Государственная защита национального рынка молочной продукции в Российской Федерации

с целью изучения состояния продовольственной безопасности в регионе приглашать на свои заседания представителей территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, хозяйствующих субъектов; определять список организаций, производящих или поставляющих фальсифицированную молочную продукцию и направлять информацию о них в национальное объединение «Союзмолоко» для размещения на национальной сайте недобросовестных партнёров;

для развития правовой основы продовольственной безопасности и обеспечения качества реализуемой пищевой продукции вносить предложения по вопросам законодательной инициативы, как на региональном, так и на всероссийском уровне.

Таким образом, будет проведена координация действий между всеми уровнями власти с целью обеспечения продовольственной независимости Российской Федерации и обеспечения населения высококачественными продуктами питания.

Введение в Межведомственную комиссию по продовольственной безопасности и качеству пищевой продукции, реализуемой на территории Алтайского края, представителей Сибирского инжинирингового научно-образовательного центра пищевых и бионанотехнологий , в структуру которого входят факультет пищевых и химических производств АлтГТУ им. И.И. Ползунова, научно-исследовательские институты Россельхозакадемии (садоводства Сибири им. М.А. Лисавенко, животноводства и ветеринарии, сельского хозяйства, сыроделия, пантового оленеводства), Институт водных и экологических проблем СО РАН, позволит привлекать к работе ведущих экспертов в области безопасности и качества продовольственных товаров, проводить независимые экспертизы по безопасности молочной продукции, определении фальсификатов молочной продукции на базе лабораторий данных организаций.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы: существуют достаточно много направлений поддержки отечественной молочной отрасли в рамках, оговорённых правилами ВТО. Предложены следующие методы защиты рынка молочной продукции:

Ш разработка национальных программ по улучшению питания населения, экономическая эффективность которых выражается в увеличении ёмкости национального рынка молочной продукции на 7143,3 тыс. тонн в год или на 229,5 млрд. руб. (в ценах на 01.11.2013 г.);

Ш для повышения безопасности молочной продукции в розничных торговых сетях Российской Федерации предложены следующие мероприятия:

- повышение ответственности владельцев розничных торговых предприятий за торговлю фальсифицированной молочной продукцией;

- развитие системы безопасности молочной продукции;

- содействие созданию системы мониторинга происхождения животноводческой продукции;

Ш для повышения конкурентоспособности молочной продукции российских товаропроизводителей предложены мероприятия:

- по защите патентной чистоты рынка молочной продукции;

- по содействию сбыту молочной продукции за счёт развития рыночной информации;

Ш для защиты рынка молочной продукции от недоброкачественной и фальсифицированной продукции предложено создание Межведомственной комиссии по продовольственной безопасности и качеству пищевой продукции, реализуемой на территории Алтайского края и других приграничных территориях.

3.2 Совершенствование методов формирования государственных информационных ресурсов о деятельности организаций-импортёров молочной продукции

По оценке экспертов за два с половиной месяца после вступления в ВТО Россия потеряла 60 млрд. руб. из-за снижения таможенных пошлин на ввозимые товары [49].

Основываясь на результатах анализа рынка молочной продукции, изложенных во второй главе настоящего исследования, можно сделать вывод о том, что наиболее значимые риски для отечественных товаропроизводителей связаны со следующими факторами:

- инфраструктурная отсталость;

- технологическая отсталость;

- недобросовестная конкуренция со стороны иностранных производителей.

Представляется очевидным, что сколь-нибудь серьезная минимизация первых двух факторов требует серьезных инвестиций и длительной последовательной работы. При этом эффективная корректировка рынка в части приведения продукции в соответствие установленным стандартам и поведения его субъектов в соответствии с правилами, является вполне решаемой задачей уже имеющимися средствами и механизмами регулирования.

Действующая в рамках Таможенного союза система таможенного декларирования и контроля товаров позволяет оперативно устанавливать условия ввоза определенных товаров и с достаточной степенью эффективности обеспечивать их выполнение. Однако, как показывает практика, импортные товары получают необоснованные конкурентные преимущества на национальном рынке Российской Федерации, в результате уклонения от уплаты взимаемых при ввозе налога на добавленную стоимость и таможенной пошлины, а также несоблюдения установленных запретов и ограничений. Таким образом, увеличение эффективности системы таможенного декларирования и контроля товаров в части мониторинга ввоза молочной продукции позволит снизить конкурентный потенциал недобросовестных импортеров и зарубежных производителей.

В рамках настоящего исследования разработаны научные методики, предлагаемые для внедрения в практику работы таможенных органов стран Таможенного союза Республик Белоруссии, Казахстана и Российской Федерации:

1) порядок ведения «Электронного досье» участников внешнеэкономической деятельности как дополнение к существующей методике сбора информации о способах и схемах уклонения от уплаты таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, и несоблюдения запретов и ограничений при импорте молочной продукции;

2) методика проведения таможенными органами мониторинга и анализа показателей таможенного декларирования молочной продукции.

Порядок ведения «Электронного досье»

Методика сбора информации конкретизирует порядок действий должностных лиц таможенных органов при сборе информации о действиях проверяемых лиц, направленных на частичное или полное уклонение от уплаты таможенных пошлин, налогов и иных платежей или несоблюдение запретов и ограничений и формировании банка данных способов и схем уклонения, выявленных в ходе таможенного контроля. Это позволит в дальнейшем использовать полученную информацию при оценке деятельности участников внешнеэкономической деятельности и выборе объектов таможенного контроля после выпуска товаров.

Предлагается осуществлять государственный контроль над организациями-импортёрами по схеме, представленной на рис. 3.3.

Рисунок 3.1. Предлагаемая схема государственного контроля над организациями-импортёрами

129

Основа технологии работы схемы заключается в том, что сведения о товарных партиях молочной продукции, содержащиеся в электронной базе данных деклараций на товары в режиме реального времени сравнивается с информацией, содержащейся в других приведенных на схемах базах данных.

Сравнение осуществляется как на предмет поиска определенных совпадений, так и на предмет наличия противоречий. Дополнительной возможностью является выявление для целей последующего анализа новых сочетаний, например:

Ш иностранный производитель - импортер - переработчик - нарушение порядка сертификации.

Ш орган по сертификации (1) - импортер - орган по сертификации (2) - идентичные нарушения - аналогичные нарушения порядка сертификации.

Ш повторяющееся сочетание учредителей и участников органов управления организаций-импортеров - различные импортеры - аналогичные нарушения - факты предложения на внутреннем рынке по заниженным ценам.

Выявленные закономерности и противоречия используются для дальнейшего анализа и принятия оперативных решений в области оперативной работы, усиления различных видов государственного контроля, а также для корректировки и дополнения предлагаемой схемы.

Кроме всего прочего схема предусматривает некоторую формализацию процесса принятия решений о степени и формах государственного контроля импортируемых партий молочной продукции, а также лиц, так или иначе, задействованных в подобных поставках.

Решения имеют форму экспертных рекомендаций, основанных на выполнении заранее формализованных условий или на сочетании таких условий.

Пример: Условие №1 выполняется в случае наличия одного и более совпадений между базами 1,2,3,4 и сведениями, заявленными в электронной базе данных деклараций на товары. Данное обстоятельство определяет необходимость отбора проб и образцов молочной продукции для целей проведения идентификационной экспертизы и повторного контроля соответствия фактических характеристик, заявленным.

Условие №2 заключается в наличии аналогичных совпадений у иных импортеров, в состав учредителей или органов управления которых входили те же лица (база 5), что и в состав организации декларанта товара по проверяемой декларации. Выполнение условия №2 определяет применение такой формы контроля как проведения повторной проверки товара на его соответствие национальным стандартам или требованиям соответствующего технического регламента Таможенного союза.

Условие №3 предполагает наличие подтвержденного факта существенного занижения розничных цен на внутреннем рынке на молочную продукции при выполнении предыдущих условий. При этом система рекомендует инициировать проведение оперативно-розыскных в отношении деятельности импортера, перевозчика, потенциального переработчика (конечного получателя товара). Целью мероприятий является целевая проверка соблюдения таможенного, налогового законодательства, а также правел технического регулирования. В ходе проведения мероприятий могут быть выявлены и другие нарушения.

Условие №4 не обусловлено предыдущими условиями и заключается в сравнении количества типовых нарушений порядка ввоза молочной продукции, по сравнению с предшествующим периодом, во взаимосвязи с совпадением лиц (база 5, 6, 7, 2, 3, 1). Рост или снижение общего количества нарушений и совпадений фамилий причастных лиц определяет степень и частоту выборочного контроля без учета условий №1, 2, 3.

При реализации государственного контроля над организациями-импортёрами по предложенной схеме должностным лицам таможенных органов рекомендуется осуществлять проверочные мероприятия импортёров молочной продукции на предмет наличия в их деятельности перечисленных ниже признаков:

1. Недостоверное заявление базы исчисления таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы Российский Федерации:

- занижение таможенной стоимости товаров путем недостоверного заявления сведений либо не включения в структуру ее формирования отдельных элементов (фиктивное представление скидок; взаимосвязь сторон, повлиявшая на стоимость сделки; указание иных условий внешнеэкономического контракта (договора, соглашении) купли-продажи товаров, отличных от фактически заключенной сделки;

- искажение условий поставки путём сокрытия части расходов: по перевозке товаров до прибытия на таможенную территорию Таможенного союза (маршрут перевозки), или путем манипуляции с тарифами на перевозку, или по погрузке, разгрузке/перегрузке товаров и иным операциям, связанным с перевозкой, или по страхованию в связи с перемещением товаров до прибытия на таможенную территорию Таможенного союза;

- занижение таможенной стоимости ввозимого товара в части расходов по перемещению товаров, фактически не осуществленных, но заявленных для вычета из стоимости сделки путём подачи фиктивного заявления о вычетах расходов по погрузке, разгрузке/перегрузке товаров и иным операциям, связанным с перевозкой и т.д.;

- сокрытие иных расходов по перемещению товаров, понесенных покупателем, либо их фиктивное включение в таможенную стоимость с заявлением последующих вычетов.

2. Особое внимание необходимо обратить на возможные нарушения по статье «Прочие расходы», влияющие на величину таможенной стоимости:

- не включение в таможенную стоимость расходов на вознаграждения посреднику (агенту), таможенному представителю за исключением вознаграждения за. закупку, уплачиваемого покупателей своему агенту (посреднику) за оказание услуг за рубежом, связанных с покупкой товаров;

- не включение в таможенную стоимость лицензионных и иных подобных платежей за использование объектов интеллектуальной собственности;

- не включение в таможенную стоимость части дохода (выручки), полученного в результате последующей продажи, распоряжении иным способам или использования товаров, которая прямо или косвенно причитается продавцу;

- фиктивное включение в таможенную стоимость расходов па строительство, возведение, сборку, монтаж, обслуживание или сказание технического содействия, производимых после ввоза товаров;

- сокрытие иных расходов, влияющих на величину таможенной стоимости, понесенных покупателем, либо их фиктивное включение в таможенную стоимость с заявлением последующих вычетов;

- неверное заявление физических и иных характеристик товаров.

3. Предложенная схема контроля позволяет также выявить занижение суммы таможенных пошлин посредством манипуляции со ставками таможенных пошлин, установленных Единым таможенным тарифом и кодами ТН ВЭД ТС:

- заявление кода товара (подсубпозиция ТН ВЭД ТС) с меньшей ставкой таможенной пошлины;

- заявление кода товара (подсубпозиция ТН ВЭД ТС) с меньшим индексом таможенной стоимости;

- заявление недостоверных сведений о стране происхождения товаров, несоблюдение условий предоставления тарифных преференций;

- несоблюдение требований или условий предоставления льгот по уплате таможенных платежей;

- нарушение условия применения таможенной процедуры;

- а также несоблюдения запретов, ограничений и мер: нетарифного регулирования; затрагивающих внешнюю торговлю товарами и вводимых исходя из национальных интересов; экспортного контроля; санитарно-эпидемиологических, фитосанитарных, ветеринарных, карантинных и иных требований; технического регулирования; иных запретов и ограничений.

Проверка пользователя осуществляется в порядке, представленном на рисунках 3.4 - 3.7, используется программа КПС «Инспектор ОТО».

Шаг 1 - настройка проверок пользователя по конкретному декларанту с учётом кратности контроля (первичный или вторичный), определяется целесообразность отнесения декларанта к должникам (рис. 3.2).

Шаг 2 - определяются условия, при которых выполняется проверка, путь к базе данных, путь к индексному файлу, логическое выражение проверки. В результате выдаётся информация для вывода в протокол ошибок и указывается условие выполнения проверки (рис. 3.3).

Шаг 3 - продолжение проверки и её логическое выражение. При обнаружении ошибки в документах декларанта выдается сообщение об ошибке с указанием группы товара и места его происхождения. В данном примере (рис. 3.4) товар «+oCood:g33+» относится к товарам группы ДЕФИЦИТА из стран дальнего зарубежья.

Шаг 4 - идентификация декларанта. В данном примере (рис. 3.14) в результате проверки выявлено, что получатель «+ ALLTRIM(NAR)+» является должником по уплате административных штрафов. В этом случае необходимо сообщить в контролирующий отдел (3.5).

Применение данной программы позволит выявить нарушения таких запретов и ограничений, как использование фирм-однодневок или определить, что проверяемый декларант сам является однодневкой.

Данная методика позволит также определить незаконный возврат НДС, который возможен: во-первых, при заключении фиктивной сделки с целью возмещения НДС; при двойном возмещении НДС; при предоставлении фиктивных документов по внешнеэкономической сделке (второй комплект).

Рисунок 3.2. Настройка проверки пользователя. Шаг 1.



Рисунок 3.3. Проверка пользователя. Шаг 2.



Рисунок 3.4. Проверка пользователя. Шаг 3.



Рисунок 3.5. Проверка пользователя. Шаг 4.

Применение предложенной схемы государственного контроля над организациями-импортёрами в рамках Методики сбора информации позволит:

во-первых, конкретизировать порядок действия должностных лиц таможенных органов при сборе информации;

во-вторых, использовать её при оценке деятельности участников внешнеэкономической деятельности и выборе объектов таможенного контроля после выпуска товаров.

Информацию о выявленных фирмах-однодневках таможенным органам целесообразно передавать в Министерство сельского хозяйства РФ и региональные органы управления предприятиями молочной отрасли с целью исключения таких организаций, а также их владельцев, из перечня организаций, которым оказывается разнообразная государственная поддержка в развитии производства.

3.3 Рекомендации по развитию контроля над импортом молочной продукции

Автором настоящего исследования разработана «Методика мониторинга и анализа показателей таможенного декларирования молочной продукции», применение которой преследует цели выявления, предупреждения и пресечения нарушений таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле при организации таможенного контроля импортируемой молочной продукции. Методика предложена для практического внедрения в Алтайской таможне.

«Методика мониторинга и анализа показателей таможенного декларирования молочной продукции» (далее - Методика) рекомендуется для применения к лицам, являющимися декларантами (графа 14 декларации на товары), при декларировании молочной продукции, помещаемой под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

В рамках Методики в функции уполномоченных должностных лиц таможенных органов входит:

- организация и проведение мониторинга импорта молочной продукции;

- своевременное отражение результатов мониторинга и формирование обоснованных предложений о проведении таможенных проверок на основе

проведенного мониторинга.

Мониторинг осуществляется уполномоченными должностными лицами на основании сведений, содержащихся в информационных ресурсах Единой автоматизированной системы таможенных органов, по состоянию на 1-ое число месяца, следующего за последним месяцем анализируемого квартала.

Мониторинг проводится ежеквартально, в течение первых двух месяцев квартала, следующего за анализируемым. В рамках мониторинга уполномоченными должностными лицами проводится сопоставительный анализ показателей таможенного декларирования молочной продукции за анализируемый и предшествующий анализируемому квартал.

При проведении мониторинга уполномоченное должностное лицо с
помощью имеющихся программных средств производит расчет следующих показателей:

- средний индекс уплаченных таможенных платежей. Показатель рассчитывается посредством деления суммарного объема уплаченных таможенных платежей по декларируемым товарам на их весовой объем (вес нетто);

- средний индекс таможенной стоимости товаров.

Показатель рассчитывается посредством деления стоимостного объема задекларированных товаров с учетом произведенных корректировок таможенной стоимости на их весовой объем (вес нетто);

- сопоставительный индекс таможенной стоимости товаров. Показатель рассчитывается посредством деления стоимостного объема задекларированных товаров с учетом произведенных корректировок таможенной стоимости на их весовой объем (вес нетто).

Расчет показателя производится в отношении молочной продукции (с учетом товарной подсубпозиции ТН ВЭД ТС и страны происхождения), декларирование которых осуществлялось в анализируемом и предшествующем ему кварталах;

- сопоставительный индекс уплаченных таможенных платежей. Показатель рассчитывается посредством деления сумм уплаченных таможенных платежей на их весовой объем (вес нетто);

- взвешенное изменение индекса уплаченных таможенных платежей.

Взвешенное изменение индекса уплаченных таможенных платежей (далее - ВИУТП). Расчет показателей осуществляется по формуле:

, (3.2)

где: - индекс уплаченных таможенных платежей за i-й товар в анализируемом квартале, рассчитываемый как отношение сумм уплаченных таможенных платежей за i-й товар к весу нетто i-го товара в анализируемом квартале;

- индекс уплаченных таможенных платежей за i-й товар в квартале, предшествующем анализируемому, который рассчитывается как отношение сумм уплаченных таможенных платежей за i-й товар к весу нетто i-го товара в квартале, предшествующем анализируемому кварталу;

- объем (вес нетто) таможенного декларирования i-й товара в анализируемом квартале;

i-й товар - товары, классифицируемы в одной товарной подсубпозиции ТН ВЭД ТС и происходящие из одной страны;

Взвешенное изменение индекса таможенной стоимости товаров (далее - ВИИТС). Расчет показателей осуществляется по формуле:

, (3.3)

где:

- средний индекс таможенной стоимости i-го товара в анализируемом квартале, рассчитываемый как отношение суммы таможенной стоимости i-го товара к весу нетто i-го товара в анализируемом квартале;

- средний индекс таможенной стоимости i-го товара в анализируемом квартале, рассчитываемый как отношение суммы таможенной стоимости i-го товара к весу нетто i-го товара в квартале, предшествующем анализируемому кварталу;

- объем (вес нетто) таможенного декларирования i-го товара в анализируемом квартале;

i-й товар - товары, классифицируемы в одной товарной подсубпозиции ТН ВЭД ТС и происходящие из одной страны;

- средневзвешенная ставка ввозной таможенной пошлины (в процентах). Показатель рассчитывается как отношение сумм ввозных таможенных пошлин, уплаченных в отношении задекларированных товаров (графа В ДТ), к стоимостному объему этих товаров (графа 45 ДТ);

- средневзвешенная ставка налога на добавленную стоимость (в процентах). Показатель рассчитывается как отношение сумм налога на добавленную стоимость, уплаченных в отношении задекларированных товаров (графа В ДТ), к стоимостному объему этих товаров (графа 45 ДТ);

- доля товаров, в отношении которых применяются ставки ввозной таможенной пошлины в размере 0% от таможенной стоимости (в процентах от общей таможенной стоимости задекларированных товаров);

- доля товаров, в отношении которых применяются низкие ставки ввозных таможенных пошлин (в процентах от общей таможенной стоимости задекларированных товаров), в том числе:

- доля товаров, в отношении которых применяются ставки ввозной таможенной пошлины в размере 5% от таможенной стоимости (в процентах от общей таможенной стоимости задекларированных товаров);

- доля товаров, в отношении которых применяются ставки ввозной
таможенной пошлины в размере 10% от таможенной стоимости задекларированных товаров;

- доля условно начисленных таможенных платежей по товарам, выпуск которых осуществлен с представлением тарифных преференций и иных льгот (в процентах от общего объема начисленных таможенных платежей);

- доля стоимости товаров, необлагаемых налогом на добавленную стоимость (в процентном выражении от общей таможенной стоимости
задекларированных товаров);

- доля стоимости товаров, облагаемых налогом на добавленную стоимость в размере 10% (в процентном выражении от общей таможенной стоимости задекларированных товаров);

- доля таможенной стоимости товаров, происходящих из стран СНГ (в процентном выражении от общей таможенной стоимости задекларированных товаров);

- доля таможенной стоимости товаров по товарным поставкам, в отношении которых выявленные меры по минимизации риска профилей риска не применены на основании правовых актов ФТС России, устанавливающих выборочность применения мер таможенного контроля при перемещении товаров Лицами, чья деятельность характеризуется низким уровнем риска нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле (в процентном выражении от общей таможенной стоимости товаров, задекларированных в анализируемом периоде);

- среднее соотношение веса брутто и нетто задекларированных товаров (в процентах).

После расчета перечисленных показателей производится расчет отклонений значений показателей в анализируемом периоде от значений аналогичных показателей в предшествующем периоде.

При этом отклонения значений показателей декларирования, таких как «Средний индекс таможенной стоимости товаров», «Средний индекс уплаченных таможенных платежей», «Сопоставительный индекс таможенной стоимости товаров», «Сопоставительный индекс таможенной стоимости товаров», рассчитываются как отношение значений соответствующих значений показателей в анализируемом квартале к значению показателей в квартале, предшествующем анализируемому;

Отклонения значений показателей декларирования по таким показателям, как «Взвешенное изменение индекса уплаченных таможенных платежей» и «Взвешенное изменение индекса таможенной стоимости товаров», не рассчитываются.

Отклонения значений остальных показателей декларирования, рассчитываются как разница между значениями соответствующих показателей в анализируемом и предшествующем ему кварталах.

Далее определяется показатели таможенного декларирования, значения которых в анализируемом квартале могут свидетельствовать о существовании потенциального риска нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

В рамках Методики показатели таможенного декларирования относятся к категории показателей, свидетельствующих о существовании вероятности нарушения таможенного законодательства, в следующих случаях:

- при снижении значения показателя в анализируемом квартале по сравнению со значением показателя в предшествующем анализируемому квартале - для показателей «Средний индекс таможенной стоимости товаров», «Средний индекс уплаченных таможенных платежей», «Сопоставительный индекс таможенной стоимости товаров», «Сопоставительный индекс уплаченных таможенных платежей», «Средневзвешенная ставка ввозной таможенной пошлины», «Средневзвешенная ставка НДС», «Среднее соотношение веса брутто и нетто товаров»;

- в случаях, когда значения показателей «Взвешенное изменение индекса уплаченных таможенных платежей» и «Взвешенное изменение индекса таможенной стоимости» составляют в анализируемом квартале менее единицы;

- при увеличении значений показателен в анализируемом квартале по сравнению со значением соответствующего показателя в предшествующем анализируемому квартале - для показателей «Доля товаров, в отношении которых применяются ставки ввозной таможенной пошлины в размере 0% от таможенной стоимости», «Доля товаров, в отношении которых применяются низкие ставки ввозных таможенных пошлин (в размере 5%, 10% от таможенной стоимости)», «Доля товаров, в отношении которых применяются ставки ввозной таможенной пошлины в размере 5% от таможенной стоимости», «Доля товаров, в отношении которых применяются ставки ввозной таможенной пошлины в размере 10% от таможенной стоимости», «Доля условно начисленных таможенных платежей по товарам, выпуск которых осуществляется с представлением тарифных преференций и иных льгот», «Доля стоимости товаров, необлагаемых налогом на добавленную стоимость», «Доля стоимости товаров, облагаемых налогом на добавленную стоимость в размере 10%», «Доля таможенной стоимости товаров, происходящих из стран СНГ», «Доля таможенной стоимости товаров по товарным поставкам, в отношении которых выявленные меры по минимизации риска профилей риска не применены на основании правовых, актов ФТС России, устанавливающих выборочность применения мер таможенного контроля при перемещении товаров Лицами, чья деятельность характеризуется низким уровнем риска нарушения таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле (в процентном выражении от общей таможенной стоимости товаров, задекларированных в анализируемом периоде)».

Далее производится расчет сумм условных непоступлении таможенных платежей в федеральный бюджет в связи с изменениями значений показателен декларирования (в рублях).

Результаты мониторинга используются подразделениями таможенного органа при подготовке предложений по формированию планов таможенного контроля в отношении молочной продукции.

В результате применения Методики формируется перечень пороговых значений отклонений показателей, а также сумм условных непоступлений таможенных платежей в федеральный бюджет в связи с изменениями значений показателей декларирования, на основании которых осуществляется подготовка предложений по проведению таможенного контроля в отношении молочной продукции.

В качестве примера рассмотрим применение данной методики в отношении товарной группы «Сыр-творог». Исходные данные представлены в табл. 3.2 и 3.3 (источник - статистика Сибирского таможенного управления).

Таблица 3.2. Импорт сыра и творога через Сибирское таможенное управление с 01.01.2012 г. по 31.12.2012г.

№ п/п	таможенная процедура	Импортер №	Таможенная стоимость	Объем (тонн)	Начисленные платежи (тыс. $)
			Всего (тыс. $)	Кг ($)
	Импорт	Импортёр 1	78,42	4,14	18,93	20,96
	Импорт	Импортёр 2	3,72	4,41	0,84	1,01
	Импорт	Импортёр 3	96,79	5,09	19,01	25,05
	Импорт	Импортёр 4	89,70	4,72	19,01	23,32
	Импорт	Импортёр 5	102,52	5,39	19,01	25,87
	Импорт	Импортёр 6	106,42	5,60	19,00	26,87
	Импорт	Импортёр 7	97,41	5,13	19,01	24,59
	Импорт	Импортёр 8	86,24	4,54	19,00	23,11
	Импорт	Импортёр 9	98,63	5,19	19,00	24,90
	Импорт	Импортёр 10	98,40	5,18	19,00	24,84
	Импорт	Импортёр 11	106,33	5,33	19,96	28,42
	Импорт	Импортёр 12	109,62	5,77	19,00	27,68
	Импорт	Импортёр 13	91,45	4,81	19,00	23,10

Тогда взвешенное изменение индекса уплаченных таможенных платежей составит:

Где:

Таблица 3.3. Импорт сыра и творога через Сибирское таможенное управление с 01.01.2011 г. по 31.12.2011г.

№ п/п	таможенная процедура	Импортер №	Таможенная стоимость	Объем (тонн)	Начисленные платежи (тыс. $)
			Всего (тыс. $)	Кг ($)
	Импорт	Импортёр 1	2,26	4,0	0,57	0,73
	Импорт	Импортёр 2	118,10	6,22	19,0	29,76
	Импорт	Импортёр 3	95,89	5,05	19,0	26,36
	Импорт	Импортёр 4	96,25	5,07	19,0	26,47
Продолжение таблицы 3.3
	Импорт	Импортёр 5	110,82	5,83	19,0	27,96
	Импорт	Импортёр 6	109,97	5,49	19,0	27,75
	Импорт	Импортёр 7	120,58	6,35	19,0	30,40
	Импорт	Импортёр 8	97,02	5,11	19,0	26,13
	Импорт	Импортёр 9	108,59	5,71	19,01	27,41
	Импорт	Импортёр 10	108,42	5,71	18,99	27,37
	Импорт	Импортёр 11	101,53	5,34	19,0	25,97
	Импорт	Импортёр 12	107,20	5,64	19,0	27,07
	Импорт	Импортёр 13	116,58	6,14	19,0	29,41
	Импорт	Импортёр 14	100,48	5,29	19,0	26,06
	Импорт	Импортёр 15	102,57	5,40	19,0	26,09
	Импорт	Импортёр 16	99,97	5,26	19,0	26,66
	Импорт	Импортёр 17	92,78	4,88	19,0	26,17
	Импорт	Импортёр 18	100,20	5,27	19,0	26,82
	Импорт	Импортёр 19	110,93	5,84	19,0	27,97
	Импорт	Импортёр 20	105,79	5,57	19,0	26,94

Таким образом, предложенный порядок ведения учета участников внешнеэкономической деятельности как дополнение к существующей методике сбора информации о способах и схемах уклонения от уплаты таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, и несоблюдения запретов и ограничений при импорте молочной продукции, позволит выявить нарушителей таможенных правил.

Проблема неправомерного возмещения НДС из федерального бюджета особенно обострилась в условиях Таможенного союза и усугубляется невозможностью осуществить контроль фактического вывоза ранее ввезенного товара в рамках межгосударственной торговли между странами-участницами Таможенного союза.

В общем виде преступная схема «лжереэкспорта» молочной продукции выглядит следующим образом.

Молочная продукция импортируется из какой-либо страны «дальнего зарубежья», например, из Китая на территорию Таможенного союза и оформляется в таможенном отношении в России. Далее товар перерабатывается и реализуется конечному потребителю на территории России, но при этом в таможенные и налоговые органы заявляется, что товар, якобы, вывезен из РФ в Республику Казахстан, что подтверждается фиктивными товарно-транспортными накладными, договором купли-продажи и статистической формой Документ утвержден Постановлением от 29 января 2011 г. №40 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕВРАЗЭС, поданной в таможенные органы РФ. Не имея возможности проверить, вывезен ли товар фактически и имела ли в действительности данная сделка, налоговые органы в порядке главы 21 НК РФ, возвращают налог на добавленную стоимость, уплаченный первоначально при импорте. Невозможность проверки факта вывоза товара связана с отсутствием таможенного контроля в рамках Таможенного союза.

Таким образом, импортер иностранной молочной продукции получает еще один стимул и недобросовестное конкурентное преимущество перед отечественным товаропроизводителем, что ведет к необоснованному получению рыночной доли и снижению прибыли отечественных предприятий.

По оценкам Центрального банка РФ вывод средств из России через схемы фиктивного импорта из Белоруссии оказались хуже любых ожиданий. Только в 2012 году такие схемы обеспечили вывод более $15 млрд. - более четверти чистого оттока капитала из страны. Такие данные Центробанк РФ опубликовал впервые. Объём аналогичных схем, применяемых в Казахстане, пока не раскрыт [198].

Внедрение и практическая реализация предлагаемых методик позволит государственным органам, осуществляющим регулирование рыночных отношений в сфере производства и оборота молочной продукции, оперативно проводить глубокий анализ рыночной среды и бизнес-процессов, основанных на принципах недобросовестной конкуренции.

Своевременная и целостная обработка большого массива статистических данных о внешнеэкономических сделках и динамических процессах на внутреннем рынке дадут возможность выявлять противоправные схемы продвижения молочной продукции на начальном этапе, еще до того, как длительное их функционирование приведет к структурным изменениям в сфере производства и потребления.

Обладание объединенным массивом, состоящим из служебных баз данных различных контролирующих органов позволит более объективно оценивать эффективность работы государственных органов и действующих систем мониторинга и пресечения правонарушений в рассматриваемой сфере, что в конечном итоге повысит эффективность государственного администрирования и снизит мотивацию к совершению описанных нарушений законодательства.

Реализация принципа неотвратимости наказания защит законные интересы отечественных производителей от преступных посягательств и, как следствие, укрепит экономическую безопасность единого экономического пространства и региональных рынков.

Таким образом, в ходе исследования проанализированы существующие методы государственной поддержки рынка молочной продукции Российской Федерации и разработаны предложения по их совершенствованию в рамках «зелёной корзины» Всемирной торговой организации. Деление методов на прямые, ограничиваемые ВТО в рамках «жёлтой корзины» и косвенные, которые ВТО не ограничивает - так называемая «зелёная корзина» представлены на рис. 1.6. Итоги изучения зарубежного опыта защиты продовольственного рынка представлены в разделе 2.3. Обобщённые предложения представлены в таблице 3.4.

Таблица 3.4. Методы государственной защиты национального рынка молочной продукции в Российской Федерации

Метод государственной защиты	Документ, гарантирующий поддержку в данном направлении
Существующие методы поддержки, ограниченные правилами ВТО
Дотации: - средства защиты растений; - племенное животноводство; - реализованные элитные семена.	1. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. 2. Подпрограмма "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" 3. Стратегия социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года
Расходы: - ремонт и текущее содержание мелиоративных систем; - лизингового фонда; - создание сезонных запасов запчастей и материально-технических ресурсов.	1. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.
Компенсации: - части затрат на энергоресурсы; - на приобретение минеральных удобрений; - на приобретение средств защиты растений; - на приобретение техники и т.д.	1. Подпрограмма "Обеспечение реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы. 2.Об утверждении правил распределения и предоставления субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 января 2009 г. №7
Ценовая поддержка: - компенсация разницы между закупочной и рыночными ценами на сельхозпродукцию; - предоставление товаров (услуг) по ценам, ниже рыночных; - закупка товаров (услуг) по ценам, выше рыночных.	Развитие маслоделия и сыроделия России на 2011-2013 годы. Отраслевая программа МСХ РФ
Льготы: - кредитные сельхозпроизводителей за счёт бюджета; - списание и пролонгация долгов; - на транспортировку сельхозпродукции	1. Развитие инфраструктуры и логистического обеспечения агропродовольственного рынка. Целевая ведомственная программа Министерства сельского хозяйства РФ. Утверждена Приказом МСХ РФ от 15 декабря 2010 г. №434 2. Ведомственная целевая программа «Развитие молочной промышленности Алтайского края» на 2012-2016 годы. Утверждена Постановлением Администрации Алтайского края от 14.12.2011 г. № 729
Существующие методы поддержки, не ограниченные правилами ВТО
- научные исследования; - подготовка кадров; - повышение квалификации; - информационно-консультационное обслуживание;	1. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. Подпрограмма "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" Ведомственная целевая программа «Развитие мо-лочной промышленности Алтайского края» на 2012-2016 годы. Утверждена Постановлением Администрации Алтайского края от 14.12.2011 г. № 729
- ветеринарные и фитосанитарные мероприятия; - контроль безопасности продукции;	1. О техническом регулировании: Федеральный закон от 27.12.2002 г. №184-ФЗ. 2. Технический регламент на молоко и молочную продукцию: Федеральный закон Российской Федерации от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ (с изменениями от 22 июля 2010 г.)
Предложенные косвенные методы защиты национального рынка молочной продукции (не ограниченные правилами ВТО)
1. Меры, направленные на повышение ёмкости рынка молочной продукции за счёт разработки национальных программ по улучшению питания населения	1.Введение социальных карточек для малоимущих слоёв населения для бесплатного получения однодневной нормы молочных продуктов питания. 2.Распространение программы «Школьное молоко» на все субъекты Российской Федерации за счёт федерального бюджета. 3. Усиления питания военнослужащих срочной службы за счёт молочных продуктов. 4. Улучшение качества питания заключенных в Российской Федерации за счёт введения в ежедневный рацион молочных продуктов питания. . Таким образом, благодаря внедрению предложенных социальных программ ёмкость национального рынка молочной продукции увеличится на 7143,3 тыс. тонн в год или, исходя из средних цен на молочную продукцию, на 229482 млн. руб. При этом будет оказана социальная поддержка 33426,0 тыс. человек, проживающих на территории Российской Федерации.
2.Меры, направленные на повышение качества молочной продукции на продовольственном рынке Российской Федерации	1. Повышение ответственности владельцев розничных торговых предприятий за торговлю фальсифицированной молочной продукцией - предлагается внести изменения в законодательство РФ и предусмотреть изменение в Законе РФ «О защите прав потребителей» - предусмотреть полное закрытие торгового предприятия и лишение руководства данного магазина права заниматься торговой деятельностью сроком на 7 лет в случае выявления торговли фальсифицированной молочной продукцией. 2. Защита патентной чистоты рынка молочной продукции - провести патентную регистрацию всех видов сыров, технологии которых разработаны в Российской Федерации и ввести жесткий контроль за патентной чистотой импортной продукции. 3. При НИИ сыроделия Россельхозакадемии за счёт государственного финансирования необходимо создать центры повышения квалификации специалистов молокоперерабатывающей промышленности, что позволит активно внедрять инновации в практическую деятельность предприятий всех регионов. 4. При поставке на продовольственный рынок Российской Федерации как отечественной, так и импортной молочной продукции, по опыту Евросоюза использовать «принцип предосторожности», ограничивая поставку до тех пор, пока продукт не пройдёт пищевую экспертизу, доказывающую его безопасность. 5. По опыту Евросоюза в Российской Федерации необходимо вводить запреты на внедрение передовых биотехнологий, в том числе по генно-модифицированным продуктам, а также на поставку ГМ-продукции. 6. Создание Межведомственной комиссии по продовольственной безопасности и качеству пищевой продукции, реализуемой на территории Алтайского края
3. Меры по содействию сбыту сельхозпродукции (рыночная информация)	За счёт региональных средств необходимо проводить следующие мероприятия: - размещение социальной рекламы в региональных средствах массовой информации, посвященной ценности молочных продуктов для формирования здоровья человека; - проведение тематических конкурсов, посвящённых молочным продуктам питания, среди творческих самодеятельных коллективов, коллективов предприятий молокоперерабатывающей промышленности, студенческих, школьных и детских коллективов; - создание тематических стендов предприятий молокоперерабатывающей промышленности и их техническое оснащение в рамках выставочной деятельности не только на территории Алтайского края, но и в Сибирском федеральном округе; - проведение тематических научно-практических конференций, посвящённых развитию молокоперерабатывающей промышленности.
Содействие созданию системы мониторинга происхождения животноводческой продукции	1. Создать региональную систему мониторинга происхождения животноводческой продукции с использованием средств и механизмов идентификации сельскохозяйственных животных и продукции животного происхождения во всех регионах РФ.
Защита национального рынка молочной продукции РФ от недобросовестных организаций-импортёров молочной продукции.	1.Увеличение эффективности системы таможенного декларирования и контроля товаров в части мониторинга ввоза молочной продукции позволит снизить конкурентный потенциал недобросовестных импортеров и зарубежных производителей. Автором разработаны научные методики, предлагаемые для внедрения в практику работы таможенных органов стран Таможенного союза Республик Белоруссии, Казахстана и Российской Федерации: 1) схема государственного контроля ад организациями-импортёрами; 2) порядок ведения «Электронного досье» участников внешнеэкономической деятельности как дополнение к существующей методике сбора информации о способах и схемах уклонения от уплаты таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, и несоблюдения запретов и ограничений при импорте молочной продукции; 3) методика проведения таможенными органами мониторинга и анализа показателей таможенного декларирования молочной продукции.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Стратегической задачей, стоящей перед Российской Федерацией, является обеспечение продовольственной безопасности. Механизм защиты национального рынка молочной продукции остаётся неэффективным и нестабильным на фоне сохраняющейся продовольственной зависимости. На 01.01.2013 г. доля импорта молочной продукции превышает 19,8%. Проведение классификации видов протекционизма на рынке молочной продукции позволило сделать вывод, что необходимо активно развивать аграрный протекционизм, применяя также методы коллективного и скрытого протекционизма.

2. Защита национального рынка молочной продукции представляет собой комплекс мер по предотвращению недобросовестной конкуренции и развитию молочного сектора экономики, базирующийся на активном применении аграрного протекционизма. Первоочередными задачами являются защита от недоброкачественной импортируемой продукции, стимулирование развития отечественного молочного скотоводства и молокоперерабатывающей промышленности, стимулирование роста потребления молочной продукции на внутреннем рынке, поощрение и поддержка экспорта конкурентоспособной на мировом рынке молочной продукции, развитие нетарифного регулирования, в том числе развитие технических барьеров.

3. В ходе проведения настоящего исследования выявлены социально-экономические предпосылки, доказывающие необходимость защиты национального рынка молочной продукции. Наиболее значимыми из них являются:

- наблюдается дисбаланс производства продовольствия и потребностей в нём в мировом масштабе;

- отрицательное влияние финансового кризиса на формирование мирового продовольственного рынка: наблюдается стабильный рост цен на продовольствие в течение последних семи лет;

- высокий уровень импорта молочной продукции в Российской Федерации;

- высокий уровень бедности значительной части населения в большинстве регионов Российской Федерации;

- фальсификация молочной продукции на продовольственной рынке Российской Федерации;

- вступление РФ в ВТО и высокий уровень открытости российского рынка молочной продукции.

4. Защита национального рынка молочной продукции осуществляется в Российской Федерации в рамках государственной аграрной политики. Оценка мер государственной защиты национального рынка молочной продукции должна формироваться исходя из того, что защита рынка является процессом скоординированных действий, обеспечивающих переход от существующего состояния национального рынка молочной продукции к новому состоянию. В алгоритме, разработанном в ходе настоящего исследования, определены направления последовательного достижения позитивных результатов в развитии национального рынка молочной продукции.

5. Исследование мер государственной защиты национального рынка молочной продукции, применяемых в Российской Федерации, позволило сделать следующие предложения:

- необходимо разработать и принять на федеральном уровне закон «О продовольственной безопасности»;

- для успешного развития национального рынка молочной продукции необходима комплексная модернизация молочного скотоводства и молоко-перерабатывающей промышленности;

- необходимо развивать тарифную защиту российских производителей молочной продукции;

- важным элементом развития рынка молочной продукции является рост её потребления, поэтому необходимо разработать государственную программу продвижения здорового питания, направленную на потребление отечественной молочной продукции;

- предприятиям молочной промышленности необходимо соблюдать требования технического регламента «Молоко и молочная продукция» и доказывать высокий уровень качества российской молочной продукции.

6. Оценка состояния национального рынка сырого молока показала, что благодаря государственной поддержке молочный сектор АПК развивается достаточно стабильно: производство сырого молока за период с 2000 г. по 2010 г. выросло на 2,3% за счёт развития крестьянских (фермерских) хозяйств, в которых производство сырого молока за этот же период выросло в 2,6 раза. Первое место по объёмам производства молока занимает Приволжский федеральный округ, второе место - Центральный федеральный округ; третье место - Сибирский федеральный округ. Предприятиям молокоперерабатывающей промышленности оказывается существенная государственная поддержка в вопросах модернизации производства. Существуют специальные отраслевые программы Министерства сельского хозяйства и региональные программы, направленные на развитие сырьевой базы молочной промышленности. В рамках «зелёной корзины» в настоящее время меры защиты российского рынка молока и молочной продукции не предусмотрены.

7. Активно развивается сотрудничество со странами Таможенного союза, Республика Беларусь значительно увеличила поставки молока и молочной продукции на территорию Российской Федерации, российские предприятия поставляют такую продукцию в Республику Казахстан, однако в значительно меньших количествах. Параллельно с сотрудничеством в рамках трёх государств, на российском рынке молока и молочной продукции активно работают поставщики из других стран, импорт увеличивается ежегодно.

8. Изучение зарубежного опыта защиты продовольственного рынка позволило сделать вывод о том, что все страны разрабатывают разнообразные меры защиты своего продовольственного рынка. В странах ЕС применяются квотирование и жёсткие требования к качеству поставляемой продукции. Япония, США, Канада оказывают активную поддержку фермерам в рамках «зелёной корзины». Активно применяются таможенные пошлины, их резкое увеличение на конкретные виды продукции. Существуют программы по поддержке начинающих фермеров и развитию научного обеспечения сельского хозяйства. В Евросоюзе в среднем ежегодно на регулирование рынка молока и молокопродуктов расходуется 3 млрд. евро. В Польше применяются интервенционные меры по молочным продуктам. Государственная помощь агропромышленному комплексу США почти в 9 раз выше, чес в Российской Федерации.

9. Прогноз развития российского рынка молока и молочной продукции в среднесрочной и долгосрочной перспективе показывает, что среднесрочные программы развития молокоперерабатывающей промышленности и молочного скотоводства не выполнены, коэффициент удовлетворения потребности населения Российской Федерации в молоке и молочной продукции составляет всего 63,3%. Самообеспеченность России в молоке и молочной продукции по медицинским нормам потребления составляет 57,4%, по рациональным нормам потребления - 67,8%. Наблюдается явная стагнация рынка молока и молочной продукции, поэтому выполнение показателей, указанных в Стратегии развития агропромышленного комплекса РФ до 2020 года, в настоящее время не просматривается.

10. Необходимо совершенствование методов государственной защиты национального рынка молочной продукции, направленных на обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации и повышение конкурентоспособности отечественной молочной продукции.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

1. О государственном регулировании внешнеторговой деятельности: ФЗ РФ от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ. СЗ РФ. 1995. N 42. Ст. 3923. // Справочно-информационная система «Гарант».

2. О развитии сельского хозяйства: Федеральный закон от 29.12.2006. №264-ФЗ. // Справочно-информационная система «Гарант».

3. О техническом регулировании: Федеральный закон от 27.12.2002 г. №184-ФЗ. // Справочно-информационная система «Гарант».

4. Технический регламент на молоко и молочную продукцию: Федеральный закон Российской Федерации от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ (с изменениями от 22 июля 2010 г.) // Справочно-информационная система «Гарант».

5. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ № 120 от 01.02.2010 г. [Электронный ресурс] // Администрация Президента РФ. URL: http://kremlin.ru /acts/6752.

6. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. №537. [Электронный ресурс] // Администрация Президента РФ. URL: http://kremlin.ru