Внешнеэкономическая безопасность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Внешнеэкономическая безопасность как составная часть национальной экономической безопасности

1.1 Место внешнеэкономической безопасности в общеэкономической безопасности государства

1.2 Угрозы национальной безопасности России во внешнеэкономической сфере

2. Основные направления обеспечения внешнеэкономической безопасности России в условиях развития глобализационных процессов и вступления в ВТО

2.1 Современное состояние внешнеэкономической сферы России и оценка ее безопасности угроза внешнеэкономический безопасность глобализационный

2.2 Проблемы обеспечения национальных интересов в области привлечения иностранных инвестиций

2.3 Задачи повышения технологического уровня экономики

3. Направления минимизации угроз внешнеэкономической безопасности в условиях членства России в ВТО

3.1 Необходимость противодействия технологическому отставанию экономики на государственном уровне

3.2 Возможности изменений в отраслевой структуре экономики и поддержка отраслевых производителей в условиях вступления в ВТО

3.3 Меры по защите отечественных производителей и изменения в структуре внешней торговли

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Развитие процессов глобализации и международной экономической интеграции, повсеместное усиление конкуренции на различных уровнях хозяйствования, попытки использования роста влияния международных организаций в интересах отдельных государств или групп государств возводят проблему национальной экономической безопасности в один ряд с такими понятиями, как «государственный суверенитет», «территориальная целостность», «обороноспособность». Экономическую безопасность можно определить как материальную основу всей национальной безопасности, поскольку экономика является материальным базисом общества в целом и, соответственно, экономические угрозы могут прямо подрывать государственный суверенитет, приводить к колоссальному ущербу для страны и ее населения. В первую очередь, от экономической безопасности зависят защищенность и жизнеспособность государства, общества и устойчивость социально-экономического положения каждого его члена.

Среди основных видов национальной экономической безопасности отдельное место принадлежит внешнеэкономической безопасности. Внешнеэкономическая безопасность государства представляет собой такое состояние его экономической системы, при котором обеспечивается защищенность национальных экономических интересов от воздействия внешних угроз. В системе экономической безопасности необходимо выделять такой вид как внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации потому, что понятие «внешнеэкономическая безопасность» используется для отражения возрастания таких факторов, как угрозы, риски, неопределенность и взаимозависимость национальных экономик в современном глобализирующемся мире.

В условиях глобализации мирового хозяйства объективно возрастает роль международных экономических организаций, в том числе - Всемирной торговой организации (ВТО), в которую по состоянию на начало 2015 г. входят 160 стран, то есть более чем ѕ списочного состава членов ООН. Россия стала 156-м участником ВТО в августе 2012 г. после длительного переговорного процесса, продолжавшегося 18 лет. Однако, говоря о влиянии ВТО на национальные экономики, необходимо помнить о том, что эта крупнейшая международная организация является одновременно одним из важнейших механизмов, обеспечивающих сохранение сложившегося за десятилетия неравенства государств в международной торговле. Механизм ВТО служит, прежде всего, интересам альянса политической элиты стран Запада с крупнейшими транснациональными корпорациями (ТНК), всячески продвигающими идеи «свободной, равноправной торговли» к выгоде примерно четырех десятков наиболее развитых государств. Соответственно, страны, не входящие в этот «клуб избранных», могут становиться объектами неравноправной конкуренции и по каналам ВТО.

Кроме того, события середины и второй половины 2014 года, ознаменовавшиеся введением против России односторонних экономических санкций со стороны все тех же развитых западных государств, ясно продемонстрировали, что никакое членство в ВТО не является гарантией от возможного произвола в отношении практически любой страны, не входящей в указанный выше «клуб избранных».

Именно поэтому обеспечение внешнеэкономической безопасности России после вступления в ряды этой организации остается особо важной задачей.

Степень разработанности проблемы. Вопросы экономической безопасности в условиях развития процессов глобализации в различных аспектах исследовались в трудах таких отечественных авторов, как Абалкин Л., Васильева Н., Глазьев С., Гринберг Р., Ищенко Л., Киреев А., Колесов В., Кулаков М., Некипелов А., Осьмова М., Пороховский А., Сенчагов В., Фаминский И., Юнусов Л. и др. Этим проблемам посвятили свои работы и зарубежные ученые: Линдерт П., Пебро М, Сакс Дж., Фишер С. и др.

Деятельность международных экономических организаций, в том числе ВТО, в современных условиях освещалась в работах Зубенко В., Красавиной Л., Кулакова М., Лисоволика Я., Мазуровой Е., Осьмовой М.Н. и других авторов. При этом возможные последствия присоединения России к ВТО в контексте ситуации в отдельных отраслях рассматривались в работах Бобылева С., Киселева С., Крылатых Э. и других отечественных специалистов.

В то же время обобщению проблем внешнеэкономической безопасности государства, возникающих в конкретных условиях уже после завершения всего переговорного процесса о вступлении в ВТО и самой процедуры вступления в ее ряды, в специальной литературе уделено явно недостаточно внимания. Попытка выявления таких проблем и cделана в предлагаемой диссертационной работе.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является выявление основных угроз внешнеэкономической безопасности России после присоединения к ВТО и определение направлений их нейтрализации.

В соответствии с целью исследования в работе ставятся и решаются следующие задачи:

- определить место и значение внешнеэкономической безопасности среди других основных видов национальной экономической безопасности;

- дать авторское определение понятию «угроза экономической безопасности государства во внешнеэкономической сфере» и раскрыть его содержание;

- выделить и проанализировать такое понятие, как технологическая безопасность во внешнеэкономической сфере;

- проанализировать формирующуюся многоуровневую систему государственного управления технологическим развитием и предложить меры по повышению ее эффективности;

- рассмотреть возможное негативное воздействие прямых иностранных инвестиций на российскую экономику, проистекающее из избирательности иностранных инвесторов, их концентрации на незначительном сегменте отечественной экономики и агрессивной политики, ведущей к монополизации рынка;

- показать, что в условиях введения против России западных санкций главным источником обеспечения устойчивого экономического роста становится активизация привлечения внутренних источников инвестиций;

- проанализировать потенциальные риски, возникающие для безопасности государства во внешнеэкономической сфере после вступления России в ВТО;

- исследовать инструменты и возможности, предоставляемые правилами ВТО для защиты интересов государства во внешнеэкономической сфере.

Объектом исследования в диссертации является внешнеэкономическая безопасность России.

Предметом исследования являются пути обеспечения внешнеэкономической безопасности Российской Федерации после присоединения страны к Всемирной торговой организации.

Теоретические и методологические основы исследования. Методологическую основу исследования составили такие общие методы, как диалектический и исторический, формально-логический, дедукции и индукции, анализ и синтез, восхождение от абстрактного к конкретному. Теоретические вопросы диссертации раскрыты на основе положений экономической теории и теории международной торговли, исследований представителей марксистской и неокейнсианской школ в области государственного регулирования экономики на различных уровнях, а также представителей институционализма.

Информационной базой при написании диссертации послужили официальные документы и законы РФ, исследования отечественных и зарубежных ученых, материалы международных организаций и Статистического ведомства РФ.

Рабочая гипотеза исследования основана на предположении о том, что вступление страны в ВТО, наряду с очевидными экономическими выгодами, может при определенных условиях нести непосредственные угрозы национальной безопасности во внешнеэкономической сфере, что требует комплекса дополнительных мер по защите отечественных производителей и национальной экономики в целом.

Научную новизну диссертационного исследования представляют следующие положения:

- Раскрыто понятие «угроза экономической безопасности государства во внешнеэкономической сфере», под которой следует понимать совокупность условий и факторов, препятствующих реализации национальных внешнеэкономических потребностей и интересов или создающих опасность для них и субъектов внешнеэкономической деятельности.

- Для оценки состояния внешнеэкономической безопасности предложено использовать индикаторы (показатели), которые однозначно, непротиворечиво и количественно определенно способны оценивать различные стороны безопасности именно во внешнеэкономической сфере; выявлено с помощью отобранных показателей отставание в технологической сфере - в первую очередь, в связи с неудовлетворительным состоянием инфраструктуры и отсутствием государственных механизмов стимулирования, что ведет к прямому ущербу с точки зрения возможностей получения иностранных инвестиций, то есть, в конечном счете, несет угрозу внешнеэкономической безопасности государства. В этой связи обосновано введение категории технологической безопасности во внешнеэкономической сфере, включающего в себя: поддержку научных исследований и предприятий, использующих их результаты для производства продажи на мировом рынке наукоемкой продукции; экспортный контроль за научно-технологическими разработками; содействие приобретению за рубежом границей современных технологий вместо покупки готовой продукции; защиту прав интеллектуальной собственности во внешнеэкономической сфере; систему информации о внешнеторговых операциях с основными видами высокотехнологичной продукции.

- С учетом абсолютного снижения объемов инвестиций в основной капитал из внутренних источников по итогам 2013 года аргументировано, что объективно ситуация требует привлечения масштабных иностранных инвестиций, без которых решить задачи модернизации производства не удастся. Одновременно в случае, прежде всего, с прямыми иностранными инвестициями, отмечая в целом их позитивное воздействие на российскую экономику, подчеркивается, что офшорное происхождение значительной их части, во-первых, является порождением и отражением целого ряда негативных проблем, связанных с состоянием инвестиционного климата в нашей стране, во-вторых, само может порождать и непосредственные угрозы внешнеэкономической безопасности страны.

- При этом показано, что в условиях обострения внешнеполитической обстановки и введения против России западных санкций для нашей страны становятся менее доступными не только зарубежные кредитные, но и инвестиционные рынки, в связи с чем обосновывается необходимость активизации привлечения внутренних источников накопления для обеспечения устойчивого экономического роста.

- Обосновано, что для обеспечения реальной безопасности во внешнеэкономической сфере в условиях членства в ВТО необходимо формирование экономики инновационного типа, соответствующей новому технологическому способу производства, построению которой способствует реализация стратегии технологического развития.

- Отмечено, что обеспечение безопасности во внешнеэкономической сфере в период после вступления в ВТО предполагает, прежде всего, недопущение ухудшения ситуации в приоритетных с точки зрения национальной безопасности отраслях российской экономики, к которым относятся ряд высокотехнологичных отраслей обрабатывающей промышленности, металлургия, АПК.

- Предложен комплекс дополнительных мер по защите отечественных производителей в условиях членства в ВТО, включающих в себя:

• жесткое административно-дипломатическое отстаивание интересов тех отраслей, представители которых продолжают подвергаться дискриминации на рынках стран-членов ВТО, несмотря на достигнутые с Россией соглашения, в том числе в условиях действия односторонних санкций со стороны США, ЕС и других западных стран;

• максимально быструю реализацию заложенных в соглашение о вступлении в ВТО возможностей по конкретной бюджетной поддержке отдельных отраслей российской экономики;

• использование тех возможностей государственной поддержки, которые напрямую не отражены в соглашении, но не запрещены правилами ВТО.

Практическая значимость исследования. Теоретические положения работы могут быть использованы в качестве основы для последующих исследований мер по обеспечению эффективной безопасности во внешнеэкономической сфере через формирование современной экономики инновационного типа. Теоретические выводы автора могут быть также использованы при разработке государственной стратегии технологического развития, включающей реализацию долгосрочных целей технологической модернизации на различных уровнях, а также при разработке конкретных мер усиления государственного контроля за деятельностью иностранного капитала, особенно в отношении охраны окружающей среды, защиты прав потребителей и регламентации отдельных видов деятельности.

Практические рекомендации, сделанные автором, применимы при разработке и реализации мер по защите отечественных производителей в условиях членства в ВТО, особенно в наиболее «чувствительных» отраслях российской экономики, таких, как металлургия, агропромышленный комплекс, а также высокотехнологичные отрасли обрабатывающей промышленности.

Отдельные разделы и положения диссертации могут быть использованы при чтении учебных курсов «Международная экономика», «Экономическая безопасность», «Международная конкурентоспособность», «Внешнеэкономическая деятельность» и других.

1. Внешнеэкономическая безопасность как составная часть национальной экономической безопасности

1.1 Место внешнеэкономической безопасности в общеэкономической безопасности государства

В последние десятилетия происходит процесс усиления взаимозависимости отдельных стран в рамках единой глобальной системы. Этот процесс, носящий объективный характер, получил название глобализации. Базисную основу данной закономерности составляет экономическая глобализация. Она характеризуется большей открытостью и кардинально возросшей взаимозависимостью национальных экономик различных стран, формированием экономического пространства, в котором отраслевая и региональная структура, условия обмена технологиями, перемещения капитала и рабочей силы определяются глобальными экономическими тенденциями. Усиливающаяся глобализация экономики выражается также в опережающем росте международной торговли по сравнению с ростом ВВП, формировании и развитии работающих в режиме реального времени мировых финансовых рынков. Современные информационные системы создали условия для максимально быстрого перемещения финансового капитала по всему миру, что, помимо прочего, приводит к синхронизации мирового экономического цикла и, соответственно, периодическим кризисам, имеющим уже планетарный характер.

Принципиальное значение имеет вопрос о последствиях глобализации экономики как сложного и противоречивого явления. Позитивная сторона этого явления выражается в облегчении хозяйственного взаимодействия между странами, их доступа к передовым достижениям человечества, современным технологиям, производственному и управленческому опыту, в обеспечении экономии ресурсов и повышении производительности труда, в ускорении мирового социально-экономического прогресса.

Однако существуют и негативные последствия экономической глобализации. Так, для менее развитых государств это проявляется в навязывании странами так называемого «золотого миллиарда» сырьевой направленности экономики, стремление последних к закреплению статуса менее развитых государств в качестве мировой периферии. У менее развитых государств, как правило, высокий внешний долг перед международными финансовыми организациями, потеря в той или иной степени контроля над своими ресурсами. Сюда же следует отнести неравномерность социально-экономического развития регионов, поддерживаемую путем избирательного иностранного инвестирования, неравноправное международное научно-техническое сотрудничество, зависимость менее развитых государств от импорта технологий и продовольствия, «бегство» капитала и отток квалифицированных кадров, разорение малого бизнеса в результате глобальной конкуренции, рост безработицы и снижение уровня жизни определенных слоев населения и т.д.

Перечисленные негативные последствия приводят к подрыву не только экономической, но и в целом национальной безопасности отдельных государств. Таким образом, исследование проблем разных видов безопасности и способов их обеспечения приобретают в условиях глобализации особую актуальность.

Изначально безопасность национального государства понималась как защищенность его территории от угрозы внешнего военного нападения или внутреннего сепаратизма. Такое понимание сохранилось и сегодня. Это значит, что речь идет либо о внешней угрозе безопасности, либо о внутренней угрозе. В современных условиях безопасность государства раскрывается через такие категории и понятия, как «независимость», «государственный суверенитет», «территориальная целостность», «обороноспособность».

Можно сделать вывод, что безопасность является важнейшим приоритетом государства, поскольку недостаточный ее уровень означает наличие прямой угрозы государству - от нарушения суверенитета вплоть до самого уничтожения государства.

В период после Второй мировой войны постепенно обозначаются новые тенденции в мировом развитии, оказавшие влияние на эволюцию понятия и само содержание безопасности.

· Во-первых, началось распространение ценностей демократического государственного управления, что повлекло за собой появление влиятельных социальных слоев, которые заявляли о несоответствии своих групповых интересов официальной трактовке государственно-национальных интересов. Выяснилось, что, когда шла речь о безопасности государства, под понятием «государство» подразумевались, в первую очередь, правящая элита и государственная бюрократия. Расхождение между интересами верхних эшелонов государственной власти и различных общественных групп по мере становления гражданского общества часто становится все более явным. В случае кризисных явлений в государстве разные социальные группы несут различный ущерб. Более того, как правило, существует и ряд социальных субъектов, которые обогащаются в ходе кризиса. Таким образом, защита от внешних угроз становится недостаточным условием безопасности с позиции разных социальных слоев внутри страны. Причем некоторые из них могут даже страдать от государственной политики, главным приоритетом которой существующая власть называет отражение внешних угроз.

· Во-вторых, усложнение социальных систем, функционирующих в рамках современных государств, и задача обеспечения их устойчивости стали требовать не только возможного отражения посягательств со стороны других государств, но и внутреннюю защиту граждан от таких, например, проблем, как последствия стихийных бедствий. Но главным виделась защита от социальных рисков: болезней, утраты трудоспособности, нищеты, старости, экономических потрясений и пр. Так, в этот период ряд стран Запада предпринял попытку построить «государство всеобщего благосостояния», а СССР со своими союзниками активно проводили политику минимизации неравенства в доходах и уровнях благосостояния граждан. Общество и там, и там начало воспринимать определенные социальные стандарты как обязательные условия нормального существования. Можно сказать, что представление о «социальной безопасности» расширило рамки традиционного понимания национальной безопасности

· В этой связи возникло даже понятие «безопасность общества». Главными угрозами для этого вида безопасности являются неспособность власти поддерживать правопорядок в стране, обеспечивать необходимый уровень благосостояния социальных групп и общества в целом, а также пресекать злоупотребления со стороны государственного аппарата, чиновничества.

· Наконец, в-третьих, в проблематику безопасности было включено понятие «безопасность личности». На самом деле, в рамках любого социально-экономического устройства каждый индивид имеет право на благоприятные условия существования и возможности для саморазвития. Поэтому, учитывая сказанное выше, сюда следует отнести защиту как от физических угроз безопасности человека, так и от новых угроз, возникших в эпоху глобализации [60, с. 15].

Разработка проблем безопасности продолжается. В Федеральном законе Российской Федерации «О безопасности» деятельность по обеспечению безопасности включает в себя среди прочих и пункт 7) организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности [1, с.1].

Интегрирующим понятием, включающим в себя безопасность личности, общества и государства, выступает национальная безопасность. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года определяет ее как «состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства» [12, с.1].

Таким образом, можно определить содержание категории «национальная безопасность» как защищенность национальных интересов в экономической, социальной, внутриполитической, международной, информационной, военной, экологической, пограничной и других сферах. Составной и важнейшей ее частью является экономическая безопасность. Более того, можно определить экономическую безопасность как материальную основу всей национальной безопасности, поскольку мы исходим из положения, что экономика, т.е. производство, распределение, обмен и потребление благ и услуг, является материальным базисом общества в целом. Соответственно, экономические угрозы могут подрывать государственный суверенитет, приводить к колоссальному ущербу для страны и ее населения. Следовательно, и в системе национальной безопасности в современных условиях базисная роль по праву принадлежит экономической безопасности. В первую очередь, от нее зависят защищенность и жизнеспособность государства, общества и устойчивость социально-экономического положения каждого его члена.

Принято выделять различные уровни экономической безопасности: международную, национальную, региона, отрасли, фирмы и даже экономическую безопасность семьи и личности. По мнению диссертанта, именно национальная экономическая безопасность имеет определяющее значение для функционирования и обеспечения устойчивости всех остальных уровней экономической безопасности, которые более изменчивы и в некотором смысле производны от национального уровня. Поэтому в дальнейшем в тексте исследования будет рассматриваться только этот уровень.

В литературе предложено много определений категории национальной экономической безопасности. Приведем лишь некоторые примеры.

Так, российский специалист Г.С. Вечканов (Санкт-Петербург) утверждает, что «…это экономическая категория, характеризующая такое состояние экономики, при котором обеспечивается устойчивый экономический рост, оптимальное удовлетворение общественных потребностей, рациональное управление, защита экономических интересов на национальном и международном уровнях» [22, с.45].

Иной подход использует Т.Е. Кочергина, определяя экономическую безопасность как «…такое состояние экономической системы, при котором она имеет возможность воспроизводить саму себя в соответствии с поставленными целями в неизменных масштабах, с постоянными количественными и качественными характеристиками. Воспроизводство в расширенном или суженном масштабах свидетельствует о перераспределении ресурсов, обусловленном необходимостью предотвращения опасности» [38, с.6].

По нашему мнению, в приведенном определении не совсем ясно, является ли суженное и даже расширенное воспроизводство экономической системы состоянием экономической безопасности, коль скоро упор делается на простое ее воспроизводство. Второй вопрос: как и кем осуществляется постановка целей для этой системы?

Тот же автор дает и другое определение данной категории - как «…институциональной системы воспроизводства условий стабильной, устойчивой экономической динамики посредством создания, функционирования и совершенствования социально-экономических и правовых институтов в соответствии с системой национальных интересов» [38, с.18]. Подобного подхода придерживается и С.И. Горбань [27, с.135-136].

В свою очередь, Е.И. Кузнецова дает свое определение экономической безопасности: «…это такое состояние экономики страны, которое по объемным экономическим и структурным показателям достаточно для обеспечения независимого от внешнего давления политического и социально-экономического развития государства и которое делает возможным инвестиции в человеческий капитал, создает условия для цивилизованной жизни, свободного и развития, и самовыражения населения, в частности, за счет поддержания уровня легальных доходов, обеспечивающего большинству населения определенный уровень благосостояния, не ниже достигнутого ранее» [41, с. 42-43].

Наконец, хотелось бы привести еще одно определение экономической безопасности как «состояния системы экономических отношений между субъектами хозяйствования (производителями и потребителями), индивидами, государственными институтами, как в рамках национальной экономики, так и в сфере внешнеэкономической деятельности, обеспечивающего возможность полной реализации и защищенность жизненно важных экономических интересов от внешних и внутренних угроз через достижение в оптимальном соотношении с интересами других субъектов хозяйствования» [63, с. 31]. Некоторые специалисты предпочитают даже в учебниках не давать своего определения экономической безопасности, просто приводят без всякого анализа несколько дефиниций из разных источников [66, с. 18-19].

Различия между всеми приведенными определениями обнаружить достаточно просто.

По мнению диссертанта, при определении содержания рассматриваемой категории нужно исходить из прямого значения понятия безопасности как отсутствия опасности или, иначе говоря, защищенности кого-то (чего-то) от кого-то (чего-то) [48, с. 41]. Применительно к экономике в теоретическом плане безопасность представляет собой совокупность производственных отношений, которые, как известно, проявляются в виде экономических интересов. Так вот, именно состояние защищенности интересов общества в хозяйственной сфере образует глубинную основу экономической безопасности.

Под национальными экономическими интересами следует понимать именно высшие жизненно важные интересы, постоянные или как минимум долговременные [37, с. 41-42]. И национальные интересы в экономике вряд ли просто складываются из интересов отдельных граждан; они имеют собственное содержание и должны иметь приоритет перед другими интересами. Ведь от их защищенности напрямую зависит выживаемость, жизнестойкость всего общества, государства, наконец, цивилизации, а через них - и каждого индивидуума в отдельности. При этом в каждый отдельно взятый момент интересы людей, коллективов, социальных слоев в хозяйственной жизни могут быть и совпадающими, и параллельными, и расходящимися, и противостоящими друг другу. Государство же в своей деятельности призвано защищать и реализовывать высшие жизненно важные интересы страны и быть национально ориентированным. Поэтому учет экономических интересов разных групп населения, хозяйствующих субъектов, отраслей и регионов, их согласование и формирование динамического баланса этих интересов принципиально важны для механизма обеспечения национальной экономической безопасности.

К основным видам национальной экономической безопасности относят: научно-технологическую, энергетическую, промышленную, продовольственную, демографическую, экологическую, финансовую и др. Среди них отдельное место принадлежит внешнеэкономической безопасности.

Проблема внешнеэкономической безопасности как вида национальной экономической безопасности остается относительно малоизученной, однако интерес к отдельным ее аспектам наблюдался в отечественной и зарубежной научной литературе еще с середины 70-х гг. ХХ века. Внимание ученых акцентируется, в первую очередь, на анализе общего теоретического содержания категорий глобализации и экономической безопасности, концепции национальных экономических интересов и выработке механизма обеспечения внутренней экономической безопасности. Обобщенная схема стратегии в области экономической безопасности России, в том числе связанная с политикой внешнеэкономической деятельности, впервые была сформулирована на официальном уровне лишь в 1996 году в «Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации» [10].

В ней, в частности, обозначены проблемы усиления топливно-сырьевой направленности экономики, низкой конкурентоспособности отечественной продукции по сравнению с зарубежными аналогами, отсутствия НТП и ряд других. Однако даже спустя почти 20 лет проблемы, обозначенные в указанной «Государственной стратегии…», по-прежнему сохраняют актуальность и все еще ждут своего решения.

При этом необходимо обратить внимание на один важный момент: некоторые исследователи даже в относительно новых публикациях при анализе структуры экономической безопасности отдельно не выделяют внешнеэкономическую безопасность. Это касается, например, работы Д.В. Гордиенко. В то же время он рассматривает внешние факторы, влияющие на состояние общей экономической безопасности государства [29, с. 23,48].

И в обширном исследовании под редакцией В.К. Сенчагова, посвященном экономической безопасности России, авторы предпочитают использовать термин «внешнеэкономические аспекты экономической безопасности» [64, с. 445].

Тем не менее, значительная часть исследователей все же считает актуальным и насущным выделение внешнеэкономической безопасности Российской Федерации в системе экономической безопасности. Это связано с такими процессами, как глобализация мирового хозяйства и усиление межгосударственной интеграции, при этом понятие «внешнеэкономическая безопасность» используется для отражения возрастания таких негативных факторов, как угрозы, риски, неопределенность и взаимозависимость национальных экономик в современном глобализирующемся мире.

В современной экономической литературе предлагаются различные определения внешнеэкономической безопасности. Приведем лишь некоторые из них:

· Под внешнеэкономической безопасностью следует понимать готовность и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики во внешнеэкономической сфере (в контексте международной экономической безопасности) через систему ее критериев и показателей, при которых результаты внешнеэкономической деятельности будут содействовать экономическому росту страны [88, с. 23].

· Суть внешнеэкономической безопасности - это соответствии результатов внешнеэкономической деятельности государственным интересам Российской Федерации. Меры, направленные на достижение внешнеэкономической безопасности, должны обеспечивать устойчивое, суверенное развитие страны как единой хозяйственной структуры, ее естественный экономический рост, в основе которого рациональные и эффективные внешнеэкономические взаимосвязи, новаторский подход в различных сферах человеческой деятельности. Внешнеэкономическая безопасность обуславливается повышением конкурентоспособности, приспособляемостью национальной экономики к условиям мирового рынка, обеспечением управляемости и адаптационной восприимчивости ее как к мерам протекционистской защиты, так и к политике либерализации в целях обеспечения устойчивого экономического роста [65, с. 213].

· Внешнеэкономическая безопасность страны реализуется при проведении независимой внешнеторговой политики, направленной на формирование национального хозяйства, интегрированного в мировую экономику и устойчивого к воздействию неблагоприятных внешних факторов. Необходимой основой для реализации внешнеэкономической безопасности является конкурентоспособность отечественной продукции на мировом рынке [50, с. 470].

· Внешнеэкономическая безопасность государства - это устойчивое к внешним и внутренним угрозам состояние удовлетворенности интересов государства во внешнеэкономической сфере хозяйственной деятельности, гарантирующее рост уровня и качества жизни его населения [92, с. 25].

Однако, как видно из приведенных выше примеров, споры ученых об определении внешнеэкономической безопасности зачастую приводят не только к усложнению самого понятия, но и в определенной степени вообще к нивелированию разницы между понятиями «национальная», «экономическая» и «внешнеэкономическая» безопасность.

Учитывая сказанное выше, сформулируем авторское определение внешнеэкономической безопасности. Итак, внешнеэкономическая безопасность государства представляет собой такое состояние его экономической системы, при котором обеспечивается защищенность национальных экономических интересов от воздействия внешних угроз.

Внешнеэкономическая безопасность государства имеет определенную структуру. Поскольку речь идет о перемещении объектов экономики - ресурсов или продукции - через границы государства, имеет смысл разграничить обеспечение защищенности ввоза (въезда) в страну - импорта в широком смысле - таких объектов и их влияния на внутренний рынок, с одной стороны, и обеспечение защищенности их вывоза (выезда) из страны - экспорта в широком смысле - и представления на мировом рынке. В зависимости от типа указанных экономических объектов следует, по нашему мнению, выделить разновидности внешнеэкономической безопасности, производные от видов национальной экономической безопасности в целом (см. табл. 1).

Таблица 1

Структура внешнеэкономической безопасности

Источник: составлено автором

Внешнеэкономическая безопасность в области движения готовой продукции и сырья (сырьевая, продовольственная, промышленная, технологическая в части наукоемкой продукции) охватывает производство, товарообмен и уровень обеспечения потребностей в следующих основных товарных группах: продукты питания, товары массового потребления, промышленные товары, высокотехнологичная продукция, сырье и материалы.

Внешнеэкономическая безопасность в области движения объектов интеллектуальной собственности наряду с движением наукоемкой продукции (внешняя технологическая безопасность) призвана обеспечивать научно-техническое развитие производства. Она представляет собой систему защиты, развития и использования в национальных интересах научного, технологического, интеллектуального потенциалов.

Внешнеэкономическая безопасность в области движения трудовых ресурсов (внешняя миграционная безопасность) направлена на защиту национальной экономики от утечки высококвалифицированной рабочей силы из страны и незаконной иммиграции нежелательных элементов.

Внешнеэкономическая безопасность в области движения финансовых ресурсов (внешняя финансовая безопасность) в значительной степени охватывает финансово-кредитные отношения и денежное обращение. Она включает в себя: надежность национальной финансовой системы, уровни государственного внешнего и внутреннего долга, миграцию национального капитала.

1.2 Угрозы национальной безопасности России во внешнеэкономической сфере

Какие же угрозы внешнеэкономической безопасности национального государства (и, конкретно, России) несет в себе современное развитие процессов глобализации мировой экономики? И каким образом эти процессы вообще могут воздействовать на безопасность национального государства?

Например, в условиях глобализации мирового хозяйства объективно возрастает роль международных экономических организаций, в том числе - Всемирной торговой организации (ВТО). Официально она является правопреемницей подписанного вскоре после Второй мировой войны Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), призвана регулировать международные торговые отношения, движение товаров и услуг, инвестиций на равноправной, недискриминационной основе [28, с. 18-19]. На начало 2012 года, в канун официального присоединения к ВТО Российской Федерации, в эту организацию входили 155 государств - по сравнению с 23 странами, первоначально составившими костяк участников ГАТТ в январе 1948 года. В настоящее время (по состоянию на начало 2015 г.) ее членами являются уже 160 государств [100]. Фактически, говоря о влиянии ВТО на национальные экономики, необходимо, прежде всего, помнить о том, что эта крупнейшая международная организация является одновременно одним из важнейших механизмов, обеспечивающих сохранение сложившегося за десятилетия неравенства государств в международной торговле. На практике ВТО как международная организация не препятствует использованию наиболее мощными развитыми странами своих экономических и политических преимуществ в отношениях с более слабыми государствами, что регулярно вызывает конфликты по данным вопросам внутри членов организации.

Механизм ВТО служит, прежде всего, интересам альянса политической элиты стран Запада с крупнейшими транснациональными корпорациями (ТНК), всячески продвигающими идеи «свободной, равноправной торговли», прежде всего, к выгоде примерно четырех десятков наиболее развитых государств. Этот же альянс выступил основной движущей силой преобразования ГАТТ в ВТО в 1995 году [114, p. 5].

Как было отмечено в одном российском исследовании, в настоящее время через ВТО по-прежнему достигается господство западных ТНК в международной торговле и обеспечивается дешевизна поставок товаров с периферии в центр мирового капитализма [23, с.18]. Чтобы не оказаться в положении периферии мирового капитализма, национальному государству, особенно такому крупному, как Россия, имеющему значительный экономический потенциал развития, необходимо в условиях членства в ВТО всячески заботиться об обеспечении своей национальной безопасности, нейтрализации внешних угроз.

Анализ существующих в отечественной литературе определений понятия угрозы показывает, что в каждом из них, так или иначе, отражены понятия опасности, нанесения экономического вреда в качестве ущерба, посягательства, помехи, негативного воздействия и т.п.

Так, Г.С. Вечканов отмечает, что угрозы экономической безопасности - это такие явления и процессы, которые отрицательно влияют на экономическое состояние страны, ограничивают экономические интересы личности, общества, государства, создают опасность для национальных ценностей и образа жизни [22, с. 67-68].

Согласно взглядам М.И. Дзлиева, под источниками опасности следует понимать силы (факторы), которые потенциально таят в себе и при определенных условиях сами по себе либо в различной совокупности обнаруживают враждебные намерения, вредоносные свойства, деструктивную природу [31, с. 8-9].

В.К. Сенчагов выделяет условия и факторы, влияющие на равновесное состояние экономической системы в качестве объекта угрозы [64, с. 21].

Применительно к предмету нашего исследования, угрозы экономической безопасности во внешнеэкономической сфере имеют как объективный, так и субъективный характер и возникают в результате появления противоречий между субъектами внешнеэкономической деятельности.

Экономические противоречия проявляются по-разному, в зависимости от конкретных условий, в которых осуществляется взаимодействие тех или иных субъектов безопасности во внешнеэкономической сфере. Столкновение конфронтационных или встречных экономических интересов порождает угрозы -- сначала потенциальные, а затем и реальные.

Особую остроту проблема угроз экономической безопасности приобрела в середине и во второй половине 2014 года в свете обострения внешнеполитической обстановки и введения против России односторонних западных санкций, что вызвало определенные трудности, прежде всего, в валютно-финансовой сфере. Так, необходимость срочной и масштабной поддержки национальной валюты в условиях ее резкого падения привела к тому, что в течение одного месяца, с декабря 2014 года по январь 2015 года, объем золотовалютных резервов РФ сократился с 512 млрд. до менее чем 389 млрд. долларов. Кроме того, введение Россией летом 2014 года встречных санкций (или антисанкций, как их иногда называют) в отношении импорта продовольственных товаров из большинства западных государств потребовало срочного решения давно назревшего вопроса о диверсификации всей системы внешнеторговых связей России.

Однако при этом необходимо отметить, что сама по себе диверсификация внешнеторговых связей при сохранении нынешней структуры как экспорта, так и импорта, не решает проблему снятия угроз в сфере внешнеэкономических связей.

По мнению диссертанта, главные усилия должны быть направлены именно на структурные преобразования в экономике, на формирование такой модели развития, которая бы опиралась на внедрение достижений научно-технического прогресса в экономику. Иначе говоря, «наиболее эффективная система внешнеэкономической безопасности есть функция от действующей модели экономики» [89, c.75]. Кроме того, как показывает прошлый опыт Китая по нейтрализации попыток Запада с помощью санкций изолировать эту страну, необходим постоянный контроль государства за реализацией национальных приоритетов, особенно во внешнеэкономической сфере [83, с.71].

Возвращаясь к проблеме угроз, необходимо подчеркнуть, что другие виды жизненно важных экономических интересов - совпадающие, параллельные и расходящиеся - по своему содержанию не могут формировать условия для появления угрозы. Наоборот, их динамический баланс является основой для достижения взаимопонимания и сотрудничества в международных экономических отношениях. Помимо всего прочего, в этом проявляется диалектическая взаимосвязь между экономическими интересами личности, общества, государства и угрозами безопасности, которая требует рассматривать обе эти категории теории экономической безопасности в тесном единстве.

Проблему внешнеэкономической безопасности часто связывают с вопросом открытости национальной экономики, о ее формах и необходимых пределах.

В условиях глобализации открытость национальной экономики является существенным фактором полноценного и эффективного экономического развития. Она (открытость экономики) предполагает определенное состояние либерализации внешнеэкономической деятельности. В наиболее общем виде под либерализацией внешнеэкономической деятельности подразумевают, как правило, уменьшение роли государства в процессе принятия экономических решений. При этом полномочия по принятию этих решений постепенно переходят на уровень автономных (частных и общественных) хозяйственных единиц. Да и сама экономическая среда, где они действуют, подвергается со стороны государства значительно меньшему прямому регулированию.

Тем не менее, оценивая торговый режим страны, не следует считать, что чем более открыта страна во внешнеэкономической сфере, тем для нее лучше. Всегда речь должна вестись о степени открытости экономики, не подрывающей ее безопасность. Иначе говоря, требуется всегда учитывать возможные и реальные угрозы экономической безопасности государства во внешнеэкономической сфере, под которыми здесь понимаются условия и факторы, препятствующие реализации национальных интересов и внешнеэкономических потребностей и/или создающих опасность для него и субъектов внешнеэкономической деятельности.

Открытость экономики обычно измеряют через отношение объема экспорта и импорта к ВВП, удельный вес иностранных инвестиций в общем объеме инвестиций в экономику, долю внешнего долга в ВВП. С точки зрения диссертанта, такой подход представляется упрощенным, он не позволяет провести различия между крупными и малыми экономиками, кроме того, здесь не прослеживается связи с экономической политикой. Реальная открытость экономики означает, что в стране не только значительная доля внешнеэкономического оборота в ВВП, но и беспрепятственный выход на международный рынок национальных компаний и, в свою очередь, доступ без каких-либо затруднений на внутренний рынок иностранных экспортеров.

Другой подход использует концепцию так называемой институциональной открытости. Он в качестве обязательного элемента включает в анализ экономическую политику. Согласно такому подходу, на наш взгляд достаточно реалистичному и конструктивному, страна будет более открыта, если зарубежные хозяйствующие субъекты при входе на национальный рынок сталкиваются с небольшим (минимальным) числом ограничений, равно как и национальные компании - при выходе на внешние рынки. Разумеется, при условии максимально возможной нейтрализации угроз экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности.

В эпоху глобализации трансформация многих угроз экономической безопасности России за счет геостратегических, геополитических, межрегиональных и межнациональных факторов. За годы мирового финансово-экономического кризиса 2007-2008 гг. и в посткризисный период, особенно с 2014 г., усилились существующие и появились новые угрозы нашей экономики.

По вопросу систематизации угроз экономической безопасности во внешнеэкономической сфере различными авторами предлагаются различные варианты их классификации. Как правило, в первую очередь, угрозы разграничивают на внутренние и внешние. Такое разграничение - наличие угроз «внутри» и «извне» - не может быть устранено и поэтому является неизбежным. В тоже время между ними существует органическая взаимосвязь. При содержательном рассмотрении внутренних и внешних угроз и их взаимосвязи, обязательно следует проанализировать условия и факторы внутри экономики, создающие благоприятную среду для развития негативных процессов во внешнеэкономической деятельности, которые инициированы извне. С целью устранения таких угроз должны быть использованы меры экономического управления, прогнозирования, планирования, контроля, методы социальной защиты. [39, с. 83].

К основным внутренним угрозам экономической безопасности государства, по мнению диссертанта, необходимо отнести неэффективность системы управления и регулирования, неспособность многих предприятий к самосохранению и саморазвитию, слабую инновационную составляющую экономического развития, неумение устанавливать оптимальный баланс интересов и использовать опыт разрешения возникающих конфликтов.

Риски появления «сбойных ситуаций», связанных с внутренними факторами, порождающими угрозы, возникают со все еще сохраняющейся институциональной незавершенностью рыночной экономики, сложной системой взаимосвязей в реальном секторе экономики при доминирование финансового сектора, отсутствием налаженных технологий взаимодействия участников рынка, неразвитость системы страхованию рисков и т.д.

Проведение недостаточно эффективной экономической политики приводит к долговременному сохранению внутренних угроз и усиливает уязвимость национальной экономики перед внешними угрозами, связанными с развитием глобализационных процессов. Скажем, неспособность российских товаропроизводителей удовлетворять внутренний спрос неизбежно вызывает усиление зависимости экономики от внешнего рынка, прежде всего, в части импорта продовольствия, машин и оборудования. И что очень опасно - в части лекарств и медицинской техники [80, с. 142-144]. Резкое снижение цен на экспортную продукцию или, наоборот, резкое повышение цен на импортируемые товары представляют серьезную опасность для национальной экономики в условиях высокой степени зависимости от внешнего рынка.

Не меньшую опасность представляет также высокая степень зависимости от поставок отдельных видов продукции из какой-то одной страны или группы стран. Это дает возможность этим странам использовать данную зависимость для навязывания своей экономической политики (и, часто, политических уступок) и условий осуществления внешнеэкономических связей зависящей от их поставок стране.

Особую роль на современном этапе развития играют внешние угрозы. Среди основных причин повышения их роли, по нашему мнению, необходимо выделить:

· развитие процессов транснационализации экономических связей и интеграции национальных финансовых рынков, порождаемых глобализацией. Причем происходит относительное ослабление регулирования мировых финансовых рынков при увеличивающихся объемах и оборотах операций и усилении конкуренции между ними;

· рост глобальной неустойчивости, поскольку происходит расширение мировой финансовой системы за счет вхождения в мировое хозяйство многих развивающихся стран;

· высокая подвижность (обусловленная возрастанием скорости перевода с одного рынка на другой, включая потоки между странами) растущей огромной массы капиталов, может создать напряженную обстановку в отдельной стране, приводит к концентрации финансовых ресурсов на макроэкономическом и межгосударственном уровнях (бюджетные системы государств, международных организаций, интеграционных объединений);

· продолжающаяся автономизацию коммерческих и финансовых конгломератов (ТНК, ТНБ и др.) или крупных государственных экономических субъектов, которые располагают значительной финансово-экономической властью, усиление их влияния на народнохозяйственные комплексы конкретных стран [87, с. 77-92].