Финансово-хозяйственная деятельность дошкольных образовательных учреждений

2) «О расходовании средств, полученных от предоставления платных дополнительных образовательных услуг;

3) Калькуляция (смета) цены платной дополнительной образовательной услуги;

4) Приказ «О начале работы групп платного дополнительного образования» (с указанием должностных лиц, ответственных за оказание услуг, времени работы групп и закрепленных помещений);

5) Приказ «О порядке ведения кассовых операций»;

6) Приказ «Об учетной политике»;

7) Приказ «Об утверждении штатного расписания по платным дополнительным образовательным услугам»;

8) Приказ «Об утверждении сметы расходов и доходов*..

Нормативные акты №1-3 должны быть согласованы с вышестоящим органом управления образованием. Кроме того, калькуляция цены услуги должна быть согласована с ценовым отделом районной или городской администрации.

В случае, если непосредственным исполнителем платной образовательной услуги являются специалисты, не состоящие в штате дошкольного образовательного учреждения, с ними необходимо заключить трудовые договоры.

В некоторых субъектах Федерации приняты нормативно-правовые акты, устанавливающие особый порядок отчетности дошкольных образовательных учреждений по оказанию платных образовательных услуг. Так, согласно Правилам предоставления платных образовательных услуг в государственных и муниципальных учреждениях Санкт-Петербурга, утвержденным Приказом Комитета по образованию Санкт-Петербурга № 228 от 22.04.96, администрация детского сада обязана оформить и хранить следующие документы отчетности:

¦ приказ руководителя учреждения о назначении ответственного за организацию платных услуг и определении круга его обязанностей;

¦ приказ руководителя учреждения об организации платных образовательных услуг в образовательном учреждении;

¦ договоры с потребителями на оказание платных образовательных услуг;

¦ перечень платных образовательных услуг и расчет их стоимости;

¦ график оказания платных услуг, с указанием помещений и тех работников, кто их оказывает;

¦ документы о плате родителей за услуги;

¦ приказы на оплату труда работников, занятых в предоставлении платных услуг, и основания к ним (трудовые договоры, договоры подряда, приказы о внутреннем совмещении и т. д.);

¦ Положение о расходовании внебюджетных средств;

¦ Положение об общественном органе, курирующем расходование внебюджетных средств;

¦ Книгу «Замечания и предложения по предоставлению платных услуг».

На основании модели Приказа о предоставлении платных образовательных услуг, предложенного Правилами предоставления платных образовательных услуг в государственных и муниципальных образовательных учреждениях Санкт-Петербурга (приложение к приказу Комитета по образованию Санкт-Петербурга № 228 от 22.04.1996 г.), нами разработан общий примерный образец Приказа по дошкольному образовательному учреждению.

Образец

ПРИКАЗ «____» ____________ 200_ г. №______

0 ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ПЛАТНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ

Проведенные маркетинговые исследования показали, что среди населения____________________________________ района имеется платежеспособный спрос на организацию для дошкольников занятий по ____________________________ (английскому языку, хореографии, восточным единоборствам, плаванию, теннису и т. п., перечислить).

Наше дошкольное образовательное учреждение имеет необходимых специалистов и учебно-материальную базу, чтобы удовлетворить спрос населения на оказание названных образовательных услуг.

Для удовлетворения выявленного спроса на образовательные услуги, реализации неиспользуемых возможностей ДОУ и привлечения дополнительных средств для обеспечения и улучшения функционирования ДОУ в соответствии с Федеральным законом «Об образовании» от 13.01.96 г. № 122-ФЗ, типовым положением и уставом ДОУ,

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Открыть в ДОУ с «___ » ____________ 200_ г., по мере набора желающих, платные (секции, студии, кружки) для занятий:

1.1. (Теннисом и т. п.);

1.2. (Живописью и т. д.);

1.3. _________________ .

2. К сроку, указанному в п. 1, обеспечить получение лицензии на обучение ______________.

З. До «____ »_______________ 200_ г. обеспечить разработку и утверждение образовательных программ, а также учебных планов (планов занятий, тренировок) по предметам, перечисленным в п. 1, и соответствующих расписаний занятий. Предусмотреть возможность варьировать программы, учебные планы и расписания занятий в зависимости от пожеланий заказчиков услуг.

4. До «___» _____________ 200_ г. подготовить предложения по составу персонала ДОУ, привлекаемого к оказанию платных образовательных услуг, провести с ними индивидуальные беседы, подготовить и заключить с отобранными работникам и соответствующие трудовые соглашения.

5. До «___» ____________ 200_ г. представить смету (калькуляцию) необходимых затрат для организации и реализации указанных платных образовательных услуг, распределения предполагаемых доходов, а также расчет цены на каждую услугу и её обоснование. Предусмотреть по нескольку возможных вариантов цены по каждой услуге, возможные скидки, льготы для малообеспеченных категорий населения.

При расчете размеров цены учитывать, что при наличии лицензии на образовательную услугу налог на добавленную стоимость с этой суммы не взимается.

Разработать и предложить к указанному сроку последовательность оплаты указанных услуг; проанализировать и представить свое заключение и предложения по возможностям и порядку оплаты предоставляемых услуг по частям, по периодам обучения и в рассрочку; при этом оплата должна проводиться только через ______________ отделение __________________________ банка (указывается банк и его отделение, обслуживающие ДОУ).

Разработать и представить к указанному сроку предложения по расценкам оплаты труда педагогическим работникам и иному персоналу, привлекаемым для осуществления и обеспечения платных образовательных услуг.

Разработать и к указанному сроку представить примерные варианты договоров с заказчиками и потребителями платных образовательных услуг.

6. Организовать рекламу в средствах местной информации о предоставляемых ДОУ платных образовательных услугах.

Оповещение, популяризацию и пропаганду вводимых платных образовательных услуг организовать как можно шире всеми доступными способами и средствами -- через средства массовой информации (печать, телевидение, радио); расклейкой афиш в наиболее людных местах на улицах, в торговых предприятиях, в кинотеатрах и т. п.; раздачей в упомянутых местах рекламных материалов; личным индивидуальным и групповым оповещением, разъяснением и пропагандой предлагаемых образовательных услуг населению в жилых микрорайонах, а возможным заказчикам услуг -- в их офисах. Привлечь к указанной работе сотрудников и желающих из родителей воспитанников ДОУ.

7. Организовать и обеспечить прием граждан, желающих заказать для своих детей вышеупомянутые платные образовательные услуги, обсуждение условий и подписание соответствующих договоров, формирование учебных групп.

8. До «___»____________ 200_ г. обеспечить подготовку помещений и необходимого оборудования и оснащения.

9. Назначить:

9.1. Исполняющим обязанности руководителя, ответственным за осуществление платных образовательных услуг _________________________ (перечисленным в п. 1) ______________________________________________. (должность, фамилия, имя и отчество).

9.2. Ответственным за группы (кружки) для занятий (перечислить) ____________________________ (должность, фамилия, имя отчество).

10. Приказ объявить всему персоналу ДОУ. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на ____________________________________.

Руководитель ___________________ (наименование ДОУ)

(подпись, инициалы, фамилия)

ОРГАНИЗАЦИЯ РЕКЛАМЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ УСЛУГИ

Даже самая нужная образовательная услуга останется невостребованной, если потенциальные потребители не будут знать о ней. Поэтому необходимо организовать грамотную рекламную кампанию, то есть организовать рекламу предлагаемых образовательных услуг с использованием различных форм рекламоносителей.

Это может быть прямая реклама (например, информационные письма, рассылаемые по почте, по линиям компьютерной связи, вручаемые лично адресату), реклама в прессе (газеты, радио, телевидение, журналы, справочники и т. д.), печатная реклама (проспекты, буклеты, календари, наклейки и др.), наружная реклама (крупногабаритные стенды и плакаты, вывески, указатели и др.), реклама на транспорте, сувенирная реклама (сумки и блокноты с символикой, авторучки, значки, папки с символикой и т. д.).

В детских садах, как правило, все дополнительные образовательные услуги ориентированы лишь на тех детей, которые уже являются потребителями образовательных услуг в рамках государственного стандарта. Соответственно, решение о приобретении дополнительной образовательной услуги принимается родителями воспитанников дошкольного образовательного учреждения или их законными представителями. Потому вся рекламная деятельность обычно ограничивается сообщением родителям о новой образовательной услуге на родительском собрании или во время личной встречи. Прочие способы рекламной деятельности при ориентации на этот круг потребителей обычно не используются, что существенно снижает возможности ДОУ по привлечению внебюджетных средств. Привлечение к платным занятиям детей, не посещающих детский сад на регулярной основе, может существенно расширить круг потребителей платных образовательных услуг и сделать ДОУ популярным местом занятий и проведения досуга дошкольников района.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА С ПОТРЕБИТЕЛЕМ УСЛУГИ

Важным этапом подготовки к оказанию дополнительной образовательной услуги становится заключение письменного договора между образовательным учреждением, с одной стороны, и лицом, получающим услугу (родителями или законными представителями ребенка), с другой. В договоре следует указать не только сроки обучения (если услугой является обучение), но и сам порядок организации учебного процесса, право образовательного учреждения на отчисление обучаемого при нарушении им оговоренных в договоре условий.

При достаточно длительном периоде оказания услуги должна быть предусмотрена индексация ее стоимости. Обычно это обеспечивается тем, что стоимость выражается в единицах величины минимального размера заработной платы, а не в абсолютном денежном выражении.

Договор на оказание образовательной услуги заключается в письменной форме и должен содержать следующие сведения:

а) наименование государственного или муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации-исполнителя и место его нахождения (юридический адрес) либо фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя гражданина, занимающегося индивидуальной трудовой педагогической деятельностью;

б) фамилия, имя, отчество, телефон и адрес потребителя;

в) сроки оказания образовательных услуг;

г) уровень и направленность основных и дополнительных образовательных программ, перечень(виды) образовательных услуг, их стоимость и порядок оплаты;

д) другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых образовательных услуг;

е) должность, фамилия, имя, отчество лица, подписывающего договор от имени исполнителя, его подпись, а также подпись потребителя услуг.

Договор составляется в двух экземплярах, один находится у исполнителя, другой -- у потребителя. Примерная форма договора утверждается федеральным органом управления образованием.

Приведем примерный договор между дошкольным образовательным учреждением и родителями (лицами, их заменяющими) ребенка, посещающего дошкольное образовательное учреждение, об оказании платных образовательных услуг.

ДОГОВОР ОБ ОКАЗАНИИ ПЛАТНЫХ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ

г._____________________ «___» ________________ 200_г.

место заключения договора дата заключения договора

Дошкольное образовательное учреждение №______ (в дальнейшем -- Исполнитель) на основании лицензии № ______________________________ ,

Выданной____________________________________________________

наименование органа, выдавшего лицензию

на срок с «___»___________200_г. до «___»____________ 200_ г., и свидетельства о государственной аккредитации № ___________, выданного __________________________________________________________________

наименование органа, выдавшего свидетельство

на срок с «__» ___________ 200_ г. до «__» _________ 200_ г.

в лице руководителя __________________________________________

фамилия, имя, отчество

действующего на основании Устава Исполнителя, с одной стороны, и

_____________________________________________________________,

фамилия, имя, отчество и статус законного представителя несовершеннолетнего

с другой стороны (в дальнейшем -- Заказчик) заключили в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Законами Российской Федерации «Об образовании» и «О защите прав потребителей», а также Правилами оказания платных образовательных услуг в сфере дошкольного и общего образования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг в сфере дошкольного и общего образования» от 05.07.2001 № 505, настоящий договор о нижеследующем:

1.Предмет договора

Исполнитель предоставляет, а Заказчик оплачивает дополнительные образовательные услуги для

(в дальнейшем -- Потребитель), наименование и количество которых определено в приложении, которое является неотъемлемой частью настоящего договора.

2. Обязанности Исполнителя

Исполнитель обязан:

2.1.Организовать и обеспечить надлежащее исполнение услуг, предусмотренных разделом 1 настоящего договора. Дополни тельные образовательные услуги оказываются в соответствии с учебным планом, годовым календарным учебным графиком и расписанием занятий, разрабатываемыми Исполнителем.

2.2.Обеспечить для проведения занятий помещения, соответствующие санитарным и гигиеническим требованиям, а также оснащение, соответствующее обязательным нормам и правилам, предъявляемым к образовательному процессу.

2.3.во время оказания дополнительных образовательных услуг проявлять уважение к личности Потребителя, оберегать его от всех форм физического и психологического насилия, обеспечить условия укрепления нравственного, физического и психологического насилия, эмоционального благополучия с учетом его индивидуальных особенностей.

2.4.Сохранить место за Потребителем (в системе оказываемых образовательным учреждением дополнительных образовательных услуг) в случае его болезни, лечения, карантина, отпуска родителей, каникул и в других случаях пропуска занятий по * уважительным причинам.

2.5.Уведомить Заказчика о нецелесообразности оказания1Ю образовательных услуге объеме, предусмотренном 1 настоящего договора, вследствие его индивидуальных особенностей, делающих невозможным или педагогически нецелесообразным оказанием данных услуг.

3. Обязанности Заказчика

3.1. Своевременно вносить плату за предоставленные услуги, указанные в разделе 1 настоящего договора.

3.2. При поступлении Потребителя в образовательное учреждение и в процессе его обучения своевременно предоставлять все необходимые документы, предусмотренные Уставом образовательного учреждения.

3.3. Незамедлительно сообщать руководителю Исполнителя об изменении контактного телефона и места жительства.

3.4. Извещать руководителя Исполнителя об уважительных причинах отсутствия Потребителя на занятиях.

3.5. По просьбе Исполнителя приходить для беседы при наличии претензий Исполнителя к поведению Потребителя или его отношению к получению дополнительных образовательных услуг.

3.6. Проявлять уважение к педагогам, администрации и техническому персоналу Исполнителя.

3.7. Возмещать ущерб, причиненный Потребителем имуществу Исполнителя в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.8. Обеспечить Потребителя за свой счет предметами, не обходимыми для надлежащего исполнения Исполнителем обязательств по оказанию дополнительных образовательных услуг, в количестве, соответствующем возрасту и потребностям Потребителя.

3.9. В случае выявления заболевания Потребителя (по заключению учреждений здравоохранения либо медицинского персонала Исполнителя) освободить Потребителя от занятий и принять меры по его выздоровлению.

4. Права Исполнителя, Заказчика, Потребителя

4.1. Исполнитель вправе:

* отказать Заказчику и Потребителю в заключении договора на новый срок по истечении действия настоящего договора, если Заказчик, Потребитель в период его действия допускали нарушения, предусмотренные гражданским законодательством и настоящим договором и дающие Исполнителю право в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора;

* по своему выбору либо восполнить материал занятий, пройденный за время отсутствия Потребителя по уважительной причине, в пределах объема услуг, оказываемых в соответствии с разделом 1 настоящего договора, либо зачесть стоимость не оказанных дополнительных услуг в счет платежа за следующий период.

4.2. Заказчик вправе требовать от Исполнителя предоставления информации:

* по вопросам, касающимся организации и обеспечения надлежащего исполнения услуг, предусмотренных разделом 1 настоящего договора, образовательной деятельности Исполнителя и перспектив ее развития;

* об успеваемости, поведении, отношении Потребителя к учебе и его способностях в отношении обучения по отдельным предметам учебного плана.

Заказчик и Потребитель, надлежащим образом исполнившие свои обязательства по настоящему договору, имеют преимущественное право на заключение договора на новый срок по истечении срока действия настоящего договора, а в случае нарушения этого права Исполнителем -- на возмещение причиненных в связи с этим убытков.

4.3. Потребитель вправе:

* пользоваться имуществом Исполнителя, необходимым для обеспечения образовательного процесса, во время занятий, предусмотренных расписанием.

5. Оплата услуг

5.1. Заказчик _________________________________________________

в рублях оплачивает услуги, указанные в разделе 1 настоящего

договора, в сумме _____________________________________________

за период____________________________________________________.

5.2. Оплата производится не позднее числа периода, подлежащего оплате, в безналичном порядке на счет периода, подлежащего оплате, в безналичном порядке на счет Исполнителя в банке. Оплата услуг удостоверяется Исполнителем _____________________________________________________, выдаваемым Заказчику Исполнителем.

5.3. На оказание образовательных услуг, предусмотренных настоящим договором, может быть составлена смета. Составление такой сметы по требованию Исполнителя обязательно. В этом случае смета становится частью договора.

6. Основания изменения и расторжения договора

6.1. Условия, на которых заключен настоящий договор, могут быть изменены либо по соглашению сторон, либо в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

6.2. Настоящий договор может быть расторгнут по соглашению сторон. По инициативе одной из сторон договор может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

Помимо этого, Исполнитель вправе отказаться от исполнения договора, если Заказчик нарушил сроки оплаты услуг по настоящему договору _________________________________________________________, Договор считается расторгнутым со дня письменного уведомления Исполнителем Заказчика об отказе от исполнения договора.

7. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами обязательств по настоящему договору они несут ответственность, предусмотренную гражданским законодательством и законодательством о защите прав потребителей, на условиях, установленных этим законодательством.

Настоящий договор вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до «___» 200_ г.

Договор составлен в двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу.

8. Подписи сторон

Исполнитель: Заказчик:

________________________ ________________________

полное наименование образовательного Ф.И.О.

учреждения

_________________________ ________________________

юридический адрес паспортные данные

_________________________ ________________________

банковские реквизиты или счет адрес места жительства

в казначействе

___________________________________ ________________________

Подпись Подпись

Приложение к Договору об оказании платных образовательных услуг

№ п/п	Наименование образовательных услуг	Форма предоставления (оказания) услуг (индивидуальная, групповая)	Наименование программы (курса)	Количество часов
				в неделю	всего

Исполнитель: Заказчик:

________________________ ________________________

полное наименование образовательного Ф.И.О.

учреждения

_________________________ ________________________

юридический адрес паспортные данные

_________________________ ________________________

банковские реквизиты или счет адрес места жительства

в казначействе

______________________ ________________________

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПЛАТНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ

Права и обязанности потребителей платных образовательных услуг в настоящее время четко определены действующим законодательством и оставляют образовательному учреждению достаточно мало правового поля для каких-либо инноваций в этой сфере.

Согласно действующему законодательству, платные образовательные услуги не могут быть оказаны государственными и муниципальными общеобразовательными учреждениями взамен или в рамках основной образовательной деятельности (в рамках основных образовательных программ (учебных планов) и государственных образовательных стандартов), финансируемой за счет средств соответствующего бюджета. Отказ потребителя от предлагаемых платных образовательных услуг не может быть причиной уменьшения объема предоставляемых ему образовательным учреждением основных образовательных услуг.

Исполнитель дополнительной образовательной услуги -- образовательное учреждение или частный предприниматель -- обладает следующими правами.

1. Исполнитель обязан обеспечить оказание платных образовательных услуг в полном объеме в соответствии с образовательными программами и условиями договора об оказании платных образовательных услуг (далее именуется -- договор), а при наличии свидетельства о государственной аккредитации -- и в соответствии с государственными образовательными стандартами.

2. Исполнитель обязан до заключения договора предоставить потребителю достоверную информацию об исполнителе и оказываемых образовательных услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. 3. Исполнитель обязан довести до потребителя (в том числе путем размещения в удобном для обозрения месте) информацию, содержащую следующие сведения:

а) наименование (фамилия, имя и отчество -- для индивидуального предпринимателя) и место нахождения (юридический адрес) исполнителя, а также сведения о наличии лицензии на право ведения образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации (для образовательных учреждений) с указанием регистрационного номера, срока действия и органа, их выдавшего;

б) уровень и направленность реализуемых основных и дополнительных образовательных программ, формы и сроки их освоения;

в) перечень образовательных услуг, стоимость которых включена в основную плату по договору, и перечень дополнительных образовательных услуг, оказываемых с согласия потребителя, порядок их предоставления;

г) стоимость образовательных услуг, оказываемых за основную плату по договору, а также стоимость образовательных услуг, оказываемых за дополнительную плату, и порядок их оплаты;

д) порядок приема и требования к поступающим;

е) форма документа, выдаваемого по окончании обучения.

Филиал, отделение или другое территориально обособленное структурное подразделение государственного или муниципального образовательного учреждения, не государственной образовательной организации предоставляет потребителю также информацию о наличии у него доверенности на осуществление полностью или частично правомочий государственного или муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации.

4. Исполнитель -- гражданин, занимающийся индивидуальной трудовой педагогической деятельностью, должен предоставить информацию о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя с указанием наименования зарегистрировавшего его органа.

5. Исполнитель обязан также предоставить для ознакомления по требованию потребителя:

а) Устав государственного или муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации, положение о филиале, отделении, другом территориально обособленном структурном подразделении государственного или муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации;

б) лицензию на осуществление образовательной деятельности и другие документы, регламентирующие организацию образовательного процесса;

в) адрес и телефон учредителя (учредителей) государственного или муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации, органа управления образованием;

г) образцы договоров, в том числе об оказании платных дополнительных образовательных услуг;

д) основные и дополнительные образовательные программы, стоимость образовательных услуг по которым включается в основную плату по договору;

е) дополнительные образовательные программы, специальные курсы, циклы дисциплин и другие дополнительные образовательные услуги, оказываемые за плату только с согласия потребителя;

ж) перечень категорий потребителей, имеющих право на получение льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при оказании платных образовательных, в том числе платных дополнительных образовательных услуг, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Исполнитель обязан сообщать потребителю по его просьбе другие относящиеся к договору и соответствующей образовательной услуге сведения.

6. Информация должна доводиться до потребителя на русском языке и дополнительно, по усмотрению исполнителя, на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

7. Исполнитель -- государственное или муниципальное учреждение, негосударственная образовательная организация -- обязан соблюдать установленный им учебный план, согласованный с органами местного самоуправления, и расписание занятий. Режим занятий (работы) устанавливается негосударственными образовательными организациями, а также гражданами, занимающимися индивидуальной трудовой педагогической деятельностью, самостоятельно.

8. Исполнитель обязан заключить договор при наличии возможности оказать запрашиваемую потребителем образовательную услугу.

Исполнитель не вправе оказывать предпочтение одному потребителю перед другим в отношении заключения договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными нормативными правовыми актами.

Потребитель обязан оплатить оказываемые образовательные услуги в порядке и в сроки, указанные в договоре. Потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть выдан документ, подтверждающий оплату образовательных услуг. При этом стоимость оказываемых образовательных услуг в договоре определяется по соглашению между исполнителем и потребителем.

На оказание образовательных услуг, предусмотренных договором, может быть составлена смета. Составление такой сметы по требованию потребителя или исполнителя обязательно. В этом случае смета становится частью договора.

Исполнитель оказывает образовательные услуги в порядке и в сроки, определенные договором и уставом государственного или муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации.

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору исполнитель и потребитель несут ответственность, предусмотренную договором и законодательством Российской Федерации.

При обнаружении недостатков оказанных образовательных услуг, в том числе оказания их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами и учебными планами, потребитель вправе по своему выбору потребовать:

а) безвозмездного оказания образовательных услуг, в том числе оказания образовательных услуг в полном объеме в соответствии с образовательными программами, учебными планами и договором;

б) соответствующего уменьшения стоимости оказанных образовательных услуг;

в) возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных образовательных услуг своими силами или третьими лицами.

Потребитель вправе расторгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный договором срок недостатки оказанных образовательных услуг не устранены исполнителем либо имеют существенный характер.

Если исполнитель своевременно не приступил к оказанию образовательных услуг или если во время оказания образовательных услуг стало очевидным, что оно не будет осуществлено в срок, а также в случае просрочки оказания образовательных услуг потребитель вправе по своему выбору:

а) назначить исполнителю новый срок, в течение которого исполнитель должен приступить к оказанию образовательных услуг и (или) закончить оказание образовательных услуг;

б) поручить оказание образовательных услуг третьим лицам за разумную цену и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов;

в) потребовать уменьшения стоимости образовательных услуг;

г) расторгнуть договор.

Потребитель вправе потребовать полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков начала и (или) окончания оказания образовательных услуг, а также в связи с недостатками оказанных образовательных услуг.

ПРИЕМ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ ОТ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ УСЛУГИ

Принимать деньги за услуги имеет право бухгалтер-кассир по приходному кассовому ордеру, являющемуся документом строгой отчетности. Если оплата производится по безналичному расчету, то организатору платных образовательных услуг предоставляется либо квитанция об оплате с отметкой банка, либо копия платежного поручения.

Образовательное учреждение зачисляет денежные средства, полученные от предоставления дополнительных платных услуг, в учреждение обслуживающего банка в соответствии с требованиями кассовых дисциплин.

УЧЕТ СРЕДСТВ И ОТЧЕТНОСТЬ ПО ПЛАТНЫМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УСЛУГАМ

Учет платных услуг ведется в соответствии с «Инструкцией по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете», утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 03.11.93 г. № 122.

Образовательное учреждение обязано вести раздельно статистический и бухгалтерский учет предоставляемых платных услуг и бюджетного финансирования, раздельно составлять требуемую отчетность и представлять ее в порядке и сроки, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Полную отчетность по оказанию платных образовательных услуг дошкольное образовательное учреждение обязано предоставлять учредителю, а также отделу образования и контроля за ценами тарифами администрации города, если в региональном нормативно-правовом акте установлена такая обязанность. Сумма бюджетных ассигнований в случае оказания «, платных услуг не уменьшается, а полученные по договорам средства включаются в доход образовательного учреждения.

ПОРЯДОК РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ ВНЕБЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

Доходы от оказания дополнительных услуг полностью I реинвестируются в данное образовательное учреждение в соответствии со сметой расходов, за исключением доли у Учредителя, которая определяется отдельным договором. Суммы превышения доходов над расходами используются исключительно в соответствии со сметой расходов.

Согласно действующему законодательству, средства, привлеченные дошкольным образовательным учреждением в порядке внебюджетного финансирования, могут быть израсходованы на:

¦ заработную плату и начисления;

¦ развитие учебно-материальной базы школы, оплату творческих командировок, курсов по обмену опытом работы, премирование одаренных учащихся, на организацию культурно-массовых и оздоровительных мероприятий, на расходы по выполнению специальных работ и изданию печатной продукции, проведению научно-исследовательских работ с целью улучшения учебно-воспитательного процесса;

¦ оплату канцелярских и хозяйственных расходов.

2.3 СБОР БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫХ ПОЖЕРТВОВАНИЙ

Одним из возможных и достаточно популярных способов внебюджетного финансирования является привлечение средств благотворителя или спонсора. Практически на каждом совещании представителей глав администраций можно услышать призывы «плотнее работать со спонсором», «активнее привлекать благотворительные пожертвования». Это понятно, в западных странах благотворительные пожертвования зачастую являются одним из основных источников финансирования образовательного учреждения. В дореволюционной России оказание благотворительной помощи школам, больницам, детским приютам было обязательной статьей расходов многих крупных предприятий.

В современной России традиции благотворительности и спонсорства были почти полностью утрачены, и лишь в последние годы можно наблюдать возрождение этого общественного института.

Благотворительная помощь может быть одноразовой или систематической, материальной или иной другой. Благотворитель может профинансировать конкретную целевую программу, подарить или разрешить бесплатно (или на льготных условиях) использовать объекты собственности, оказать помощь непосредственно личной работой, услугами или передачей результатов личной творческой деятельности, принять на себя затраты по полному бесплатному или частичному содержанию объектов благотворительности и т. д. Формы оказания благотворительной помощи многочисленны и разнообразны, так же как многочисленны и разнообразны нужды дошкольных образовательных учреждений.

Однако, прежде чем рассмотреть способы привлечения благотворительных средств, необходимо определиться, что понимается под словами «благотворитель», «спонсор» и «меценат». Для целей данного издания будем считать, что благотворительность -- общее понятие, означающее бескорыстное добровольное пожертвование физическим и юридическим лицам, нуждающимся в материальной, финансовой, организационной и другой помощи. Формами благотворительности являются меценатство и спонсорство.

Традиционно под понятием «меценатство» понимается абсолютно бескорыстная передача каких-либо финансовых средств или материальных ценностей нуждающемуся в них человеку или организации. Меценат, как правило, действует из соображений милосердия и не заинтересован в том, чтобы его доброе дело получило огласку. Меценатом движут в первую очередь собственные эмоции и мировоззрение, поэтому работа с меценатом имеет свою определенную специфику. К сожалению, до сих пор меценатов в России еще не столь много. Гораздо более распространены отношения «спонсорства».

Спонсорство -- добровольное бесприбыльное участие физических и юридических лиц в материальной поддержке какого-либо лица (учреждения) с целью популяризации своего имени (названия), торговой марки и т. д.. Спонсор, в отличие от благотворителя, оказывает помощь не просто так, а ради формирования благоприятного имиджа организации или конкретного человека. «Социальная ответственность бизнеса» стала сегодня одним из основных лозунгов. Многие представители российского бизнеса осознают необходимость социальной активности компании, формирования положительного общественного мнения о фирме как необходимого условия спешной работы. Демонстрация социальной ответственности, стремления помогать нуждающимся и готовности «делиться» -- основной мотив деятельности спонсора. Учитывая, что понятия «благотворительность» и «спонсорство» в сознании большинства участников финансово-хозяйственных отношений в современном российском обществе не разделены, мы также будем употреблять оба эти термина, не разграничивая их.

Во многих фирмах спонсорство -- это форма стимулирования объема продаж. Спонсорство как форма «паблик рилейшнз» помогает с меньшими затратами достичь больших результатов по увеличению объемов продаж; цель спонсоров -- стать известными покупателю, утвердить в его представлении имидж благодетеля.

У каждой фирмы есть специальный бюджет на спонсорство, поэтому надо только своевременно обратиться, убедить спонсора в необходимости поддержки ДОУ и доказать липу, ответственному за распределение средств, что помощь именно вашему учреждению сможет обеспечить достойную рекламу фирмы. Отсутствие огласки совершенного пожертвования может не только разочаровать спонсора, но и стать препятствием для дальнейших с ним взаимоотношений.

Разумеется, согласно Закону РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», бескорыстие -- обязательная черта благотворительных отношений, и никто не может обязать руководителя ДОУ, получившего благотворительный взнос, как-либо «отблагодарить» своего благодетеля. Однако это вовсе не означает запрета на проявление благодарности со стороны лиц, получающих благотворительную помощь, которая, в свою очередь, вполне может быть высказана и публично, в том числе через средства массовой информации. Именно умением отблагодарить спонсора за участие в благотворительном проекте и отличаются руководители ДОУ, успешно привлекающие большие объемы спонсорской помощи.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Основным законом, регулирующим в настоящее время благотворительную деятельность, является Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ. Закон определяет понятия субъектов благотворительной деятельности: благотворителей и благополучателей, а также статус некоммерческих благотворительных организаций.

В субъектах Федерации на сегодняшний день не принято каких-либо законов о благотворительности, тем не I менее в ряде подзаконных актов есть отдельные, связанные с благотворителями и благополучателями, положения, которые руководитель ДОУ должен знать. Так, на территории Московской области для организаций, которые перечисляют благотворительные взносы, оказывают безвозмездные услуги или выполняют безвозмездно работы для некоммерческих организаций, ставка налога на прибыль может снижаться (максимально на 2 %). Возможно также уменьшение платежей налога на имущество предприятий в части средств, зачисляемых в областной бюджет в порядке, установленном Законом Московской области от 28 июля 1997 г. № 39/97-03 «О льготном налогообложении в Московской области». За достижения в организации благотворительной и попечительской деятельности в г. Москве, за пожертвования на социальную поддержку малообеспеченных граждан, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выполнение городских программ, укрепление материально-технической базы и строительство больниц, школ, приютов, культурных и спортивных центров, а также других социально важных городских объектов компании награждаются Почетной грамотой и Почетным дипломом. Для небогатых бюджетных организаций почетная грамота не самая солидная награда, но для состоятельной коммерческой фирмы Почетный диплом г. Москвы может стать желанным свидетельством «социальной направленности», и во имя его руководитель охотно пойдет на существенные затраты.

Работникам дошкольного образовательного учреждения необходимо тщательно изучить не только федеральное законодательство о благотворительности, но и нормативно-правовые акты своего субъекта Федерации, города, поселка, муниципального объединения и т. д.. Для того чтобы уверенно ориентироваться в правовом поле, руководителю детского сада следует консультироваться с юристом, специализирующимся в области благотворительных правоотношений, не забывать о том, что современное законодательство стремительно меняется и та информация, которая была актуальна полгода назад, сегодня может не соответствовать реальности. То есть консультации с юристом для руководителя ДОУ должна стать регулярной процедурой.

ЛЬГОТЫ ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ БЛАГОТВОРИТЕЛЯМ

Российское налоговое законодательство предоставляет определенные льготы по уплате налогов для организаций и граждан, жертвующих свои средства на благотворительные цели. Знание и умелое использование этих льгот позволяет руководителю ДОУ получать материальную поддержку даже у тех лиц, которые не предполагали оказывать благотворительной помощи. Однако, осознав существующие льготы, потенциальный благотворитель может предпочесть «поделиться» с дошкольным образовательным учреждением, нежели полностью платить все налоги и отдать все средства в государственную казну.

Рассмотрим сперва льготы для граждан, для чего необходимо обратиться к Закону Российской Федерации «О подоходном налоге с физических лиц». Закон «О подоходном налоге с физических лиц» разрешает уменьшить совокупный доход, полученный физическими лицами в налогооблагаемый период, на суммы доходов, перечисляемые по заявлениям физических лиц на благотворительные цели организациям культуры, образования, здравоохранения и социального обеспечения, частично или полностью финансируемым из соответствующих бюджетов.

Гражданин может воспользоваться предоставленной законом льготой, если одновременно соблюдены все нижеследующие условия:

1) перечисления должны быть сделаны на благотворительные цели (ст. 2 Закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»);

2) получателем должна быть организация культуры, образования, здравоохранения или социального обеспечения;

3) получателем должна быть организация, финансируемая из бюджета полностью или частично (п. 6 ст. 3 Закона «О подоходном налоге с физических лиц»).

Льготы по налогу на прибыль могут быть сделаны и юридическим лицам, сделавшим благотворительные взносы. Для этого необходимо обратиться к Закону Российской Федерации «О налоге на прибыль предприятий и организаций», который для юридических лиц предусматривает уменьшение облагаемой налогом прибыли на суммы:

а) взносов на благотворительные цели -- но не более 3 процентов облагаемой налогом прибыли. При исчислении налога на прибыль облагаемая прибыль при фактически произведенных затратах и расходах за счет прибыли, остающейся в распоряжении организации-благотворителя, уменьшается на суммы взносов на благотворительные цели независимо от того, в какую организацию передаются эти взносы, главное -- благотворительная цель.

Перечень целей, признаваемых законодателем благотворительными, приведен в упомянутой ранее ст. 2 Закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». В случае использования средств не по назначению сумма этих средств взыскивается в установленном порядке в доход бюджета;

б) взносов в экологические и оздоровительные фонды, на восстановление объектов культурного и природного наследия, общественным организациям инвалидов, их предприятиям, учреждениям и организациям, общероссийским общественным объединениям, специализирующимся на решении проблем национального развития и межнациональных отношений; взносов в фонды поддержки образования и творчества, детским и молодежным общественным объединениям, зарегистрированным в установленном порядке, а также предприятиям, учреждениям и организациям здравоохранения, народного образования, социального обеспечения и спорта, природным и дендрологическим паркам, ботаническим садам -- но не более 3 процентов облагаемой налогом прибыли.

В этих случаях при исчислении налога на прибыль облагаемая прибыль при фактически произведенных затратах и расходах за счет прибыли, остающейся в распоряжении организации-благотворителя, уменьшается на суммы взносов в организации, вошедшие в перечень. Здесь значение имеет организационно-правовая форма получателя. Средства могут быть направлены на содержание организации-получателя, и тогда они будут израсходованы на осуществление такими организациями основной деятельности, определенной их уставами;

в) взносов государственным учреждениям и организациям культуры и искусства, кинематографии, архивной службы, творческим союзам и иным объединениям творческих работников, в чернобыльские благотворительные организации, в том числе международные, и их фонды -- но не более 5 процентов облагаемой налогом прибыли.

При этом общая сумма взносов не может превышать 5 процентов облагаемой налогом прибыли,

Для того чтобы организация-благотворитель смогла воспользоваться налоговыми льготами, ей следует:

¦ заключить с организацией - благополучателем письменный договор о благотворительном пожертвовании;

¦ приложить к договору копию свидетельства о регистрации организации и текст благотворительной программы, на которую пожертвованы деньги (включая смету расходов);

¦ после выполнения программы получить от организации отчеты о расходовании полученных средств.

ОСНОВНЫЕ ПРЕПЯТСТВИЯ К ПОЛУЧЕНИЮ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ПОМОЩИ

Традиционно к нуждающимся в помощи благотворителей и спонсоров относят:

¦ социально незащищенные слои населения;

¦ пострадавших в результате стихийного бедствия или военных действий;

¦ лиц с ограниченными возможностями, нуждающихся в реабилитации;

¦ детей, нуждающихся в дорогостоящем лечении;

¦ детей с выдающимися способностями в области спорта, наук или искусств.

Очевидно, что «просто детский сад» или «просто школа», даже очень нуждающиеся в пожертвованиях, не представляют собой интереса для спонсоров, так как «обычные дети» из детского сада не подпадают ни под одну из вышеперечисленных категорий. Это обстоятельство, к сожалению, не всегда осознается заведующими детскими садами, а между тем именно оно является одним из существенных препятствий для привлечения благотворительных взносов. И дело здесь не в какой-то особой «черствости» владельцев коммерческих фирм. Количество обращений о благотворительной помощи в каждой коммерческой фирме огромно. Любая коммерческая фирма с первого года своего существования буквально атакована несметным количеством просьб, а то и требований о помощи. Приведем лишь некоторые из таких обращений.

«Отдел по делам молодежи просит оказать содействие в обеспечении стройотряда канцелярскими товарами...»; «Администрация города просит оказать посильную помощь в сохранении цветочной клумбы в сквере, оплатить цветочную рассаду и труд рабочих...»; «Администрация района просит произвести устройство плиточного покрытия тротуара на прилегающей территории...»; «В связи с организацией и проведением торжественных мероприятий, посвященных 10-летию создания налоговой полиции, фонд содействия развитию налоговых реформ просит выделить 25 тысяч рублей с целью выполнения благотворительной (программы для управления федеральной службы налоговой полиции РФ...».

Общая сумма денежных запросов потенциальных благополучателей достигает сотен тысяч рублей в месяц. Естественно, реакция любого предпринимателя однозначна: «Мы рады помогать, но только тем людям, которые действительно не выживут без нашей помощи».

Таким образом, чтобы успешно привлекать спонсорские взносы коммерческих организаций, необходимо доказать, что именно ваше дошкольное учреждение является самым достойным кандидатом на получение помощи. Практика образовательных учреждений, успешно привлекающих благотворительные взносы, показала: стабильное развитие этого источника внебюджетного финансирования происходит лишь при обучении в образовательном учреждении «особых» детей. Иногда это так называемые «социальные группы», право бесплатного посещения которых предоставлено детям из малоимущих семей, иногда -- дети с ограниченными физическими возможностями, иногда -- коллективы одаренных., талантливых детей (оркестр, танцевальный ансамбль, студия живописи).

Вторым препятствием на пути оказания спонсорской помощи является, в глазах директоров крупных фирм и предпринимателей, отсутствие гарантии целевого использования представленных средств и возможности финансового контроля. Благотворитель, желающий предоставить финансовые средства образовательному учреждению, хочет, чтобы эти деньги были истрачены по назначению. Так как существующее российское законодательство не обеспечивает благотворителю возможности проконтролировать целевое использование предоставленных им финансовых средств, решение этого вопроса обычно целиком зависит от доброй воли руководителя образовательного учреждения.

И, наконец, третьим препятствием к предоставлению спонсорской помощи является неумение руководителей дошкольного образовательного учреждения придать широкую огласку полученной благотворительной помощи. Напомним, спонсорская помощь, в отличие от меценатской, оказывается не просто так, не за спасибо. «Вечная благодарность» воспитанников детского сада и их родителей не станет для спонсоров адекватной отдачей от потраченных денег. Руководителю ДОУ необходимо научиться доносить информацию об имевшем место акте благотворительности именно до той аудитории, в чьих глазах фирма-спонсор хотела бы выглядеть щедрой и социально ответственной -- «целевой аудитории данной коммерческой фирмы.

Немаловажную роль играет и широта охвата целевой аудитории. Даже если фирма продает детские игрушки, ее руководитель вряд ли заинтересуется «известностью»- среди сотни воспитанников детского сада. Другое дело, когда о подаренных детсаду игрушках (и их высоких потребительских свойствах) узнают все маленькие и взрослые жители района, а еще лучше -- города. Если руководитель ДОУ способен придать событию такую широкую огласку, в его кабинет будет стоять очередь из желающих «бескорыстно» помочь данному детскому саду!

Таким образом, мы рассмотрели три основных условия привлечения спонсорских взносов:

1) наличие в образовательном учреждении «особых» детей, являющихся одной из целевых групп для оказания спонсорской помощи;

2) предоставление спонсору гарантии целевого использования благотворительного взноса и возможности финансового контроля;

3) умение донести информацию о состоявшемся благотворительном взносе до тех лиц, во мнении которых фирма-благотворитель желает выглядеть социально ответственной и щедрой.

Далее мы рассмотрим каждое из этих условий в отдельности, выявим трудности, возникающие при их реализации, и способы решения возникающих проблем. Опыт успешно привлекающих благотворительные взносы образовательных учреждений показывает, что при желании любой детский сад способен стать привлекательным благополучателем в глазах потенциальных спонсоров.

ГДЕ И КАК ИСКАТЬ СПОНСОРОВ

Если ДОУ заинтересовано в привлечении спонсоров, планируя кампанию, необходимо четко определиться -- кто ваш потенциальный спонсор?

Первый этап. Формирование списка потенциальных спонсоров

Прежде всего, в ваш список должны попасть руководители коммерческих организаций, то есть те, кто непосредственно принимает решение о предоставлении благотворительного пожертвования. При этом надо учитывать специализацию бизнеса. Традиционно сложилось, что фирмы, производящие женскую косметику, спонсируют всевозможные женские организации, фирмы-производители автомобилей -- ралли и автомобильные клубы и т. д. Поэтому наиболее вероятные потенциальные спонсоры детских садов -- это фирмы, производящие детскую одежду и обувь, игрушки, предметы ухода за детьми, коммерческие детские медицинские учреждения, туристические фирмы, предлагающие детский отдых, и др.