Государственная защита национального рынка молочной продукции в Российской Федерации

так как связаны с реализацией первичной физиологической потребности человека в питании, лежащей в основе его существования и жизнедеятельности. От степени удовлетворения физиологических потребностей организма человека в компонентах определённого энергетического насыщения пищевого рациона, его соответствие научно обоснованным нормам, зависит здоровье человека и, вызванная данным обстоятельством в долгосрочной перспективе, основная угроза для человека как биосистемы - нарушение нормального воспроизводства, угрозы возникновения в новом поколении мутаций, ослабляющих биосистему человека.

Молоко обладает высокой пищевой ценностью: содержит более 100 компонентов, основными из которых являются белки, жиры, углеводы, минеральные вещества, витамины, ферменты. В молоке их содержится в среднем 3,5%. Содержание жира колеблется от 3,0 до 6,0%. Углеводы представлены в молоке в основном лактозой, или молочным сахаром (5%). Минеральные вещества являются обязательным компонентом пищи и представлены в молоке более чем 50 элементами. Молоко содержит почти все микроэлементы - кобальт, медь, цинк, бром, йод, марганец, фтор, серу. Микроэлементы служат для восстановления крови, лимфы, желудочного и кишечного сока. Витамины вещества высокого биологического действия. В молоке содержится около 30 витаминов. Это жирорастворимые (A, D, Е, К) и водорастворимые витамины (витамины группы В, аскорбиновая кислота) [170].

И. П. Павлов рассматривал молоко, как пищу, приготовленную самой природой и характеризующуюся легкой удобоваримостью и питательностью. Переваримость молока и молочных продуктов в организме составляет 95-98%. Включение молочных продуктов в любой пищевой рацион повышает его полноценность и качественные показатели, способствует лучшему усвоению других компонентов [170].

Однако в настоящее время в целом минимальный продуктовый набор жителя России характеризует довольно низкий уровень потребления и определяет черту бедности: потребление молочных продуктов составляет 60-75% от необходимой нормы (таблица 1.3). Близко к рациональной норме потребление молока в Алтайском крае, Республиках Башкортостан, Татарстан, Карачаево-Черкесской, в Саратовской, Оренбургской, Омской областях и в г. Санкт-Петербург. Почти вдвое ниже нормы потребление молока в Тульской, Архангельской, Амурской областях, Республике Тыва, Камчатском, Приморском краях и в Чукотском автономном округе [138-139].

Динамика среднего потребления молочных продуктов жителями России за 1990-2012 гг. показывает, что реальное потребление не вышло на уровень 1985 г. и значительно ниже, чем в европейских странах, например, в 2 раза по сравнению со скандинавскими странами. Рациональные нормы потребления молочных продуктов в Российской Федерации (330 кг в год) ниже норм, установленных Всемирной Организацией Здравоохранения - 360 кг в год. Реальное потребление молочной продукции в России значительно ниже и тех, и других норм (рис. 1.4).

Рисунок 1.4. Динамика среднего потребления молочных продуктов жителями РФ за 1990 - 2012 гг. (кг в год)*

* составлено по результатам анализа, проведённого в ходе настоящего исследования, в расчётах использованы материалы Росстата РФ за разные годы;

** рациональная норма потребления молочной продукции 330 кг в год утверждена Приказом Минэкономразвития России от 02.08.2010 г. № 593н

*** норма потребления молочной продукции, установленная Всемирной организацией здравоохранения ООН - 359,9 кг в год.

Таблица 1.3. - Потребление молока и молочных продуктов в Российской Федерации на душу населения (в год; килограммов)

Существенное влияние на развитие рынка молочной продукции оказывает социально-демографическая ситуация в Российской Федерации. На начало 2013 г. темп роста основных социально-экономических показателей составил:

- по численности населения - 0,1%;

- по реальным денежным доходам - 101,1%;

- по реальным потребительским расходам населения - 106,7%;

- по реальной начисленной заработной плате - 102,8%. [138, с. 24-28].

Значительная разница между потребительскими расходами и денежными доходами объясняется большими объёмами потребительских кредитов, взятыми населением. В целом по Российской Федерации темп роста потребительских расходов на 5,6% превышает темпы роста реальных денежных доходов населения. В Сибирском Федеральном округе - 5,8%.

Средняя продолжительность жизни в целом по России по-прежнему остаётся самой низкой среди европейских стран. Одной из причин заболеваний населения страны учёные называют недоступность даже основных видов продовольствия из-за недостаточного их предложения и высоких цен. За период с 2000 г. по 2012 г. наблюдается устойчивый рост цен на потребительском рынке. Индекс потребительских цен на продовольственные товары снизился со 117,9% в 2000 г. до 103,9% в 2012 г., однако остаётся достаточно высоким (приложения 6, 7).

Стоимость минимального набора продуктов питания в среднем по России в конце декабря 2012 г. составила 2608,9 рубля в расчете на месяц. За месяц его стоимость увеличилась на 1,5% (с начала года - на 7,8%). Стоимость набора в Москве в конце декабря 2012г. составила 3088,2 рубля и за месяц выросла на 1,6% (с начала года - на 9,2%), в Санкт-Петербурге - 2950,7 рубля и выросла на 1,2% (с начала года - на 5,5%). Доля молочных продуктов составляет 20,2% [138].

Фактом, отрицательно влияющим на покупательский спрос и формирование рынка молочной продукции, является достаточно большая численность безработных (приложение 8).

Численность экономически активного населения в декабре 2012г. составила 75,3 млн. человек, или более 53% от общей численности населения страны, в их числе 71,3 млн. человек, или 94,7% экономически активного населения были заняты в экономике и 4,0 млн. человек (5,3%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные). В государственных учреждениях службы занятости населения зарегистрировано в качестве безработных 1,1 млн. человек [158].

Среднедушевые денежные доходы населения по субъектам Российской Федерации значительно отличаются друг от друга. В среднем по стране они составляют 18,881 тыс. руб. Наибольшие доходы в Центральном федеральном округе - 22,5 тыс. руб., на втором месте - Уральский федеральный округ - 21,5 тыс. руб. Сибирский федеральный округ по уровню доходов занимает 7 место со средним доходом 14,8 тыс. руб. Алтайский край занимает 76 место среди субъектов РФ, средний доход жителей края - 10,9 тыс. руб. [139, с. 148-149].

Существенным фактором, оказывающим влияние на покупательную способность населения и развитие продовольственного рынка, является структура населения региона по уровню доходов (таблица 1.4). В ходе проведения исследования выбраны регионы трёх типов: города-мегаполисы, промышленные области, аграрные регионы. Несмотря на средний рост доходов населения в целом по Российской Федерации, в аграрных регионах доля населения с доходами ниже 10 тыс. руб. высока: в Алтайском крае - 57,9%; в Краснодарском крае - 49,0%; в Республике Марий Эл - 62,9% при среднроссийском показателе 33,6%. Следовательно, наиболее быстро растущими рынками продовольствия являются рынки промышленных регионов, например, Новосибирской области, гг. Москва и Санкт-Петербург. Доходы ниже

Таблица 1.4. - Распределение численности населения по величине среднедушевых денежных доходов в 2012 г. (в процентах от общей численности населения субъекта) [138]

прожиточного минимума имеет 12,6% населения России, в Алтайском крае - 24,3%, поэтому значительная группа молочной продукции для них является фактически недоступной из-за высокой стоимости: это сыры, масло сливочное, сметана и творог, жирная кисломолочная продукция.

В связи с этим дефицит белка в рационе питания более чем одной трети жителей большинства регионов составляет в среднем 26-30%, витаминов - 50-52%, то есть населения испытывает белково-калорийную недостаточность, а недополучение энергии и белка в среднем составляет от 15 до 20% от

нормы. Значительно возросла витаминная недостаточность, в пище не хватает микроэлементов, кальция. Такое негативное изменение структуры питания отрицательно сказывается на здоровье и продолжительности жизни человека, на демографической обстановке в целом, о чем так же свидетельствуют данные статистики. Таким образом, тезис Доктрины продовольственной безопасности о повышении качества жизни населения не выполняется.

Стремясь увеличить объёмы реализации и удешевить продукцию, часть предприятий молочной промышленности начитает выпускать фальсифицированную продукцию, замещая молочные жиры растительными и, не отображая соответствующую информацию на упаковке готовой молочной продукции. В связи с этим именно молочная продукция стала первым направлением долгосрочной работы по выявлению пищевых фальсификатов. Вопросами мониторинга качества продуктов питания занимается соответствующая Межведомственная рабочая группа, созданная в рамках Всероссийской программы стимулирования потребления отечественной сельхозпродукции при Общественном совете Министерства сельского хозяйства РФ.

По результатам мониторинга качества молочной продукции, реализуемой в различных розничных сетях РФ, более 50% образцов сливочного масла, более 60% сгущенного молока с сахаром, более 30% сметаны и творога и свыше 70% плавленых сыров не соответствуют требованиям Технического регламента. Соответствующие материалы переданы в Федеральную антимонопольную службу, Роспотребнадзор, торговые сети и самим нарушителям. По результатам обращений в ФАС было возбуждено более десятка дел о нарушении антимонопольного законодательства в 7 регионах страны [109].

Министерством сельского хозяйства РФ рекомендовано губернаторам усилить мониторинг выполнения прогноза спроса и предложения в субъектах РФ. Причин здесь несколько:

во-первых, возможен демпинг со стороны белорусских производителей, поэтому Министерство сельского хозяйства РФ примет все возможные меры для защиты отечественных поставщиков;

во-вторых, в странах СНГ отмечается рост некачественной и фальсифицированной молочной продукции. В Украине премьер-министр обвиняет в некачественной продукции население, которое производит 80% молочной продукции [23];

Государственной службой по антимонопольной политике и защите прав потребителей при министерстве экономического развития Азербайджана в результате мониторингов на потребительском рынке с целью проверки качества молочной продукции было принято решение об уничтожении 7,9 тонны молочной продукции. Казахстан ввёл запрет по поставку молочной продукции из Киргизстана [143];

в-третьих, усилилась фальсификация молочной продукции жирами немолочного происхождения, что показали проверки в разных регионах России. Наиболее часто фальсифицируют масло сливочное «Крестьянское», мороженое, сыры, сухую адаптированную молочную смесь [81].

В последнее время на продовольственном рынке обострилась проблема биологической безопасности пищевых продуктов, которая обусловлена фактически неконтролируемым использованием в России так называемых передовых биотехнологий, а также разного рода пищевых добавок в мясной, молочной, хлебобулочной, пивобезалкогольной, кондитерской промышленности.

Речь идет о разнообразных импортных стабилизаторах, консервантах, эмульгаторах, наполнителях, красителях, ароматизаторах и прочих добавках, при использовании которых производитель не всегда дает соответствующую информацию на упаковке или в сопроводительных документах. В настоящее

время на рынке продаются десятки наименований пищевых продуктов зарубежного производства, содержащих компоненты, запрещенные к использованию в производстве и реализации в развитых европейских странах. Как результат приема таких продуктов - возникновение аллергических заболеваний, обострение онкологических заболеваний и расстройства нервной системы, заболеваемость дисбактериозом [170].

Риск потребления некачественной и даже опасной пищи сохраняется высоким, пищевые отравления и заболевания по этой причине стали часто случаемым явлением, что является одним из основных факторов подрывающих генофонд нации.

К числу основных сдерживающих факторов развития рынка молочной продукции на предстоящий период следует отнести опережающий рост платных услуг населению - 106-107% в ежегодном исчислении, высокий уровень инфляции прогнозируемой на период до 2015 года на уровне 106%, к 2020 - 104%. Сюда же следует отнести и рост тарифов на продукцию естественных монополий, где динамика роста имеет явно выраженный характер. Рост цен на природный газ до 2015 года составит 115-116%, к 2020 до 120%, возрастут и тарифы на грузовые перевозки - 108-110%.

Важным фактором, оказывающим влияние на развитие всех структурных элементов рынка молочной продукции, является вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО). Став членом ВТО, наша страна приняла на себя ряд обязательств в рамках конкретных соглашений ВТО, направленных на либерализацию внешнеэкономической деятельности. Для товаропроизводителей сырого молока и молочной промышленности России принципиально важными являются некоторые области регулирования торговли.

Во-первых, доступ иностранных производителей молочной продукции на российский рынок или уровень таможенной защиты, который определяется уровнем (начальным или конечным) связывания таможенных пошлин, величиной имплементационного периода перехода от начального до конечного уровня правом на тарифные квоты и специальные защитные меры. В таблице 1.5 проведены данные по среднему уровню тарифов сельскохозяйственной и молочной продукции до и после присоединения к ВТО.

Таблица 1.5. - Изменения таможенных тарифов сельскохозяйственной и молочной продукции до и после присоединения к ВТО

В среднем уровень таможенной защиты российских производителей молока и молочной продукции снизился на 4,8%. Имплементационный период для большинства продуктов составит 2-3 года.

Тарифные квоты на молочные товары (кроме некоторых видов сыворотки) использовать не предполагается. По уровню открытости рынок молочной продукции сопоставим с аналогичным показателем стран ЕС при кардинальном различии состояния молочного подкомлпекса.

Во-вторых, в странах ЕС, США, Японии активно используется внутренняя государственная поддержка производителей продовольствия. В Российской Федерации уровень этого показателя будет снижен к 2018 г. как в целом по сельскому хозяйству, так и по отношению к программам по развитию животноводства. С 31 декабря 2017 года поддержка по отдельным продуктам не будет превышать 30% совокупной поддержки. Переходный период в 6 лет установлен в связи с реализацией Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы [8].

В-третьих, сельскохозяйственные экспортные субсидии и чрезвычайные защитные меры будут обнулены в течение трёх лет, так как они, как правило, не предоставляются новым членом ВТО. Согласно правил ВТО, направленных на дальнейшую либерализацию торговли, к 2013 году развитые страны перестанут использовать экспортные субсидии сельскому хозяйству. Для развивающихся стран предусмотрен более длинный льготный период, но в 2017 году они также должны отказаться от экспортных субсидий. Российская Федерация пыталась отстоять применение экспортных субсидий по отношению к продукции сельского хозяйства, однако эти намерения были отклонены. Россия обязана, как и все развивающиеся страны, отменить использование данного вида поддержки, в том числе в сельском хозяйстве.

Отличительной особенностью современного формирования таможенной защиты российского рынка молочной продукции является то, что Россия- член Таможенного союза, в котором ещё не все страны присоединились к ВТО. Согласно Договору о функционировании Таможенного союза, подписанному сторонами в мае 2011 года, с момента присоединения страны-участницы ТС к ВТО, ставки единого таможенного тарифа ТС не будут превышать ставки импортного тарифа за исключением случаев, предусмотренных соглашением ВТО. Таким образом, Россия задала уровень доступа импортной молочной продукции на территорию Белоруссии и Казахстана.

В рамках Таможенного Союза все три стороны договорились, что процентное отношение объёма государственной поддержки сельского хозяйства в валовой стоимости произведённых сельскохозяйственных товаров в целом не должно превышать 10%. Так как в Белоруссии ежегодный объём господдержки составлял 16% в 2011 г., то для неё установлен переходный период до 2016 г., в котором она будет проводить ежегодное снижение господдержки на 1-2% [80].

Импорт молочной продукции увеличился с 7004,9 тыс. тонн в 2009 г. до 8516,5 тыс. тонн в 2012 г. Темп роста составил 107,3%.

Год членства в ВТО усилил зависимость российской экономики от импорта продовольственных товаров: по итогам первого полугодия 2013г. в стоимостном выражении экспорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья сократился на 19,3% - с $6,35 млрд. до 5,13 млрд. Притом, что импорт продовольствия (без учета поставок из Беларуси и Казахстана) увеличился на 5,9% - с $15,8 млрд. до 16,8 млрд., в том числе импорт молока - на 7,6% (из них сухого молока и сливок - на 41,2%) [81].

Таким образом, проведённое исследование позволяет сделать вывод о том, что существует ряд социально-экономических предпосылок, доказывающих необходимость государственной защиты национального рынка молочной продукции:

- молоко и молочные продукты являются важными источниками белков для человека;

- наблюдается дисбаланс производства продовольствия и потребностей в нём в мировом масштабе;

- рост производства продукции животноводства, в том числе молока, сдерживают: ограниченный резервный потенциал земельных и водных ресурсов, как в России, так и в мире; нехватка пресной воды во многих странах мира;

- отрицательное влияние финансового кризиса на формирование мирового продовольственного рынка;

- стабильный рост цен на продовольствие в течение последних семи лет;

- ненасыщенность российского рынка молочной продукции и, как результат, высокий уровень импорта молочной продукции в Российской Федерации;

- низкая продолжительность жизни в Российской Федерации;

- высокий уровень бедности значительной части населения в большинстве регионов Российской Федерации;

- фальсификация молочной продукции на продовольственной рынке Российской Федерации;

- значительный рост экспорта белорусской молочной продукции;

- вступление РФ в ВТО и высокий уровень открытости российского рынка молочной продукции.

1.3 Формы и методы государственной защиты национального рынка молочной продукции

Защита национального рынка молочной продукции в Российской Федерации в условиях развития интеграционных связей и формирования единого продовольственного рынка в рамках СНГ, развития Таможенного союза Республик Беларусь, Казахстан и Российской Федерации должна базироваться на совершенствовании системы основных инструментов аграрного протекционизма (табл. 1.1) и основных инструментов международной торговой политики. Согласно принципов Всемирной торговой организации, защита национальной экономики должна основываться в целом на таможенных тарифах, а не на иных коммерческих мерах. Однако с начала XXI века в молочной отрасли Российской Федерации сложилась ситуация, объективно требующая усиления государственного регулирования в производстве и торговле молочной продукцией, в том числе и внешней.

Начиная с 2006 г. в Российской Федерации активизируется государственная аграрная политика, которая имеет своей целью обеспечение продовольственной безопасности и включает в себя сельскохозяйственный, продовольственный, агропромышленный и внешнеэкономический блоки. Внешнеторговая составляющая аграрной политики, основываясь на методах защиты продовольственного рынка, призвана, с одной стороны, оградить отечественных сельхозтоваропроизводителей от недобросовестной и избыточной иностранной конкуренции, а с другой -- обеспечить доступность продовольствия для потребителей и защитить их от недоброкачественной продукции [122; 123; 143].

Оценка мер государственной защиты национального рынка молочной продукции должна формироваться исходя из того, что защита рынка является процессом скоординированных действий, обеспечивающих переход от существующего состояния национального рынка молочной продукции к новому состоянию. В алгоритме, разработанном в ходе настоящего исследования, определено направление последовательного достижения позитивных результатов в развитии национального рынка молочной продукции. Меры государственной защиты национального рынка молочной продукции, их воздействие на объекты и субъекты защиты должны способствовать формированию более благоприятных, по сравнению с существующими, условиями его функционирования (рис. 1.5).

Рисунок 1.5. Алгоритм достижения желаемых результатов функционирования национального рынка молочной продукции посредством государственной защиты*

*Источник: разработан автором.

Основными критериями, обосновывающими необходимость государственной защиты национального рынка молочной продукции, являются:

- низкий уровень потребления молочных продуктов населением страны;

- неравномерное распределение предприятий отрасли по территории государства;

- полное отсутствие предприятий отрасли в ряде субъектов Российской Федерации;

- высокая доля импортной продукции (более 10%) в общем объёме ресурсов молока (с учётом структуры переходящих запасов);

- недоступность молочной продукции для значительной части населения в связи с высокой стоимостью;

- неразвитость инфраструктуры рынка;

- неконкурентоспособность отечественной молочной продукции по ценовым показателям.

Положительные изменения условий функционирования национального рынка молочной продукции приводят к позитивному изменению его структуры и потенциала: увеличивается количество хозяйствующих субъектов, проводится модернизация, как в сфере молочного скотоводства, так и в сфере переработки, внедряются прогрессивные безотходные технологии переработки молока, и, как следствие, улучшаются показатели функционирования самого национального рынка молочной продукции.

Для определения эффективности применяемых методов государственной защиты рынка молочной продукции, направленных на развитие факторов роста производства молочной продукции (этапы 4 и 5), предлагается применять следующие индикаторы:

- по развитию молочного скотоводства: индекс поголовья коров за анализируемый период;

- по обеспечению предприятий молокоперерабатывающей промышленности сырьём - производство сырого молока в хозяйствах всех категорий (в тоннах);

- по развитию молокоперерабатывающей отрасли: производство цельномолочной продукции, сыров, масла сливочного;

- по модернизации предприятий молокоперерабатывающей промышленности можно использовать несколько показателей: индекс физического объёма инвестиций в модернизацию предприятий отрасли; доля предприятий, внедривших инновационные технологии; доля инновационной продукции в общем объёме производства, темпы её роста по годам; внедрение безотходных технологий по глубокой переработке сырого молока;

- по развитию инфраструктуры рынка молочной продукции - индекс физического объёма инвестиций в развитие инфраструктуры.

Степень достижения поставленных задач определяется путём сопоставления индикатора до принятия мер по государственной защите рынка и после принятия мер по государственной защите рынка молочной продукции.

Основные цели, принципы и направления государственной аграрной политики, а также меры по ее реализации сформулированы в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», иных актах федерального и регионального законодательства, а также в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (таблица 1.6).

Таблица 1.6. - Цели развития молочной отрасли, поставленные в нормативно-правовых документах Российской Федерации и международных соглашениях со странами СНГ и ЕврАзЭС

На основании Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» разрабатываются региональные законы и программы, направленные на развитие государственной аграрной политики.

Региональные программы конкретизируют цели и задачи, стоящие перед отраслью, определяют пути, методы и размеры государственной поддержки, например программа «Развитие молочного скотоводства в Алтайском крае на 2009-2012 годы» [18] позволила финансировать мероприятия по развитию фермерского скотоводства, качественной замене скота в домашних хозяйствах, улучшению ветеринарного обслуживания в регионе.

Например, в Алтайском крае принят закон «О развитии сельского хозяйства в Алтайском крае» от 4 февраля 2008 г. № 2-ЗС [16], в котором даются основные положения правового регулирования отношений в сфере развития сельского хозяйства в Алтайском крае. Предусмотрена государственная поддержка в сфере развития сельского хозяйства Алтайского края (приложение 9).

В 2008-2009 гг. разрабатываются и принимаются Стратегии развития субъектов Российской Федерации, в которых формулируются долгосрочные цели по развитию агропродовольственного сектора экономики. В Алтайском крае утверждается «Стратегия социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года» [17].

Разработка «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» [6] позволила выявить ряд серьёзных проблем, в том числе угрозу продовольственной независимости страны в связи с высокой долей импортной продукции на продовольственной рынке. В соответствии с положениями Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года национальные интересы государства на долгосрочную перспективу заключаются в повышении конкурентоспособности национальной экономики, превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.

В этой ситуации Российская Федерация принимает ряд мер по защите внутреннего продовольственного рынка, в частности, принимается Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации [5], ставшая основой для разработки нормативных правовых актов в сфере обеспечения продовольственной безопасности, развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов. Благодаря принятию Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации [5] и Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» [2] аграрный протекционизм проявился как направление государственной социально-экономической политики России. В этих нормативно-правовых документах среди основных целей аграрной политики декларируется импортозамещение на рынке животноводческой продукции и создание развитого экспортного потенциала в растениеводстве.

Академик Россельхозакадемии Буздалов И. утверждает, что Доктрина продовольственной безопасности не заработает без приоритетного развития сельского хозяйства и его комплексной модернизации. Активное развитие сельского хозяйства возможно только при реальном повышении его финансирования. Так, например, в Китае в 2009 году на нужды села по каналам господдержки выделено около $800 млрд. против $3,5 млрд. в России. Именно во многом благодаря китайской протекционистской аграрной политике стремительно преобразуется не только сельское хозяйство, но и вся экономика [40].

В условиях нарастающей международной конкуренции на продовольственном рынке РФ и ограничениях ВТО реальная защита внутри страны может быть обеспечена на основе государственной поддержки инновационно-активных предприятий, способных стать «точками роста» в отраслевой экономике и противостоять внешним конкурентным угрозам благодаря устойчивому росту на базе развития собственного производственного потенциала, переходу к высокоэффективным ресурсосберегающим технологиям переработки сырого молока и выпуска конкурентоспособной молочной продукции. Серьёзным потенциалом защиты национального рынка молочной продукции является развитие импортозамещающих производств.

Отраслевая программа МСХ РФ «Развитие маслоделия и сыроделия России на 2011-2013 годы [8] разработана с целью увеличения производства сливочного масла и сыра из собственных сырьевых ресурсов, повышения потребления населением этих видов продукции и максимальное сокращение импорта. Запланирован рост производства масла на 32 тыс. тонн, рост производства сыров - на 51 тыс. тонн. В список инвестиционно-привлекательных регионов из Сибирского федерального округа включён только Алтайский край, то есть его молокоперерабатывающие предприятия могут стать «точками роста» региональной экономики.

В Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы [8] в качестве главной цели выдвинуто обеспечении продовольственной независимости России в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации [5]. В Подпрограмме «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» предусмотрено развитие переработки продукции животноводства, в том числе увеличение производства молока - до 38,3 млн. тонн, увеличение производства сыров и сырных продуктов - до 546 тыс. тонн, увеличение производства сливочного масла - до 280 тыс. тонн; рост потребления молока и молочных продуктов на душу населения с 247 до 259 кг, что значительно ниже рациональных нормативов потребления молочных продуктов, установленных Правительством Российской Федерации [8].

В Подпрограмме «Обеспечение реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" [8] выдвинуты задачи по: обеспечению эффективной деятельности органов государственной власти в сфере регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; повышению качества государственных услуг, оказываемых федеральными государственными бюджетными учреждениями; формированию государственных информационных ресурсов в сферах обеспечения продовольственной безопасности и управления агропромышленным комплексом.

Тем не менее, существует несколько важных и не решённых вопросов: в РФ нет программы развития молокоперерабатывающей промышленности на среднесрочную перспективу - до 2020 г., отсутствует закон о продовольственной безопасности, что не позволяет быстрее решать проблемы, возникающие у промышленников в регионах при проведении модернизации предприятий отрасли. Модернизация в сфере молокоперерабатывающих предприятий должна решить одну из основных на сегодняшний день проблем - повышение конкурентоспособности национальных производителей с обеспечением страны продовольствием из собственных сельскохозяйственных ресурсов и максимальное сокращение импорта.

Тарифная защита отечественных товаропроизводителей

Современная система регулирования внешней торговли России и импорта продовольствия в частности, характеризуется рядом особенностей, отражающих и во многом определяющих состояние экономики страны. Начало реформирования в области регулирования внешней торговли продукцией сельского хозяйства сопровождалось отсутствием тарифной защиты отечественного рынка вплоть до середины 1994г. В современных условиях стабильное развитие получила ситуация, характеризующаяся следующими чертами:

тарифная защита товаропроизводителей в России значительно ниже, чем в развитых странах;

реальная таможенная защита отечественных товаропроизводителей в несколько раз ниже декларируемой Таможенным тарифом. Средняя ставка импортной пошлины, рассчитанной на основании поступивших таможенных платежей, как правило, в 2-2,5 раза ниже среднеарифметической и средневзвешенной ставки;

в сравнении с тарифными системами развитых стран слабо используются специфические и комбинированные ставки импортных пошлин, что способствует потерям вследствие занижения контрактных цен;

слабо учитывается сезонность производства сельскохозяйственной продукции, в частности овощей, недостаточно продумана и развита градация тарифов в зависимости от степени переработки продукции;

недостаточно используются тарифные квоты, широко применяемые в Канаде, странах Западной и Восточной Европы.

Значительную роль в защите рынка молочной продукции и повышения устойчивости молочной промышленности играет Российский союз предприятий молочной отрасли (РСПМО). С этой целью формируются и совершенствуются отраслевые нормативные документы. На базе союза многие годы успешно действует Технический комитет 470 «Молоко и продукты переработки молока», а с 2011 года еще и Межгосударственный Технический комитет 532 «Молоко и продукты переработки молока», что является не только почетным статусом, но и свидетельствует о том, что исполнительной дирекции Молочного Союза России доверяют, Союз ценят и воспринимают как авторитетную организацию в отраслевых вопросах.

Важным направлением государственной поддержки молочной отрасли является разработка комплекса мер, направленных на потребление отечественной молочной продукции. По мнению членов Российского союза предприятий молочной отрасли, в Российской Федерации должна быть тотальная программа продвижения здорового питания, причём не только по молоку, а по всей линейке молочной продукции.

На снижение потребления отрицательно сказалось несколько факторов: повышение цен на молоко и молочную продукцию; активная реклама фастфуда и газированных напитков, которые в реалии уводят россиян от традиционного рационального питания, характерного для жителей нашей страны и учитывающего их особенности; недостаточный имидж молока как пищевой ценности, как продукта современного и трендового. Реализация государственной программы по стимулированию потребления молока положительно скажется на здоровье населения России, а также будет способствовать реализации продукции отечественных товаропроизводителей [159].

Первоочередной задачей, стоящей перед предприятиями молочной промышленности, является отстаивание высокого уровня качества молочной продукции, заложенного в техническом регламенте Таможенного союза «Молоко и молочная продукция». Наличие технического регламента очень важно с точки зрения трёх вопросов: потребитель должен знать, что он покупает, что продукт безопасен для него, что он является полезным. Именно поэтому продукты с 50% долей растительного жира называют теперь «сырный продукт», «сметанный продукт» и так далее. Употреблять слово «молочный» к таким продуктам запрещено [4].

Именно такой позиции придерживаются и в западных странах, где молочная продукция запатентована и производители не имеют права использовать слово «молоко» в названии, если это не 100-процентный молочный продукт.

В данном случае считаем позицию Российского союза предприятий молочной отрасли абсолютно правильной - чётко разграничивать молочную продукцию от продукции с использованием растительного жира.

Абсолютно неверной является позиция Министерства экономического развития, которое выпустило свою оценку техрегламента Таможенного союза «Молоко и молочная продукция». Ведомство, по сути, выступает противником существующих норм. По мнению консультантов министерства, в интересах российской экономики необходимо, чтобы продукты с долей растительного жира в 70-80% также считались молочными. Представители Министерства экономического развития считают, что это: 1) борьба с дефицитом молочного сырья, 2) защита российского производителя, 3) забота о малоимущих слоях населения, которые являются основными потребителями дешевой «молочной» продукции, 4) стремление предотвратить рост фальсификата. При этом в документе говорится, что потребительские свойства продуктов с молочным и растительным жиром не отличаются [89].

Однако необходимо ужесточить требования технического регламента и молочной продукцией считать только ту, которая полностью изготовлена из молока, без добавления растительных жиров, так, как предлагает Российский союз предприятий молочной отрасли. Именно такие нормы существуют в российских стандартах, такие же нормы приняты в странах Евросоюза.

Роль межгосударственных объединений

в защите продовольственного рынка

В начале нынешнего века начали формироваться региональные экономические объединения, разрабатывающие единую экономическую политику по достижению продовольственной безопасности. Российская Федерация в силу своей географической протяжённости принимает участие в различных экономических объединениях: ЧЭС, АТР, ЕврАзеС.

Несмотря на тот факт, что Черноморский регион по сравнению с другими регионами и континентами не испытывает острую нехватку продовольствия, Комитет по экономическим, торговым, технологическим и экологическим вопросам государств-членов ЧЭС постоянно уделяет внимание разработке мероприятий по обеспечению населения безопасным и качественным продовольствием.

В 2001 - 2007 гг. Ассамблеей стран ЧЭС принят ряд международных рекомендаций, направленных на содействие устойчивому развитию сельского хозяйства и сельских регионов, развитие рыболовства в странах ЧЭС, защите окружающей среды Чёрного моря, использовании водных ресурсов в Черноморском регионе и т.д. В 2009-2010 гг. определены приоритеты Региональной стратегии по сельскохозяйственному развитию и продовольственной безопасности стран-членов ЧЭС, расширению региональной продовольственной и сельскохозяйственной торговли по основе взаимодополняемости стран ЧЭС, производства сельскохозяйственной продукции на экспорт с акцентом на технологию производства пищевых продуктов и упаковочную промышленность [96].

С целью обеспечения продовольственной безопасности государств - участников СНГ была разработана и утверждена в 2010 г. «Концепция повышения продовольственной безопасности государств-участников СНГ» [91], учитывающая основные тенденции формирования и функционировании мирового продовольственного рынка, а также особенности социально-экономического развития государств - участников СНГ и положений Концепции продовольственной безопасности Евразийского экономического сообщества, утверждённой решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (на уровне глав правительств) от 11 декабря 2009 г. № 464. Положения Концепции не противоречат международным обязательствам государств - участников СНГ и учитывают основные нормы и принципы Всемирной торговой организации, а также рекомендации Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН.

Обязательным элементом межгосударственной деятельности становится мониторинг безопасности продовольствия - система наблюдений и измерений остатков запрещённых и вредных веществ в организме животных, продовольственном сырье, пищевых продуктах и кормах для животных [91].

Это связано с тем, что обеспечение продовольственной безопасности является наиболее актуальным направлением межгосударственного взаимодействия, так как охватывает широкий спектр национальных, экономических, социальных, демографических и экологических факторов. В перспективе рассматривается разработка концепции единой аграрной политики стран Содружества.

Для успешного развития товарооборота в рамках таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации принят комплекс технических регламентов, в том числе на молоко и молочную продукцию. Перечень технических регламентов в сфере производства пищевых продуктов ТС Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской федерации представлен в приложении 10.

Таможенный союз предполагает в дополнение к беспошлинной торговле применение единой внешнеторговой политики в отношении третьих стран и устранение внутренних таможенных границ. В этих целях будут проведены переговоры с третьими странами, в том числе со странами СНГ, в целях унификации торговых режимов, действующих на сегодня у трех государств.

Кроме того, в соответствии с принятыми главами государств решениями с 1 января 2010 года наднациональному органу (Комиссии Таможенного союза) переданы полномочия по ведению единого таможенного тарифа и применению нетарифных мер, которые будут распространяться на три государства и формироваться на основании предложений сторон.

Таким образом, посредством устранения административных барьеров и обеспечения свободного передвижения товаров между странами Таможенного союза создана единая таможенная территория с внутренним рынком ёмкостью порядка 165 млн. человек. Также предусматривается установление единых мер поддержки сельского хозяйства, проведение единой экономической политики, тарифной политики, унифицированные правила государственных закупок.