Внешнеэкономическая безопасность

Здесь необходимо отметить, что в настоящее время идет ожесточенная конкурентная борьба за привлечение иностранных инвестиций. Особый интерес представляют прямые иностранные инвестиции (ПИИ) в связи с тем, что обычно они носят долгосрочный характер и более выгодны для принимающей стороны. По данным ЮНКТАД после падения в 2012 году мировые ПИИ вернулись в 2013 году к повышательной тенденции. Их прирост составил 9% и достиг 1,45 трлн долл. Эксперты ЮНКТАД считают, что в 2014 году объем ПИИ вырастет до 1,6, а к 2016 году - до 1,85 трлн долл. [97, с.19].

За последние годы Россия активно включается в борьбу за иностранные капиталы. Однако в 2013 г., как уже отмечалось выше, Россия привлекла ПИИ всего на 18,7 млрд. долл. США. Сравним со странами-лидерами в этой области (в скобах - величина ПИИ в млрд. долл. США): США (188), Китай (124), Гонконг (77), Бразилия (65), Сингапур (64) Канада (62), Австралия (50) [107, с. 5].

В условиях я западного санкционного давления необходимо активнее привлекать иностранные инвестиции из стран, не вводивших санкций против России, в частности, из стран, входящих в группу БРИКС, других крупных стран Латинской Америки и Азии, из государств СНГ. [74, с. 79-80].

Основным конкурентным преимуществом России на международной арене, что вызывает интерес у иностранных инвесторов, остаются ее богатые природные ресурсы [71. с. 24-25]. По некоторым оценкам, их доля достигает 30% мировых запасов. Страна занимает первое место в мире по запасам природного газа и второе - по запасам угля, находится в тройке основных производителей нефти и газа. Необходимо учитывать, что по итогам первой половины 2014 г. благодаря активной разработке сланцевых месторождений США вышли на 1-е место по добыче нефти в мире, обойдя Россию и Саудовскую Аравию. Ранее США также стали ведущим мировым производителем газа). Поэтому можно прогнозировать, что даже в долгосрочном периоде она останется одним из ключевых игроков в энергетическом секторе.

С другой стороны, следует отметить, что из-за упомянутой активизации разработки сланцевых месторождений (называемой иногда «сланцевой революцией») в настоящее время с этой стороны возникает реальная угроза внешнеэкономической безопасности России. Современные технологии позволяют добывать сланцевую нефть и газ (запасы которых велики) с издержками, сопоставимыми с издержками добычи этих углеводородов традиционным способом. Это может привести к массовым поставкам на мировой энергетический рынок сланцевой нефти и газа не только из США, но в перспективе и из других стран, и, соответственно, к снижению цен на российские энергоносители как долгосрочной тенденции и сокращению доходов нашей страны от экспорта этих товаров. И этот фактор следует рассматривать как самостоятельный, помимо наблюдаемого во второй половине 2014 - начале 2015 годов резкого снижения текущих мировых цен на нефть.

Кроме того, Россия располагает большими лесными ресурсами, запасами черных и цветных металлов, пресной воды, обширными площадями обрабатываемых и потенциальных сельскохозяйственных земель (120 миллионов гектаров сельхозугодий) и т.д. В долгосрочной перспективе Россия способна сыграть ключевую роль в обеспечении жителей Земли продовольствием. В то же время, наше сельское хозяйство, за исключением небольшого числа успешно работающих аграрных предприятий, находится в запущенном состоянии. Причин здесь много, в том числе неадекватная аграрная политика, недостаточная государственная поддержка этого сектора экономики, его низкая конкурентоспособность и т.д.

Есть и объективные сдерживающие приток иностранных инвестиций в Россию факторы. Речь идет о суровых климатических условиях страны и обширности ее территории. Поэтому затраты на капитальное строительство в 2--3 раза выше, чем в Западной Европе и в Юго-Восточной Азии. То же самое касается дороговизны доставки сырья к месту его переработки в связи с большой удаленностью центров добычи этого сырья от центров его переработки, а также повышенного расхода энергоресурсов на производство той или иной продукции [61, с. 76].

Зарубежных инвесторов привлекает в России довольно высокая квалификация трудовых ресурсов при сравнительно невысокой стоимости рабочей силы. Российская Федерация находится на восьмом месте в мире по численности работоспособного населения. Наличие квалифицированной рабочей силы - важное конкурентное преимущество России, хотя существует и проблема повышения уровня квалификации российских специалистов в целях построения экономики инновационного типа, в том числе - в связи с отмеченным в параграфе 2.1. оттоком квалифицированных кадров из страны.

Еще одной привлекательной стороной российской экономики является достаточно развитая телекоммуникационная инфраструктура. В мировом рейтинге России принадлежит четвертое место по протяженности линий стационарной телефонной связи и количеству сотовых телефонов. Еще в 2011 году Российская Федерация стала крупнейшим европейским пользователем Интернета, превзойдя Германию по данному показателю.

С другой стороны, существует достаточно много проблем относительно других видов инфраструктуры. Так, по мнению экспертов ОЭСР, более чем 60% российских автомобильных дорог не соответствуют существующим стандартам. В «Докладе о глобальной конкурентоспособности 2014 - 2015» (The Global Competitiveness Report 2014-2015), который опубликовал Всемирный экономический форум (ВЭФ), Россия занимает 124-е место по качеству дорог в списке из 144 стран [110]. Качественная транспортная инфраструктура существует только в Москве и Санкт-Петербурге. Россия имеет крайне низкий уровень индекса логистической эффективности (90) [99], который рассчитывается Всемирным банком. Средний показатель доли контейнерных перевозок для стран с развивающейся рыночной экономикой - 15%, тогда как в России этот показатель равен приблизительно 4%.

Российская Федерация занимает второе место в мире по протяженности железных дорог. В вышеназванном докладе ВЭФ качеству российской железнодорожной инфраструктуры присвоен достаточно высокий рейтинг: 26-е место в списке из 144 стран [110]. Увеличиваются государственные расходы на развитие транспортной инфраструктуры. Одной из приоритетных задач российского правительства является совершенствование транспортной и логистической инфраструктуры, в частности, в связи со строительством объектов инфраструктуры перед проведением в России зимних Олимпийских игр в 2014 году и в рамках подготовки к чемпионату мира по футболу в 2018 году.

Значительные проблемы имеются у России в сфере инноваций и культуре предпринимательства. Россия занимает среднее положение практически по всем показателям эффективности инноваций, а по характеризующим технические достижения и экономическое стимулирование индексам - низкое. Низкий уровень НИОКР в компаниях, неразвитость самой системы НИОКР и инфраструктуры препятствует инновационному развитию России. Недостаточное финансирование и доступ к источникам финансирования является основной проблемой в области учреждения и развития малых и средних предприятий (МСП), особенно в инновационной сфере. Практически отсутствуют налоговые стимулы, мотивирующие к созданию нового бизнеса. Более того, решения двухлетней давности об увеличении налогов для мелкого и среднего бизнеса привели уже к середине 2013 г. к закрытию бизнеса более 500 тысяч индивидуальных частных предпринимателей и мелких фирм.

Неудовлетворительное состояние инфраструктуры, отсутствие государственных механизмов стимулирования и, главное, спроса на инновации со стороны бизнеса - вот препятствия, сдерживающие развитие инноваций и НИОКР в России. Наша страна отстает от западных стран по объемам расходов на НИОКР и инновации, а также по уровню открытости бизнеса для инноваций [82].

Как следует из вышенаписанного, отставание в области развития инноваций, а, по большому счету, в технологической сфере (о чем шла речь в параграфе 2.1.) ведет к прямому ущербу с точки зрения возможностей получения иностранных инвестиций, то есть, в конечном счете, несет угрозу внешнеэкономической безопасности государства.

В то же время российские власти предприняли ряд инициатив в области инноваций, включая развитие научных городков и венчурных фондов. С 2008 г. в России действует более 80 технопарков, еще больше стало инновационно-технологических центров, более 100 центров трансферта технологий, около 10 национальных инновационно-аналитических центров, 86 центров научно-технической информации, 62 бизнес-инкубатора, 15 центров инновационного консалтинга [26, с. 3].

Планируется, что инновационный центр «Сколково» (также известный как российская «Кремневая долина») будет развиваться благодаря деятельности инновационных компаний и, в свою очередь, оказывать им необходимую поддержку в вопросах бизнеса и инноваций. Так, например, на начало 2015 года при помощи Фонда «Сколково» компания «Рок Флоу Динамикс» осуществляет поставки собственного программного обеспечения в такие ведущие нефтегазовые компании России, как «Роснефть», «Газпром», «Лукойл», «Газпром нефть» и другие. В 2014 г. ряд совместных проектов создан компанией «Ростелеком» с резидентами ИТ-кластера «Сколково».

Одним из факторов инвестиционной привлекательности любой страны для зарубежных капиталовложений является инвестиционная активность самой этой страны. Для этого можно использовать термин «инвестиционный потенциал», предложенный в отечественной экономической литературе. «Инвестиционный потенциал» страны представляет собой совокупность собственных ресурсов, накопленных ею в результате предшествующей хозяйственной деятельности, которые можно использовать для обеспечения инвестиционной деятельности» [36, с. 9]. Отсюда следует, что уровень инвестиционного потенциала страны определяет ее положение на мировом рынке инвестиционного капитала, характеризует ее возможности как кредитора, так и реципиента капиталовложений и раскрывает степень участия государства в глобальных интеграционных процессах.

Что касается государств, чьи компании вложили наибольший объем капитала в экономику России, то первая десятка этих стран по итогам 2013 г. выглядела следующим образом (см. таблицу 8).

Таблица 8

Поступление иностранных инвестиций в экономику России в 2013 г. по основным странам-инвесторам

Источник: Россия в цифрах. 2014: Крат. стат. сб. / Росстат - M., 2014. - С. 478

Инвесторы производят в России товары, как для внутреннего, так и для внешнего рынков. В 2011 году 51% прямых иностранных инвестиций в России был сосредоточен в промышленном производстве, а всего 402 проекта было профинансировано за счет прямых иностранных инвестиций (здесь приводятся данные из исследования Ernst & Young 2012 г. [104]). По данному показателю Россия поднялась на четвертое место в Европе. В этот период создано 51445 рабочих мест за счет проектов в промышленном производстве, что составляет 92% от их общего количества.

Лидирующую позицию по привлечению проектов, профинансированных за счет ПИИ, заняла автомобильная промышленность (90 проектов и 16787 новых рабочих мест). Автомобильный рынок России второй по величине в Европе и четвертый после Китая, США и Германии в мире. Количество легковых автомобилей на 1000 человек в России составляет всего 250 штук по сравнению с 500 во Франции, Германии, Великобритании и более чем 640 в США. Таким образом, российская автомобильная промышленность имеет достаточный потенциал роста. Увеличение расходов потребителей и доступные автокредиты стимулировали развитие автопрома. Предпочтение российских потребителей в отношении иномарок побудило почти всех крупнейших производителей развивать производственную базу в России. Такие компании, как Nissan, Honda, Toyota (Япония), Renault (Франция), General Motors, FORD (США), Hyundai (Республика Корея), Fiat (Италия), Volkswagen и BMW (Германия) имеют свои предприятия в России.

Благодаря росту инвестиций в данной отрасли Калужская, Ростовская, Калининградская области и Удмуртская Республика - наряду с Ленинградской, Московской, Нижегородской и Самарской областями - стали крупными автосборочными центрами.

На третье место количеству проектов в России вышло производство машин и оборудования, финансируемых за счет прямых иностранных инвестиций, а по количеству новых рабочих мест на четвертое. Многие крупные производители оборудования, такие, как Alstom, Danieli, Deere&Company, General Electric, Siemens, Toshiba Corporation учредили российские предприятия.

Производство потребительских товаров стимулирует экономический рост [79]. Пищевая промышленность расположилась на втором месте в России по количеству проектов, финансируемых за счет прямых иностранных инвестиций. Рост стал возможен благодаря увеличению располагаемого дохода российских потребителей. Развитию сектора способствовало также создание современной инфраструктуры, включающей торговые центры, специализированных поставщиков замороженной продукции, торговые точки, оборудованные для приобретения продукции не выходя из дома. Из других отраслей промышленности, где реализовывались проекты, финансируемые за счет ПИИ, следует назвать химическую промышленность, добычу неметаллических полезных ископаемых, производство пластмасс и искусственного каучука.

В 2012 году в России реализовывались 128 проектов, финансируемых за счет прямых иностранных инвестиций (здесь и далее приводятся данные из Доклада Ernst & Young 2013 г. [112]). Страна заняла восьмое место в Европе после Великобритании (697 проектов), Германии (624), Франции (471), Испании (274), Бельгии (169). Нидерландов (161) и Польши (148).

Больше всего ПИИ были использованы в производстве - 60 проектов (47%). Количество проектов по другим видам деятельности: продажи и маркетинг - 49, логистика - 6, тестирование и обслуживание - 6, исследования и разработки - 4, образование и обучение - 2.

Основным регионом мира, чьи инвестиции вкладывались в экономику России, была Европа (64% проектов), затем следует Северная Америка (24%) и Япония (5%). Первая пятерка конкретных стран происхождения ПИИ по числу проектов: США - 29, Германия - 28, Франция - 9, Япония- 9, Финляндия - 6.

Лидером по привлекательности ПИИ была автомобильная промышленность - 21% проектов, причем рост по их количеству (27) составил 1,5 раза по сравнению с 2011 годом (18). По секторальной (отраслевой) структуре ПИИ за автопромом следуют бизнес-услуги - рост за год на 42% (17 проектов), химическая промышленность (14), программное обеспечение (8), транспортные услуги (7), компьютеры (7), неметаллические минеральные продукты (6), продовольствие (6), машины и оборудование (6), другое (30).

Среди городов (регионов) России, где реализовывались проекты ПИИ, выделяется первая четверка: Москва - 31% всех проектов (40), Санкт-Петербург (11), Нижний Новгород (9), Калуга (7). Другие города - Челябинск, Ульяновск, Тольятти, Липецк, Воронеж - по 3, Белгород - 2, остальные - 44 проекта.

Привлечение прямых иностранных инвестиций позволяет использовать современные технологии, передовой производственный и управленческий опыт, насыщать отечественный рынок качественными товарами и услугами и, что очень важно, создавать новые рабочие места [75, с. 4-6]. Если по числу проектов привлеченных ПИИ Россия занимала в 2012 году, как уже отмечалось, 8-е место в Европе, то по количеству созданных с помощью ПИИ рабочих мест - 2-е место (после Великобритании). По росту занятости по видам деятельности лидировало производство - 98% из 13356 созданных в 2012 году рабочих мест, по регионам и странам, откуда были привлечены ПИИ, - Европа (68%) и Германия (33%) соответственно, по отраслям - автопром (36%), по городам - Калуга (16%).

Эксперты Ernst&Young отмечают, что вступление России ВТО влечет за собой обязательства по сокращению импортных пошлин, упрощению технических правил и защите прав интеллектуальной собственности. Это должно привести к улучшению бизнес-среды, содействию торговле и еще большему привлечению иностранных инвестиций в экономику РФ.

В новом исследования EY "Снова в игре: Инвестиционная привлекательность европейских стран 2014" [113] отмечено, что по притоку ПИИ в 2013 году Россия впервые вышла на третье место в мире по инвестиционной привлекательности, обойдя Великобританию, Францию, Германию, Сингапур и Бразилию. ПИИ в США составили 120 млрд евро, в Китае - 96 млрд евро, в России - 71 млрд евро, что на 83% выше показателя 2012 года. Также на 2% увеличилось количество созданных за счет ПИИ рабочих мест. По общему количеству проектов ПИИ в Европе РФ заняла 7 место - 114 ПИИ проектов (-11% по сравнению с предыдущим годом). Впереди Великобритания (799 ПИИ проектов), Германия (701), Франция (514), Испания (221), Бельгия (175) и Нидерланды (161). России удалось восстановить свои лидирующие позиции в регионе Центральной и Восточной Европы. Она привлекла несколько ключевых инвестиционных проектов в автомобильной и тяжелой промышленности, таких как химическая и производство транспортного оборудования. С точки зрения своих партнеров Россия увидела снижение на 17% инвестиций, поступающих в США. Японские компании, напротив, инвестировали в 14 проектов в течение 2013 года (в 2012 году только 9).

Рассмотрев позитивное воздействие прямых иностранных инвестиций на российскую экономику, следует отметить, что это воздействие может порождать и прямые угрозы, приводящие к негативным последствиям. Другими словами - подрывать внешнеэкономическую безопасность страны, национальную экономическую безопасность в целом.

Дело в том, что, по некоторым оценкам, более 40 % прямых иностранных инвестиций в нашу страну носят офшорный характер. Этим, во-первых, еще раз подтверждается факт продолжающегося оттока российских капиталов за рубеж, вызванного, прежде всего, отрицательным состоянием ее инвестиционного климата [62, с. 26].

Во-вторых, в страну из офшорных зон возвращаются капиталы, во многих случаях носящие «теневой» или откровенно криминальный характер, которые вначале легально или нелегально были вывезены из России за границу, «обескровив» тем самым отечественные предприятия и целые сектора национальной экономики. Затем они были окончательно легализированы в других странах, в том числе в офшорах, чтобы в «облагороженном виде» вернуться в российскую экономику для максимизации прибыли, включая откровенно спекулятивные операции. Тем самым такие инвестиции могут порождать прямые угрозы внешнеэкономической безопасности страны, национальной экономической безопасности в целом.

Перечислим некоторые из таких угроз и возможные негативные последствия для российской экономики от привлечения инвестиций офшорного происхождения.

1. Вложение зарубежными инвесторами капитала в эксплуатацию невосполнимых факторов производства (к концу 2013 года накоплено иностранных инвестиций в добыче полезных ископаемых 16,7% от всего их объема), а также в предприятия первых переделов (производство кокса и нефтепродуктов - 17,8%, металлургическое производство - 6,7%) [54, с. 473-475]. Это закрепляет неэффективную специализацию страны в международном разделении труда.

2. Зарубежные инвесторы не всегда придерживаются экологических норм, что приводит к загрязнению природной среды, причем у нас и так более 60% населения проживает в неудовлетворительных экологических условиях [91, с. 123]. Наиболее известен пример с консорциумом иностранных инвесторов «Сахалин Энерджи», который занимался освоением нефтегазовых месторождений «Сахалин-2». Ущерб от негативного воздействием на окружающую среду, которое произошло вследствие строительства этим консорциумом трубопровода по территории острова Сахалин, был оценен Росприроднадзором в 10 млрд. долл. [98]. В Московской области находится самый большой в Европе завод по производству и химической обработке стекла ООО «Эй Джи Си Флэт Гласс Клин». Он загрязняет реку Дойбица азотосодержащими и другими вредными веществами. В составе воды этой реки содержится почти вся таблица Менделеева [106]. Финская фирма Sinebrychoff использует на петербургском заводе «Вена» устаревшее и экологически небезопасное оборудование со своего предприятия в Финляндии, законсервированного за несколько лет до этого [32, с. 242-243].

3. Концентрация иностранных инвестиций исключительно в высокоприбыльных отраслях и/или отраслях с быстрым оборотом капитала, что усугубляет структурные диспропорции в экономике, оставляя на «голодном пайке» отрасли, которые не приносят максимальной прибыли в кратчайшие сроки. В качестве примера можно привести:

· Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака. Интересно, что иностранные инвестиции были вложены в первую очередь в такие социально-ущербные подотрасли, как производство табака и пивоварение. Иностранный капитал присутствует также в производстве кондитерских изделий, молочных продуктов, подсолнечного масла, прохладительных напитков и т.д. А это уже вопрос продовольственной безопасности страны.

· Торговлю. В розничной торговле иностранный капитал вложен преимущественно в создание сети торговых центров и супермаркетов, в том числе специализированных. В них реализуются главным образом импортные товары, тем самым не давая в полной мере развиваться отечественному производству потребительских товаров и продуктов питания (а значит и сельскому хозяйству).

· Привлекательными для иностранных инвестиций являются также операции с недвижимостью, аренда, предоставление услуг и финансы. В то же время такие стратегически важные отрасли, как научные исследования и разработки, образование, которые формируют долговременные факторы международной конкурентоспособности страны, а также аграрный сектор и легкая промышленность, испытывают острую нехватку инвестиций.

4. Чрезмерная концентрация иностранного капитала в отдельных отраслях (подотраслях) экономики и сферах производства, что ведет к монополизации рынков, повышению цен, избыточному конкурентному давлению на российских производителей. Это касается, прежде всего, табачной промышленности - 11 крупнейших табачных предприятий принадлежат зарубежным фирмам («Бритиш Америкен тобэко», «Галахер», «Филип--Моррис», «Джапан тобэко интернэшнл»). В пивоваренном бизнесе ведущие места занимают две иностранные группы: «Балтик Бевериджиз холдинг» и «Сан-Интербрю», в кондитерской промышленности - компании «Нестле», «Бэринг», «Данон» и «Марс», в производстве молочных продуктов - «Вимм-Билл-Данн», «Данон», «Кампина» и «Юнилевер», прохладительных напитков - американские гиганты «Кока-Кола» и «Пепси Ко» [43, с. 134-139, 174].

5. Неравномерное распределение привлекаемых иностранных инвестиций по территории страны, усиление региональной дифференциации. По объему указанных инвестиций можно выделить три категории регионов, что в определенной степени предопределило структурирование российской экономики в настоящее время:

· центр, в качестве которого выступает г. Москва, занимающая доминирующее положение в российской экономике по привлеченным иностранным инвестициям;

· полупериферия, роль которой выполняют сырьевые районы (Тюменская область, Сахалинская область, и др.), а также промышленные центры и территории вблизи них (Санкт-Петербург, Московская область, и др.), которые привлекли сравнимые с сырьевыми регионами объемы иностранных инвестиций;

· периферия -- регионы, которые не вошли в первые две категории. Они привлекли несущественные объемы иностранных инвестиций.

Чтобы нейтрализовать вышеперечисленные, а также прочие угрозы подобного рода, необходим действенный государственный контроль за деятельностью иностранного капитала. А на сегодняшний день необходимо отметить, что в нашей стране практически отсутствует долгосрочная государственная политика по привлечению иностранных инвестиций в приоритетные направления развития национальной экономики. В мировой практике в странах, давно уже являющихся членами ВТО, в той или иной степени ограничивается участие иностранного капитала в оборонных и стратегически важных отраслях, атомной энергетике, использовании природных ресурсов, сфере транспорта и связи, средствах массовой информации, системе начального и среднего образования, жилищно-коммунальном хозяйстве. Правила ВТО содержат массу «полезных» оговорок, которые необходимо использовать для защиты государственных интересов в общеэкономической и, конкретно, во внешнеэкономической областях. Так, наряду с прямыми запретами в целях ограничения доступа иностранного капитала используются такие инструменты, как:

1) антимонопольное регулирование;

2) требования в отношении охраны окружающей среды;

3) трудовое законодательство, включая регламентацию отдельных видов деятельности;

4) защита прав потребителей.

Обычно действуют и особые правила допуска иностранного капитала к участию в приватизационных конкурсах.

Существуют и страновые особенности. США, например, особенно внимательно ограждают от иностранного влияния телекоммуникации, морские и воздушные перевозки, проведение работ по углублению морского дна. Франция ограничивает возможности иностранцев по покупке информагентств и сельхозкооперативов. Законодательство Австралии, Германии, Исландии, Израиля, Канады, Китая, Южной Кореи, Мексики, Новой Зеландии, США, Франции и Японии позволяет правительству блокировать иностранные инвестиции в любые секторы в случае угрозы национальной безопасности или «ключевым национальным интересам». Далее, в целях максимизации выгод от присутствия иностранного капитала вводятся ограничения на перевод прибылей, могут предъявляться требования в отношении увеличения экспорта, использования материалов и комплектующих изделий местного производства, порядка передачи технологий, вопросов занятости, включая участие местных кадров персонала в управлении предприятием.

В России длительное время не существовало правовой основы, определявшей ограничения доступа иностранного капитала в стратегические отрасли. Между тем необходимость внести ясность в этот вопрос давно назрела, тем более - в условиях переговорного процесса о присоединении к ВТО, который наша страна вела в течение длительного времени. Заинтересованы в этом были, прежде всего, сами иностранцы, которые хотели четко понимать свои права по доступу в стратегические секторы российской экономики. Инвесторов беспокоят не столько ограничения, сколько расплывчатость правил и процедур. Они понимают неизбежность определенных ограничений, но предпочитают, чтобы при решении вопросов, возникающих в ходе их деятельности, регулирующие органы руководствовались ясными и исчерпывающими законодательными нормами, не оставляющими возможности произвольного толкования.

Согласно российскому законодательству установлен порядок осуществления прямых инвестиций в уставные капиталы коммерческих организаций, имеющих стратегическое значение для национальной безопасности России, по которому были введены ограничения для почти 40 видов деятельности. Среди них: естественные монополии, разработка крупных месторождений, производство специальной техники, вооружения и военной техники, авиастроение, космическая деятельность, атомная энергия. Если иностранная компания покупает 10% российской компании, относящейся к стратегической отрасли, то необходимо разрешение правительственной комиссии. В других случаях разрешение требуется на покупку частным иностранным инвестором свыше 50% голосующих акций или на получение более половины мест в совете директоров стратегического предприятия. Требования в отношении получения разрешения ужесточаются, если иностранный инвестор представляет государство (в этом случае порог, после которого необходимо разрешение, составляет соответственно 5% и 25%).

Одновременно во второй половине 2000-х годов государство усилило контроль над нефтегазовыми месторождениями, в разработке которых участвуют иностранные инвесторы. В 2005-2007 гг. в топливно-энергетическом секторе возник ряд конфликтных ситуаций, закончившихся переходом контроля над крупными нефтегазовыми активами от иностранного капитала к государственным компаниям - «Газпрому» и «Роснефти». При этом суммы, полученные инвесторами за переуступаемые активы, с лихвой компенсировали понесенные затраты, и их потери сводились главным образом к утрате контроля над активами и к такой спорной категории, как упущенная выгода (доходы, на которые они могли бы рассчитывать, если бы сохранили контроль над проектом).

Стремление российских властей установить контроль над стратегическим сектором экономики можно объяснить особой важностью ТЭКа для российской экономики. Российские компании, пытающиеся расширить свою деятельность за рубежом, также часто сталкиваются с противодействием местных властей, встающих на защиту национальных производителей или не допускающих увеличения иностранного присутствия в стратегически важных сферах. Во внимание нужно принять, конечно, и возросшую стоимость энергетических активов, повышавшуюся вместе с ценами на нефть.

Таким образом, улучшая привлекательность нашей страны для прямых иностранных инвестиции с целью реализации дополнительных возможностей проведения инновационной модернизации российской экономики и повышения ее конкурентоспособности на мировом рынке, необходимо одновременно с этим задействовать эффективные механизмы обеспечения внешнеэкономической безопасности. Вступление страны в ВТО такие возможности предоставляет.

Например, что касается борьбы с офшорами, то, на взгляд диссертанта, следует использовать возможности скоординированных действий стран-членов ВТО, допускаемых уставными документами организации и предусматривающих борьбу с незаконным перемещением капиталов, осуществляемым с явным нарушением финансового и налогового законодательства.

В то же время, по мнению диссертанта, следует отдавать себе отчет, что использовать механизмы ВТО для оспаривания односторонних западных санкций в сложившейся ситуации России вряд ли удастся.

2.3 Задачи повышения технологического уровня экономики

Вернемся к проблеме важности технологической безопасности как вида внешнеэкономической безопасности, о которой шла речь в предыдущих параграфах 2.1. и 2.2. Суть дела в том, что для обеспечения внешнеэкономической безопасности принципиальное значение имеет рост технологического уровня производства и экономики в целом. Причем это важно как для снижения импортной зависимости внутреннего рынка от иностранной продукции (импортозамещение), так и для усиления экспортного потенциала страны, то есть активизации национальных производителей на мировом рынке [70, с. 103-104].

Под повышением технологического уровня производства мы будем понимать прогрессивное изменение ресурсной базы экономической системы путем ее технологической трансформации. Причем, развитие техники и технологии является составляющей закономерного процесса экономической динамики [36, с. 62].

Необходимо отметить, что государственный сектор - важнейшая форма участия государства в технологическом развитии, который создается и функционирует на принципах, отличных от принципов ведения частного бизнеса. Он служит для компенсации неспособности рыночного хозяйства (провалов рынка) решать такие общенациональные задачи, связанные с технологическим развитием, как проведение научных исследований фундаментального характера, бюджетное финансирование приоритетных инновационных проектов, создание необходимой для этого развития инфраструктуры, модернизация определенных видов высокотехнологического производства (в первую очередь, оборонно-промышленного комплекса) и т.д.

Технико-экономическое развитие в ретроспективе и, соответственно, долгосрочной перспективе представляет собой процесс последовательного замещения крупных комплексов технологически сопряженных производств - технологических укладов. Жизненный цикл технологического уклада охватывает около столетия, при этом период его доминирования в развитии экономики составляет около 40 лет (по мере ускорения НТП и сокращения длительности научно-производственных циклов этот период постепенно сокращается) [25, с. 78-79]. Имеется в виду замена одной базовой технологии на другую в рамках трансформации национальной экономики. Зарождение нового технологического уклада происходит, когда в экономике еще доминирует предыдущий. На ранней стадии его развитие тормозится неблагоприятными технологической и социально-экономической средами. Только когда доминирующий технологический уклад достигнет пределов роста и начнет падать прибыльность его производственных составляющих, начнется процесс массового перераспределения ресурсов в технологические цепи нового технологического уклада.

Политика государства, содействующая созданию и распространению новых технологий и, в конечном счете, формирующая новой технологический уклад, должна корреспондироваться с объективными законама технологической эволюции, включая две основных ее составляющих [86, с. 33-34]:

1. Освобождение экономического пространства от устаревшего технологического уклада.

2. Создание и накопление технологического базиса новой экономики (политика технологического развития, инновационная политика).

На сегодняшний день специалистами описано шесть технологических укладов, каждому из них присуща своя базовая инновация. Исторически определены временные рамки первых пяти технологических укладов, в то время как в недрах современной экономической системы происходит зарождение нового шестого технологического уклада.

Для доминирующего сегодня пятого технологического уклада ключевыми факторами являются микроэлектроника и программное обеспечение. В число технологических совокупностей, формирующих его ядро, входят электронные устройства и компоненты, электронно-вычислительная техника, радио- и телекоммуникационное оборудование, лазерное оборудование, услуги по обслуживанию вычислительной техники. Становление шестого технологического уклада началось с освоения нанотехнологий преобразования веществ и конструирования новых материальных объектов, а также клеточных технологий изменения живых организмов, включая методы генной инженерии.

Уже сегодня просматриваются основные направления развития нового технологического уклада: нанотехнологии, биотехнологии, на основе достижений молекулярной биологии и генной инженерии, системы искусственного интеллекта, глобальные информационные сети и интегрированные высокоскоростные транспортные системы. Импульс к развитию получат атомная промышленность, автоматизация производства, производство конструкционных материалов с заранее заданными свойствами, космические технологии, авиаперевозки. В дополнение к росту атомной энергетики и потребления природного газа будет расширена сфера использования экологически чистого энергоносителя водорода, значительно возрастет применение возобновляемых источников энергии. Все это повлечет за собой еще большую интеллектуализацию производства, переход к непрерывным инновационным процессам во многих отраслях экономики, а сфера производства достигнет экологически чистых и безотходных технологий [25, с. 86-87].

Если рассмотреть современное состояние отраслей экономики в мировом хозяйстве, то к внешним конкурентным преимуществам отрасли (или имеющим прямой выход на внешнеэкономическую сферу) можно отнести:

- выгодное географическое положение страны и благоприятные климатические условия;

- научно-обоснованная и использующая лучшие образцы отечественного и международного опыта система управления экономикой страны;

- высокий уровень информационного обеспечения регулирования экономики;

- высококачественную систему обучения, подготовки и переподготовки управленческого персонала;

- эффективную государственную поддержку науки и инновационной деятельности;

- законодательное обеспечение и правовое регулирование функционирования хозяйственной сферы;

- проведение активной государственной политики в отношении малого и среднего бизнеса;

- высокий уровень конкуренции во всех секторах и отраслях национальной экономики;

- стимулирующую предпринимательскую активность налоговую систему;

- доступность кредитных ресурсов для бизнеса и населения;

- высокую потребность в продукции отрасли, особенно если это эксклюзивный товар, на мировом рынке;

- значительный удельный вес экспорта наукоемких товаров во всем объеме продукции отрасли;

- открытость рынков и общества в целом;

- высокий уровень системного взаимодействия всех структурных элементов внутри национальной экономики и интеграции страны в мировом хозяйстве.

К внутренним конкурентным преимуществам отрасли, по нашему мнению, отнесится:

- высокая доля конкурентоспособных компаний и товаров отрасли;

- наличие надежных и эффективных поставщиков и потребителей;

- доступ к качественному и недорогому сырью и другим ресурсам;

- уровень концентрации, специализации и кооперирования в отрасли, соответствующий международным стандартам;

- оптимальный уровень стандартизации и унификации продукции отрасли, проведение сертификации товаров и технологий;

- выполнение работ по повышению эффективности использования ресурсной базы;

- применение на регулярной основе кардинальных новшеств (запатентованные товары, продвинутые технологии, информационные технологии и системы и т.д.);

- высокую степень эффективности организации отрасли, включая качественное информационное и нормативно-методическое обеспечение управления в отрасли;

- наличие эффективного обученного и опытного менеджмента в отрасли и т.д.

Все это формирует высокий уровень внешней и внутренней конкурентоспособности страны в целом.

Обратимся теперь к современному технологическому состоянию российской экономики, где преобладает технологических уровней отраслей и предприятий, в большинстве своем либо уже устаревших, либо устаревающих технологических укладов. В то же время переход к новой экономике, основой которой становится шестой технологический уклад, связан с формированием, а в перспективе и преобладанием, сектора инноваций. В современном мире уровень экономического роста и его динамика, конкурентоспособность государств в мировом хозяйстве в большинстве своем характеризуется не совокупностью физических ресурсов, а достижениями науки и техники и их коммерциализацией.

Для России возможность занять достойное для нее место в формирующемся технологическом укладе может быть реализована только тогда, когда одновременно будет происходить инновационное восстановление и развитие остальных промышленных отраслей. Иначе говоря, экономическая политика государства в области технологического развития должна концентрироваться на двух взаимосвязанных направлениях: выходе к высотам нового - шестого - технологического уклада с одновременной поддержкой промышленного базиса (естественно, на новой инновационной основе), без которого никакое дальнейшее экономическое развитие просто невозможно.

Важно подчеркнуть непосредственную связь уровня технологических (технико-технологических) достижений национальной экономики в целом с ее международной конкурентоспособностью. Можно, в принципе, согласиться со следующим общим определением конкурентоспособности, данным профессором Ю.В. Таранухой: «…это способность субъекта конкуренции перераспределять в свою пользу созданную товаропроизводителями стоимость благодаря обладанию лучшими навыками замещения низкоэффективных видов деятельности более эффективными видами» [59, с. 262]. В условиях глобализации конкурентоспособность национальной экономики будет означать перераспределение в свою пользу за счет различных факторов максимально возможной величины мирового дохода [94, с. 63]. Более конкретно Ю.В. Тарануха определяет конкурентоспособность страны как: «…1) как способность осуществлять производство сравнимых потребительных ценностей с издержками ниже мировых и 2) как способность создавать большую потребительную ценность (и стоимость) при одинаковых затратах производственных ресурсов» [59, с. 283].

В обоих случаях по существу речь идет о росте производительности труда. И действительно, такой признанный авторитет в области исследования международной конкуренции, конкурентных преимуществ, как М. Портер, утверждает: «Единственная разумная концепция конкурентоспособности на национальном уровне - это производительность» [51, с. 168]. Далее М. Портер пишет: «Особый интерес для нас представляют детерминанты успеха на международном уровне в сегментах и отраслях, соответствующих высоким технологиям и способствующих достижению высокой и всевозрастающей производительности» [51, с. 170]. В итоге делаем вывод о том, что производительность труда на национальном уровне отражает технологический уровень производства и служит основой роста конкурентоспособности всей экономики.

Приведем сравнительные статистические данные по темпам прироста производительности труда в России и некоторых других странах (таблица 9).

Таблица 9

Динамика производительности труда (темпы прироста в % к предыдущему году)

Источник: Составлено автором по: Россия и страны мира. 2014.: Стат. сб. / Росстат. - M., 2014. С.89

Как видно из приведенных данных, на протяжении рассматриваемого периода для России была характерна достаточно благоприятная динамика показателя производительности труда. В то же время уровень производительности труда РФ составлял только 26% от уровня США [107, с. 7]. Это свидетельствует о большом разрыве между нашими странами в области конкурентоспособности экономики.

По мнению диссертанта, более развернутый и многофакторный подход содержится в методике оценки конкурентоспособности экономики различных государств, разработанной Всемирным экономическим форумом. В соответствии с ней Индексом глобальной конкурентоспособности, который составлен из 114 переменных определяет глобальная конкурентоспособность страны. Совокупность переменных на две трети состоит из результатов глобального опроса руководителей компаний (чтобы охватить широкий круг факторов, влияющих на бизнес-климат в исследуемых странах), а на одну треть - из общедоступных источников (статистические данные и результаты исследований, осуществляемых на регулярной основе международными организациями). Все переменные объединены в 12 групп контрольных показателей, определяющих национальную конкурентоспособность[110].

Россия заняла в 2006 году 62-е место (из 125 стран), в 2008 году - 51-е место (из 134 стран), в 2010-2011 годах - 63-е место (из 139 стран), в 2011-2012 годах - 66-е место (из 142 стран), в 2012-2013 годах - 67-е место (из 144 стран), в 2013-2014 годах - 64-е место (из 144 стран) и, наконец, поднялась в 2014-2015 годах на 53-е место (из 144 стран), с величиной индекса глобальной конкурентоспособности 4,4. Из стран БРИК Россия пропустила вперед только. Китай (28 место), а из постсоветских государств - Эстонию (29 место), Литву (41), Латвию (42), Азербайджан (38) и Казахстан (50).

При этом наиболее высоким в последнем «Докладе о глобальной конкурентоспособности 2014-2015» является индекс конкурентоспособности, отвечающий базовым требованиям (4,9), второе место занял индекс, определяющий влияние интенсивных факторов (4,5) и на третьем - инновационный индекс (3,5) (см. таблицу 10).

Таблица 10

Индекс глобальной конкурентоспособности РФ в 2014-2015 гг.

Источник: Составлено автором по: The Global Competitiveness Report 2014-2015. p. 320-321 // http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2014-15.pdf

В целом, как отмечается в докладе, по сравнению с предыдущим годом положение России улучшилось, в первую очередь, за счет макроэкономических факторов (низкий уровень государственного долга, профицит бюджета), а также значительного объема внутреннего рынка, высокой распространенности высшего образования, состояния инфраструктуры.

Среди всех учитываемых показателей наиболее слабыми являются (в порядке ухудшения позиции): Технологическая готовность (59-е место), Инновации (65), Опытность бизнеса (86), Институты (97), Эффективность товарного рынка (99), Развитие финансового рынка (110).

В соответствии с предметом данного параграфа нас интересует в первую очередь две позиции: технологическая готовность и инновации. Они включены в разные группы показателей, что, по мнению диссертанта не правильно, поскольку, имея собственное содержание, тесно связаны между собой.

Технологическая готовность (technological readiness) показывает, в какой степени экономика воспринимает новые технологии, способствует их адаптации. Данный индекс определяется такими критериями, как: существование высоких технологий; освоение технологий на уровне фирмы; ПИИ и передача технологии; количество Интернет-пользователей; количество подписчиков на фиксированный широкополосный интернет; международный интернет-трафик; количество абонентов мобильной широкополосной связи на 100 человек.

Именно показатель технологической готовности приобрел в настоящее время решающее значение для повышения технологического уровня производства как важнейшего фактора конкурентоспособности экономических систем разных стран. Тем более это важно в условиях распространения нового технологического уклада и последующего преобразования всей экономики на этой основе. Для уровня технологического восприятия не так важно, приобретает ли страна новые технологии за рубежом, или создает их сама. Но с точки зрения национальной экономической безопасности предпочтителен второй вариант.

Под инновациями (innovation) обычно понимают процесс трансформации результатов научных исследований и разработок, других научно-технических достижений в технологически новые или усовершенствованные продукты / услуги. Инновации как результат этого процесса должны быть внедрены на рынке, использованы в практической деятельности. Инновационность экономики определяется: ее емкостью для инноваций; качеством научно-исследовательских организаций; расходами компаний на исследования и разработки; сотрудничеством университетов и промышленности в области научных исследований; государственными закупками передовых технологий и товаров; наличием ученых и инженеров; полезными патентами.

Эти два показателя определяют уровень развития экономики стран, для которых потенциал, связанный с факторными преимуществами, исчерпан.

Что касается существующей российской методики статистической оценки инновационного сектора в создании ВВП, то, по мнению диссертанта, ее нельзя признать удовлетворительной. Наиболее показательным представляется доля затрат на исследования и разработки в приросте ВВП (см. таблицу 11).

Таблица 11

Доля затрат на исследования и разработки в приросте ВВП

Источник: Рассчитано автором по: Россия в цифрах. 2014: Крат. стат. сб. / Росстат - M., 2014. С. 33, 371

Исходя из расчетов приведенных в таблице 11, доля затрат на исследования и разработки в приросте ВВП Российской Федерации невысока и колеблется, хотя и имеет тенденцию к росту. Такая же колебательная тенденция характерна и для отношения внутренних затрат на исследования и разработки к общему объему ВВП: 2000 г. - 1,05%, 2005 г. - 1,07%, 2007 г. - 1,12%, 2008 г. - 1,04%, 2009 г. - 1,25%, 2010 г. - 1,16%, 2011 г. - 1,12%, 2012 г. - 1,12% [54, С. 371].

Подвергнув структуру затрат на исследования и разработки по секторам экономики анализу, отмечаем, львиная доля затрат произведена российским предпринимательским сектором (см. таблицу 12).

Таблица 12

Внутренние затраты на исследования и разработки по секторам деятельности в России

Источник: Рассчитано автором по: Российский статистический ежегодник. 2014: Стат. сб. / Росстат. - М., 2014. С. 490

Содержащаяся в таблице статистика охватывает организации, выполняющие научные исследования и разработки, вне независимости от их вида деятельности, с разбивкой по секторам: государственный, предпринимательский, высшего профессионального образования, некоммерческих организаций.

Значительная доля предпринимательского сектора в общем объеме затрат на исследования и разработки объясняется не столько его собственным желанием нести бремя этих затрат, сколько последствиями радикальных реформ 90-х годов прошлого века, когда доля участия государства в финансировании науки стремительно сократилась. При этом наибольший урон понесла прикладная наука, которая в ходе приватизации, потеряла значительную часть отраслевых научно-исследовательских институтов и конструкторских бюро. Напомним, что в структуру отраслевого сектора СССР входило более 700 научных учреждений, из них около 400 являлись научно-производственными комплексами, остальные - НИИ, проектные институты, конструкторские бюро [93, с.46].

Поэтому даже незначительное увеличение доли государственного сектора в объеме затрат на исследования и разработки можно считать положительным моментом. Это - отнюдь не проявление «доброй воли» государства, а реализация тех государственно-организующих функций в экономике, без которых невозможно эффективное развитие в эпоху глобализации и обострения конкуренции на всех уровнях хозяйственной жизни. В данном случае речь идет о проведении государственной инновационной политики, основанной на разработке, получении и внедрении технологических инноваций.