Финансово-хозяйственная деятельность дошкольных образовательных учреждений

Следующей категорией в вашем списке должны стать государственные чиновники, депутаты и прочие публичные деятели, заинтересованные в своем имидже. У депутатов всех рангов, как правило, есть особый «депутатский фонд», прямо предназначенный для оказания помощи нуждающимся. Особенно эффективны обращения к депутатам непосредственно перед началом предвыборной кампании. Государственные чиновники обычно не могут изыскать денег для перечисления детскому саду в качестве благотворительного взноса, но они способны помочь с получением льготных условий аренды земли, дать положительные рекомендации для представления их зарубежным фондам или крупным российским коммерческим структурам, подсказать, какие именно социальные программы планируется запустить в городе в следующем году и какие именно условия необходимо выполнить детскому саду, чтобы стать участником той или иной программы.

Внесите далее в список сотрудников служб по связям с общественностью крупных предприятий. Руководители этих подразделений принимают решение о целесообразности сотрудничества с той или иной благотворительной организацией, готовят материалы для руководства компании для принятия решений, либо сами, имея соответствующие полномочия, принимают решение об участии в той или иной благотворительной программе.

На крупной фирме решение о выделении денег тому или иному благополучателю принимается не непосредственно руководителем предприятия, а начальником отдела рекламы и связей с общественностью в пределах заранее утвержденного бюджета. Поэтому, составив список интересующих вас предприятий, необходимо уточнить, кто именно принимает решение о выделении средств.

Второй этап. Составляем письмо к потенциальному спонсору

Успешно работающие коммерческие компании получают множество обращений с просьбой о помощи. Чтобы среди десятков и сотен обращений письмо не затерялось, не было отправлено в мусорную корзину, а побудило бы адресата к действию, необходимо тщательно подготовить это первое обращение к потенциальному благотворителю. Именно содержание первого письма во многом предопределяет ответ, который вы получите.

Прежде всего необходимо позаботиться, чтобы ваше письмо вообще было прочитано. На сегодняшний день множество коммерческих и некоммерческих организации рассылают свои рекламные материалы по всем адресам, которые им удается получить. Большинство из этих писем содержат рекламные материалы, которые совершенно не относятся к сфере интересов получателя, и поэтому секретарь обычно отправляет их в мусорную корзину, даже не показывая руководителю. Второй барьер, который проходит письмо, -- это беглое просматривание почты самим адресатом. Если генеральный директор не знает того, кто ему пишет, а первые строки не удержат его внимания, письмо будет оставлено недочитанным. Важно, чтобы ваше послание прошло эти «фильтры», даже самое удачное письмо не сработает, если его попросту не станут читать.

Лучший способ добиться прочтения -- это заранее установить личный контакт с адресатом. Вас должны знать, и ваше письмо должно быть направлено не «Генеральному директору ООО «Полет» от заведующей детским садом № 18», а конкретному «Сидоренко Василию Ивановичу, генеральному директору ООО «Полет» от известной ему Ивановой Галины Владимировны, заведующей детским садом № 18». Для такого обращения необходимо как минимум знать фамилию, имя и отчество потенциального спонсора, его должность и рабочий телефон (для контрольного звонка секретарю).

Основная задача вашего первою письма -- побудить адресата к личной встрече, в ходе которой, заинтересовав собеседника и вызвав у него доверие, можно будет предложить участие в благотворительном проекте. В качестве приемов, для написания нужного письма могут быть использованы: положительные отзывы о вашем детском саде, повтор полного имени-отчества перед ключевой фразой, вложение фирменного бланка с тематической заставкой, особый сорт и фон бумаги, предложенные на выбор варианты поддержки -- от финансовой до рекомендательной и т. д.

Бывает, конечно, что решение об оказании благотворительной помощи принимается после прочтения первого же письма-обращения. Однако, следует признать, такое случается крайне редко. Чаще решение о включении детского сада в число спонсируемых организаций руководитель принимает после личной встречи с представителем ДОУ. Поэтому главная функция первого письма -- побудить человека выйти на личную встречу и разговор, во время которого, заинтересовав собеседника, перейти к формированию доверия и выбору вариантов поддержки.

Образец

ПИСЬМО-ПРОСЬБА О ПОДДЕРЖКЕ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТА

Полное название организации (частного лица)

Кому: директору фирмы

Фактический адрес (название)

От кого: ДОУ № ___________

Дата

ПИСЬМО

Просим Вас оказать благотворительное пожертвование в размере (___________________________________________________________) рублей для реализации благотворительного проекта (программы, мероприятия) _________________________________________________________________ , (наименование проекта, программы, мероприятия)

целью которого является: ____________________________________________

указать цель проекта, программы, мероприятия

____________________________________________________________ .

со статьей 2 Федерального Закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»

Проект будет реализован ______________________________________ .

срок реализации проекта

Ожидаемые результаты _______________________________________ .

по возможности перечислить, как они будут оцениваться

Смета расходов на благотворительный проект (программу, мероприятие):

Название статьи расходов	Сумма (в руб.)
ИТОГО

(если смета достаточно велика, то возможно приложить ее к письму отдельно в качестве приложения)

Наш детский сад согласен следовать Вашим требованиям по отчетности за использование благотворительного пожертвования.

Мы готовы принять у себя Вас или Вашего представителя, если Вы пожелаете лично ознакомиться с состоянием дел и нашей деятельностью.

Ф. И. О. руководителя ДОУ

Подпись

Печать

В качестве приложения к письму необходимо представить подробное описание цели благотворительного взноса, которое будет рассмотрено, если потенциального благотворителя удовлетворит краткое описание проекта в письме-просьбе.

ПЕРВАЯ ВСТРЕЧА С ПОТЕНЦИАЛЬНЫМ СПОНСОРОМ

Основной целью вашего первого личного контакта с потенциальным благотворителем должна стать передача ему информации о вашем образовательном учреждении как о достойном, заслуживающем внимания и активно поддерживаемом администрацией города. Важно подчеркнуть, что вы не просто стараетесь получить разовое пожертвование, а стремитесь установить долгосрочные партнерские отношения.

В ходе личного общения с потенциальным благотворителем ему должна быть сообщена информация обо всех реализуемых дошкольным учреждением программах, об установленных правилах отчетности в целевом расходовании средств, о компаниях, уже имевших контакт с вашей организацией и готовых подтвердить ее репутацию.

КАК ПРИНИМАЕТСЯ РЕШЕНИЕ О ВЫДЕЛЕНИИ СРЕДСТВ

Итак, ваше первое письмо поступило в коммерческую организацию. Руководитель фирмы обязательно обратит внимание на следующие моменты:

1. История вашего образовательного учреждения

Как давно вы существуете, чем отличаетесь. В наиболее выигрышном положении оказываются образовательные учреждения со славными традициями и, как показывает практика, к тому же носящие имя известных лиц: святых, знаменитых исторических деятелей, исследователей, художников, военачальников и т. д. Название и история учреждения зачастую становятся одним из главных факторов при принятии решения о выделении пожертвования. К примеру, у «Детского реабилитационного центра имени святой Ксении» окажется намного больше желающих помочь, нежели у «детского дома № 1234».

Если вы планируете регулярно привлекать благотворительные средства, имеет смысл разработать свои традиции, индивидуальный облик, основой чего могут стать, например, какие-либо знаменательные события в истории вашего образовательного учреждения. Имеет смысл делать архивы, поговорить с людьми, работавшими в вашем детском саду пятьдесят лет назад, поинтересоваться историей здания. Любое выдающееся событие может стать отправной точкой для формирования своеобразного ореола для вашей организации и существенно повысит ваши шансы на рынке благотворительных пожертвований.

2. Ваши достижения

Чего конкретно удалось добиться вашему образовательному учреждению? Даже громкое название образовательного учреждения вкупе с его неординарной историей не способны произвести должного впечатления на благотворителей, если в настоящем времени детский сад не в состоянии продемонстрировать внятных результатов своей деятельности. Дошкольное образовательное учреждение как «камера хранения детей» вряд ли сможет привлечь какие-либо благотворительные взносы. Необходимы именно конкретные достижения, причем социально значимые, ориентированные на целевую группу благотворителей и, желательно, широко освещенные в прессе.

Приведем пример. Привлекательным благополучателем, в отличие от «обычного» детсада, может стать дошкольное образовательное учреждение, в котором реализуется заявленная администрацией города экспериментальная программа по реабилитации детей, пострадавших во время экологической катастрофы. Вообще, тесные отношения дошкольного учреждения с представителями городской администрации резко повышают интерес спонсоров к детскому саду: благоприятный имидж компании глазами чиновников городской администрации готовы подкрепить деньгами практически все коммерческие организации.

3. Подробное описание проекта.

Просто «на проедание» деньги выделяются крайне неохотно. Гораздо легче получить благотворительный взнос, если он способен решить некую проблему. Выплата очередной заработной платы работникам или проведение дезинфекции подвальных помещений к таким проблемам не относятся. Задача, на решение которой вам потребовался благотворительный взнос, должна быть прямо связана с одной из целевых групп благополучатлей, и выделенные деньги должны служить тому, чтобы получить видимый конечный результат. Например, на закупку партии бумаги для изостудии детского сада добиться благотворительного взноса куда сложнее, нежели на полное оснащение той же студии. Кстати, даже если вам требуется только бумага, можно заключить с благотворителем договор о безвозмездной ее поставке в течение учебного года, особенно если эту помощь окажет предприятие, являющееся производителем этой продукции.

Разъясняя потенциальному благотворителю цель, на осуществление которой вам требуется благотворительный взнос, необходимо обязательно указать, как именно благотворитель сможет убедиться в том, что с помощью его взноса цель успешно достигнута, назовите также сроки предполагаемых результатов. Осязаемый предвидимый эффект и подтверждение того, что его можно будет продемонстрировать -- важные составляющие успеха в деле привлечения благотворительных взносов.

Следует подробно описать, какова предполагаемая эффективность использования испрашиваемого взноса, то есть скольким и кому будет оказана помощь в результате получения благотворительной помощи. Очевидно, что чем больше количество детей, которым может быть оказана поддержка, тем лучше.

4. Финансовое состояние дошкольного учреждения

Представители образовательного учреждения, обращающиеся за финансовой помощью, должны быть готовы ответить на следующие вопросы.

Каковы другие источники средств образовательного учреждения? Какие средства для осуществления проекта уже имеются в распоряжении детского сада? Если на данный момент этих средств нет, то каковы предполагаемые источники их получения?

Это очень важный пункт. Многие благотворители не желают в одиночку оплачивать проект, к которому больше никто не проявил никакого интереса. К примеру, правила Ротари-клуба, известной предпринимательской организации, ведущей широкую программу благотворительной деятельности в России, таковы, что ротарианцы всегда выделяют только четвертую часть финансирования, которое требуется для осуществления проекта.

Какая сумма необходима для реализации проекта? В этой части описания проекта необходимо привести точную смету предполагаемых расходов.

Кто отвечает за расходование денег в организации и, в частности, данного пожертвования?

Какие способы контроля за расходованием благотворительного взноса может предложить образовательное учреждение?

(Заведующая одним из детских садов, получивших в качестве благотворительного взноса партию витаминов на 41 тысячу рублей, предоставила в качестве отчетности копии списков тех, кому были розданы эти витамины, со всеми данными и подписями.)

5. Приложения

Обязательными приложениями к проекту должны быть:

1. Рекомендации от местных властей, партнеров по предыдущим проектам, известных представителей городской общественности.

2. Копия Устава.

3. Копия свидетельства о регистрации.

4. Копия лицензии, свидетельства об аккредитации.

5. Банковские реквизиты.

6. Копии баланса ДОУ за последний отчетный период с визой централизованной бухгалтерии и налоговых органов или копия аудиторского заключения.

7. Договор об оказании благотворительной помощи.

Образец

ДОГОВОР № _______ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОГО

ПОЖЕРТВОВАНИЯ

г. __________________ «___» ___________ 200_ г.

______________________________________, именуемая в дальнейшем

(наименование организации)

Благотворитель в лице ________________________ , действующего

(должность, Ф.И.О.)

на основании ____________________________________ , с одной сто-

(устава, приказа, доверенности)

роны, и дошкольное образовательное учреждение № ____ , именуемое в дальнейшем Благополучатель, в лице _____________________________ ,

(должность, Ф.И.О.)

действующего на основании ___________________________________ ,

(устава, приказа, доверенности)

с другой стороны, заключили настоящий Договор о нижеследующем:

I. Общие положения

1.1. Благотворитель передает Благополучателю денежные средства (благотворительное пожертвование) для реализации благотворительной программы ________________________________________________________

_____________________________________________________________

(название программы или конкретные разделы программы)

1.2. Цели программ:____________________________________________

краткое описание целей и задач программы в соответствии

_____________________________________________________________

со статьей 2 Федерального Закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»

1.3. Программа и бюджет прилагаются к договору и являются неотъемлемой частью настоящего договора.

1.4. Настоящий договор начинает действовать с «___»

____________ 200_г. Датой окончания договора является « »

____________ 200_г. (Настоящий договор вступает в силу с момента заключения и заканчивается после выполнения принятых сторонами на себя обязательств в соответствии с условиями договора).

II. Порядок предоставления и расходования пожертвования

2.1. Общая сумма благотворительного пожертвования составляет _______________________________________________________ рублей.

2.2. Средства, предоставляемые по настоящему договору, должны расходоваться в соответствии с бюджетом и в сроки, предусмотренные программой.

2.3. Если необходимо перераспределение денежных средств из одной статьи бюджета в другую или Благополучатель хочет создать новую статью расхода или изменить сроки реализации этапов программы, то следует получить письменное согласие Благотворителя.

2.4. Благополучатель должен вести бухгалтерскую документацию в соответствии с требованиями, предъявляемыми российским законодательством. Благополучатель обеспечивает доступ представителя Благотворителя ко всей документации, связанной с реализацией прилагаемой программы.

2.5. Перевод денежных средств на счет Благополучателя осуществляется на основании программы с учетом текущих потребностей по выплатам.

2.6. Сумма первого перечисления составляет ____________________ рублей и переводится Благотворителем на счет Благополучателя в течение __________________________ дней после подписания настоящего договора.

2.7. Перевод средств на счет Благополучателя производится втечение ___________________________ дней после получения отчета.

2.8. В случае не предоставления отчетов Благополучателем в установленные сроки или предоставления отчетов не по установленной форме, с недостоверной информацией или с арифметическими ошибками, Благотворитель имеет право приостановить последующий перевод денежных средств до предоставления необходимых отчетов или приведения/исправления отчетов в соответствие. Приостановление последующего перевода денежных средств производится на срок, равный просрочке предоставления отчетов, или, соответственно, на срок, который потребовался для приведения отчетов в соответствие с установленными формами отчетности или исправления ошибок до их повторной сдачи.

2.9. Средства, полученные Благополучателем и не использованные на реализацию прилагаемой программы в оговоренные сроки, должны быть возвращены Благотворителю (либо могут быть использованы на другие цели с письменного согласия Благотворителя).

III. Отчетность

3.1. Благополучатель представляет Благотворителю ежемесячные (квартальные, годовые) отчеты о достигнутых результатах в течение

__________________________ дней после окончания периода, за который составляется отчет.

3.2. В течение ______________________ дней после даты завершения программы Благополучатель представляет итоговый отчет Благотворителю.

IV. Порядок изменения и расторжения договора

4.1. Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон. Соглашение об изменении или расторжении договора совершается в письменной форме.

4.2. Благо получатель вправе в любое время до передачи ему пожертвования от него отказаться. В этом случае договор считается расторгнутым.

4.3. Использование целевых средств не в соответствии с программой и бюджетом дает право Благотворителю расторгнуть договор в одностороннем порядке.

Настоящий договор составлен в двух экземплярах, по одному для каждой стороны.

Благотворитель: Благополучатель:

_________________________ _________________________

(наименование, адрес организации) (наименование, адрес организации)

_________________________ _________________________

(реквизиты банка, расчетный счет) (реквизиты банка, расчетный счет)

_________________________ _________________________

(Ф.И.О., подпись уполномоченного (Ф.И.О., подпись уполномоченного лица) лица)

При обращении как в организации, так и к частным лицам важным моментом является настойчивость. Редко кто дает деньги сразу. Обращаться к потенциальному донору следует несколько раз, с повтором через определенное время. Практика показывает, что большинство принимают решение о помощи отчасти потому, что им «надоедают».

К убеждению донора в необходимости помощи надо подходить индивидуально, учитывая все предшествующие визиты, детально продумать и найти удобный момент. Не сразу и не все обращения являются результативными, на 3--4 ходатайства возможен один отклик о помощи.

ПЕРЕДАЧА БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ПОМОЩИ

После получения согласия от донора оказать благотворительную помощь наступает этап ее передачи. Желательно, чтобы процесс передачи был ярким и запоминающимся, вызывающим положительные эмоции у благотворителя, осознание им удовольствия от оказанной помощи может сделать его вашим постоянным спонсором. Процедура вручения и получения помощи должна быть детально продумана, в зависимости также от личности спонсора и вида помощи. Вручение можно организовать на родительском собрании или торжественном мероприятии, в праздничной обстановке, с приглашением представителей средств массовой информации.

ОБРАЩЕНИЕ В МЕЖДУНАРОДНЫЕ ФОНДЫ

Процесс ходатайства в международные фонды имеет свою специфику. Требования фондов по подготовке заявок на получение благотворительной помощи различны. Одни из них объявляют программы с конкретным сроком подачи заявок и с определенной формой представления. Другие предпочитают вначале встретиться или поговорить по телефону с теми, кто будет подавать заявку. Некоторые из фондов отдают предпочтение получению письма-запроса с коротким изложением проекта и описанием заявителя. Если нет ясности, как обращаться в фонд, необходимо связаться с ним и объяснить суть проекта, провести встречу с представителями фонда, а если это невозможно, направить в фонд письмо-запрос с коротким описанием проекта, своего дошкольного образовательного учреждения, а также предполагаемых исполнителей.

Наиболее распространенным является письмо-обращение. Оно должно быть коротким (1--3 страницы) и характеризовать причину обращения в данный фонд, аргументировать необходимость проекта и важность проблемы, разъяснить цель проекта, его результативность, методы выполнения, бюджет, показать возможности ДОУ выполнить проект, кадровый потенциал и коротко охарактеризовать само ДОУ как уникальное, реализующее социально значимые программы учреждение. Письмо-обращение или предшествующий ему разговор с представителем фонда, ответственным за распределение финансовой помощи, предусматривает возбуждение заинтересованности в финансировании проекта. В дальнейшем поддерживается постоянная связь с фондом -- во время подачи проекта, его рассмотрения, а возможно, и утверждения.

Даже в случае отказа в поддержке проекта необходимо выяснить причины и определить все просчеты, чтобы в следующем проекте избежать допущенных ошибок. Постоянная связь с координатором фонда даст ему возможность лучше узнать Вас, вашу организацию и в будущем увеличит шансы на успех. Не следует стесняться подавать заявки на получение помощи в следующем году, даже если в настоящее время ваша заявка была отклонена. Возможно, в следующий раз ситуация изменится и ваш детский сад станет привлекательным благополучателем для работников фонда.

Кульминационным моментом работы с международными фондами является подготовка заявки (проекта) на получение гранта. Важнейшим является определение идеи, которая бы совпадала с приоритетами фонда, решала бы не только проблемы детского сада, но затрагивала интересы общества. Большинство фондов, вкладывая деньги, предусматривают какую-то выгоду для своего государства, поэтому необходимо сделать акцент на значимости общественных проблем. Например, представлено два проекта: первый -- по созданию в детском саду оздоровительной камеры «Соляная пещера» и второй -- по подключению детсада к сети Интернет со своей web-страницей или со своим web-сервером. У второго проекта больше шансов на успех, так как он направлен на содействие информационной интеграции, у первого -- меньше, поскольку решается проблема отдельно взятого ДОУ.

Написание проекта -- это своеобразное искусство, требующее специальных знаний и умений, поэтому не будет лишней помощь специалиста, который подскажет руководителю ДОУ, как грамотно составить заявку. Иногда отказ в выделении финансовых средств как раз и является следствием всего лишь неправильно оформленного ходатайства!

ДОГОВОР С ПРЕДПРИЯТИЕМ НА СОДЕРЖАНИЕ ДЕТЕЙ

Одной из разновидностей благотворительной помощи организаций и коммерческих фирм, появившейся относительно недавно в некоторых регионах, стало заключение договора с предприятием, на котором работают родители воспитанника (ов) ДОУ, на содержание ребенка. Правовой основой заключения таких договоров в Челябинской области, например, стало решение областного Совета № 34 от 31.01.92 г. «Об упорядочении оплаты за содержание детей в дошкольных учреждениях и организации их работы», где сказано: «...расходы на содержание детей сверх родительской платы несут предприятия и организации, в которых работают родители». В г. Златоусте постановлением главы администрации конкретизирован порядок заключения таких договоров. Определено, что расходы на содержание детей несут оба предприятия, на которых работают родители; при отсутствии одного из родителей вся сумма на содержание ребенка предъявляется по месту работы имеющегося родителя. Работникам бюджетных организаций, опекунам, безработным, инвалидам такие договоры не предъявляются.

Разумеется, вышеуказанные постановления носят рекомендательный характер. Более того, отдельным пунктом в этих постановлениях закреплено положение о запрещении отчислять детей из дошкольного учреждения по причине неуплаты предприятий на содержание детей, что является одной из мер социальной защиты дошкольника. Отсутствие юридических рычагов давления на предприятия делает заключение подобных договоров одним из видов благотворительной помощи.

Роль представителя детского сада заключается в том, чтобы, ссылаясь на постановление местных органов власти, убедить руководителей предприятий во взаимной пользе такого сотрудничества с целью социальной защиты семьи, ребенка.

В договоре, заключаемом с предприятием, указывается обязательство ДОУ зачислить ребенка, обеспечить ему уход, присмотр, воспитание и обучение в режиме 5-дневной рабочей недели с графиком работы с 7 до 19 часов. Особенно важна для многих предприятий стабильность функционирования детского сада, так как это означает, прежде всего, стабильную работу родителей ребенка, отсутствие необходимости брать отгулы из-за сбоев в работе дошкольного образовательного учреждения. В целях повышения стабильности работы ДОУ, возможна организация дежурных групп для тех, кого не может устроить временное изменение режима. Предприятию предлагается оплачивать содержание детей в сумме, установленной администрацией города.

Разумеется, не все предприятия, учреждения и организации имеют возможность выделить финансовые средства па такую оплату. При наличии желания помочь, с такими учреждениями может заключаться договор взаимозачета.

Также при отсутствии денег приемлемы такие формы расчета, как:

¦ транспортные услуги;

¦ ремонтные работы;

¦ торговые скидки (если предприятие является поставщиком товаров или услуг);

¦ передача материалов, оборудования, которая оформляется как благотворительная помощь;

¦ ксерокопировальные и машинописные работы.

В любом случае надо учитывать реальные возможности предприятия. Лучше всего узнать о них предварительно, от родителей -- работников предприятия. В качестве аргумента обязателен и такой прием, как разъяснение налоговой льготы, предоставляемой предприятию при направлении средств па нужды образовательных учреждений, если таковая льгота предусмотрена местным законодательством.

Таким образом, заключение договоров с предприятиями па содержание детей -- одно из перспективных направлении работы с потенциальными благотворителями.

СОТРУДНИЧЕСТВО СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Если у вашего образовательного учреждения есть прочно налаженные контакты с журналистами, есть возможность публикации материалов о тех событиях, которые происходят в детском саду или школе, вы получили в руки мощное оружие привлечение благотворительных взносов.

Следует изучать такие издания, как «Российская газета», «Коммерсанта», «Ведомости», региональные деловые газеты и журналы. Важно учесть, что публикации в профессиональных педагогических газетах и журналах («Первое сентября», «Учительская газета» и др.) могут не принести желаемого вами результата, поскольку руководители коммерческих фирм, как правило, этих изданий не читают.

Если силами работников образовательного учреждения написать интересную, увлекательную статью не получится, привлеките к сотрудничеству профессиональных журналистов, знакомых вам лично или по публикациям в прессе.

В СМИ следует рассказывать о вашем образовательном учреждении и о его деятельности, об успехах и трудностях, о детях, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, об успехах одаренных детей и победах творческих коллективов во всевозможных соревнованиях, конкурсах, смотрах и олимпиадах.

Для представителей РR-служб такие статьи играют роль визитной карточки вашей организации; эти же материалы послужат своеобразной гарантией перспективности оказания вам помощи с точки зрения долгосрочных целей той или иной фирмы.

СОТРУДНИЧЕСТВО С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ СТРУКТУРАМИ

Сотрудничество с государственными структурами может стать как мощным инструментом привлечения благотворительных взносов, так и главным препятствием в их привлечении.

Большинство предпринимателей достаточно сдержанно относятся к оказанию разовой помощи, своеобразных «подачек», но охотно принимают участие в программах долгосрочного сотрудничества. Особенным вниманием пользуются у предпринимателей общегородские социальные программы, которые курирует непосредственно администрация города. Это неудивительно. Во-первых, участие в таких программах часто становится «делом чести» для крупного, социально ответственного предприятия. Во-вторых, ход реализации таких программ обычно широко освещается в прессе, на телевидении и позволяет быстро сформировать положительный имидж фирмы. В-третьих, отношения сотрудничества с администрацией города -- важнейший капитал любой коммерческой компании, ради формирования таких отношений коммерческие фирмы готовы затратить часть своей прибыли.

Поэтому, если руководители дошкольного образовательного учреждения заранее позаботились о том, чтобы их детский сад стал одним из благополучателей по такой программе, одного этого уже может быть достаточно для получения существенной благотворительной помощи.

С другой стороны, многие предприниматели уже достаточно сильно разочаровались в участии в общегородских социальных программах. Причины для этого есть, и их можно назвать.

1. Склонность городских администраций «все поделить поровну».

Благотворительный взнос предпринимателя, попав в общегородской бюджет, скорее всего будет равномерно распределен между множеством нуждающихся организаций и, таким образом, ни одна из этих организаций не получит достаточных средств, чтобы добиться какого-то реального результата.

2. Нерациональное использование привлеченных средств.

Например, администрацией одною из старинных русских городов в рамках социальной программы было создано 10 кабинетов экстренной наркологической помощи детям и подросткам. Но на то, чтобы обеспечить хотя бы один из них необходимым оборудованием, денег уже не хватило. Предпринимателям на встрече с администрацией города был задан вопрос: «А почему было бы не создать всего 3 или 5 кабинетов, но оснащенных всем необходимым?» Кажется резонным, но ведь проектом охватывалась чрезвычайно серьезная социальная программа.

3. Невозможность оказания адресной помощи.

Деньги, полученные в рамках той или иной программы, будут израсходованы по усмотрению администрации, а предприниматель в лучшем случае получит отчет о том, куда были потрачены внесенные им средства. Ни проверить эти данные, ни повлиять каким-либо образом па их распределение, как правило, невозможно.

Иногда деньги попросту исчезают в бюджете, и дальнейшая судьба их уже никому не известна. Разумеется, оказывать благотворительную помощь на таких условиях согласятся немногие.

Подводя итог, заметим, что принимать участие в городских социальных программах в качестве благополучателей необходимо, так как даже самые малые деньги лучше, чем ничего. С другой стороны, ни в коем случае нельзя рассчитывать на это участие как на основной источник получения средств.

Хорошо зарекомендовал себя следующий прием привлечения благотворительных взносов: потенциальному спонсору сообщается об участии дошкольного образовательного учреждения в общегородской программе и предлагается оказать благотворительную помощь непосредственно, адресно, данному конкретному детскому саду.

ИСКУССТВО БЛАГОДАРНОСТИ

Одним из обязательных и важнейших этапов при привлечении благотворительных взносов является благодарность спонсорам и их привлечение к новым пожертвованиям в будущем. Всякий человек хочет, чтобы его надлежащим образом благодарили за доброе дело, и если фандрейзинг проводить без учета этого, напрасно надеяться на успех. Независимо от размера помощи необходима благодарность.

Система благодарности планируется таким же образом, что и ходатайство, и охватывает всех без исключения доноров. Каждый, кто предоставил помощь, получает письмо-благодарность, подписанное руководителем детского сада. От размера помощи зависит и техника исполнения письма. Для тех, кто сделает незначительные взносы, письма печатаются на обычных фирменных бланках. Для тех же, кто внес большие суммы, готовятся специальные письма-благодарности па компьютере или печатаются типографским способом. Сделавшим наибольшие взносы письма изготовляют по специальному заказу, с участием художников, дизайнеров. Трогательно выглядит благодарственное письмо, нарисованное детьми. Благодарность может быть выполнена и в настенном варианте. Письма-благодарности можно направлять по почте, передавать лично или в торжественной обстановке: на детском празднике в ДОУ или на общегородском мероприятии с участием детских коллективов. Обязательным и необходимым элементом, как первый этап благодарности, является предшествующий телефонный разговор.

Именем особенно щедрого спонсора можно назвать группу, спортивный зал или изостудию, отразить на памятной доске. На технике или подаренных книгах -- сделать надпись, кто их подарил. Списки тех, кто помогает библиотеке, можно разместить в помещениях детского сада, на странице ДОУ в Интернет и т. д. От уровня проведения последнего этапа привлечения благотворительных взносов во многом зависит расширение числа тех, кто помогает дошкольному образовательному учреждению.

Так, в Ульяновском государственном университете каждый новый благотворитель в торжественной обстановке получает свидетельство о вступлении в Попечительский совет вуза. Заслуги отдельных попечителей отмечаются благодарственными грамотами и сертификатами признательности. Имена и фотографии самых активных благотворителей заносятся в Золотую книгу почета. В вестибюле одного из университетских корпусов установлен мемориальный знак -- гранитная плита с высеченными названиями организаций, оказавших существенную помощь в становлении университета.

МОЖЕТ ЛИ «БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЙ ВЗНОС» СТАТЬ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ УСЛОВИЕМ СОДЕРЖАНИЯ РЕБЕНКА В ДОУ

Стремление руководителей образовательных учреждений оптимизировать (т. е. снизить) налогообложение вполне понятно. Одним из популярных способов стала замена платных образовательных услуг благотворительными пожертвованиями. В некоторых договорах родителей с образовательным учреждением прямо фиксируется, что «родительская плата за содержание детей в дошкольном учреждении состоит из платы за питание и обязательного благотворительного взноса».

Однако на практике подобный подход порождает ряд серьезных проблем.

Очевидно, что благотворительный взнос не может быть обязательным условием чего бы то ни было, в силу закрепленной в законе добровольности благотворительных пожертвований. Понимая это, родители залают вопросы о правомерности таких требований и даже обращаются в прокуратуру.

В соответствии с пунктом 45 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении и пунктом 53 Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста, одним из источников финансирования этих типов образовательных учреждений является плата, взимаемая с родителей (законных представителей) воспитанников в соответствии с законодательством РФ.

Размер родительской платы определяется органами местного самоуправления субъектов РФ в соответствии с действующим постановлением Верховного Совета РФ от 06.03.92 № 2464-1 «Об упорядочении платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях и о финансовой поддержке системы этих учреждений», которым установлена предельная величина размера родительской платы -- не более 20% всех затрат, идущих на финансирование детского сача. Обязать родителей платить благотворительные взносы, согласно закону, нельзя, и те руководители дошкольных образовательных учреждений, которые прибегают к этому способу финансирования, допускают прямое нарушение закона. В случае, если суд или очередная проверка выявят подобное нарушение, дошкольному учреждению грозит существенным штраф.

2.4 СОЗДАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПОПЕЧИТЕЛЬСКОГО СОВЕТА

Согласно существующему законодательству, дошкольные образовательные учреждения, как бюджетные организации, обязаны перечислять аккумулированные внебюджетные средства на счета казначейства. Все полученное имущество ставится на баланс ДОУ, становясь таким образом собственностью государства (муниципальных органов). Несмотря на то, что в Законе РФ «Об образовании» предусмотрена возможность самостоятельного распоряжения привлеченными внебюджетными средствами, бюджетная дисциплина и существующее законодательство вынуждают ДОУ расходовать внебюджетные средства строго в соответствии с утвержденной сметой и только на дозволенные законодательством, заранее заявленные цели. Для того чтобы свободно распоряжаться привлеченными средствами, не отчитываясь об их использовании перед чиновниками казначейства, целесообразно создать Попечительский совет.

Попечительский совет является самостоятельным юридическим лицом и поэтому может аккумулировать внебюджетные средства на своих счетах, самостоятельно решая вопросы их расходования. Получая благотворительные пожертвования и членские взносы, Попечительский совет может финансировать определенные образовательные программы в дошкольном учреждении, направлять средства на улучшение содержания детей, приобретать оборудование для детского сада без уплаты налога на прибыль, выплатить денежные суммы педагогам в качестве материальной помощи либо по-иному распорядиться привлеченными средствами. Возможно использование функций Попечительского совета и в разнообразных схемах оптимизации налогообложения.

Не секрет, что благополучное финансовое состояние дошкольного учреждения (достигнутое исключительно за счет привлечения внебюджетных средств) иногда наводит чиновников на мысль о возможности еще большего урезания бюджетного финансирования ДОУ. В случае, если средства перечисляются на счета Попечительского совета, а не на счет казначейства, этой проблемы можно благополучно избежать.

История попечительского движения в России

В дореволюционной России существовал большой опыт попечительства в системе образования. Первые попечительские советы в России появились еще в середине XIX века. Попечитель, как правило, из богатых купцов и дворян, избирался городской Думой сроком на три года. У начальных народных училищ, гимназий, школ, коммерческих училищ в соответствии с законом должны были быть попечители и функционировать попечительские советы.

Попечительские советы создавались с целью привлечения свободных средств населения округа для материальной поддержки высокоодаренных детей, а также установления общественного государственного контроля за деятельностью учебного заведения и координации деятельности региональных и местных органов самоуправления в «заведовании учебными заведениями».

Проблема недостаточности государственного финансирования существовала всегда, образование само по себе никогда не было доходным делом, и средства попечителей были важным источником внебюджетного финансирования учебных заведений.

Деятельность Попечительских советов регулировалась нормативно-правовыми актами, принятыми на самом высоком уровне. Так, в Высочайше утвержденном 26 марта 1907 г. Положении о попечительствах при начальных училищах предусматривалось:

1. При начальных училищах всех наименований могут учреждаться попечительства, на которые возлагаются заботы о благоустройстве училищ и об улучшении положения учащих и учащихся в них. По желанию населения для нескольких училищ может быть учреждено одно общее попечительство.

2. Открытие попечительств разрешается по ходатайству содержателей училищ, местным уездным или городским училищным советом.

3. В состав попечительств входят: попечитель или попечительница училища, законоучитель, учитель или учительница, заведующие училищем; представитель от земства или города и выборные лица от местного населения, пользующегося училищем (избираются на три года).

4. Попечительства должны заботиться о том, чтобы всем детям школьного возраста данной местности была предоставлена возможность учиться в школе. В этих целях попечительства могут устраивать помещения для ночлега учеников, доставлять подводы для проживающих на больших расстояниях, снабжать неимущих учеников одеждой, обувью, пропитанием и т. д.

5. Попечительства рассматривают хозяйственные нужды школы, составляют предложения и изыскивают средства для их удовлетворения, а также заботятся о наиболее хозяйственном производстве расходов по содержанию школы.

6. При изыскании средств для удовлетворения училищных нужд попечительства имеют право: принимать пожертвования деньгами, учебными пособиями, книгами, одеждою и другими предметами, соответствующими целям попечительства, устраивать с надлежащего разрешения концерты и публичные чтения.

7. Попечительства собираются в установленные ими сроки, а также по мере надобности. Для действительности постановлений необходимо присутствие на заседании не менее половины числа членов. Дела решаются простым большинством голосов, причем голос председателя при равенстве голосов дает перевес».

В Высочайше утвержденном 25 июня 1912 г. Положении о высших начальных училищах также присутствовала глава V «О попечительном совете», которая устанавливала, что попечительские советы при высших; начальных училищах состоят из лиц, избираемых в числе не более 6 на три года содержателями училищ из заведующего училищем, двух лиц, избираемых педагогическим советом из своей среды, одного лица, назначаемого попечителем учебного округа, и почетного попечителя училища.

В компетенцию попечительского совета при высшем начальном училище входило:

1) выбор заведующего, законоучителя, преподавателей, врача и представление об их утверждении в установленном порядке;

2) рассмотрение годовых отчетов о состоянии училища и представление по ним заключения директору народных училищ и содержателю училища;

3) ежемесячная проверка сумм и отчетов по приходам и расходам;

4) представление контрольной палате в установленные сроки отчетов о расходе средств, отпускаемых из казны;

5) наблюдение за исправностью и сохранностью материальной части училища;

6) представление попечителю учебного округа об установлении платы за обучение и ее размера в училищах, содержащихся за счет средств казны;

7) освобождение от платы за учение по согласованию с педсоветом малообеспеченных учащихся;

8) представление директору народных училищ об открытии или закрытии параллельных отделений и общих ученических квартир;

9) составление сметы расходов по содержанию училища, если оно не содержится исключительно на средства казны;

10) изыскание средств к материальному улучшению училища.

В случаях отсутствия попечительских советов перечисленные обязанности, кроме указанных в п. 1, возлагались на педагогический совет, а указанные в п. 1 -- на директора народных училищ.

В советский период традиции попечительства вовсе не были утеряны безвозвратно. Как правило, попечителями образовательных учреждений становились крупные, предприятия, т. н. «базовые», «предприятия-шефы», которые снабжали образовательные учреждения необходимым оборудованием и инвентарем, организовывали трудовое обучение учащихся, обеспечивали ремонт зданий и летний отдых детей.

Постановлением Совета Министров СССР от 30 августа 1984 г. № 928 было принято Положение о базовом предприятии общеобразовательной школы, в соответствии с которым в целях создания условий для эффективного осуществления задач по трудовому воспитанию, обучению, профессиональной ориентации и профессиональной подготовке учащихся, организации их общественно полезного производственного труда за средними, девятилетними, а также специальными общеобразовательными школами закреплялись в качестве базовых предприятия промышленности, строительства, транспорта, связи, сферы обслуживания, колхозы, совхозы, лесхозы, научно-исследовательские, проектные институты, другие предприятия и организации. При этом базовым предприятиям выделялись материальные ресурсы, необходимые для организации трудовой подготовки школьников.

В современной России первые попечительские советы появились еще в 1991 году, а в 1992 году были закреплены законодательно, как один из органов самоуправления образовательного учреждения, в Законе РФ от 10.07.92 № 3266-1 «Об образовании».

В 1999 году вышло Постановление Правительства России «Об утверждении примерного положения о попечительском совете общеобразовательного учреждения». С тех пор попечительские советы появились во многих школах и детских садах. Курирует вопрос создания попечительских советов Управление региональной образовательной политики и инспектирования Минобразования России.

Богатый зарубежный опыт существования попечительских советов при школах и вузах, а также опыт российских дореволюционных попечителей показывает, что Попечительский совет может кардинальным образом изменить условия существования образовательного учреждения, решить большую часть его финансовых проблем, а также помочь наиболее эффективно реализовывать провозглашенные Конституцией принципы доступности образования для всех категорий населения.

В данной главе мы подробно рассмотрим, что такое Попечительский совет, каковы правовые основы его существования, организационная структура, а также возможности, которые успешная работа Попечительского совета открывает перед ДОУ.

Нормативная база создания и деятельности Попечительских советов

1. Гражданский кодекс РФ (ст. 52).

2. Закон РФ «Об образовании» (ст. 36, п. 1.2, ст. 35, ст. 13, ст. 2).

3. Закон РФ «О некоммерческих организациях» (ст. 28, ст. 14).

4. Закон РФ «Об общественных объединениях».

5. Указ Президента РФ от 31.08.1999 г. № 1134 «О дополнительных мерах по поддержке общеобразовательных учреждений в Российской Федерации».

В этом Указе предложено органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации оказывать содействие созданию Попечительских советов образовательных учреждений. Несмотря на то, что Указ ориентирован прежде всего на общеобразовательные учреждения, организация и функционирование Попечительских советов дошкольных образовательных учреждений происходит по тем же принципам и в соответствии с теми же правовыми нормами.

6. Закон РФ от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

Данный закон дает определение благотворительной деятельности, ее целям, а также определяет порядок деятельности благотворительных организаций.

7. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2116-1 «О налоге на прибыль предприятий и организаций».

Этот Закон определяет, что при исчислении налога на прибыль облагаемая прибыль уменьшается на суммы взносов на благотворительные цели (включая перечисления учреждениям и организациям народного образования, а также в фонды поддержки образования), но не более 3 процентов облагаемой налогом прибыли.

8. Налоговый кодекс РФ.

В статье 149 указано, что освобождаются от налогообложения следующие операции: передача товара (выполнение работ, оказание услуг) безвозмездно в рамках благотворительной деятельности.

В соответствии со статьей 219, при определении налоговой базы налогоплательщик имеет право на получение социальных налоговых вычетов в сумме доходов, перечисляемых налогоплательщиком на благотворительные цели в виде денежной помощи организациям науки, культуры, образования, -- в размере фактически произведенных расходов, но не более 25 % суммы дохода, полученного в налоговом периоде.

9. Примерное Положение о Попечительском совете, утвержденное постановлением Правительства РФ от 10 декабря 1999 г. № 1379.

Положение определяет основные функции Попечительского совета при образовательном учреждении.

10. Инструктивное письмо Минобразования РФ от 15.12.98 г. № 57 «О внебюджетных средствах образовательного учреждения».

В этом Письме устанавливается, что образовательное учреждение «вправе использовать дополнительные привлеченные финансовые средства на функционирование и развитие учреждения, осуществление образовательного процесса, в том числе на приобретение предметов хозяйственного пользования, обустройство интерьера, проведение ремонтных работ, организацию досуга и отдыха детей, на различные виды доплат работникам учреждений и другие нужды». В этом же Письме рекомендуется, чтобы в расходовании внебюджетных средств принимали участие органы самоуправления образовательных учреждений, к которым относится и Попечительские советы.

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ПОПЕЧИТЕЛЬСКОГО СОВЕТА

Как видно из существующей нормативно-правовой базы существования Попечительских советов, Постановление Правительства РФ фактически сводит роль совета к усовершенствованной модели родительского собрания, задавая ему лишь функции добывания денег. Разница в том, что Попечительский совет может собирать деньги легально и приходовать их официально, повышая тем самым показатели финансирования системы образования.

Если же руководство дошкольного образовательного учреждения не хочет «отдавать» все заработанное государству (с риском потерять все полученные суммы в конце финансового года), Попечительский совет необходимо создавать в форме самостоятельной некоммерческой организации. Только в этом случае возможно будет полностью оградить финансово-хозяйственную самостоятельность образовательного учреждения от вмешательства чиновников, особенно в условиях постоянного расширения полномочий казначейских органов. В случае создания Попечительского совета в форме самостоятельной некоммерческой организации, возможен перевод в него внебюджетных потоков из образовательного учреждения. Это также дает основу для разработки различных методов налоговой оптимизации.

Одна из таких схем -- замена оплаты платных дополнительных услуг благотворительными взносами. Попечительский совет может поддерживать образовательное учреждение, приобретая для него оборудование и не платя при этом налоги. Это имущество остается в собственности Попечительского совета, передается в пользование образовательному учреждению, вместо того чтобы быть подарено и поставлено на учет, фактически становясь при этом государственной или муниципальной собственностью.

Вместо выплаты заработной платы педагогам за оказание дополнительных платных услуг или просто вместо премирования им можно выплачивать материальную помощь. Поскольку между Попечительским советом и педагогами нет трудовых отношений, не заключены договоры гражданско-правового характера, то, согласно действующему налоговому законодательству, отсутствует необходимость уплаты единого социального налога. Таким образом, затратив те же самые деньги, можно выплатить работникам образовательного учреждения намного большие суммы.

Итак, существование Попечительского совета в форме самостоятельного юридического лица открывает перед учредителями множество возможностей, которых лишен Попечительский совет, созданный лишь как подразделение бюджетного образовательного учреждения.