Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГБОУ ВО «Майкопский государственный

технологический университет»

Диссертация

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Региональная составляющая модернизации организационно-экономического механизма ЖКХ (на примере Республики Адыгея)

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

Гришкова Наталья Сергеевна

Научный руководитель -

доктор экономических наук,

профессор В.И. Зарубин

Майкоп - 2016

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА КАК СОСТАВЛЯЮЩЕЙ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1 Компонентный состав социальной инфраструктуры региона

1.2 Сущность и особенности функционирования ЖКХ, как важнейшей составляющей инфраструктуры региона

1.3 Системообразующие факторы модернизации жилищно-коммунального хозяйства региона на современном этапе

2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ КОМПЛЕКСА ЖКХ РЕГИОНА

2.1 Предметно-содержательная характеристика процесса развития ЖКХ региона

2.2 Анализ процесса развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Адыгея

2.3 Информационное и трудовое обеспечение процесса функционирования ЖКХ региона как подсистемы социальной инфраструктуры

3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ МОДЕРНИЗАЦИИ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА КОМПЛЕКСА ЖКХ РЕГИОНА НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

3.1 Организационно-экономический механизм управления процессом развития жилищно-коммунального хозяйства в регионе

3.2 Трехконтурная схема организационно-экономического механизма регионального комплекса ЖКХ

3.3 Региональная стратегия модернизации комплекса ЖКХ Республики Адыгея

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Макроэкономическая динамика, характерная для современного этапа развития России (снижение темпов роста, инфляция, рост безработицы, падение рубля и др.) определяет и воспроизводственные условия функционирования отраслей социальной инфраструктуры, в том числе и жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Основными факторами, сдерживающими развитие ЖКХ, являются ресурсные дефициты, волатильность цен на используемые ресурсы, значительная степень износа основных фондов, несовершенство нормативно-правовой основы и механизма регулирования его экономики, недостаточная развитость и прозрачность рыночных отношений, складывающихся в сфере оказания услуг, высокий уровень правонарушений со стороны субъектов хозяйствования и управления ЖКХ и т.д. Решение этих проблем связано с необходимостью комплексной модернизации условий и механизмов функционирования ЖКХ и мобилизацией региональных ресурсов для его поддержки. жилищный коммунальный экономика

ЖКХ является важнейшим элементом социальной инфраструктуры муниципального образования, и проблемы его развития должны рассматриваться и решаться в институциональном поле региональной экономической политики. В этом смысле очевидна потребность в разработке региональной стратегии развития ЖКХ, включая модернизацию организационно-экономического механизма ЖКХ в контексте ресурсных и институциональных возможностей региональной экономики.

Проблемы модернизации организационно-экономического механизма ЖКХ требуют дополнительного осмысления методологических подходов к его формированию и функционированию с учетом территориальных особенностей. При всем многообразии научных публикаций по данной тематике в практике формирования и управления организационно-экономическим механизмом ЖКХ региона, в недостаточной степени изучены вопросы его модернизации в соответствии со стратегическими перспективами развития регионального комплекса ЖКХ в увязке с социально-экономическими приоритетами развития региона.

Таким образом, исследование региональной составляющей модернизации организационно-экономического механизма функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства региона является актуальным для теории и практики управления в предметном поле региональной экономики.

Степень разработанности проблемы.

Проблемы, относящиеся к сфере формирования и развития инфраструктуры на национальном, региональном и муниципальном уровнях в наибольшей степени начали изучаться в начале ХХ века. Так, анализ особенностей процессов функционирования социальной инфраструктуры широко представлен в трудах: Нурксе Р., Хиршмана А., Айзарда У., Вебера А., Портера М. и др. В трудах этих авторов сформированы научные положения, являющиеся основой изучения вопросов функционирования социальной инфраструктуры на макро-, мезо- и микроуровнях экономики.

Процессы рыночных преобразований в социальной инфраструктуре и, в частности, в региональном ЖКХ, исследуются в работах Аболина А.А., Кетовой Н.П., Максимовой Н.С., Пчелинцева О.С., Тяглова С.Г., Чернышо- ва Л.Н. и др.

Разработке проблем развития организационно-экономических механизмов в данной сфере посвящены труды Асаула А.Н., Авдеева Т.Т., Бессонова О.Э., Божедомова Г.К., Доничева О.А., Зотова В.Б., Кузнецо- ва И.А., Черняка В.З., Шушарина А.Л. и др.

Вместе с тем, при достаточно широкой теоретической и практической исследованности вопросов функционирования организационно-экономического механизма регионального ЖКХ актуализируются исследования проблем, связанных с необходимостью усиления региональной компоненты в управлении ЖКХ и выработкой принципов и инструментария региональной политики в данной экономической сфере. В большей мере это относится к проблематике, связанной с поиском эффективных форм взаимодействия элементов организационно-экономического механизма управления ЖКХ и поиском оптимальной компонентной субъектно-объектной структуры развития регионального комплекса ЖКХ. Этим обстоятельством обусловлен выбор темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в теоретико-методическом обосновании региональной стратегии развития ЖКХ Республики Адыгея, эффективного использования региональных факторов модернизации организационно-экономического механизма развития ЖКХ региона.

Реализация сформулированной цели обусловила необходимость решения следующих задач:

- раскрыть сущность и особенности функционирования современного ЖКХ как важнейшей составляющей инфраструктуры региона;

- выявить системообразующие факторы модернизации комплекса жилищно-коммунального хозяйства региона;

- систематизировать ресурсные и институциональные ограничения, вызовы и современные тенденции развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Адыгея;

- сформировать модель организационно-экономического механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством региона с учетом возможностей использования института государственно-частного партнерства;

- разработать варианты региональной стратегии развития организационно-экономического механизма управления комплексом ЖКХ Республики Адыгея.

Объект и предмет исследования. В качестве объекта диссертационного исследования рассматривается жилищно-коммунальное хозяйство региона на примере Республики Адыгея как сложная многокомпонентная подсистема региональной экономики.

Предметом исследования является региональная составляющая организационно-экономического механизма ЖКХ региона, процессы его ресурсного обеспечения и функционирования в экономической среде региона.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта научных специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (по экономическим наукам). Диссертационное исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика: п. 3.23. Исследование проблем производственной, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах; п. 3.15. Разработка перспектив (прогнозов) развития пространственных социально-экономических систем. Региональные программы и стратегии; п. 3.10. Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования представлена системой предметно-содержательных положений, в соответствии с которыми региональный комплекс ЖКХ исследуется как целостная система взаимодействующих в региональном социально-экономическом пространстве хозяйствующих субъектов, обладающая свойствами структурной самоорганизации и воспроизводства функционального множества ее элементов, управление которой осуществляется на основе трехконтурной модели организационно-экономического механизма в соответствии со стратегическими целями региональной экономики.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляют теоретические концепции региональной экономики, положения общей теории формирования и развития социальной инфраструктуры на национальном, региональном и муниципальном уровнях, теории модернизации социально-экономических систем; научные труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам формирования и совершенствования процессов функционирования ЖКХ с учетом формирования институтов развития и использования механизма государственно-частного партнерства в ЖКХ; теоретические положения и результаты исследования практики функционирования и развития экономического инструментария поддержки экономики отраслей социальной инфраструктуры региона; методические рекомендации по анализу и принятию решений в рамках стратегического управления отраслями социальной инфраструктуры региона.

Информационно-эмпирическая и институционально-нормативная база диссертационного исследования сформирована на основе официальных данных федеральных и региональных органов Росстата, Комитета Республики Адыгея по ЖКХ, материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития социальной инфраструктуры и ЖКХ, в частности, федеральных и региональных программ социально-экономического развития, а также данных, собранных соискателем в ходе работы над диссертацией.

Нормативно-правовую базу составляют законодательные и нормативные документы государственных органов власти РФ, а также нормативные и законодательные акты Республики Адыгея, определяющие содержание процесса развития и управления ЖКХ региона.

Инструментарно-методический аппарат исследования базируется на интеграции системного, процессного, программно-целевого и структурно-функционального подходов к формированию эффективного организационно-экономического механизма функционирования комплекса ЖКХ как важнейшей составляющей социальной инфраструктуры региона.

При решении задач диссертационного исследования использовалось сочетание разнообразных методов научного познания, таких как системно-функциональный, сравнительный, экономико-статистический, экономико-математический и другие инструментарные методы анализа.

Научная новизна диссертационного исследования:

- обосновано, в развитие исследований Брякина С.Н., Биякова Е.А., Сиваева С.Б., Пузанова А.С. , что процесс модернизации регионального ЖКХ реализуется в двух методологических плоскостях: методологических подходов в рамках теории эволюционного развития техники и технологий и методологии анализа функциональной взаимосвязи экономических, технологических, финансовых и социальных изменений. Установлено, что в современных условиях имеет место существенное ослабление региональной составляющей в управлении модернизацией ЖКХ, преодоление которого возможно за счет учета региональных приоритетов в реализации стратегии развития ЖКХ муниципальных образований и деятельности предпринимательских структур;

- определено, что эффективность регионального ЖКХ в значительной мере обусловливается результирующим действием множества системообразующих факторов: многосубъектностью ЖКХ; его относительной автономией, нормативной бюджетной обеспеченностью; объемами ресурсного потенциала; развитостью рынка услуг ЖКХ и т.д. (в развитие исследований Дубовой Е.А., Брякина С.А.). Выявлен состав экономических, технологический, социальных факторов, анализ комбинации которых является основой для оценки и выбора приоритетов и направлений модернизации организационно-экономического механизма управления ЖКХ региона;

- предложена трехконтурная модель организационно-экономического механизма регионального ЖКХ, дополняющая и развивающая известные модели Гранберга А.Г., Жихарева И.Н., Агаджаняна А.Я. , интегрирующая процессный, функциональный и институциональный контуры, что позволяет решать задачи по регулированию организационно-экономического механизма ЖКХ с учетом всего комплекса структурных, процессных, функциональных и экономических факторов его обеспечения;

- разработана авторская методика анализа вариантов структуры управляющих воздействий в рамках организационно-экономического механизма регионального ЖКХ с учетом возможностей использования института государственно-частного партнерства на основе авторегрессионных моделей, включающая следующую совокупность действий: идентификация характеристик процессов развития регионального ЖКХ; определение индикаторов состояния компонентов комплекса ЖКХ; нормирование индикаторов; расчет интегральной оценки состояния ЖКХ; определение вариантов стратегии управления комплексом; расчет общего интегрального показателя по вариантам стратегии;

- предложены варианты структуры управляющих воздействий в системе организационно-экономического механизма ЖКХ региона, включающие ту или иную комбинацию технологических, экономических и социальных мероприятий. Осуществлено моделирование сценариев развития регионального ЖКХ в зависимости от доминирования технологических, экономических или социальных факторов его модернизации.

Теоретическая значимость результатов исследования определяется развитием теоретических положений и концепции модернизации организационно-экономического механизма ЖКХ региона на основе системного использования региональных ресурсов и институтов регулирования и авторской трехконтурной модели управления, а также методологического обоснования использования инструментария анализа стратегических вариантов модернизации комплекса ЖКХ с учетом региональных стратегических приоритетов. Основные выводы и результаты исследования развивают и дополняют положения теории регионального управления, теории управления социальной инфраструктурой, а также теории устойчивого развития социально-экономических систем.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что авторская методика анализа вариантов структуры управляющих воздействий в рамках организационно-экономического механизма регионального ЖКХ может найти применение в деятельности региональных и муниципальных органов власти и управления, в частности, деятельности Министерства экономического развития Республики Адыгея, Комитета по ЖКХ Республики Адыгея, а также предприятий ЖКХ региона.

Методика моделирования сценариев развития регионального ЖКХ в зависимости от доминирования технологических, экономических или социальных факторов его модернизации может быть использована в качестве методического обеспечения учебного процесса в рамках подготовки бакалавров по направлениям «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Экономика» при преподавании дисциплин «Региональная экономика и управление», «Региональное управление и территориальное планирование» и др.

Апробация результатов диссертационного исследования. Результаты диссертационного исследования нашли отражение в докладах на научных конференциях международного, регионального и вузовского уровня в городах: Пятигорске, Уфе, Армавире, Майкопе. Основные положения, результаты и выводы диссертационной работы рассматривались на заседаниях Управления ЖКХ Республики Адыгея, используются на курсах повышения квалификации государственных служащих в Майкопском государственном технологическом университете.

Публикации. Основные результаты диссертационного исследования изложены в 15 публикациях, общим объемом 8,0 п.л., в том числе 4 - в рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 9 параграфов, объединенных в 3 главы, заключения, списка использованных источников, насчитывающего 157 наименований, и 4 приложений. Работа проиллюстрирована 17 рисунками и 16 таблицами.



1. ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА КАК СОСТАВЛЯЮЩЕЙ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1 Компонентный состав социальной инфраструктуры региона

Как известно, инфраструктура региона является мощным фактором повышения эффективности производства и жизненного уровня населения. Термин «инфраструктура», часто используемый в научной литературе, имеет множество определений, поскольку существует большое количество аспектов как её формирования, так и функционирования. В силу этого, существует и достаточно большое разнообразие её видов и классов. Следовательно, данный вопрос является важным объектом для изучения.

Поскольку экономический термин «инфраструктура» происходит от латинских слов infra - «ниже» и structura - «строение», «расположение», то, следуя буквальной логике, инфраструктура представляет собой часть сферы материального производства, способствующая получению конечной продукции. Исследования таких ученых, как Важенин С.Г., Краснопольский Х.Б., Красовский В.П., Новиков А.В., Носов С.С., Руссков Е.Г., Тощенко Ж., Хомелянский Б.Н., Шарипов А.Ю. посвящены проблемам формирования и развития инфраструктуры. Среди зарубежных, следует выделить по данной проблематике научные публикации: Р. Нурке, П. Розенштейна-Родана, У. Ростоу, П. Самуэльсона, А. Хиршмана и др.

Прежде чем исследовать классификацию объектов инфраструктуры, необходимо определить сущность данного понятия. В соответствии с мнением Н.А. Ивановой, под инфраструктурой понимается «совокупность отраслей хозяйства, признанных создавать и обеспечивать организационно-экономические, социальные и юридические условия для нормального функционирования экономики и обеспечения качественной жизнедеятельности людей» .

Развитие социальной инфраструктуры обусловливается соответствующими изменениями ее функциональных подсистем. Сегодня, по мнения ряда ученых, социальная инфраструктура включает 16 интегрированных отраслей и более 50 подотраслей . Критерием классификации отраслей социальной инфраструктуры выступает функциональное назначение реализуемых услуг в целях реализации общественных и личных потребностей. В научной литературе по причине сложности социальной инфраструктуры как объекта исследования имеет место большое разнообразие её классификаций по различным признакам и критериям. Очевидно, что данное многообразие объясняется существованием различных концептуальных целей исследователей.

В связи с широким разнообразием социальной инфраструктуры (очень большим количеством элементов) оценка её состояния достаточно затруднена. Уровень развития социальной инфраструктуры региона определяется индикаторами, представленными на рисунке 1.

Необходимо отметить, что представленное в таблице множество индикаторов не является конечным и зависит от методического подхода к оценке. Три агрегированные группы индикаторов уровня развития инфраструктуры отражают состояние её важнейшей сферы - жилищно-коммунального хозяйства.

Объекты социальной инфраструктуры формируют функциональные блоки: дошкольные образовательные учреждения, учреждения начального школьного образования, наука, здравоохранение, спорт, туризм и прочее. Как сложная система социальная инфраструктура многофункциональна. Группировка элементов социальной инфраструктуры возможна в соответствии с уровнями организации общества. Выделяется социальная инфраструктура страны, региона, города, района, предприятия.



Рисунок 1 - Взаимосвязь уровня развития социальной инфраструктуры со сферами общественной жизни Следует отметить, что социальная инфраструктура еще недостаточно изучена, поскольку сегодня недостаточно изучены и остаются такие нерешенные проблемы, как причины и масштаб различий в уровне обеспеченности регионов России объектами социальной инфраструктуры. Сегодня уровень и качество жизни населения разных российских регионов, а также городских и сельских жителей существенно отличаются. Социальная инфраструктура большинства сельских территорий и малых городов слабо развита.

Такие обстоятельства вызывают необходимость обозначить стратегическими задачами: сокращение дифференциации уровня и качества жизни на территории России; минимизация различий в степени развитости социальной инфраструктуры с учетом многообразия региональных и национальных укладов жизни. Перспективы для преобразования социальной инфраструктуры заложены в Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

В экономической науке до перестроечного периода существовал взгляд о достаточности подразделения инфраструктуры на производственную и социальную, и переход к рыночной экономике, необратимо изменивший внешнюю среду, обусловил многообразие мнений о делении инфраструктуры на виды. Наибольшее распространение получила отраслевая классификация инфраструктуры по ее функциональному признаку, в которой выделены производственная и другие её виды (социальная, финансовая, информационная, административная и т.д.).

Такие исследователи, как Х.Б. Краснопольский, А.Ю. Чиханчин, С.В. Мирошниченко в своих работах предлагают отдельно рассматривать группу «производственно-социальная инфраструктура», поскольку повышение уровня жизни населения непосредственно влияет и на производственный потенциал. Проанализировав различные подходы к классификации инфраструктуры и ее функций, предлагается систематизировать виды социальной инфраструктуры в соответствии с их функциональным назначением (рис. 2).

Рисунок 2 - Классификация социальной инфраструктуры по видам

В предложенной классификации предлагается рассмотрение отдельных видов социальной инфраструктуры в зависимости от их функциональной принадлежности (производственной, административной или социальной). В свою очередь, данные функциональные сферы представлены множеством объектов, обеспечивающих реализацию основных функций инфраструктуры. Так, производственная функция социальной инфраструктуры реализуется посредством деятельности производственных предприятий, а также предприятий, генерирующих тепло-, энерго-, и газоресурсы, логистическое хозяйство и пр. Административная функциональная компонента включает территориальные органы власти.

Наибольшее количество объектов содержит социальная компонента инфраструктуры, в которую входят объекты, реализующие социальную функцию в культурной, бытовой, финансовой, информационной и экологической сферах. В большом количестве известных классификаций инфраструктуры основной акцент делается на социально-культурную и социально-бытовую сферы. Следует отметить, что на современном постиндустриальном этапе развития общества важнейшее значение приобретает инфраструктура, относящаяся к информационной, финансовой и экологической сферам, в наибольшей степени обеспечивающие экономический рост и устойчивое развитие региона.

В связи со сложностью и многокомпонентностью целесообразно более подробно остановиться на содержании понятия «социальная инфраструктура». Как направление научных исследований, проблемы развития социальной инфраструктуры начали рассматриваться в середине ХХ века. До настоящего времени в работах экономистов социальная инфраструктура интерпретируется по-разному .

Так, Неймарк Н.И. предлагает исследовать социальную инфраструктуру в качестве функциональной подсистемы производственного комплекса. При этом данная подсистема представляет собой совокупность структурных составляющих производственного и непроизводственного назначения, обеспечивающих деятельность основной функциональной системы во всем разнообразии её потребностей - от производственно- обеспечивающих до человеческих (духовных и материальных) .

Достаточно известен подход А.Ю. Петрова, заключающийся в том, что социальная инфраструктура рассматривается, прежде всего, как специфическая система разнообразных отношений, связанных с вопросами использования ресурсного потенциала, используемого в целях удовлетворения потребностей населения в обеспечении процессов его изнедеятельности .

Отраслевой и деятельностный подходы к определению социальной инфраструктуры определены Федуловым С.П. . Отраслевой подход предусматривает рассмотрение социальной инфраструктуры как системную совокупность предприятий и объектов, сгруппированных в отрасли и осуществляющих деятельность в области обеспечения процессов жизнедеятельности населения. В отличие от отраслевого подхода, деятельностный подход позволяет рассматривать социальную структуру как некую систему, создающую необходимую социальную среду для всестороннего развития человека.

Шарипов А.Ю. также стоит на позициях деятельностного подхода, включая в совокупность отраслей, предприятий и объектов и виды деятельности, направленные на производство и реализацию определенных услуг и духовных благ для населения. Таким образом, отраслевой подход является наиболее распространенным в исследовании содержания и сущности инфраструктуры. В этой связи выделяют отрасли социальной инфраструктуры: здравоохранение, образование, социальная защита населения, физическая культура и спорт и т.п. как системы материальных, физических объектов, формирующих условия для нормальной жизнедеятельности населения.

Некоторые авторы (например, Кочерга А.И., Мазараки А.А. ) в социальной инфраструктуре выделяют два компонента: социально-духовный и социально-бытовой. К первому компоненту относят элементы, относящиеся непосредственно к человеку: здравоохранение, образование, искусство, культура, спорт и т.п. Во второй компонент социальной инфраструктуры входят элементы, обеспечивающие жизнедеятельность человека и формирующие благоприятную среду жизнедеятельности: транспорт, общепит, ЖКХ и т.п.

Состав социальной инфраструктуры достаточно часто представляют как интегрированную систему трех компонентов, представленную общественно-политической и интеллектуально-культурной подсистемой, подсистемой здравоохранения и жилищно-бытовой подсистемой. К первой относят науку, культуру, искусство, средства массовой информации, образование и т.д. К подсистеме здравоохранения относятся физическая культура и спорт, туризм, охрана окружающей среды и т.п. Жилищно-бытовая подсистема объединяет ЖКХ, бытовое обслуживание, транспорт, связь и т.д.

В современных условиях развития экономической науки известен и подход, предусматривающий разделение социальной инфраструктуры по целевому принципу: жесткий, обеспечивающий процессы воспроизводства и мягкий, обеспечивающий процессы жизнедеятельности человека . Так, к жесткой инфраструктуре относят ресурсоснабжающие и транспортные подсистемы, связь и т.п., то есть подсистемы, без которых не может существовать в принципе воспроизводственный комплекс. В свою очередь, к мягкой инфраструктуре относят объекты, обеспечивающие реализацию социальных и культурных стандартов жизнедеятельности человека.

Социальная инфраструктура, как элемент функциональной и территориальной составляющих хозяйственного комплекса, отражает состав и соотношение групп объектов как по выполняемым функциям, так и по пространственному сосредоточению и территориальному сочетанию. Территориальный аспект социальной инфраструктуры наиболее часто рассматривается в региональной экономике, поскольку, именно он, обеспечивает потребности населения и производства на определенной территории. Специфическая особенность социальной инфраструктуры в современных условиях - ее территориальная локализация, формирование и функционирование как составного элемента регионального хозяйственного комплекса, его неотъемлемой подсистемы.

Очевидно, что в силу территориального разнообразия локализации социальной инфраструктуры и комплексного потенциала региона, социальная инфраструктура, степень её развития, отличаются. Возможно разделение уровня развитости социальной инфраструктуры региона на высокий, средний и низкий. Такое разделение возможно при сопоставлении действительного состояния количественного и качественного состояния и процессов функционирования социальной инфраструктуры и социальных стандартов обеспечения жизнедеятельности населения.

В связи с вышеизложенным, возможно сформулировать определение сущности социальной инфраструктуры как имманентного компонента национальной, региональной и муниципальной экономики, назначение которого проявляется в удовлетворении потребностей населения и воспроизводственного комплекса в социальных, транспортных, ресурсообеспечивающих и т.п. услугах. Во многих исследованиях на первый план в характеристике социальной инфраструктуры выдвигается критерий «степень удовлетворения потребностей населения в услугах» (услуги доступны всем категориям населения, услуги доступны населению со средними доходами, услуги доступны населению с высокими доходами). Обеспечивающая функция является основной в массиве отдельных функций социальной инфраструктуры, поскольку функционирование всех подсистем социальной инфраструктуры ориентировано, прежде всего, на обеспечение процессов жизнедеятельности населения и воспроизводственной сферы региона, поддержание качества жизни населения на обусловленном социальными стандартами уровне. При этом обеспечивается не только ресурсная составляющая указанных процессов, но и удовлетворение духовных и культурных запросов, приведение экологической обстановки в регионе в соответствие действующим нормативам и т.д. Государство уделяет значительное внимание развитию и эффективному функционированию объектов социальной сферы, поскольку именно они определяют уровень и качество жизни населения. Инициатива по развитию социальной инфраструктуры в основном принадлежит федеральному уровню.

Уровень развития социальной инфраструктуры определяется особенностями размещения промышленных предприятий и множеством индивидуальных черт, присущих отдельно взятому региону. Еще недавно роль социальной инфраструктуры была второстепенна, но на сегодняшний день это сфера экономики, функционирование которой обеспечивается последними достижениями науки и техники, а уровень ее отдельных составляющих по технической оснащенности приближается к уровню обрабатывающей промышленности. Это такие составляющие, как инфраструктура торговли, информационная инфраструктура и инфраструктура общественного питания. Фактором, обеспечивающим высокий уровень развития и функционирования национальной экономики, является образовательная и духовная составляющие социальной инфраструктуры, они же определяют степень ее конкурентоспособности.

Социальная инфраструктура состоит из ряда объектов, которые, в свою очередь, формируют отельные блоки (дошкольные образовательные учреждения, учреждения начального школьного образования, наука, здравоохранение, спорт, туризм и др.). Социальная инфраструктура, являясь сложной системой, выполняет множество функций. От уровня организации общества напрямую зависит группировка элементов инфраструктуры. Социальная инфраструктура подразделяется на:

- инфраструктуру страны;

- инфраструктуру региона;

- инфраструктуру города;

- инфраструктуру района;

- инфраструктуру предприятия.

Малоизученность социальной инфраструктуры порождает неспособность выявлять причины и решать проблемы, связанные с различиями в обеспечении регионов России социально-значимыми объектами. Социальная инфраструктура малых городов и сельских поселений слабо развита. На сегодняшний день возникает острая необходимость в уменьшении степени различий качества жизни сельского и городского населения.

Именно эта цель предусматривается в процессе реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, утвержденной распоряжением правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-Р.

Главная цель Концепции состоит в выработке модели будущего развития России. Данная модель обусловливается стандартами жизнедеятельности человека, включающими и стандарты здравоохранении и образования, обеспеченности жильем, личной безопасности, доступа к культурному наследию и т.п. Реализация новой модели долгосрочного социально-экономического развития возможна при условии перехода от экспортно-сырьевой к инновационной стратегии экономического роста. Это может быть достигнуто за счет модернизации организационно-экономического механизма общественного развития. Важнейшей функцией указанного механизма является реорганизация социальной инфраструктуры с учетом направления на устойчивое развитие страны и регионов. В результате данного процесса предусматривается не только приоритетное развитие отельных сфер и видов социальной инфраструктуры, но и повышение стандартов и реальных условий жизни населения и качества социальной среды. Достигаются эти результаты посредством эффективного градостроительства, модернизации ЖКХ, рационального территориального расселения. В соответствии с названной Концепцией в качестве приоритетных направлений модернизации элементов социальной инфраструктуры рассматриваются решение проблем благоустройства территорий, содержания объектов жилого фонда, социально-значимых объектов, улучшение экологической обстановки городов и муниципальных образований, развитие системы утилизации производственных и бытовых отходов. Модернизация материально-технической базы социальной инфраструктуры также является стратегическим направлением, предусматривающим обновление технологического оборудования ресурсообеспечивающих предприятий, их оптимальное размещение и повышение эффективности действующих объектов социальной инфраструктуры и ее развития.

В связи с имеющей место тенденцией усиления мотивации населения страны к модели здорового образа жизни, предусматривающей массовую диспансеризацию, повышение степени вовлеченности в культурно-спортивные мероприятия и внутренний выездной туризм. Безусловно, для этого требуется дополнительные финансовые вложения (государственных и частных инвестиций) в целях расширения массива объектов социальной инфраструктуры, а также увеличение разнообразия социальных услуг. Перспектива развития таких сфер социальной инфраструктуры, как жилищное строительство, образование, здравоохранение связанны с необходимостью разработки и реализации социальных программ и проеков. Для их финансирования необходимо привлечение средств не только федерального и регионального бюджетов, но и частного капитала. Управление проектами и программами необходимо организовать с учетом как государства, так и частного бизнеса.

Долгосрочное социально-экономическое развитие РФ, предусматривающее инновационный и социальный характер модернизации социальной инфраструктуры, обусловливается тенденциями повышения степени урбанизации, расширением городов с обязательным повышением качества жизни и условий реализации человеческой деятельности. В свою очередь повышение мотивации населения к улучшению социальной инфраструктуры обусловливается динамикой модернизационных преобразований в управлении объектами социальной инфраструктуры.

Социальный кластер Республики Адыгея согласно стратегии социально-экономического развития до 2025 года представлен как интегрированное множество учреждений и организаций социальной сферы любых форм собственности, действующих в русле стратегии социально-экономического развития на основе использования инновационных информационно-коммуникационных технологий.

Синергетические эффекты от функционирования социального кластера Республики Адыгея должны проявиться в улучшении качества жизни населения: повышении доступности и качества образования, качестве медицинской помощи, повышении эффективности медицинских услуг, качестве услуг в сфере культуры и спорта; востребованности выпускников учреждений профессионального образования на региональном рынке труда, раскрытии творческого потенциала большинства жителей республики и т.д.

Для развития социальной инфраструктуры региона в современных условиях необходимо дальнейшее развитие такой формы взаимодействия, как государственно-частное партнерство, которое выступает в качестве экономически и социально эффективного метода регулирования региональной социальной инфраструктуры. Опыт западных стран с развитой экономикой показывает, что крупные проекты государство не может решить в одиночку, без сторонних инвестиций и поддержки со стороны бизнеса.

1.2 Сущность и особенности функционирования ЖКХ как важнейшей составляющей инфраструктуры региона

Множество функций жилищно-коммунального хозяйства может быть представлено двумя агрегированными функциональными составляющими. Первая составляющая служит основой для обеспечения нормального функционировании комплекса ЖКХ региона, вторая - обеспечивает оптимальное состояние инженерной инфраструктуры региона. Деятельность регионального комплекса ЖКХ направлена на обеспечение должного уровня удовлетворения социальных и бытовых нужд населения, исключая сферу общественного питания детских учреждений и пр. Понятие ЖКХ не отражено в современных экономических словарях, но его позволяют сформулировать всевозможные современные исследования. Например, Веселовский Б.Б. предлагает рассматривать жилищно-коммунальное хозяйство как многоотраслевой комплекс, состоящий из множества элементов (жилищное хозяйство, энергетическая инфраструктура, инженерные сооружения, транспортная инфраструктура и др.) . Необходимо отметить, что комплекс ЖКХ региона также включает в себя систему озеленения и земельное хозяйство. По мнению Орловой Р.И., в составе жилищно-коммунального комплекса необходимо рассматривать санитарно-технические предприятия, жилищное хозяйство, энергетический и транспортный сектор .

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что производственная структура ЖКХ является неотъемлемой частью социальной инфраструктуры и включает в себя ряд экономических подотраслей: жилищное хозяйство, ресурсообеспечение, благоустройство, бытовое обслуживание. Это и является особенностью комплекса ЖКХ, деятельность которого направлена на удовлетворение социально-бытовых нужд населения. Важно понимать, что сущность коммунального хозяйства и жилищно-коммунального хозяйства не идентична, хотя во многих научных источниках эти понятия находятся в одном синонимическом ряду. Это обусловлено их общим целевым и функциональным назначением .

По существу задачи жилищного и коммунального хозяйства отличаются объектом воздействия. Жилищное хозяйство обеспечивает нормальную эксплуатацию объектов жилых и нежилых зданий. Под этим понимается нормативное, техническое и санитарное обслуживание зданий, проведение необходимых ремонтных и профилактических работ для создания комфортных условий проживания и работы населения. Задача коммунального хозяйства состоит в поставке необходимых ресурсов в социальную сферу (школы, больницы и т. д.), а также населению.

К специфическим характерным чертам современного комплекса ЖКХ региона предлагается отнести наличие сложной системы взаимосвязей субъектов хозяйствования, осуществляющих свою деятельность в сфере ЖКХ, населения, организаций, являющихся потребителями соответствующего комплекса услуг и органов власти территории. В числе множества взаимосвязей особое место занимают технологические, поскольку именно данный вид связей обусловливает интеграцию усилий хозяйствующих субъектов по обеспечению потребителей соответствующими услугами. Очевидно, в процессе реализации взаимосвязей имеют место и противоречия целей всех перечисленных элементов, входящих в комплекс регионального ЖКХ. Сиваев С.Б. утверждает, что данные противоречия обусловлены «характером производимых предприятиями ЖКХ благ, относимых к категории локальных и социально-значимых» .

Существование системы разнообразных взаимодействий (прямых и обратных связей) между большим количеством элементов регионального комплекса ЖКХ обусловливает возможность его рассмотрения как сложной вероятностной системы, обладающей наряду с общеизвестными свойствами эмерджентности, целесообразности и т.д., и такими специфическими свойствами, как самоорганизация и синергичность. Названные свойства обеспечивают трансформацию системы не только в структурном, но и в функциональном смыслах под влиянием факторов внешней среды. Например, под влиянием фактора инфляции, в силу возникновения сопутствующих экономических явлений, изменяются тарифы на услуги ЖКХ, количество предприятий, действующих в указанной сфере, характер межэлементных взаимосвязей комплекса ЖКХ. Структура ЖКХ существует в пределах ограниченной территории, обладающей специфическими характеристиками и свойствами. В силу этого, изменения характеристик и свойств среды влекут за собой и трансформационные изменения и в комплексе регионального ЖКХ.

Характеристика разнообразия внешней территориальной среды предопределяет наличие множества потенциальных структурно-функциональных направлений развития ЖКХ региона. В свою очередь, функционирование системы регионального ЖКХ, безусловным образом, отражается на состоянии всех элементов внешней среды. В данном случае имеют место свойства открытости, определяющееся наличием стоков обмена энергией и веществом между элементами системы ЖКХ, и внешней средой. Этот обмен, по существу, может происходить в каждой точке регионального пространства, в том числе и через территориальные границы. В частности, потоки финансов формируются через платежи населения субъектам хозяйствования комплекса ЖКХ в виде отчислений за потребленные услуги. Таким образом, реализуется внутренний финансовый обмен. Внешний обмен происходит, когда система ЖКХ осуществляет плату за потребленные материалы и энергию, перечисляет налоги в федеральный и местный бюджеты. Для полноты характеристики комплекса регионального ЖКХ необходимо отметить и свойство взаимопроникновения региональной социально-экономической системы и системы ЖКХ, которые априори в отрыве друг от друга не могут существовать и развиваться. Очевидно, что первичные изменения, являющиеся импульсом к трансформации регионального ЖКХ, происходят во внешней для него среды - региональной социально-экономической системе. В свою очередь, ЖКХ является как бы питательной средой всех процессов, происходящих в регионе.

Общепризнанной особенностью ЖКХ является значительная степень монополизма отдельных предприятий ЖКХ в регионе и муниципальных образованиях. Как правило, монополизм наблюдается в отношении ресурсообеспечивающих (водо-, энерго- и теплоснабжение и т.д.) субъектов хозяйствования. В меньшей степени это свойственно секторам обеспечения благоустройства, текущего и капитального ремонта жилых и нежилых помещений. В связи с этим, ресурсообеспечивающие предприятия, их технологическое и финансовое состояние, безусловным образом, оказывают влияние буквально на все стороны жизнедеятельности в регионе или муниципальном образовании.

Современный жилищно-коммунальный комплекс России обеспечивает около 5% ВВП национальной экономики. По объемам реализации продукции ЖКХ занимает третье место после газовой и нефтяной отраслей. В связи с этим, безусловно, его состояние, эффективность функционирования оказывает значительное влияние на все сферы жизнедеятельности населения. Повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг является важнейшей задачей реформирования ЖКХ страны и регионов. Жилищные условия являются важнейшим индикатором качества жизни социума и основным фактором развития человеческого потенциала территории и социальной стабильности общества. Основные социально-экономические показатели процесса обеспечения населения РФ услугами ЖКХ приведены в таблице 1.

Таблица 1 - Основные социально-экономические показатели процесса реализации жилищно-коммунальных услуг в РФ, млн руб.

Показатели	2000 г.	2005 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Валовой внутренний продукт: всего, млрд руб.	7305,6	21609,8	46308,5	55799,6	62599,1	71550	82200
На душу населения, руб.	49834,9	150571	324177	390313	437104	621000	793000
Среднедушевые денежные доходы населения, руб. 1)в месяц	2281,1	8088,3	18958,4	20780,0	23058,0	31520	42300
Среднедушевые денежные расходы населения1), руб. в месяц	2218,0	7968,5	18529,4	20441,0	23056,2	25600	29800
Оплата жилья и коммунальных услуг Удельный вес расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в потребительских расходах домашних хозяйств, %	4,7	8,3	9,2	9,5	8,8	8,3	8,7
Индекс физического объема (в сопоставимых ценах к предыдущему году), %: ЖКУ	97,7	101,1	104,7	103,2	101,5	102,8	103,2
Уровень возмещения населением затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг, %	53	85	90	90	90	90	90
Стоимость жилищно-коммунальных услуг на человека в месяц, руб.	274,35	780,33	1530,02	1710,15	1788,93	1860	2100
в том числе:
Жилищных услуг	64,09	179,93	433,30	496,60	541,63	595	705
Коммунальных услуг	210,26	600,40	1096,72	1213,55	1247,30	90	90
Средние потребительские тарифы на отдельные виды жилищно-коммунальных услуг (на конец года), руб.
плата за жилье в домах государственного и муниципального жилищных фондов, за м2 общей площади	1,30	7,50	14,28	16,57	17,83	18,1	19,3
электроэнергия в квартирах без электроплит, за 100 квт·ч.	39,16	110,62	232,03	249,69	269,02	302	32
водоснабжение холодное и водоотведение, за месяц с человека	15,86	94,11	212,98	238,59	261,29	279	301
отопление, за м2 общей площади	1,61	9,77	21,03	22,61	24,86	26,8	29,6
водоснабжение горячее, за месяц с человека	18,00	110,08	267,84	310,20	351,72	18,9	21,8
газ сетевой, за месяц с человека	5,66	18,08	43,81	48,32	55,36	281	305
газ сжиженный, за месяц с человека	21,09	60,46	165,79	182,05	210,85	235	255»

Корреляционный анализ приведенной таблицы позволяет сделать вывод о том, что величина регионального продукта и основные социально-экономические показатели процесса реализации жилищно-коммунальных услуг, а по существу и, в значительной мере, состояния ЖКХ сильно коррелированны (коэффициенты корреляции находятся в интервале 0,83-0,95). Результаты даже такого упрощенного анализа показывают, как сильно взаимосвязаны процессы развития региона и комплекса ЖКХ в вопросах жизнеобеспечения населения.

Состояние основных фондов материально-технологического комплекса регионального ЖКХ отражается на эффективности не только элементов самого ЖКХ, но и на результатах функционирования всей воспроизводственной системы региона, то есть степень инновационности технологий ЖКХ находится в прямой взаимосвязи с этим же показателем всего регионального воспроизводственного комплекса. Разнообразие видов деятельности, в которых задействованы основные фонды ЖКХ, отражено в таблице 2. Как свидетельствуют данные таблицы, наибольшее количество основных фондов по РФ сосредоточено на предприятиях, занимающихся сбором, очисткой и распределением воды. Однако это соотношение имеет место не во всех регионах. Так, в Республиках Адыгея, Калмыкия и Астраханской области наибольшее количество основных фондов сосредоточено в сфере производства и распределения газообразного топлива.

Это же соотношение соблюдается в Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкесии. По Российской Федерации наибольший объем основных фондов сосредоточен именно в сферах распределения воды и тепла (38, и 31,6% соответственно от общего объема). Вместе с тем, этот показатель существенно различается по разным регионам. Например, в Адыгее на долю основных фондов, используемых для распределения воды, составляет всего 10,8%, в производстве и распределении пара и горячей воды только 2,6%. Значительная часть (81,7%) основных фондов в ЖКХ Республики Адыгея сосредоточена в сфере производства и распределения газообразного топлива. В Краснодарском крае основные фонды между данными видами деятельности распределены относительно равномерно (от 28,7% до 32,5%).



Таблица 2 - Наличие основных фондов организаций по видам экономической деятельности, относящихся к жилищно-коммунальному хозяйству, по субъектам Российской Федерации на конец 2012 г., млн руб.

Муниципальные образования	Виды экономической деятельности
	Управление эксплуатацией жилого фонда	Производство и распределение газообразного топлива	Производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии)	Сбор, очистка и распределение воды	Управление эксплуатацией нежилого фонда	Удаление сточных вод, отходов и аналогичной деятельности	Предоставление персональных услуг
Российская Федерация	88087	343920	760671	923021	83237	177033	26081
Южный федеральный округ	1070	35917	23257	32171	4124	3588	616
Республика Адыгея	15	2278	75	301	-	15	2
Республика Калмыкия	83	1278	167	479	1	4	2
Кpаснодаpский кpай	301	8346	7675	8685	5	1441	203
Астpаханская область	65	8172	4238	2797	-	299	45
Волгогpадская область	97	5686	3794	8923	2952	472	51
Ростовская область	510	10157	7308	10985	1166	1357	312
Северо-Кавказский федеральный округ	2692	11166	9767	15244	20	5123	152
Республика Дагестан	490	339	799	2840	-	394	14
Республика Ингушетия	-	28	-	319	-	161	-
Кабаpдино-Балкаpская Республика	277	510	1298	250	-	33	21
Каpачаево-Чеpкесская Республика	178	1891	797	160	-	72	1
Республика Севеpная Осетия - Алания	9	178	124	1139	-	588	31
Чеченская Республика	1578	1792	4229	4112	-	3131	4
Ставpопольский кpай	160	6427	2518	6423	20	745	81»

Не менее важной характерной чертой современного ЖКХ является многообразие форм собственности субъектов хозяйственности, входящих в его состав. Например, структура жилищного фонда по формам собственности в России представлена в основном частной собственностью (87%), государственная и муниципальная собственность составляет менее 13% (Приложение 1). Вместе с тем, секторы ресурсообеспечения и сбора сточных вод, мусора представлены в подавляющем большинстве регионов акционерной или корпоративной собственностью. Общий износ основных фондов в ЖКХ превысил 40%-ный рубеж, а по ряду регионов этот показатель превышает 50% (таблица 3).

В наибольшей степени оказались изношенными основные фонды ЖКХ в Республике Адыгея в Южном федеральном округе и в Ставропольском крае в СКФО. Если говорить о жилищном фонде, то его износ, по данным официальной статистики, достигает 45%. Из-за финансовых проблем и неэффективной системы управления ЖКХ объемы капитального ремонта жилья явно не соответствуют требуемому уровню.

По расчетам специалистов, для приведения в порядок инфраструктуры ЖКХ требуется ежегодно вкладывать около 500 млрд руб. Иначе России не избежать техногенных и социальных катастроф. Пока расходы федерального бюджета на эту сферу экономики не превышают 1,7% ВВП (табл. 4).

Необходимо отметить, что при постоянном увеличении расходов бюджета ЖКХ в среднем на 10%, инвестиционная активность в данную сферу экономики остается на одном и том же уровне (табл. 5). Из представленных статистических данных можно сделать вывод о том, что инвестиционная динамика достаточно слабая и не превышает уровня инфляции.