролю.

ИНСПЕКЦИИ КОМИТЕТОВ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОБРАЗОВАНИЕМ

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок проведения инспекционной проверки Министерства образования, являются:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (§1,5 гл. 4, гл. 22, 25, 26, 39, § 3 гл. 59);

2. Закон Российской Федерации «Об образовании» (в редакции федеральных законов от 13.01.96 № 12-ФЗ, от 16.11.97 № 144-ФЗ);

3. Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» (в редакции Федерального закона от 09.01.96 № 2-ФЗ);

4. Закон Российской Федерации «О некоммерческих организациях» от 12.01.96 № 7-ФЗ;

5. Рекомендации об инспектировании в системе образования Российской Федерации (приложение к письму Минобразования России от 11.06.98 № 33);

6. Указание Минобразования России от 13.07.98 N5 577-30 «О введении в действие инструкции о порядке инспектирования»;

7. Приказ Минобразования России от 05.10.99 № 473 «Об упорядочении инспекционно - контрольной деятельности в системе образования»;

8. Решение коллегии Минобразования России от 30.05.2000 № 12/1 и Письмо Минобразования России от 23.06.2000 № 22-06-728 «О состоянии исполнения законодательства Российской Федерации в системе образования по результатам инспекционных проверок»;

9. Письмо Минобразования России от 22.06.2000 № 22-06-723 «Об осуществлении контрольных функций органов управления образованием».

Периодичность и продолжительность проведения проверок

Согласно Инструкции о порядке инспектирования (утверждена Указанием Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 13 июля 1998 г. № 577-30), периодичность, виды и тематика инспектирования образовательных учреждений определяются необходимостью получения объективной информации о реальном состоянии дел в инспектируемых организациях для принятия своевременных мер по сохранению и развитию системы образования с учетом интересов граждан, общества, государства.

В зависимости от целей и задач проводится инспектирование:

* образовательных учреждений в виде тематических (одно направление деятельности) либо комплексных (два и более направлений) проверок, продолжительность которых не должна превышать более 5-10 дней;

* должностных лиц в виде тематических комплексных проверок.

Специалисты, курирующие работу органов управления образованием и образовательных учреждений, должны поставить в известность их руководителей о предстоящем или планируемом инспектировании.

Изучение и анализ деятельности органов управления образованием, образовательных учреждений проводится, как правило, после согласования с их руководителями объектов инспектирования. Руководители органов управления образованием и образовательных учреждений должны быть предупреждены о предстоящей проверке не позднее чем за 1--10 дней до начала проверки. Поясним, что данная норма не носит императивный характер. Таким образом, хотя законодательством и предусмотрено предупреждение руководителя образовательного учреждения о предстоящей инспекции хотя бы за 1 день, но это происходит «как правило». Таким образом, инспекторы Министерства образования вполне могут вовсе не предупреждать о своем визите, не нарушая этим никаких норм и правил.

Формы и методы инспектирования

1. Инспектирование в форме надзора. Проверка проводится:

¦ за деятельностью руководителей муниципальных органов управления образованием и подведомственных образовательных учреждений с целью установления правомерности их фактических действий при реализации законодательных норм прямого действия;

¦ за соответствием издаваемых муниципальными органами управления образованием и руководителями образовательных учреждений нормативных правовых актов действующему законодательству в области образования. Методом надзора является изучение документации (документальный контроль).

2. Инспектирование в форме контроля. Проводится проверка результатов деятельности муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений и их должностных лиц с целью установления исполнения законодательства и иных нормативных правовых актов, изучения последствий принятых управленческих решений, имеющих нормативно-правовую силу.

Методами инспекционного контроля являются:

¦ документальный контроль,

¦ обследование,

¦ наблюдение за фактическим состоянием проверяемого объекта,

¦ экспертиза,

¦ анкетирование,

¦ опрос участников образовательного процесса,

¦ контрольные срезы освоения образовательных программ,

¦ иные правомерные методы, способствующие достижению цели инспектирования.

Инспекционный контроль в форме ревизии финансово- хозяйственной деятельности осуществляется в пределах компетенции централизованной бухгалтерией органа управления образованием, проводящей инспектирование соответствующих функций.

Инспектирование может осуществляться в виде:

¦ плановых проверок,

¦ оперативных проверок,

¦ аудиторских проверок,

¦ мониторинга.

Инспектирование в виде плановой проверки осуществляется в соответствии с утвержденным планом-графиком, который обеспечивает периодичность и исключает нерациональное дублирование в организации проверок.

Оперативное инспектирование осуществляется в целях установления и проверки сведений о нарушениях, указанных в обращениях граждан и организаций, и урегулирования конфликтных ситуаций в отношениях между участниками образовательного процесса.

Инспектирование в виде аудиторской проверки осуществляется по запросам организаций и должностных лиц с целью их консультирования и проверки правомерности и правильности их управленческих решений, без принятия мер административного воздействия к должностным лицам.

Инспектирование в виде мониторинга предусматривает:

¦ постоянное наблюдение за нормируемой деятельностью объектов инспектирования;

¦ сбор, системный учет, обработку и анализ, а также обновление и накопление информации с целью формирования вариативного набора решений по объекту инспектирования и совершенствования нормативных правовых актов для эффективного решения задач управления качеством образования. Инспектирование в обязательном порядке сопровождается инструктированием -- обучением должностных лиц по вопросам применения законодательства на практике и разъяснением положений нормативных правовых актов.

По совокупности вопросов, подлежащих проверке, проводятся тематические (одно направление деятельности) или комплексные проверки (два и более направления деятельности).

Основанием инспектирования являются:

¦ план-график проведения инспекционных проверок (при плановом инспектировании),

¦ задание руководителя органа управления образованием субъекта Российской Федерации (проверка состояния дел для подготовки управленческих решений),

¦ обращение физических и юридических лиц в органы управления образованием субъекта Российской Федерации по поводу нарушений в области образования (при оперативном инспектировании).

Порядок проведения проверки:

Специалисты, направленные для проведения инспектирования, должны иметь при себе или заранее представить в инспектируемую организацию документы, удостоверяющие их полномочия (приказ, распоряжение, письмо, копию плана-графика или плана-задания осуществления проверок), или удостоверить эти полномочия иным способом (телефонограмма, устное сообщение о сроках и тематике инспекционной проверки).

Согласно Инструкции о порядке инспектирования, председатель комиссии знакомит руководителя учреждения с планом-заданием проверки, в котором должны быть указаны сроки проверки и ее тематика.

Перед началом проверки председатель комиссии представляет руководителю проверяемой организации список (перечень) документов, необходимых для изучения в ходе проведения инспектирования, и набор показателей, которые дали бы достаточно точную информацию и составили бы полную картину результатов деятельности организации или должностного лица -- субъекта проверки.

Показателями являются отобранные элементы количественной и статистической информации, которые можно сравнивать между собой и использовать для диагностики изменений результативности деятельности за определенный период времени.

Для того чтобы оценка результатов деятельности была объективной, проверяющему необходимо использовать различные источники информации.

При оценке эффективности образовательной деятельности учреждения проверяющий должен обращать внимание на то, что при оценке достижений обучающихся (воспитанников) нужно анализировать, насколько достигнутый уровень развития соответствует требованиям государственных образовательных стандартов, учитывая способности, уровень предыдущей подготовки контингента и общих затрат на содержание, воспитание и обучение.

Внимание! При обнаружении в ходе инспектирования нарушений законодательства или иных недостатков в деятельности инспектируемой организации по вопросам, не входящим в план-задание, а также если принятие решения по обнаруженным фактам не входит в компетенцию Минобразования России, данные о выявленных негативных фактах должны быть переданы в соответствующие компетентные органы управления образованием или иные органы исполнительной власти. Таким образом, инспектор Министерства образования обязан сообщить в соответствующие инстанции о любом замеченном им нарушении, даже если данное нарушение не имеет к Министерству образования прямого отношения.

Содержание проверки:

1. Инспектирование в порядке надзора: Проверка исполнения имеющих нормативное значение положений:

¦ Закона Российской Федерации «Об образовании», Закона субъекта Российской Федерации «Об образовании*;

¦ Указов Президента Российской Федерации в области образования;

¦ постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, губернатора области в сфере образования и социально-правовой защиты детей;

¦ нормативных правовых актов Министерства образования Российской Федерации.

За соответствием федеральному законодательству и законодательству субъекта Федерации в области образования:

¦ учредительных документов подведомственных государственных образовательных учреждений;

¦ локальных актов подведомственных государственных образовательных учреждений.

2. Инспектирование в порядке инспекционного контроля:

¦ соблюдение подведомственными государственными образовательными учреждениями контрольных нормативов и показателей, указанных в приложениях к лицензии;

¦ соблюдение дополнительных к федеральным требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;

¦ предоставление и достоверность показателей о соответствии федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях;

¦ соблюдение федеральных и национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов;

¦ соблюдение региональных нормативов финансирования образования;

¦ реализация дополнительных к федеральным льгот обучающимся, воспитанникам и педагогическим работникам образовательных учреждений, а также видов и норм их материального обеспечения;

¦ создание условий осуществления подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогических работников;

¦ соблюдение порядка проведения аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений и работников органов управления образованием;

¦ обеспечение социальных прав и гарантий детей, нуждающихся в помощи государства;

¦ другие вопросы в рамках компетенции органа управления образованием субъекта Российской Федерации.

Орган управления образованием субъекта Российской Федерации как учредитель образовательных учреждений вправе осуществлять инспектирование деятельности учрежденных им образовательных учреждений по вопросам:

¦ использования финансовых средств, выделяемых органом управления образованием субъекта Российской Федерации на содержание образовательного учреждения, а также финансовых средств, полученных образовательным учреждением из других источников;

¦ сохранности и эффективного использования имущества, находящегося в оперативном управлении образовательного учреждения, в том числе на условиях аренды зданий, помещений, сооружений и другого имущества;

¦ результатов деятельности руководителя образовательного учреждения;

¦ соблюдения иных требований, установленных Уставом и другими учредительными документами, а также договором, заключенным между органом управления образованием субъекта Российской Федерации и образовательным учреждением.

При осуществлении контроля органы управления образованием обязаны:

а) возложить на сотрудников органа управления образованием обязанность по контролю за порядком предоставления и качеством платных образовательных услуг в подведомственных образовательных учреждениях;

б) проводить анализ состояния платных образовательных услуг по следующим параметрам:

¦ виды услуг,

¦ наименование программ,

¦ способы оказания платных образовательных услуг,

¦ география платных образовательных услуг,

¦ количество потребителей, получающих платные образовательные услуги,

¦ стоимость платных образовательных услуг,

¦ объемы доходов от оказания платных образовательных услуг по подведомственным учреждениям и органу управления образованием,

¦ размер оплаты труда работников, участвующих в оказании платных образовательных услуг,

¦ соотношение размеров оплаты труда администрации образовательных учреждений, педработников, вспомогательного персонала за предоставление платных образовательных услуг (соотношение расходов по видам (статьям) в объеме полученных доходов по каждой программе).

В ходе инспектирования или после его окончания специалисты, осуществляющие инспектирование, при необходимости проводят инструктирование должностных лиц инспектируемой организации по вопросам инспекционной проверки.

Внутренний инспекционный контроль

Выделяют особый вид инспекционного контроля -- внутреннее инспектирование. Под внутренним инспектированием понимают проведение руководителями образовательных учреждений проверок, наблюдений, обследований, контрольных работ, изучение последствий принятых управленческих решений в образовательных учреждениях. Основным объектом инспектирования является деятельность педагогических работников, а предметом -- соответствие результатов педагогической деятельности законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам, включая приказы, распоряжения по образовательному учреждению, решения педагогических советов. Инспектирование сопровождается инструктированием педагогических работников, вспомогательного и обслуживающего персонала по вопросам инспекционных проверок.

Внутренний инспекционный контроль осуществляет руководитель образовательного учреждения или по его поручению заместитель руководителя, руководитель методического объединения, другие специалисты при получении полномочий от руководителя образовательного учреждения.

Основаниями для проведения внутренних инспекционных проверок являются:

а) заявление соискателя (педработника) на аттестацию;

б) план-график проведения инспекционных проверок-- плановое инспектирование;

в) задание руководства органа управления образованием -- проверка состояния дел для подготовки управленческих решений (которое должно быть документально оформлено);

г) обращение физических и юридических лиц по поводу нарушений в области образования -- оперативное инспектирование.

При этом внутреннее инспектирование может осуществляться как в виде уже упомянутых плановых или оперативных проверок и мониторинга, так и в виде проведения административных работ.

Инспектирование в виде плановых проверок осуществляется в соответствии с утвержденным планом-графиком, который обеспечивает периодичность и исключает нерациональное дублирование в организации проверок и доводится до членов педагогического коллектива перед началом учебного года.

Инспектирование в виде оперативных проверок осуществляется в целях установления фактов и проверки сведений о нарушениях, указанных в обращениях обучающихся, воспитанников и их родителей или других граждан, организаций, и урегулирования конфликтных ситуаций в отношениях между участниками образовательного процесса.

Инспектирование в виде мониторинга предусматривает сбор, системный учет, обработку и анализ информации по организации и результатам образовательного процесса для эффективного решения задач управления качеством образования (результаты образовательной деятельности, состояние здоровья обучающихся и воспитанников, организация питания, выполнение режимных моментов, исполнительская дисциплина, учебно-методическое обеспечение, диагностика педагогического мастерства и т. д.).

Инспектирование в виде административной работы осуществляется руководителем образовательного учреждения с целью проверки успешности обучения в рамках текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся и воспитанников.