Финансово-хозяйственная деятельность дошкольных образовательных учреждений

3.3.4. В расходную часть сметы включаются суммы расходов, связанные с оказанием услуг, проведением работ или другой деятельностью на планируемый год (квартал), расходы, связанные с погашением кредиторской задолженности за предыдущие годы, а также расходы, связанные с деятельностью учреждения, не обеспеченные бюджетными ассигнованиями, из расчета:

¦ на функционирование и развитие детского сада -- %;

¦ на оказание материальной помощи работникам детского сада -- %;

¦ резервный фонд -- %.

3.3.5. По решению Попечительского совета допускается перераспределение процентного отношения расходов по направлениям использования внебюджетных средств.

3.3.6. Порядок оказания материальной помощи устанавливается локальным актом «О порядке оказания материальной помощи работникам ДОУ № из внебюджетных средств».

3.3.7. Резервный фонд может быть использован -- на оказание экстренной материальной помощи работникам детского сада;

¦ на оплату стоимости курсовой подготовки работников, курсов повышения квалификации;

¦ на оплату проезда в муниципальном транспорте работникам детского сада для выполнения служебных обязанностей;

¦ на оплату экстренных хозяйственных нужд.

3.3.8. Расходы рассчитываются исходя из действующих норм, применяя прогнозируемые тарифы и цены, а при их отсутствии -- согласно средним расходам на базе отчетных данных.

3.3.9. Сумма расходов в смете не должна превышать суммы доходной части сметы.

3.3.10. В случае, когда доходы превышают расходы вследствие того, что эти доходы поступают в текущем бюджетном году для осуществления расходов в следующем бюджетном году, это превышение отражается в смете как остаток на конец года.

3.3.11. К проекту сметы прилагаются:

а) объяснительная записка;

б) нормативные акты, соглашения и т. д., которые регламентируют формирование и использование внебюджетных средств;

в) расчеты источников доходов по соответствующим видам внебюджетных средств;

г) расчеты по расходам по каждой статье.

3.4. Рассмотрение, утверждение и регистрация сметы.

3.4.1. Проект сметы доходов и расходов внебюджетных средств на предстоящий финансовый год (квартал) заведующий детским садом представляет на рассмотрение Попечительского совета.

3.4.2. Попечительский совет детского сада рассматривает представленный проект сметы в следующих аспектах:

¦ законность образования внебюджетных средств;

¦ полнота и правильность расчета доходов по видам внебюджетных средств;

¦ обоснованность расходов.

3.4.3. После утверждения проекта сметы Попечительским советом детского сада смету утверждает заведующий детским садом.

3.4.4. В целях внедрения новых технологий в администрировании внебюджетных средств получение данных, содержащихся в утвержденных сметах, может осуществляться в электронной форме.

3.5. Исполнение смет.

3.5.1. Внебюджетные средства, полученные кассой детского сада, вносятся в день поступления на внебюджетный банковский счет . Использование внебюджетных средств непосредственно из кассы не разрешается.

3.5.2. Расходы счетов внебюджетных средств осуществляются в пределах остатка денежных средств на банковском (расчетном) счете в строгом соответствии с объемом и назначением, предусмотренными в смете.

3.5.3. Перевод счетов с бюджетных счетов на внебюджетные счета и обратно не разрешается.

3.5.4. Остатки неиспользованных средств по состоянию на 31 декабря на внебюджетных счетах являются переходящими, с правом использования в следующем году.

3.5.5. Доходы, поступившие в течение года, дополнительно к суммам, предусмотренным в смете, могут быть использованы лишь после осуществления в установленном порядке соответствующих изменений в смете.

3.5.6 Общественный контроль исполнения смет доходов и расходов внебюджетных средств ДОУ № осуществляет Попечительский совет.

3.6. Изменение смет внебюджетных средств.

3.6.1. Распорядители внебюджетных средств -- заведующий и Попечительский совет детского сада -- имеют право вносить изменения в утвержденные в соответствии с настоящим Положением сметы, в зависимости от уровня поступления доходов, текущих потребностей или согласно другим обстоятельствам, составляя справки об изменении сметы доходов и расходов по установленным формам.

3.7. Помещение внебюджетных средств на депозитные счета.

3.7.1. ДОУ вправе перечислять суммы свободных внебюджетных средств на депозитные счета с соблюдением следующих условий:

-- последующие поступления на внебюджетный счет обеспечат нормальное функционирование учреждения;

-- детский сад не имеет кредиторской задолженности.

3.7.2. Свободные внебюджетные средства могут быть размещены там, где предлагаются самые выгодные условия. По заявлению, в котором указаны сумма для депозита, вид внебюджетных средств и срок депозита, заключается депозитный договор согласно Типовой форме.

3.7.3. Проценты по суммам, помещенным на депозитные счета, перечисляются банком в установленные в договоре сроки на внебюджетный счет ДОУ и являются доходом по этому виду внебюджетных средств.

3.8. Все операции с внебюджетными средствами осуществляются после утверждения их Попечительским советом, действующим на основании локального нормативного акта, Положения «О Попечительском совете ДОУ №____».

4. Заключительные положения

4.1. Наличие в ДОУ №____ внебюджетных средств для выполнения им своих функций не влечет за собой снижения нормативов и (или) абсолютных размеров его финансирования за счет средств учредителя.

4.2. Бухгалтерский учет внебюджетных средств осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми документами Министерства финансов РФ.

4.3. В настоящее Положение по мере необходимости, выхода указаний, рекомендаций вышестоящих органов могут вноситься изменения и дополнения, которые утверждаются Попечительским советом и заведующим ДОУ.

2.2 ОКАЗАНИЕ ПЛАТНЫХ УСЛУГ В ДОШКОЛЬНОМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ

Образовательное учреждение вправе привлекать дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных услуг (См.: ст. 41 Федерального закона «Об образовании»). На сегодняшний день оказание платных услуг является одним из самых популярных способов зарабатывания денег дошкольными образовательными учреждениями. Однако, несмотря на то, что на сегодняшний день, пожалуй, не осталось ни одного детского сада, который бы не предлагал родителям каких-либо платных услуг, возможно существенно повысить эффективность этого вида образовательной деятельности.

Организация дополнительных услуг в дошкольном учреждении позволяет:

¦ расширить образовательные возможности ребенка;

¦ получить дополнительный доход;

¦ обеспечить частичное покрытие затрат на коммунальные расходы;

¦ создать дополнительные рабочие места;

¦ повысить престиж дошкольного учреждения.

ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ УСЛУГА КАК ТОВАР

Реальностью дня стало резкое повышение общественных запросов к уровню и качеству образования. Успешная деятельность дошкольного учреждения по привлечению внебюджетного финансирования невозможна без полного и своевременного удовлетворения этих запросов.

Образовательная услуга является одним из видов товара, который так же, как и все остальные, подчиняется законам, действующим на рынке купли-продажи товаров и услуг. В то же время, товар «образовательная услуга» имеет и ряд уникальных черт, которые выделяют его из прочих обращающихся на рынке товаров.

1. Образовательная услуга невещественна, т. е. не может накапливаться и осязаться, а человек, потребляя ее (их), накапливает определенные знания, навыки и умения, повышает уровень адаптации к условиям жизни, укрепляет физическое и духовное здоровье и т. д.

2. Образовательная услуга неотделима от своего источника (производителя), который имеет право продавать ту же самую услугу любое количество раз другому лицу.

3. Образовательная услуга производится и потребляется одновременно.

4. Потребитель участвует сам в производстве образовательной услуги, ибо без его участия процесс теряет смысл.

5. Стоимость образовательной услуги постоянно изменяется и не всегда может быть сопоставлена со стоимостью подобной услуги, предоставляемой другим производителем (См.: Ерошин В.И. Организация экономической деятельности общеобразовательных школ. - М., 1994.).

Услуги по обучению, как и образовательные услуги, создаваемые в образовательной отрасли, обладают потребительской стоимостью, т. е. удовлетворяют определенные, в данном случае образовательные, потребности личности.

Разумеется, вопреки устоявшемуся мнению потребителей, образовательные услуги, как и образование вообще, никогда не являлись бесплатными, так как обладают всеми атрибутами производимого товара (услуг). Иллюзия бесплатности образования возникла из-за того, что расходы на образование в государственных, муниципальных образовательных учреждениях покрываются из бюджетных средств, т. е. средств налогоплательщиков (взрослого работающего населения), а потребителем являются, как правило, дети. Разумеется, это касается только тех образовательных программ, которые реализуются в рамках государственного стандарта. Из-за этого разрыва между оплатой образовательной услуги (в виде уплаты налогов) и получением ее «бесплатно» от государственного образовательного учреждения товар «образовательная услуга» не подчиняется напрямую законам экономики. Все остальные, дополнительные, образовательные услуги становятся рыночным товаром в прямом смысле этого слова, т. е. оплачиваются потребителем непосредственно при их получении.

У рынка образования есть и еще одна особенность: Закон РФ «Об образовании» придал образовательной услуге иной статус по сравнению с другими услугами -- она не относится к услугам предпринимательского характера и, при наличии у образовательного учреждения государственной лицензии на этот вид деятельности, не подпадает под действие законодательных норм в сфере предпринимательской деятельности.

Подобное стимулирование на государственном уровне оказания образовательными учреждениями дополнительных образовательных услуг связано, прежде всего, с заведомой недостаточностью государственного финансирования образования. Особый льготный режим налогообложения для образовательных учреждений молчаливо предполагает, что доходы от образовательных услуг будут хотя бы частично компенсировать недостающее бюджетное финансирование расходов на обучение по основным образовательным программам.

К сожалению, развитие рынка образовательных услуг существенно сдерживается недостатком платежеспособного спроса. Реальная ситуация в России приводит к тому, что по-настоящему платежеспособный спрос потребителей существует лишь в крупнейших городах России -- Москве и Санкт-Петербурге. В остальных населенных пунктах возможность оплачивать дополнительные образовательные услуги по рыночной цене практически отсутствует. Это приводит к необходимости привлекать к финансированию образовательного учреждения не только родителей, которые напрямую заинтересованы в получении их детьми дополнительной образовательной услуги, но и тех, кто не получает от этой услуги никакой материальной выгоды: благотворителей, спонсоров, «шефов» и т. д. В противном случае под угрозу ставится не только оказание дополнительных образовательных услуг, но и само существование образовательного учреждения.

На сегодняшний день бесперебойное функционирование механизма оказания платных образовательных услуг является жизненно важным для любого образовательного учреждения. Это связано прежде всего с тем, что, даже при существовании на нижнем уровне рентабельности, с устанавливанием цен, едва покрывающих себестоимость услуги, внебюджетное финансирование позволяет за счет амортизационных отчислений производить обновление учебного оборудования, оплачивать часть расходов образовательного учреждения за коммунальные услуги, повышать уровень заработной платы персонала, что, в свою очередь, позволяет сохранить наиболее ценные и опытные кадры.

Оказание дополнительных образовательных услуг служит важнейшим инструментом «выживания» и развития образовательного учреждения. Любые усилия, потраченные его руководством на овладение методами и технологиями оказания образовательных услуг, окупаются сторицей и, наконец, приносят дошкольному образовательному учреждению хотя бы частичную финансовую самостоятельность.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОКАЗАНИЯ ПЛАТНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ

В современной России, в условиях реформирования образования и поиска новых способов финансирования образовательных учреждений, нормативно-правовая база, регулирующая деятельность образовательных учреждений по оказанию платных образовательных услуг, активно формируется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также непосредственно в образовательном учреждении в виде положений Устава и локальных нормативных актов. Вступают в силу новые и новые нормативно-правовые акты, как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях. Бывает, что эти документы противоречивы, но, как правило, дополняют и уточняют друг друга.

В числе законодательных документов Российской Федерации, регулирующих образовательную деятельность на федеральном уровне, основными являются:

1. Конституция Российской Федерации;

2. Гражданский кодекс Российской Федерации;

3. Закон Российской Федерации «Об образовании» (в редакции от 16 января 1996 г.);

4. Федеральный закон «О защите прав потребителей» (в редакции от 5 декабря 1995 г.).

Основными документами, регулирующими правила оказания платных образовательных услуг дошкольным образовательным учреждением, являются следующие:

1. «Правила оказания платных образовательных услуг в сфере дошкольного образования». Утверждены постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. №505;

2. «Инструкция о платных дополнительных образовательных услугах, оказываемых государственным муниципальным образовательным учреждением». Утверждена Приказом Министерства образования РФ от 16.06.98 N0 1578;

3. «О недопустимости установления платы за образовательные услуги, оказываемые государственными и муниципальными образовательными учреждениями в рамках основных образовательных программ». Письмо Министерства образования РФ от 16.12.98 № 01-50-205ин/205-03;

4. «Правила предоставления платных образовательных услуг в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в Санкт-Петербурге». Приложение к приказу Комитета по образованию Санкт-Петербурга № 228 от 22.04.96.

В указанных документах определена правовая основа, регламентируется порядок организации платных образовательных услуг.

Анализируя эти документы, следует, во-первых, отметить, что правом предоставлять платные образовательные услуги обладают только юридические или физические лица, зарегистрировавшиеся в установленном порядке.

Во-вторых, деятельность по оказанию платных образовательных услуг лицензируется в порядке, установленном соответствующими нормативными документами федерального уровня. Право выдачи лицензии на образовательную деятельность предоставляется в зависимости от типа образовательных программ либо ведомственным органам федерального уровня (высшее, послевузовское профессиональное образование и дополнительное образование соответствующего уровня), либо органам исполнительной власти субъектов Федерации (начальное, основное и среднее (полное) общее образование; начальное, среднее профессиональное образование и дополнительное образование соответствующего уровня). Только наличие лицензии дает право на получение налоговых льгот на образовательные услуги.

В Уставе образовательного учреждения необходимо указать деятельность по оказанию дополнительных образовательных услуг и перечислить виды такой деятельности. В случае, если указанный в Уставе перечень оказывается недостаточным и руководство образовательного учреждения решает ввести еще какую-либо образовательную услугу, то, по письменному согласованию с учредителем, руководитель образовательного учреждения должен издать соответствующий локальный акт и внести в Устав дополнения, которые регистрируются в установленном порядке. Если образовательное учреждение желает по окончании обучения выдавать государственные сертификаты установленного образца, ему необходимо пройти процедуру аттестации и получить свидетельство.

По каждому виду образовательных услуг (обучения) учреждение должно иметь согласованные с соответствующим органом образовательные программы.

При этом дополнительные образовательные услуги не могут оказываться взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из средств бюджета (государственного и/или муниципального).

Доход от платных дополнительных образовательных услуг за вычетом доли учредителя реинвестируется в образовательное учреждение, в том числе на развитие его учебно-материальной базы и увеличение расходов на заработную плату сотрудников. В противном случае прибыль приравнивается к прибыли от предпринимательской деятельности и облагается соответствующими налогами.

ВИДЫ ПЛАТНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ

Одним из трудных вопросов в организации платных образовательных услуг является разграничение основных ~ образовательных программ, финансируемых из бюджета, и программ дополнительного обучения, за которые взимается плата с обучаемых. Основным критерием здесь является объем учебных часов, финансируемых в рамках основных образовательных программ с учетом устанавливаемого государственным стандартом.

Понятие платной дополнительной образовательной услуги определено ст. 26 и 45 Закона РФ «Об образовании». Ст. 45 Закона четко определяет, что платная дополнительная образовательная услуга государственного и муниципального образовательного учреждения -- это «обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с учащимися углубленным изучением предметов и другие услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами».

Министерство образования РФ своим письмом от 21.07.95 № 52м «Об организации платных дополнительных образовательных услуг» (приложение 3) дополнило и конкретизировало приведенный в Законе «Об образовании» перечень указанных услуг.

1. Образовательные и развивающие услуги:

а) изучение специальных дисциплин сверх часов и сверх программ по данной дисциплине, предусмотренной учебным планом;

б) репетиторство с обучающимися другого образовательного учреждения;

в) различные курсы: по подготовке к поступлению в учебное заведение, по изучению иностранных языков, повышению квалификации, по переподготовке кадров с освоением новых специальностей (в том числе вождение автомобиля, машинопись, стенография);

г) различные кружки;

д) создание различных студий, групп, школ, факультативов по обучению и приобщению детей к знанию мировой культуры, т. е. всему тому, что направлено на всестороннее развитие гармонической личности и не может быть дано в рамках государственных образовательных стандартов;

е) создание различных учебных групп и методов специального обучения детей с отклонениями в развитии;

ж) создание групп по адаптации детей к условиям школьной жизни.

2. Оздоровительные мероприятия: создание различных секций, групп по укреплению здоровья и т. д.

Таким образом, Министерство образования в своем письме расширило трактовку понятия дополнительной образовательной услуги, с переносом ее на такие виды деятельности, как адаптация детей к условиям школьной жизни, мероприятия по укреплению здоровья и др.

Наиболее полный перечень дополнительных образовательных услуг можно видеть в разработанных Р. Б. Стеркиной и О. Л. Князевой «Рекомендациях...» по организации работы дошкольных учреждений разных типов. Согласно им, существуют следующие виды услуг, которые может оказывать детский сад.

Оздоровительные: закаливание, гигиенические процедуры, использование воздушных и водных процедур, диспансеризация, организация занятий аэробикой, оздоровительным бегом, плавание, занятия физкультурой в зале и на воздухе, подвижные игры, игры с элементами спорта, спортивные праздники и развлечения; лечебное питание, дифференцированное питание в зависимости от " возраста, использование вариативного меню, изменение технологии приготовления блюд для отдельных детей, организация вскармливания детей ясельного возраста грудным молоком с участием матери или искусственное вскармливание, организация медицинского патронажа и др.

Медицинские: массаж, физиотерапия, витаминотерапия, кварцевание, дыхательная гимнастика, лечебная физкультура, долечивание в условиях ДОУ после перенесенного заболевания, пролечивание на основании заключения специалиста, пролечивание по группам здоровья: детей, часто болеющих, относящихся ко 2, 3,4-й группам здоровья (например, нарушение осанки, гипертрофия миндалин, плоскостопие и пр.), стоматологическое обслуживание, профилактика и лечение, в том числе неправильного прикуса, обслуживание врачом или медсестрой ДОУ детей на дому, лечебное питание (по рекомендации врача), дифференцированное питание в зависимости от возраста, использование вариативного меню, изменение технологии приготовления блюд для отдельных детей; плавание, двигательные, коррекционные упражнения в воде; диагностика и коррекция дефектов, предупреждение вторичных и последующих дефектов в физическом развитии; коррекция сопутствующих дефектов и недостатков (при нарушении зрения -- коррекция речи и движений, при тяжелых нарушениях речи -- коррекция координации движений и т. п.), семейная психотерапия и др.

Развивающие: приобщение детей к лучшим образцам мировой культуры, знакомство с произведениями живописи, скульптуры, музыки, художественной литературы, фольклором, народными промыслами и т. п.; ознакомление со сказками, мифами и легендами как основой истории религии; организации обучения (в том числе коррекционного) на занятиях и в условиях нерегламентированной детской деятельности (ИЗО, лепка, конструирование, музыка, иностранный язык и пр.). Занятия аэробикой, гимнастикой, ритмикой, спортивные игры, обучение плаванию, обучение игре на музыкальных инструментах. Специально организованные формы работы с детьми по их адаптации к условиям школьной жизни (для шестилеток); диагностика и коррекция психического развития, привлечение родителей к совместным наблюдениям за развитием ребенка. Семейная психотерапия.

Организационные: обучение родителей по уходу за детьми раннего возраста, психолого-педагогическое просвещение родителей, комплектование групп по семейному типу (в том числе объединение детей в группу по родственным связям). Организация питания. Кружки, студии, клубная работа совместно с родителями по разным видам деятельности с учетом интересов и склонностей детей. Организация детских садов на дому, организация праздников и развлечений; сохранение места в ДОУ за ребенком на срок более 75 дней по желанию родителей за дополнительную плату.

Для не посещающих ДОУ детей и их родителей: школа матерей для населения микрорайона, студийная, клубная, кружковая работа по разным видам деятельности, прогулочные группы, мини-школы, классы комплексного развития, группы выходных и праздничных дней, кратковременного пребывания в разное время суток. Диагностика и коррекция физического и психического развития детей в сочетании с консультативной помощью родителям; психолого-педагогическое просвещение родителей, семейная психотерапия.

В существующем перечне не каждая услуга может оказываться за плату. В письме МО РФ от 21.07.95 г. № 52м «Об организации платных дополнительных образовательных услуг» разъясняется, что услуги, оказываемые в рамках основных образовательных программ и государственных образовательных стандартов согласно статусу образовательного учреждения и направленные на совершенствование образовательного процесса, не рассматриваются как платные дополнительные образовательные услуги, и привлечение на эти цели средств родителей не допускается. Например, коррекция речевых недостатков в логопедическом детском саду не может преподноситься родителям как платная дополнительная услуга, поскольку это основная деятельность специализированного детского сада. В то же время, в обычном детском саду, где, согласно стандарту, не предусмотрено специальных логопедических занятий с детьми, такую услугу можно отнести к дополнительным.

К платным образовательным услугам, предоставляемым государственными и муниципальными образовательными учреждениями, согласно действующему законодательству, не могут относиться:

¦ снижение установленной наполняемости классов (групп), деление их на подгруппы при реализации основных образовательных программ;

¦ реализация основных общеобразовательных, общеобразовательных программ повышенного уровня и направленности общеобразовательными школами (классами) с углубленным изучением отдельных предметов, а также гимназиями, лицеями, дошкольными образовательными учреждениями в соответствии с их статусом;

¦ факультативные, индивидуальные и групповые занятия, курсы по выбору за счет часов, отведенных в основных общеобразовательных программах;

¦ психологическое сопровождение образовательного процесса;

¦ проведение индивидуального консультирования по вопросам психологической помощи.

Законом определено, что привлечение на эти цели средств потребителей не допускается. В противном случае заработанные таким путем средства изымаются учредителем в его бюджет.

ПОРЯДОК ДЕЙСТВИЙ РУКОВОДИТЕЛЯ ДОУ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ ОКАЗАНИЯ ПЛАТНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ

В письме МО РФ от 21.07.95 г. № 52м «Об организации платных дополнительных образовательных услуг» приведен порядок действий руководителя при организации платных услуг. Согласно этому документу, «необходимо:

а) изучить спрос в дополнительных образовательных услугах и определить предполагаемый контингент обучающихся;

б) создать условия для предоставления платных дополнительных образовательных услуг с учетом требований по охране и безопасности здоровья обучающихся;

в) указать в Уставе образовательного учреждения перечень планируемых платных дополнительных образовательных услуг и порядок их предоставления;

г) получить лицензию на те виды деятельности, которые будут организованы в данном образовательном Учреждении в виде платных дополнительных образовательных услуг с учетом запросов обучающихся, соответствующей учебно-материальной базы и наличия специалистов;

д) заключить договор с заказчиком на оказание платных дополнительных образовательных услуг, предусмотрев в нем характер оказываемых услуг, срок действия договора, размер и условия оплаты предоставляемых услуг, а также иные условия. Оплата за предоставляемые платные дополнительные образовательные услуги должна производиться только через учреждения банков;

е) на основании заключенных договоров издать приказ об организации работы учреждения по оказанию платных образовательных услуг, предусматривающий: ставки работников подразделений, занятых оказанием платных услуг, график их работы, смету затрат на проведение платных дополнительных образовательных услуг, учебные планы и штаты;

ж) заключить трудовые соглашения со специалистами (или договор подряда с временным трудовым коллективом) на выполнение платных образовательных услуг».

МАРКЕТИНГ НА РЫНКЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ

Несмотря на то, что письмом Министерства образования предложено изучить имеющийся спрос на образовательную услугу, нужно заметить, что для успешной реализации образовательной услуги этого еще недостаточно. Необходимо провести полный комплекс мер по маркетингу образовательной услуги.

В педагогических вузах, особенно в прошлые десятилетия, не оказывалось должного внимания изучению маркетинга на рынке образовательных услуг. Это неизбежно привело к тому, что большинство заведующих детскими садами сегодня пренебрегают маркетингом. А между тем грамотная организация маркетинга на уровне образовательного учреждения позволяет выявить потенциальных потребителей услуги, довести до них информацию о содержании и качестве предлагаемых услуг и, в конечном счете, реализовать предлагаемые образовательным учреждением дополнительные образовательные услуги по той цене, которая обеспечивает рентабельность такой деятельности, т. е. дает возможность развития учебного заведения и улучшения материального положения его работников.

Процесс маркетинга предполагает следующие действия.

1. Изучение спроса на конкретные виды образовательных услуг и определение потенциальных потребителей. Анализ платежеспособности потенциальных потребителей и возможности установки цены образовательной услуги на уровне рентабельности.

2. Анализ внутренних возможностей образовательного учреждения по развертыванию тех или иных образовательных услуг, пользующихся спросом (квалифицированные кадры, материальная база, учебно-программная документация или возможность ее разработки, наличие свободных площадей, необходимые в начальный период ресурсы и др.).

3. Сбор информации об имеющихся конкурентах среди как государственных образовательных учреждений, так и негосударственных структур, предлагающих аналогичные услуги (например, по текстам рекламных газетных объявлений).

4. Формирование перечня намечаемых к реализации образовательных услуг за рамками основных образовательных программ.

5. Анализ иен на выбранные к реализации образовательные услуги и расчет себестоимости их производства в образовательном учреждении (прогнозирование рентабельности). Формирование рыночной цены.

6. Организация рекламы на дополнительные образовательные услуги и поиск фирм-заказчиков.

7. Реализация дополнительных образовательных услуг с учетом интересов заказчиков (место проведения обучения, режим занятий и др.).

8. Выявление эффективности рекламно-информационных мероприятий.

9. Анализ изменений спроса на предлагаемые услуги.

Без использования указанных маркетинговых действий деятельность образовательного учреждения на рынке образовательных услуг не будет успешной. Очевидно, что заниматься маркетингом «между делом» -- дело непродуктивное. Только систематическая работа, ведение регулярно обновляемых баз данных и постоянный мониторинг рыночной обстановки позволят эффективно пользоваться всеми инструментами маркетинга. Поэтому для внедрения маркетинга в дошкольном образовательном учреждении прежде всего необходимы изменения в его структуре, предусматривающие создание отдела маркетинга или закрепление маркетинговой деятельности за отдельным структурным подразделением или работником детского сада.

ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В УСТАВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

После того как будут проведены все маркетинговые мероприятия и принято соответствующее решение, в Устав образовательного учреждения необходимо внести изменения и дополнения, которые в письменном виде согласуются с учредителем.

Следует обратить внимание на то, что процесс внесения изменений в Устав не является одномоментным. Поэтому, если оказание услуги планируется, к примеру, с начала сентября, следует заранее, в июле-августе, внести в Устав необходимые изменения.

Извлечения из Устава или дополнения к нему в части платных образовательных услуг желательно разместить на видном месте, это не только будет способствовать рекламе услуг, но и доведет до сведения потребителей их правовую основу.

УТВЕРЖДЕНИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГАХ

На основании внесенных в Устав изменений принимается локальный акт учреждения о платных образовательных услугах. Им может быть Положение об оказании платных дополнительных образовательных услуг, которое обсуждается на собрании трудового коллектива или другого органа самоуправления и утверждается руководителем.

ПОЛУЧЕНИЕ ЛИЦЕНЗИИ НА ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УСЛУГИ

Для получения лицензии необходимо представить в Комитет по образованию, как правило, следующие документы:

¦ Устав ДОУ;

¦ Учредительный договор ДОУ;

¦ свидетельство о государственной регистрации ДОУ;

¦ свидетельство о постановке ДОУ на налоговый учет;

¦ договор аренды (свидетельство на право собственности);

¦ справку из ГНИ об отсутствии задолженности перед бюджетом;

¦ санитарный паспорт помещений;

¦ учебный план и программу;

¦ список сотрудников, задействованных в оказании образовательной услуги с приложением квалификационных дипломов, аттестатов;

¦ список используемой литературы;

¦ список имеющейся материально-технической базы для оказания образовательной услуги.

Для рассмотрения заявления будет собрана экспертная комиссия, куда в обязательном порядке приглашаются представители ДОУ.

В состав экспертной комиссии на паритетных началах входят представители соответствующего государственного органа управления образованием, местного управления образованием, заинтересованных министерств и ведомств, действующих образовательных учреждений, общественности.

Экспертная комиссия проводит свою работу в месячный срок с момента ее создания.

Предметом и содержанием экспертизы является установление соответствия предлагаемых образовательным учреждением условий осуществления образовательного процесса государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил; санитарных и гигиенических норм; охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений; оборудования учебных помещений, оснащенности образовательного процесса; образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов.

Содержание, организация и методика образовательного процесса предметом экспертизы не являются.

Требования экспертизы не могут превышать среднестатистических показателей для территории, на которой зарегистрировано образовательное учреждение.

Экспертиза проводится по представленным документам или по решению экспертной комиссии с посещением образовательного учреждения.

Затраты на проведение экспертизы оплачиваются учредителем (ями) лицензируемого образовательного учреждения.

Лицензия, получаемая впервые, обычно выдается на 1 год и по истечении срока должна быть выдана повторно. Повторная лицензия выдается на 3 года.

Внимание! Срок действия лицензии не может превышать срока аренды используемых помещений. Если используемое здание находится в собственности, то получать лицензию следует на максимально возможный по продолжительности срок.

Копии лицензии вывешиваются на видном месте, для сведения как обучающихся и работников образовательного учреждения, так и для посетителей.

При реорганизации дошкольного образовательного учреждения, сопровождающейся изменением организационно-правовой формы, статуса или ликвидацией, лицензия считается аннулированной.

Приостановление действия лицензии может произойти в том случае, если дошкольным образовательным учреждением нарушены лицензионные требования и условия. Например, обнаружены недостоверные или искаженные данные в представленных документах, нарушены какие-либо из обязательных условий предоставления лицензии (санитарные или противопожарные требования), выявлена незаконность выдачи лицензии.

ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЯ НА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РАСЧЕТНОГО СЧЕТА ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ БУХГАЛТЕРИИ

Образовательное учреждение, обслуживаемое централизованной бухгалтерией для оказания платных образовательных услуг с использованием расчетного счета централизованной бухгалтерии соответствующего вышестоящего органа управления образованием обязано письменно запросить разрешение у вышестоящего органа управления образованием об использовании расчетного счета централизованной бухгалтерии.

Орган управления образованием должен в течение 10 дней с момента поступления запроса принять соответствующее решение. При положительном решении орган управления образованием издает приказ, в котором должны быть предусмотрены следующие сведения:

а) о работнике органа управления образованием, на которого возлагается ответственность за качество и организацию платных образовательных услуг в подведомственных образовательных учреждениях;

б) права, делегируемые образовательному учреждению для оказания платных образовательных услуг;

в) порядок расчетов образовательного учреждения с централизованной бухгалтерией;

г) перечень финансовых документов и документов планирования, отчетности и обоснования по платным услугам, которые образовательное учреждение должно представить в орган управления образованием;

д) порядок контроля за организацией платных образовательных услуг.

Копия приказа направляется в образовательное учреждение.

МЕТОДИКА РАСЧЕТА ЦЕНЫ ПЛАТНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ УСЛУГИ

Образовательные услуги, выступая в качестве товара, должны иметь цену, устраивающую и производителя, и заказчика этих услуг.

Рыночные отношения предполагают существование договорной равновесной цены, определяемой с учетом расходов производителя и потребительского спроса. Учитывая, что дополнительные образовательные услуги оплачиваются не из бюджета, а непосредственно их получателем, именно от цены часто зависит возможность реализации образовательным учреждением подобного рода деятельности, даже при наличии потенциального потребительского спроса на услуги.

Важно помнить, что, с одной стороны, невысокая цена образовательной услуги привлекает потребителей из большинства социальных групп населения и существенно расширяет круг желающих приобрести эту услугу; с другой стороны, низкая цена связывается в представлении потенциального потребителя услуги с низким ее качеством и тем самым снижает конкурентоспособность даже высококачественных образовательных услуг. Поэтому при определении цены образовательной услуги необходимо учитывать и эти немаловажные факторы.

В числе основных признаков, влияющих на цену образовательной услуги, можно выделить общее количество учебных часов, режим занятий, квалификацию привлекаемых педагогов, состав используемого оборудования, место проведения занятий и количество учащихся.

Основными стратегиями ценообразования являются:

¦ стратегия, основанная на возмещении затрат;

¦ стратегия, основанная на спросе;

¦ стратегия, основанная на возмещении затрат и прибыли;

¦ стратегия, основанная на учете конкуренции (в особенности она полезна на этапе завоевания рынка).

Учитывая различные факторы, влияющие на ценообразование в рыночных условиях, при установлении стоимости образовательной услуги можно использовать перечисленные ниже виды цен, в зависимости от ситуации на рынке услуг.

¦ Символическая цена, при которой стоимость услуги, как правило, низкая, что необходимо для мотивации пользователя в получении услуги.

¦ Цена, которая частично возмещает затраты (пользователь возмещает только затраты на услугу).

¦ Цена, которая полностью возмещает прямые и накладные затраты на образовательные услуги и прибыль.

¦ Цена ниже стоимости, при которой услуга предоставляется по очень низкой цене, и затраты компенсируются количеством предоставленных услуг.

¦ Падающая цена, которая устанавливается в зависимости от спроса и предложения и зависит от их взаимодействия, и при насыщении рынка постепенно снижается с целью привлечения новых потребителей;

¦ Гибкая (эластичная) цена, которая ориентирована на существующую конъюнктуру рынка и меняется в соответствии с ситуационными изменениями -- это позволяет оперативно продвигать услуги на рынок, влиять на конкретную среду.

¦ Цена отдельного сегмента рынка, которая ориентирована на отдельные группы потребителей и устанавливается на одну и ту же услугу дифференцированно, в зависимости от категории (например, льготные цены для социально незащищенных категорий населения).

¦ Долгосрочная цена, которая предусматривает фиксирование стабильных цен, связанных с затратами на их производство, и не учитывает особенностей рынка.

¦ Договорная цена, которая формируется по согласованию сторон.

¦ Регулируемая цена, которая определяется государством в границах «от» и «до».

¦ Коммерческая цена, которая устанавливается без учета затрат и в несколько раз превышает себестоимость услуги.

¦ Цена уникальной услуги. Она учитывает круг потребителей, которым услуга необходима (то есть специфичная ниша рынка), готовых платить цену выше обычной (например, занятия с неким педагогом, автором инновационных методик, обладающим сверхпопулярностью на рынке образовательных услуг).

С целью продвижения своих услуг на рынок образовательное учреждение может придерживаться таких принципов и специфики ценового маркетинга:

¦ временное установление высокой цены, связанное с монополией на рынке и ориентированное на конкретных пользователей, их финансовые возможности;

¦ цена внедрения услуги в рынок устанавливается специально ниже общепринятого (среднего) уровня, так как ее основная цель не есть сию минутная выгода, а проникновение, закрепление на рынке и увеличение объема продаж услуги;

¦ психологическая (специальная) цена, которая учитывает психологическое восприятие более низкой цены за счет установления ее размера символически ниже какой-то круглой суммы, например, 99 вместо 100;

¦ цена лидера на рынке, которая ориентируется на ведущего производителя, фактически диктующего ценовой предел;

¦ престижная цена, используется для услуг с особыми качествами, а также таких, которые имеют высокую социальную значимость, и уровень цены как бы выступает своеобразным гарантом соответствующего качества.

К сожалению, надо признать, что все это богатство маркетинговых подходов к формированию цены, как правило, игнорируется детскими садами, а наиболее популярным среди дошкольных образовательных учреждений принципом при формировании цены на платные дополнительные образовательные услуги по-прежнему является затратный, при котором цена образуется на основе стоимости затраченных на ее осуществление ресурсов.

В состав цены входят:

а) себестоимость услуги;

б) средства на развитие материально-технической базы учреждения.

Себестоимость предоставляемой образовательной услуги (ее цена для потребителя) складывается из прямых и косвенных затрат на ее производство.

К прямым затратам относятся:

¦ расходы на оплату труда педагогам, включая начисления на заработную плату;

¦ оплата услуг разработчика учебно-программной документации, методических и дидактических материалов;

¦ расходы на приобретение необходимых учебно-наглядных пособий и расходного материала;

¦ оплата арендуемого помещения и оборудования и др.

Этот вид затрат подлежит прямому учету.

К косвенным затратам относятся:

¦ затраты на коммунальные расходы;

¦ зарплата административно-хозяйственного персонала образовательного учреждения, включая начисления на заработную плату;

¦ амортизационные отчисления;

¦ транспортные и другие хозяйственные расходы;

¦ расходы на рекламу.

К сожалению, образовательные учреждения достаточно часто не включают в себестоимость услуги амортизационные начисления за эксплуатацию помещений, оборудования, инструментов, не возмещают затраты на коммунальные услуги, рассчитываемые пропорционально занимаемой площади и времени использования под образовательные услуги, расходы на дополнительную компенсацию за увеличение нагрузки обслуживающему персоналу, бухгалтерии, ряд других статей косвенных расходов. Конечно, не всегда однозначно и четко суммы таких расходов можно подсчитать, но это не дает основания вообще не включать их в калькуляцию. Понятно, что истинной причиной этого является вовсе не забывчивость или экономическая неграмотность руководителей дошкольных образовательных учреждений, а желание снизить стоимость образовательной услуги, чтобы реально конкурировать на рынке подобных услуг.

В состав затрат, относимых на себестоимость, не включаются:

¦ расходы на приобретение оборудования;

¦ расходы на капитальный ремонт и новое строительство;

¦ суммы пеней, штрафов и других санкций за нарушение договорных отношений.

Чтобы правильно рассчитать расходы на оказание дополнительной образовательной услуги, составляется калькуляция.

Калькуляция -- это исчисление в денежном выражении затрат на производство и реализацию продукта, услуг. Она составляется в соответствии с «Положением о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции, и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.08.92 г. № 552.

РАСЧЕТ СЕБЕСТОИМОСТИ ПЛАТНОЙ ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ УСЛУГИ

Подробная методика расчета себестоимости платной образовательной услуги приведена в Положении «Об оказании платных дополнительных образовательных услуг муниципальными учреждениями образования г. Екатеринбурга» от 25.12.2001 г.

1. Заработная плата педагогов

ЗП = СТчас * К час,

где ЗП -- заработная плата педагога в месяц,

СТ час -- заработная плата в час,

К час -- количество часов в месяц оказания платной дополнительной образовательной услуги.

2. Заработная плата обслуживающего персонала

30 = ТС час * К час,

где 30 -- заработная плата обслуживающего персонала в месяц,

ТС -- тарифная ставка обслуживающего персонала, занятого на обеспечении платной дополнительной образовательной услуги в час,

К час -- количество часов в месяц оказания платной дополнительной образовательной услуги.

3. Заработная плата административного аппарата

ЗА = (ЗП + ЗО) * 10%,

где ЗА -- заработная плата административного перестала учреждения, занятого в организации платной дополнительной образовательной услуги.

Размер отчисления = 10% выбран на основе фактически сложившегося в 2000 году.

4. Начисления на заработную плату

НЗ = (ЗП + 30 +ЗП) * 35,9%,

где НЗ -- начисления на заработную плату.

Размер начисления в соответствии с законодательством РФ = 35,9% -- единый социальный налог.

5. Материальные затраты

Материальные затраты рассчитываются на основе фактических расходов бюджета на эти нужды в данном учреждении образования за предшествующий финансовый год на одного учащегося в месяц, с учетом изменения тарифов в текущем финансовом году.

МЗ = (ФМЗ/12/Уч) * КГ * Кис,

где МЗ -- материальные затраты учреждения образования по оказанию платной дополнительной образовательной услуги,

ФМЗ -- фактические расходы бюджета на покрытие материальных затрат по учреждению образования,

12 -- количество месяцев в году,

Уч -- количество учащихся в учреждении образования,

КГ -- количество детей, занимающихся в группе, получающей платные дополнительные образовательные услуги (при индивидуальном обучении КГ = 1),

Кис -- коэффициент использования здания и оборудования учреждения образования при оказании платных дополнительных образовательных услуг, принимается = 0,1.

Пример:

Материальные затраты па электроэнергии на оказание платной дополнительной образовательной услуги -- РЭ.

РЭ = {(ФРЭ/12 / Уч) * КГ} * Кис,

где ФРЭ -- фактические расходы бюджета по оплате за электроэнергию, потребленную школой в год,

12 -- количество месяцев в году,

Уч -- количество учащихся в школе,

КГ -- количество детей, занимающихся в группе, получающей платные дополнительные образовательные услуги (при индивидуальном обучении КГ = 1),

Кис -- коэффициент использования здания и оборудования учреждения образования при оказании платных дополнительных образовательных услуг, принимается = 0,1.

6. Таким образом, полная себестоимость платной дополнительной образовательной услуги

СБ = ЗП + ЗО+ЗА+НЗ+МЗ,

где СБ -- себестоимость платной дополнительной образовательной услуги.

7. Сумма средств, направляемых на развитие материально-технической базы учреждения, устанавливается руководителем учреждения образования, исходя из потребности конкретного учреждения.

СР -- средства на развитие материальной базы учреждения.

8. Итоговая цена единицы платной дополнительной образовательной услуги в месяц для одного воспитанника:

Себестоимость + Средства на развитие материальной базы

Цена =

Количество детей в группе

В настоящее время Комитетами образования многих городов России приняты нормативно-правовые акты, жестко регламентирующие долю средств, направляемых на развитие материально-технической базы, заработной платы педагогов, хозяйственных и канцелярских расходов по отношению к себестоимости услуги. В предложенной Методике мы видим подобное же, государственное регулирование цен на образовательную услугу.

Данную практику нельзя признать положительной. Подобные пережитки командной экономики ставят в заведомо невыигрышное положение наиболее успешные и добросовестные коллективы дошкольных образовательных учреждений, жестко ограничивая возможность повышения цены образовательной услуги.

При использовании этой Методики дошкольное образовательное учреждение лишается возможности адекватно оплатить труд талантливого педагога, за занятия детей с которым родители готовы платить цену, существенно превышающую средний уровень. Даже при наличии (и даже избытке) платежеспособного спроса, образовательное учреждение, согласно данной методике, не может заплатить педагогу больше, чем положено по ЕТС. Разумеется, единственным, и закономерным, итогом такой ситуации становится естественное «вымывание» талантливых и наиболее опытных педагогов из государственных образовательных учреждений, так как за ту же работу коммерческие фирмы готовы платить им существенно больше.

Данной ситуации можно избежать, если ввести в состав затрат надбавки к заработной плате педагогов, которые могут устанавливаться:

¦ в связи с усложненными условиями труда, вызванными работой в вечернее время, в выходные дни или с детьми, требующими особого внимания;

¦ за использование инновационных методик и авторских разработок;

¦ за организацию отчетных выставок, концертов и выступлений воспитанников, являющихся потребителями данной образовательной услуги, и т. д.

ПОРЯДОК ДОКУМЕНТИРОВАНИЯ ПЛАТНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ

Для обеспечения деятельности образовательного учреждения по оказанию платных дополнительных образовательных услуг приказом руководителя назначается лицо, ответственное за данный вид работы. Указанный работник организует подготовку типовых договоров на оказание платных образовательных услуг, разрабатывает и представляет на утверждение руководителю формы итоговых документов, выдаваемых потребителям образовательных услуг, методику составления калькуляции на конкретные виды услуг. Ему же могут быть поручены утверждение состава временных творческих коллективов, участвующих в процессе оказания образовательных услуг, приемка выполненных работ; контроль за бухгалтерским учетом и отчетностью по этому виду деятельности.

Для ведения деятельности по оказанию платных дополнительных образовательных услуг в образовательном учреждении должны быть разработаны и приняты следующие нормативные акты и приказы руководителя учреждения:

1) «О порядке предоставления платных дополнительных образовательных услуг».

В этом нормативном акте должно быть обязательно отражено:

¦ образовательное учреждение оказывает платные дополнительные образовательные услуги исключительно на добровольной основе;

¦ образовательное учреждение предоставляет льготы по оплате за оказание платных дополнительных образовательных услуг для детей-сирот и опекаемых, для детей из малоимущих семей и для детей, участвующих в получении двух и более платных дополнительных образовательных услуг в данном образовательном учреждении. Размер, перечень и порядок предоставления льгот определяется образовательным учреждением;