Научный руководитель

доктор экономических наук, доцент

О.В. Борисова

Новосибирск 2013

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЫ НАЦИОНАЛЬНОГО РЫНКА МОЛОЧНОЙ ПРОДУКЦИИ

1.1 Национальный рынок молочной продукции как объект защиты

1.2 Социально-экономические предпосылки государственной защиты продовольственного рынка

1.3 Формы и методы государственной защиты национального рынка молочной продукции

ГЛАВА 2. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО РЫНКА МОЛОЧНОЙ ПРОДУКЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Состояние и перспективы развития национального рынка молочной продукции

2.2 Международные и межрегиональные связи на национальном рынке молочной продукции и влияние на них государства

2.3 Зарубежный опыт защиты продовольственного рынка

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФОРМ И МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЫ НАЦИОНАЛЬНОГО РЫНКА МОЛОЧНОЙ ПРОДУКЦИИ

3.1 Развитие косвенных методов государственной поддержки организаций молочной отрасли Российской Федерации

3.2 Совершенствование методов формирования государственных информационных ресурсов о деятельности организаций-импортёров молочной продукции

3.3 Рекомендации по развитию контроля над импортом молочной продукции

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

В этой связи исследование, направленное на совершенствование форм и методов государственной защиты национального рынка молочной продукции, является актуальным.

Степень разработанности проблемы. Проблемы защиты внутренних аграрных рынков рассматривали ведущие экономисты прошлого века - Дж. М. Кейнс, П. Сраффа, Дж. Робинсон, П. Самуэльсон, М. Фридмен, Дж. Стиглер, Л. Мизес, которые разработали принципы, ставшие основополагающими при создании ГАТТ (ВТО).

В России разные аспекты защиты внутреннего аграрного рынка в начале XX века нашли отражение в практической деятельности видных государственных деятелей С. Ю. Витте и П.А. Столыпина. В настоящее время проблемы защиты российского аграрного рынка рассмотрены в трудах А.И. Алтухова, И.Н. Буздалова, В.Я. Узуна, П.М. Першукевича, А.В. Петрикова, Э.Н. Крылатых, А.С. Миндрина, К.С. Бородина, Е.С. Серовой, П.Ф. Парамонова, И.Г. Ушачева, Г.М. Гриценко, В.В. Кузнецова и ряда других исследователей, которые внесли значительный вклад в становление и развитие концепции защиты внутренних аграрных рынков в условиях глобализации внешнеэкономических связей. Региональные аспекты изучались в трудах российских учёных Н.Ф. Вернигор, С.М. Головатюка, В.П. Зотова, Б.С. Кошелева, В.А. Кундиус, Л.Р. Поповой, Е.В. Рудого, А.И. Стадника, В.Ф. Стукача, И.В. Щетининой и др.

Однако, принципы осуществления, размеры и приоритеты поддержки национального рынка молочной продукции в современных условиях развития Таможенного союза Российской Федерации с сопредельными государствами, способы государственной защиты данного рынка при соблюдении правил ВТО остаются недостаточно раскрытыми. Современное состояние и особенно перспективы развития этой важнейшей сферы аграрной экономики требуют дальнейшей разработки концептуальных и методологических основ защиты национального рынка молочной продукции, реализации экономических интересов производителей этой продукции.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке и обосновании теоретических положений и научно-практических рекомендаций по совершенствованию форм и методов государственной защиты национального рынка молочной продукции в Российской Федерации.

Для достижения намеченной цели поставлены следующие задачи:

??уточнить сущность государственной защиты национального рынка молочной продукции как части аграрной политики, систематизировать методы защиты;

? выявить социально-экономические предпосылки государственной защиты продовольственного рынка;

? проанализировать формы и методы государственной защиты рынка молочной продукции в Российской Федерации;

? изучить основные тенденции развития национального рынка молочной продукции и раскрыть роль государства на формирование международных и межрегиональных связей организаций молочной отрасли в Российской Федерации;

??обосновать направления развития косвенных методов государственной поддержки организаций молочной отрасли в Российской Федерации;

??разработать рекомендации по развитию контроля над импортом молочной продукции;

??усовершенствовать методы формирования государственных информационных ресурсов о деятельности организаций-импортёров молочной продукции.

Объектом исследования является организация государственной защиты национального рынка молочной продукции Российской Федерации.

Предметом исследования являются условия, факторы, принципы, закономерности, определяющие эффективность форм и методов государственной защиты национального рынка молочной продукции Российской Федерации в условиях развивающихся процессов глобализации.

Объект наблюдения - субъекты рынка молочной продукции Российской Федерации.

Область исследования соответствует п. 1.2.31. «Функционирование и развитие агропродовольственных и ресурсных рынков АПК, методы их защиты» специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в т. ч.: экономика, организация и управление, отраслями, комплексами ? AПK и сельское хозяйство) Паспорта научных специальностей (экономические науки).

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных учёных в области теории защиты национального рынка, фундаментальные положения экономической теории, а также документы законодательных и исполнительных органов Российской Федерации. В процессе исследования применялись методы: монографический, экономико-статистический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, сравнения, количественного и качественного анализа.

Источником информации явились материалы государственной статистики и её территориального органа по Алтайскому краю, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной таможенной службы РФ, Главного управления сельского хозяйства и Управления пищевой, перерабатывающей и фармацевтической промышленности Администрации Алтайского края, разработки научно-исследовательских организаций по изучаемой проблеме.

Научная новизна исследования заключается в развитии теоретических и методических положений по совершенствованию государственной защиты национального рынка молочной продукции в условиях членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации и в Таможенном союзе с Республиками Беларусь и Казахстан.

К наиболее значимым научным результатам проведенного исследования относятся следующие:

? развиты теоретико-методические положения по государственной защите рынка молочной продукции, а именно: уточнены особенности государственной защиты национального рынка молочной продукции, её роли в повышении продовольственной безопасности; систематизированы компоненты и проведена классификация видов протекционизма на рынке молочной продукции; уточнена структура организационного механизма национального рынка молочной продукции, включающая в себя развёрнутую характеристику потребителей молочной продукции, а также тройное правовое регулирование: российским законодательством; нормами и правилами Таможенного союза; нормами и правилами ВТО;

? разработан алгоритм достижения желаемых результатов функционирования национального рынка молочной продукции посредством государственной защиты, включающий в себя мониторинг: существующей структуры и потенциала рынка молочной продукции; результатов функционирования рынка молочной продукции; влияния государственной защиты на функционирование рынка молочной продукции; рекомендации по развитию государственной защиты с целью формирования желаемой структуры национального рынка молочной продукции;

??обоснованы основные направления развития косвенных методов государственной поддержки организаций молочной отрасли, включающие в себя: социальную поддержку населения, защиту рынка молочной продукции от недобросовестных поставщиков, создание Межведомственной комиссии по продовольственной безопасности и качеству пищевой продукции на региональном уровне;

? предложена методика усиления контроля над импортом молочной продукции путём проведения таможенными органами мониторинга и анализа таможенного декларирования молочной продукции;

??разработаны предложения по совершенствованию формирования государственных информационных ресурсов о деятельности организаций-импортёров молочной продукции: методика ведения «Электронного досье» как дополнение к существующей системе сбора информации о способах и схемах уклонения от уплаты таможенных пошлин, налогов и иных платежей; несоблюдения запретов и ограничений при импорте молочной продукции.

Теоретическая значимость работы заключается в развитии существующих представлений о сущности государственной защиты национального рынка молочной продукции Российской Федерации, участники которого вовлечены в международные и межрегиональные связи; в обосновании косвенных методов государственной поддержки организаций молочной отрасли в рамках «зелёной корзины» (без ограничений ВТО); в разработке рекомендаций по развитию контроля над импортом молочной продукции и совершенствованию методов формирования государственных информационных ресурсов о деятельности организаций-импортёров молочной продукции.

Практическая значимость исследования состоит в том, что результаты доведены до конкретных рекомендаций и предложений и представлены к внедрению в Алтайской таможне, в Администрацию Алтайского края, а также внедрены в учебный процесс Алтайского государственного технического университета и Алтайской академии экономики и права.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные результаты научных исследований на отдельных этапах работы публиковались и докладывались автором на российских и международных научно-практических конференциях: «Аграрная наука - сельскохозяйственному производству Сибири, Монголии, Казахстана и Болгарии» (Казахстан, г. Петропавловск, 2012 г.); «Аграрная наука - сельскому хозяйству» (АГАУ, Барнаул, 2011 г.); «Рыночная интеграция в агропродовольственном секторе: тенденции, проблемы, государственное регулирование» (Москва, ВИАПИ, Никоновские чтения - 2010); «Проблемы и перспективы российской экономики» (Пенза, 2010 г.); «Технологическое образование и устойчивое развитие территории» (Новосибирск, 2010); «Развитие регионального АПК в ХХI веке: тенденции и перспективы» (ГНУ СибНИИЭСХ, Барнаул, 2010 г.); «Проблемы развития современного общества: экономика, социология, философия, право» (Саратов, 2010 г.) и ряде других.

Публикации. По результатам диссертационной работы автором опубликовано 14 научных работ общим объемом 13,6 п.л., в том числе 3 работы объёмом 1,4 п.л. опубликованы в изданиях, входящих в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий ВАК РФ, из них авторских - 0,8 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, объединяющих 9 параграфов, заключения, библиографического списка и приложений. Общий объем работы - 212 страница, включая 19 таблиц, 17 рисунка, 21 приложение. Список использованной литературы составляет 198 первоисточников.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЫ НАЦИОНАЛЬНОГО РЫНКА МОЛОЧНОЙ ПРОДУКЦИИ

1.1 Национальный рынок молочной продукции как объект защиты

В первом десятилетии XXI века в число важнейших задач государственной экономической политики Российской Федерации включается обеспечение продовольственной безопасности страны, которая является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности, фактором сохранения её государственности и суверенитета, направлена на повышение качества жизни российских граждан. В соответствии с положениями Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года национальные интересы государства на долгосрочную перспективу заключаются в повышении конкурентоспособности национальной экономики, превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнёрских отношений в условиях многополярного мира.

Именно эта задача - обеспечение продовольственной безопасности - является главной в Доктрине продовольственной безопасности РФ [5]. Одной из стратегических задач выдвинуто эффективное участие в международном сотрудничестве в сфере продовольственной безопасности, при этом подчёркивается, что гарантией её достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов. В Доктрине установлены контрольные цифры по удельному весу отечественного продовольствия в общем объёме товарных ресурсов внутреннего рынка, имеющие пороговые значения в отношении важнейших видов продовольственных товаров, в том числе молока и молокопродуктов (в пересчёте на молоко) - не менее 90%.

В Российской Федерации в качестве производителей сырого молока выступают крупные сельскохозяйственные предприятия и организации, хозяйства населения, крестьянские (фермерские) хозяйства.

Молокоперерабатывающая промышленность представлена как комбинатами, выпускающими широкий ассортимент молочной продукции, так и специализированными предприятиями по выпуску продукции определенной товарной группы - сыродельные заводы, маслозаводы, предприятия по выпуску сухой молочной сыворотки и так далее. Всего российская промышленность выпускает 108 товарных подгрупп молочной продукции [4].

Реализация молочной продукции осуществляется предприятиям оптовой и розничной торговли разного уровня, предприятиям пищевой промышленности и иным оптовым покупателям. Роль экспорта невелика, так как Российская Федерация является одним из крупнейших покупателей молочной продукции.

Согласен с мнением академика Россельхозакадемии И.Г. Ушачёвым, который утверждает: «парадокс продовольственной проблемы в России состоит в том, что, имея колоссальный природный потенциал, являющийся одним из наиболее весомых в мире, который позволяет решать все проблемы продовольственной безопасности, и, более того, стать крупным экспортером экологически чистых продуктов питания, наша страна по уровню питания находится на 63 месте в мире в группе стран «третьего мира» [173].

По оценкам ФАО ООН, в 2011 г. первое место по производству молока среди стран-лидеров занимает объединённая Европа - ЕС-27, второе - Индия, третье - США, четвёртое - Китай, пятое - Россия [168]. Несмотря на то, что Российская Федерация входит в число крупных производителей молока (приложение 1), доля импорта в данной группе товаров превышает 20% (рис. 1.2). Такое соотношение указывает на опасное состояние, которое способно привести к утрате продовольственной безопасности страны. В этой связи, формирование и функционирование национального рынка молочной продукции, его защита и регулирование являются основными направлениями деятельности государства.

Рисунок 1.2. Импортозависимость Российской Федерации по молочной продукции, % (по материалам Росстата)

За 12 последних лет импорт важнейших товаров в Российскую Федерацию вырос в 9,3 раза: с 33880 млн. долл. США в 2000 г. до 315986 млн. долл. США в 2012 г. Импорт масла сливочного и прочих молочных жиров вырос в 1,6 раз. Стоимость импортного масла возросла примерно в 3 раза из стран дальнего зарубежья: с 1389 долл. США в 2000 г. до 3913 долл. США в 2012 г. Разница в цене между продукцией из стран СНГ и иных стран невелика, а в период с 2008 г. по 2011 г. стоимость импортной молочной продукции из стран СНГ была выше, чем из дальнего зарубежья [142]. Всё это доказывает необходимость защиты национального рынка молочной продукции в Российской Федерации.

Теории защиты внутреннего рынка начали развиваться после возникновения в Европе национальных государств и развития внешней торговли. Возрастание роли товарообменных операций привело к созданию теории меркантилистов, согласно которой целью государства ставится увеличение количества золота в стране, вывоз денег за границу запрещался. Поздний меркантилизм вводит формулу активного торгового баланса и захвата внешних рынков: как и отдельный индивид, государство должно тратить меньше, чем получает. Тогда в стране будет накапливаться богатство (золото и серебро). Вывоз поощряется, а ввоз иностранных товаров (за исключением дешевого сырья) должен облагаться пошлинами. Такие экономические меры в дальнейшем получили наименование протекционизма [32].

Помимо этого, меркантилисты считали, что национальную промышленность надо поддерживать путём импорта дешевого сырья и протекционистских тарифов на другой импорт, заработная плата должна поддерживаться на относительно низком уровне, тогда прибыли будут высокими [93, с.16-18].

Со времени Д. Рикардо и его теории сравнительных преимуществ [141] считается доказанным, что от международной торговли выигрывают все страны, потому что специализация на производстве товаров, которые страна производит более эффективно, чем другие, в конечном счете, позволяет максимизировать благосостояние всего мира и каждой отдельной страны. Значит, не надо ставить никаких препятствий на пути международной торговли, надо отменить таможенные пошлины и нетарифные барьеры.

Во второй половине XIX века Англия стала главным бастионом свободы торговли, а ее основные конкуренты защищали свою промышленность протекционистскими пошлинами. Маркс и Энгельс, высказываясь в принципе за свободу торговли, считали протекционизм оправданным средством «фабрикации фабрикантов» при отставании страны от основных конкурентов, как это было в Германии в середине XIX века [107, Соч., т. 4, с. 62; 106, с. 372-374].

Ф. Энгельс подчёркивал, что если США покровительственными пошлинами преградят доступ английским промышленным изделиям на двадцать пять лет, то по истечении этого срока американская промышленность будет в состоянии занять независимое положение на мировом рынке [106, с. 377-8].

В 1950-60-е годы для международной экономики был характерен отход от протекционизма в сторону усиления либерализации и свободы внешней торговли. С начала 1970-х годов проявилась обратная тенденция -- страны стали отгораживаться друг от друга все более изощренными тарифными и особенно нетарифными барьерами, защищая свой внутренний рынок от иностранной конкуренции [93].

В современной литературе очень часто происходит смешение двух понятий внешнеторговой «открытости» - «открытость» как высокая доля экспорта и внешней торговли в ВВП и «открытость» как либеральная внешнеторговая политика. Ф. Родригес и Д. Родрик представили множество доказательств того, что вторая «открытость» совсем не обязательно ведет к первой. [196].

После начала экономических реформ в 1978 г. в Китае именно экспорт стал мотором экономического роста; доля экспорта в ВВП выросла быстрее, чем где-либо в мире - с 5% в 1978г. до более 35% в 1998 г., если оценивать ВВП по официальному курсу, и с 1% до 7-8%, если считать ВВП по паритету покупательной способности. Однако пореформенный Китай отнюдь не придерживался свободы торговли: еще и в начале 90-х годов импортные пошлины в Китае были, чуть ли не самыми высокими в мире - 40% от стоимости импорта [195].

Схожие примеры можно привести и из истории других стран. Послевоенные Япония, Корея, Тайвань добились быстрого роста не через таможенное разоружение, а через протекционизм [194].

Сегодня расстановка сил в принципе та же, что и раньше: самая развитая часть мира - Запад, и в особенности США, настаивает на свободе торговли, тогда как развивающиеся страны не желают отказываться от протекционистских инструментов, обоснованно подозревая, что эти инструменты могут при умелом использовании помочь повысить темпы экономического роста так, чтобы быстрее догнать Запад.

Особенность внешнеторговой политики при свободной торговле заключается в отсутствии импортных и экспортных пошлин, таможенные органы только регистрируют ввоз или вывоз товаров, не применяют каких-либо количественных ограничений на внешнеторговый оборот. Такую политику способны проводить только страны с высоким уровнем национальной экономики.

В настоящее время региональные интеграционные группировки охватывают более половины объема мировой торговли, а торговля между членами Всемирной торговой организации (ВТО), под эгидой которой проводятся многосторонние торговые переговоры - свыше 90% мировой торговли. Современные взаимоотношения между странами в рамках каких-либо объединений изучаются достаточно большим числом ученых, при этом каждый из исследователей даёт свою трактовку понятий регионализма и мультилатерализма. В частности, Л.А. Уинтрес склоняется к видению мультилатерализма, как торговой политике, приближающейся к свободной торговле [197].

Мнения относительно приоритетности регионализма или мультилатерализма расходятся. М Шифф и Л.А. Уинтерс доказывают преимущество региональных интеграционных соглашений (РИС) перед системой глобального торгового сотрудничества под руководством ГАТТ/ВТО, объясняя это оперативностью мероприятий в рамках РИС, их конкретностью и, как следствие, большей эффективностью [189].

Э. Хаджинс, наоборот, отдаёт предпочтение многосторонней торговой либерализации, ссылаясь на её большую эффективность в отношении снижения торговых барьеров и повышения благосостояния в глобальном масштабе, одобряя заключения РИС лишь при соблюдении определенных условий (открытость, эффект создания торговли, возможность углубления интеграции) [193].

Однако, по мнению руководства Республики Казахстан, сосуществование «открытого» регионализма и многосторонней торговой системы в большинстве случаев не мешает, а благоприятствует друг другу. При проведении РИС значительно уменьшается число лиц, ведущих переговоры, что способствует достижению консенсуса. Региональные соглашения также могут служить моделями для глобальных переговоров, а улучшение финансового состояния экспортёров в результате региональной интеграции побуждает их лоббировать в правительстве расширение рамок либерализации [112].

В свою очередь, либерализация мировой торговли, осуществляемая в результате многосторонних переговоров, может способствовать углублению интеграции в рамках региональных интеграционных объединений, поскольку последним тогда не придётся решать чисто торговые проблемы, которые будут решены в ходе многосторонних переговоров. Большинство стран мира в настоящее время успешно сочетают участие в многосторонней торговой системе (ГАТТ/ВТО), так и многочисленных РИС. В такой ситуации оказалась и Российская Федерация, которая одновременно является членом ВТО и Таможенного союза Республик Беларусь, Казахстан и Российской Федерации.

За последние годы в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) и созданной на его основе Всемирной торговой организации (ВТО) была проделана большая работа по либерализации международной торговли, однако многие государства всё же придерживаются политики протекционизма.

Протекционизм (франц. protectionnisme, от лат. рtotectio - защита, покровительство) - экономическая политика государства, направленная на поддержку национальной экономики с помощью торгово-политических барьеров которые ограждают внутренний рынок от ввоза иностранных товаров, снижают их конкурентоспособность с товарами национального производства, т.е. по существу это финансовое поощрение национальной экономики, стимулирование экспорта товаров. [146].

Протекционизм обладает как положительными, так и отрицательными свойствами (рис. 1.3).

Рисунок 1.3. Положительные и отрицательные свойства протекционизма

Более ста лет составной частью протекционизма западноевропейских стран и США является аграрный протекционизм, защищающий интересы национальных монополий.

Развитие теории защиты национального рынка происходит достаточно активно, особенно это касается аграрного протекционизма. Согласно экономическому словарю, аграрный протекционизм (англ. protectionism, agraire; нем. AgrarProtektionismus) - система финансово-правовых мероприятий государства, направленных на поддержание или повышение доходов предпринимателей в сельском хозяйстве и некоторых других отраслях аграрно-промышленного комплекса [157].

Так, Е.Е. Румянцева утверждает, что аграрный протекционизм - процесс сознательного и планомерного государственного управления конкурентоспособностью национального производства, комплексный вид государственного регулирования, при котором важнейшие экономические параметры во всех сферах АПК (издержки, доходы, прибыль, тип воспроизводства) регулируются как с помощью инструментов поддержки (субсидии, дотации, льготное кредитование и пр.), так и с помощью инструментов защиты внутреннего аграрного рынка с целью достижения наибольшего совокупного эффекта [145].

В ряде случаев развивается «коллективный» протекционизм объединенных в группу развитых стран, например, внешнеторговая политика стран Европейского экономического сообщества. Отличительной особенностью таких объединений является организация мониторинга мирового рынка и быстрое приспособление к изменяющейся обстановке, активное завоевание рынка развивающихся стран [77].

Интенсивно развивая мировые рынки, ведущие страны заботливо поддерживают высокий уровень самообеспечения. Например, США и Франция полностью удовлетворяют потребность населения в продовольствии; Германия - на 93; Италия - на 78%. Япония при крайнем дефиците земельных ресурсов (в 2006 г. примерно 0,03 гектара пашни на человека, в России - 0,85 гектара пашни) устанавливает уровень самообеспечения продовольствием равный 40%, к 2010г. это значение возросло до 45%. В Японии на одно хозяйство приходится всего 1,6 гектара (в США обеспеченность хозяйств сельхозугодиями выше в 123 раза, в странах ЕС - в 12 раз). В стране действует запрет на ввоз риса, хотя себестоимость его производства в 7 раз выше, чем на других территориях, уровень поддержки аграрных цен составляет 87%, оптовая торговля рисом полностью монополизирована государством [150; 164].

Протекционизм развивающихся стран носит принципиально иной характер, так как их внешняя политика главной своей задачей определяет защиту определенных отраслей национальной экономики, что содействует достижению экономической независимости молодых суверенных государств.

Необходимо полностью согласиться с академиком Россельхозакадемии И.Н. Буздаловым, подчёркивающим, что сельское хозяйство должно иметь особый приоритет государственной поддержки, обеспечивающей активизацию политики аграрного протекционизма в условиях возросшей угрозы потери продовольственной безопасности [40].

Мировой рынок молочной продукции давно находится под пристальным вниманием всех крупных международных организаций, в первую очередь ООН, так как является одним из важнейших рынков, обеспечивающих выживаемость населения во многих странах мира. Именно поэтому необходимо выработать адекватную политику аграрного протекционизма в целях повышения конкурентоспособности российской молочной продукции на международном и национальном рынках. Активизация государственной политики в сфере производства и переработки молока позволит отечественным предприятиям быстрее и эффективнее адаптироваться к посткризисным условиям развития глобальной экономики.

Таким образом, государственная защита национального рынка молочной продукции представляет собой комплекс мер по предотвращению недобросовестной конкуренции на рынке молочной продукции и развитию молочного сектора экономики, базирующийся на активном применении аграрного протекционизма.

В ходе настоящего исследования автором проанализировано развитие аграрного протекционизма и классифицированы виды протекционизма на рынке молочной продукции, выявлены их особенности в странах с устойчивой экономикой и в развивающихся странах, что особенно ярко проявляется в отраслевом, скрытом и аграрном протекционизме. Таким образом, первоочередными задачами по защите рынка молочной продукции являются: защита от недоброкачественной импортируемой продукции, стимулирование развития отечественного молочного скотоводства и молокоперерабатывающей промышленности, поощрение и поддержка экспорта конкурентоспособной на мировом рынке молочной продукции, развитие нетарифного регулирования, а именно активное развитие технических барьеров (таблица 1.1).

В настоящее время развивается глобальный аграрный протекционизм: все страны мира оказывают поддержку сельскому хозяйству. И, чем богаче страна, тем в большей мере проявляется эта поддержка и защита. В странах ЕС ежегодно выделяется более 40 млрд. евро на поддержку сельского хозяйства и сохраняются высокие тарифы на продукцию, производство которой

налажено. Уровень таможенных тарифов на ввоз продовольствия в странах ЕС в 10 раз выше, чем в России.

Если пошлины на мясо в странах ЕС составляют в среднем 215%, то в России в 14 раз ниже - всего лишь 15%, на молоко в странах ЕС - 113%, в России - 15% (в 7,5 раза), на пшеницу - 173% и 20% (в 8,6 раза), на сахар - 274% и 25% (в 11 раз) [134].

Инструменты государственного регулирования международной торговли можно разделить на тарифные (основанные на использовании таможенного тарифа) и нетарифные (квоты, лицензии, субсидии демпинг и т.д.). В рамках аграрного протекционизма европейские страны всё чаще пытаются применять нетарифные методы государственного регулирования международной торговли [116].

Экономически развитые страны - члены ВТО весьма активно используют для защиты внутренних рынков такой инструмент, как эскалация импортных тарифов, то есть повышение ставок адекватно степени переработки ввозимой продукции, позволяющей даже при сравнительно невысоких в среднем таможенных барьерах надёжно защищать внутренние рынки. Средние ставки на готовые товары в этих странах значительно превышают

Таблица 1.1. Виды протекционизма на рынке молочной продукции.

аналогичные ставки на ввозимое сырьё. Например, разрыв в странах ЕС превышает 30 раз, в США - 28. Наиболее жёстко защищаемой от импорта в большинстве стран-членов ВТО является сельскохозяйственная и продовольственная продукция. Средневзвешенный тариф по данным товарным позициям в странах ЕС составляет 112%, в США - около 52% [117].

Классификация тарифных и нетарифных инструментов политики протекционизма представлена в табл. 1.2. Группировка товаров в таможенных тарифах представ-ляет собой важный элемент влияния на импорт.

Таблица 1.2. - Классификация инструментов торговой политики

Выделяя определённые товары в отдельные позиции, государство может более эффективно тормозить их импорт или, напротив, создавать льготы для товаров отдельных стран. При этом, чем более дробной является структура тарифа, тем эффективнее он может быть использован в про-текционистских целях.

Одним из направлений развития тарифных методов регулирования внешней торговли является координация таможенной политики между странами путем создания зон свободной торговли или таможенных союзов. При создании зоны свободной торговли, участвующие в ней страны ликвидируют таможенные пошлины в торговле между собой, но сохраняют каждая свой уровень таможенной защиты по отношению к третьим странам. Таможенный союз предполагает не только беспошлинную торговлю между странами-участницами союза, но и установление единого таможенного тарифа.

В соответствии с решением Комиссии таможенного союза ЕврАзЭс с 1 января 2010 г. в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации введены единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС) и Единый Таможенный тариф.

Для развития национальной экономики важно определить оптимальный уровень тарифов, так как слишком высокий тариф может прекратить импортные поставки, в том числе необходимой продукции. Средний уровень ставок тарифа в странах таможенного союза ЕврАзЭс в настоящее время составляет 11%. С учётом вступления в ВТО это первый шаг снижения тарифов. Таким образом, таможенно-тарифное регулирование в Российской Федерации развивается за счёт внедрения новых технологий таможенного администрирования в рамках Таможенного союза-2010, ориентируясь при этом на снижение средневзвешенного таможенного тарифа.

В развитых странах активно используются более 50 способов нетарифного регулирования. К ним относят технические нормы, санитарные стандарты, сложную систему валютного контроля, государственные закупки и т. д. [21; 39; 117].

Расширение использования нетарифных методов регулирования, которые реализуются в рамках административного управления, в частности, должно быть направлено на повышение качества отечественной молочной продукции, внедрения технических барьеров, которые представляют собой препятствия для импорта иностранных товаров, возникающие в связи с их несоответствием национальным стандартам, системам измерения и инспекции качества, требованиям техники безопасности, санитарно-ветеринарным нормам, правилам упаковки и маркировки и другим требованиям.

Экономическая целесообразность импортозамещения заключается в том, что отечественное производство позволяет предоставить рабочие места своим гражданам и сохранить прибавочную стоимость, которая не попадает в страну, если приобретать продукцию за рубежом. Политические соображения продиктованы интересами безопасности: стране даже себе в убыток приходится производить то, без чего она не может жить, и в первую очередь, это касается продуктов питания [165].

Среди стран Содружества Независимых Государств большой опыт в реализации программ по импортозамещению имеют Республики Беларусь и Казахстан. В этих государствах программы импортозамещения законодательно закреплены на государственном уровне.

В Беларуси реализация данной программы ведется под строгим контролем государства, определен перечень проектов, разработаны формы отчетности. Результаты, полученные по итогам реализации импортозамещающих проектов, свидетельствуют о высвобождении денежных средств, которые поступают в соответствующий фонд и перераспределяются в виде адресной поддержки внутри отраслей, способствуют созданию новых рабочих мест в экономике [31].

Для защиты национальных производителей государство может не только ограничивать импорт, но и стимулировать экспорт. В системе регулирования внешнеэкономической деятельности особое место занимает государственное субсидирование. Однако в Российской Федерации государственное субсидирование экспорта осуществляется только по отношению к машиностроительным организациям.

В результате прогресса экономической науки появилось гораздо более четкое понимание, почему протекционистские меры и другие рычаги аграрной политики могут быть успешными и при каких условиях этот успех достигается:

1) первое требование: аграрная политика может быть успешна только в том случае, если она экспортно-ориентирована. Таможенная или прочая защита отечественных производителей обязательно должна дополняться поощрением экспорта, иначе протекционизм ведет только к импортозамещению [92]. При импортозамещении госсубсидии идут в отрасли, которые не только не экспортируют свою продукцию, но и не могут конкурировать с импортом на внутреннем рынке. При экспортной ориентации, напротив, поддержка оказывается отраслям и предприятиям, которые уже прорвались на внешний рынок или у которых есть хорошие шансы увеличить экспорт.

Таким образом, экспортная ориентация - это направление аграрной политики, призванное создать новые отрасли в пищевой и перерабатывающей промышленности, способные выпускать пищевую продукцию, конкурентоспособную не только на национальном, но и на мировом продовольственном рынке;

2) второе требование: необходимо поддерживать национальных предпринимателей занимающихся не просто экспортом сельскохозяйственного сырья, а экспортом продукции его переработки с высокой добавленной стоимостью. Экспорт продукции переработки даёт значительно большую общественную отдачу, чем отдача от организаций, занимающихся экспортом сельскохозяйственного сырья.

Важнейшими направлениями аграрного протекционизма в настоящее время должно стать повышение роли нетарифных ограничений и селективный характер протекционистских мер: защищается не внутреннее производство в целом, а отдельные отрасли, например, молочная. Протекционистские меры должны вводиться в качестве элемента структурной политики, нацеленной на приспособление национальных производителей к происходящим изменениям на мировом продовольственном рынке. Роль и значение протекционизма в современных экономических условиях продолжают оставаться значительными. Государственная защитная политика позволит национальной молокоперерабатывающей промышленности быстрее и эффективнее адаптироваться к условиям глобальной экономики.

1.2 Социально-экономические предпосылки государственной защиты продовольственного рынка

Современная Россия характеризуется значительными преобразованиями в политической, социально-экономической сферах, что обусловило серьёзные изменения роли и значения многих областей деятельности и сфер управления, составляющих фундамент жизни российского общества. Проблемы мирового и финансового кризиса (отток иностранных кредитов и спекулятивного капитала, падение экспорта, ухудшение торгового баланса, угроза макроэкономической стабильности и другие факторы) коснулись состояния экономики государства. В этой связи резко возрастает значение защиты внутреннего рынка по обеспечению экономической и продовольственной безопасности Российского государства.

Первоочередной становится задача выявления возможных угроз экономической безопасности с целью выработки и реализации мер по её обеспечению.

Задача выявления угроз является достаточно сложной. Специалистами отмечается, что весь спектр угроз и рисков в сфере экономики настолько широк, что в определённом смысле охватывает все сферы хозяйства и направления развития российской экономики. Вместе с тем основными источниками угроз экономической безопасности на современном этапе являются накопленные диспропорции в структуре экономики, а также резкое повышение роли внешнего фактора и неопределённость происходящих в мире процессов [130].

Под угрозами экономической безопасности понимаются явления и процессы, оказывающие негативное воздействие на хозяйство страны, ущемляющие экономические интересы личности, общества, государства [178]. Таким образом, они высвечивают все негативные проблемы в обеспечении экономической безопасности. Одной из таких угроз в мировом финансовом и экономическом кризисе является формирование экономической модели, основанной на экспорте топлива, сырья, импорте оборудования, продовольствия и предметов потребления, что в дальнейшем приводит к получению иностранными государствами возможности контролировать внутренний рынок страны.

Переход на рыночные отношения в агропромышленном комплексе России имел целью создание высокоэффективной аграрной сферы и на этой основе существенное улучшение обеспечения населения продуктами питания, повышения качества жизни. Однако на развитие агропродовольственного рынка Российской Федерации оказывают серьёзное влияние глобальные проблемы обеспечения населения земли продовольствием. Дисбаланс производства продовольствия и потребностей в нём в той или иной степени затрагивает практически все государства, и если его не устранить, для многих стран последствия могут быть разрушительными.

По мнению специалистов ФАО ООН, на развитие мирового продовольственного рынка оказывают влияние следующие факторы:

- значительное число голодающих, около 1 млрд. человек [150];

- рост доходов населения, так как ожидается, что это приведёт к росту спроса в связи с растущим “средним классом” в развивающихся странах. К 2020 г. к “среднему классу” в развивающихся странах можно будет отнести 616 миллионов семей, ожидается рост на 138% по сравнению с 2009 г. (приложение 2);

- долгосрочный рост энергетической и протеиновой насыщенности - будет увеличивать спрос на мясо, что окажет значительное влияние на потребление продовольствия в мире (приложение 3);

- стабильный рост потребления молока, что видно на примере Китая - с 1990 г. по 2011 г. спрос на молоко вырос в 7 раз (приложение 4);

- рост спроса на продовольствие к 2050 г. на 70%, а именно - на 1 млрд. тонн зерна (без биотоплива), на мясо на 300 млн. тонн [82].

По оценке учёных ГНУ ВНИИЭСХ, в ближайшее время и в перспективе мировая продовольственная ситуация может только обостряться. Неиспользуемым потенциалом земельных и водных ресурсов, которые можно вовлечь в сельскохозяйственное производство, располагает небольшое число стран. По расчётам Всемирной продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО ООН), это Бразилия, США, Россия, Канада и Австралия. Резервов для увеличения пахотных земель становится всё меньше [91, с.9].

Важным ограничителем развития сельского хозяйства во многих странах является нехватка пресной воды, даже в таких странах, как Китай и Индия.

Серьёзной проблемой становится развитие производства биотоплива из растительного сырья. В последнее десятилетие фермеры массово сокращают посевные площади продовольственных зерновых культур в пользу кукурузы и рапса (приложение 5). По прогнозам Организации экономического сотрудничества и развития, в течение следующих десяти лет из-за дефицита продовольственного зерна продукты питания подорожают на 20-50% [46].

По оценке специалистов ФАО ООН наблюдается влияние финансового кризиса на формирование мирового продовольственного рынка, а именно:

Ш мировая продовольственная система не справляется с современными вызовами;

Ш наблюдается постоянный рост цен;

Ш серьезной проблемой является дефицит доходов значительной части населения;

Ш торговый протекционизм развивается в большинстве стран [150].

Индекс цен на мировом продовольственном рынке в 2011 г. по отношению к 2004 г. превысил 230%, в том числе: на сахар - 400%, на масло и жиры - 360%; на зерновые - 245%; на молочные продукты - 240%; на мясо - 180% [48].

К основным тенденциям развития мирового продовольственного рынка следует отнести:

усиление дифференциации между экономически развитыми странами с интенсивным сельским хозяйством и большой группой государств, всё более попадающих под продовольственную зависимость экспортёров продовольствия;

снижение темпов прироста продовольствия в последнее десятилетие;

интенсивное развитие интеграции и укрупнение агропромышленного производства, сращивание сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий; снижение количества мелких организаций;

повышение роли государства как регулятора рыночных процессов, в том числе рост роли прогнозов, программ, применения информационных технологий;

изменение форм и методов воздействия государства на процессы, происходящие в агропромышленном производстве и на продовольственном рынке;

условием политической стабильности государства становится социальная составляющая рыночной экономики, так как дифференциация доходов населения является препятствием развития общества и его отдельных сфер, в том числе сельского хозяйства, таким образом, возникает необходимость введения гарантий защиты наёмного труда.

Крупнейшими импортёрами молочных продуктов являются Россия, США и Мексика, при этом на первом месте по объёмам импорта стоит Россия, на втором - США, на третьем - Мексика [168]. Именно ненасыщенность российского рынка молочных продуктов позволяет Белоруссии и Украине активно развивать свой экспорт [101].

Молоко - это продукт, включающий в себя все вещества необходимые для поддержания жизни и развития организма в течение длительного времени. В питании человека используется молоко коровье, козье, овечье, оленье, кобылье, верблюжье, буйволиное. Основным сырьем для изготовления молочных продуктов является коровье молоко. Физиологическая суточная норма потребления молока для взрослых 0,5 л, для детей - до 1 л.

Помимо внешних факторов, влияющих на формирование и развитие рынка молочной продукции в Российской Федерации, существует ряд внутренних причин, приводящих к белковому голоданию населения страны. Физиологические аспекты потребления продовольствия являются исходными и определяющими целевую направленность всей продовольственной системы,