Таблица 11 - Структура регионального комплекса ЖКХ в Республике Адыгея в разрезе муниципальных образований на 01.01.2015 г. (численность и состав предприятий)

Многоотраслевой характер ЖКХ региона проявляется в том, что указанный массив предприятий реализует свою деятельность не только в таких отраслях как, эксплуатация и ремонт жилищного хозяйства, водоснабжение и водоотведение, тепло- и энергоснабжение, но и в таких инфраструктурных сферах, как озеленение, ремонт дорог, очистка улиц, ритуальные услуги и т.д.

Социально-значимыми предприятиями в сфере жилищно-коммунального хозяйства Республики Адыгея, как показал проведенный автором анализ, являются:

- МУП «Водоканал» (г. Майкоп), численность работающих на 01.01.2015 г. составила 690 человек;

- ОАО «АТЭК» «Майкопские тепловые сети», число работающих на конец 2014 года включало 578 человек;

- МУП «Ресурс» (г. Адыгейск), число работающих на 01.01.2015 г. было 124 человека;

- ООО «Теплоэнерго» (МО «Тахтамукайский район»), среднесписочный состав предприятия на 01.01.2015 г. составил 84 человека.

Остальные предприятия жилищно-коммунального хозяйства обслуживают менее 30% населения региона. Наблюдается тенденция к сокращению в Адыгее доли жилищного фонда, требующего капитального ремонта, что является следствием выполнения Федерального закона о создании «Фонда содействия реформированию ЖКХ».

Превалирующим в структуре жилищно-коммунального обслуживания является личное жилье, которое занимает по данным Адыгеястат 87,4% от общей площади жилого фонда Адыгеи (рис. 5).

Рисунок 5 - Структура жилищного фонда Республики Адыгея по принадлежности на 01.01.2015 г.

Анализируя структуру, представленную на рисунке 5, можно отметить, что преобладающая часть жилого фонда Республики Адыгея, по состоянию на 1 января 2015 года (свыше 87% от общей площади жилого фонда) находится в личной собственности граждан и юридических лиц, 10,9% - в собственности муниципалитета, незначительная часть (по данным структуры 0,9%) находится в собственности государства и другой собственности.

По результатам исследования структуры состояния жилищного фонда Республики Адыгея (рис. 6), можно сделать вывод о том, что по состоянию на 01.01.2013 в хорошем состоянии находилось 66,5% от общего количества зданий жилого фонда, в удовлетворительном - 29,9% зданий, требующих капитального ремонта - 10,9%. Таким образом, в целом состояние жилищного фонда в республике удовлетворительное, и существующие темпы капитального ремонта достаточно длительное время обеспечат поддержание его на уровне, соответствующим нормам.

Рисунок 6 - Показатели технического состояния жилого фонда Республики Адыгея в 2014 г.

По итогам 2013 - 2014 гг. доля жилого фонда, находящегося в хорошем состоянии, увеличилось и составило около 70%, что произошло за счет строительства нового жилья. Только в 2014 году в Республике Адыгея было введено в эксплуатацию около 270 тыс. кв. метров жилья, из которых 100 тыс. кв. м многоквартирного, остальные индивидуального, что в 2,5 раза больше, чем в 2013 году. Активно идет жилищное строительство в г. Майкопе, Тахтамукайском районе, где удельный вес построенного жилья в 2014 году составил около 50% от общего количества сданного в эксплуатацию. Начиная с 2007 года, в Адыгее объем ввода жилья в эксплуатацию увеличился в 8 раз. Особенно активно идет строительство индивидуального жилья, доля которого составляет 60% от общей площади жилья и 60% от общей площади новостроек. Успешно реализуется программа по обеспечению жильем молодых семей. В 2014 году на эти цели было выделено около 140 млн руб. субсидий, из которых 30% средств получено из федерального бюджета, 30% - из регионального и 40% - из местных бюджетов. Всего в 2014 году за счет этой программы жильем были обеспечены около 240 молодых семей. В целом же в 2015 году, по прогнозам Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, в Адыгее будет построено около 280 тыс. кв. м жилья, что превзойдет результаты предыдущих лет.

Наблюдается тенденция к сокращению доли жилищного фонда, требующего капитального ремонта, что является следствием выполнения 143-го ФЗ об особенностях предоставления финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и муниципальных образований за счет средств государства, т.е. Федерального закона «Фонд содействия реформированию ЖКХ».

По данным «Адыгейского республиканского фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», за последние семь лет отремонтировано более 700 многоквартирных домов. В 2015 году планируется отремонтировать 61 многоквартирный жилой дом, что ставит перед фондом капитального ремонта некоторые сложности в финансовом обеспечении выполнения этой задачи, так как дефицит средств на проведение ремонтных работ в МКД в Республике Адыгея составляет 95 млн руб. Эта сумма средств должна поступить на счет регионального оператора от собственников жилья и муниципальных образований региона в качестве софинансирования. Фонд содействия реформированию ЖКХ на капитальный ремонт в текущем году средств не выделяет, тогда как их требуется 119 млн руб., из которых 11,5 млн руб. из местных бюджетов и более 107 млн руб. - от собственников жилых помещений. Наибольший недостаток финансовых средств, идущих на капитальный ремонт многоэтажек, у г. Майкопа - более 41 млн руб., около 7 млн руб. не хватает г. Адыгейску. Причиной этому, как показал проведенный нами анализ, является появившаяся новая строка в платежной ведомости озадачила жильцов многоэтажек. Ответственность за содержание и ремонт общего имущества легла на плечи собственников. Официально установлен минимальный взнос за квадратный метр - 4,35 руб. в доме без лифта, в доли с лифтом - 5,62 руб. В сравнении с прошлым 2014 годом он повысился на 6%.

Следовательно, дополнительные траты понравились далеко не всем. К февралю 2015 года на капремонт в Республике Адыгея было собрано всего лишь 34 млн руб., т.е. половина. Причем, появились принципиальные неплательщики, что связано в большинстве своем с низкой активностью и инертностью собственников жилья, их неверием в положительный эффект совместной деятельности, а также неинформированностью о нормативно-правовой базе, создающей благоприятные условия для организации и функционирования новых структур в виде ТСЖ, которые на сегодня составляют 16% от числа обслуживающих многоквартирные жилые дома Адыгеи, малой активностью созданных структур в лице управляющих компаний.

Охват управлением МКД на территории Республики Адыгея на 01.04.2015 г. составил лишь 28%. Более 19% МКД сегодня остаются без управления - в целом по Республике Адыгея лишь 37% (табл. 12).

«Таблица 12 - Анализ способов управления многоквартирным жилым фондом Республики Адыгея в разрезе муниципальных образований на 01.04.2015 г.

Анализ показывает, что создание ТСЖ в Республике Адыгея должно проходить более активно. Причинами слабого вовлечения собственников в управление многоквартирными домами являются пассивность большого количества собственников в решении вопросов содержания их имущества и ошибочное представление о статусе ТСЖ по сравнению с управляющей компанией МКД. Безусловно, управляющие компании обладают более развитой производственной инфраструктурой, опытом работы в данной сфере, профессиональными кадрами. Вместе с тем они слабо мотивированы в своевременности оказания услуг и их качестве. В величине стоимости их услуг велика доля накладных расходов. Вызывает определенные претензии и содержание договоров управляющих компаний с собственниками помещений, в которых в полной мере не отражены конкретные условия осуществления услуг, отсутствует единая расчетная база по тарификации работ по эксплуатации и ремонту жилых и нежилых помещений.

В настоящее время отсутствует конкуренция между управляющими компаниями. В силу этого они не стремятся к полному выполнению взятых на себя обязательств. Кроме того, при отсутствии соответствующего контроля со стороны муниципального управления, управляющие компании часто включают в приложения к договорам критерии и показатели, не отраженные в Жилищном кодексе РФ.

Не менее важным проблемным вопросом в сфере функционирования ЖКХ Адыгеи, как было отмечено выше, является оптимизация региональной тарифной политики. В современных условиях стоимость жилищно-коммунальных услуг определяется на основе учета издержек и рентабельности. Как показывает анализ опыта функционирования предприятий комплекса ЖКХ, такой подход не способствует стремлению субъектов хозяйствования к снижению себестоимости их деятельности.

Полноценное функционирование субъекта хозяйствования в сфере ЖКХ региона возможно только при условии определенного уровня собираемости платежей за коммунальные услуги от населения. Безусловно, тарифная политика должна учитывать и такие факторы, как платежеспособность населения и финансовый жилищно-коммунальный потенциал регионального бюджета. Информационная система ЖКХ должна осуществлять функцию разъяснения населению структуры вносимых им платежей и необходимости их реализации.

Отрицательным фактором является и неопределенность действия тарифов во времени. Очень часто объективные причины изменения тарифов отсутствуют. Эта процедура в большой степени носит субъективный характер и осуществляется, как правило, на основе решения местного органа власти при часто необоснованном заявлении руководителей муниципальных предприятий, функционирующих в сфере ЖКХ. Процедуры пересмотра тарифов не являются прозрачными для населения и других субъектов хозяйствования, имеющих отношение к оказанию подобных услуг. Это приводит к несбалансированности и рассогласованию установленных тарифов. Например, сегодня собственники квартир оплачивают отопление равными долями в течение всего календарного года. По нашему мнению, это несовершенная система оплаты. И фактически коммунальное предприятие, осуществляющее поставку тепла в зимний период, получает от потребителей 50% стоимости этой услуги. Хотя поставка тепла, электроэнергии, газа требует их полной стоимости приобретения, а также выплаты заработной платы своим работникам, погашения налогов и т.п. И сразу у предприятия за этот период накапливается долг в размере 50%, которое оно покроет только летом за счет отложенного платежа потребителей.

Органы федеральной власти, принявшие это решение, видимо считают, что населению так легче оплачивать отопление. Но в результате ресурсоснабжающая организация, мало того, что становится должником, она еще и не имеет возможности обновить свои фонды, отремонтировать трубопроводы, заменить изношенное оборудование. Все это продолжается десятки лет и может закончиться коммунальным коллапсом не только для организаций, поставляющих тепло, но и всей системы коммунального хозяйства.

Неблагоприятная ситуация сложилась также в расчетах управляющих компаний с ресурсоснабжающими организациями.

Например, денежные средства, которые управляющая компания получает от населения, необходимо разделить между поставщиками энергоносителей, а остаточную сумму направить на выполнение договорных обязательств по обслуживанию многоквартирных домов. Но управляющие компании не всегда добросовестно выполняют эту функцию. И поскольку средства от жильцов поступают не в полном объеме, они стараются в первую очередь оставить на свои нужды, необходимые для своей деятельности, а оставшуюся сумму распределить между энергетиками, тепловиками, водоснабжающими организациями, что приводит к долгам за использование ресурсов.

По данным Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея, за 2014 год управляющие компании УК ЖЭУ-2 и ЖЭУ-6 задолжали за тепловую энергию 15 млн руб. и 30 млн руб. соответственно; за воду - 2 млн руб. и около 5 млн руб.; за электроэнергию - около 4 млн руб. и 13 млн руб. В этой ситуации ресурсоснабжающие организации инициировали процедуру банкротства в отношении должников. Сегодня вместо них созданы другие предприятия, кроме того на рынок пришли другие управляющие компании. Однако ситуация с долгами не изменилась. Пришедшие на рынок новые управляющие компании («Комфорт», «Феникс» и «Лири»), обслуживающие небольшое количество домов, не только не погасили долги своих предшественников, но и сами стали должниками, их долги исчисляются сотнями тысяч рублей. Всего долг управляющих компаний Республики Адыгея перед ресурсоснабжающими организациями на 01.01.2015 года составил более 150 млн руб., что в два раза больше, чем задолженность населения перед УК ЖЭУ в целом.

Инвестиционная активность в комплексе ЖКХ региона также находится на очень низком уровне. При этом существует достаточно большое количество проектов с обоснованной инвестиционной привлекательностью. Однако принятие к реализации этих проектов ограничивается большим уровнем риска, обусловленным несовершенством тарифного регулирования. Система тарифного регулирования, существующая в регионе, не позволяет учитывать интересы инвесторов, методики разработки тарифов неясны и непрозрачны, что, по существу, сводит усилия по привлечению внебюджетных средств в сферу ЖКХ региона к самому низкому уровню.

В качестве индикаторов эффективности тарифной политики в регионе предлагается рассматривать установленный уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг, фактический уровень платежей, величина бюджетных субсидий. Для г. Майкопа эти показатели соответственно составляют: фактический уровень - 91%; количество людей, получающих субсидии, - 24%. Городской бюджет задолжал предприятиям ЖКХ более 60 млн руб. Из этого следует, что при расчете тарифов явно недооцениваются финансовые возможности населения и переоцениваются возможности бюджетной поддержки.

По нашему мнению, система регулирования деятельности предприятий, предоставляющих коммунальные услуги, должна обеспечивать прогнозируемость и предсказуемость изменения тарифов, формироваться на определенный срок, что создает стабильную финансовую ситуацию на предприятии, способствует росту экономической эффективности. Также присутствует необходимость установления перечня влияющих на тариф причин, в случае наступления которых предприятия, предоставляющие коммунальные услуги, получат возможность обращаться в регулируемый орган.

Относительно специфики регулируемого предприятия такой перечень предполагает возможность изменения или дополнения при установлении тарифа. Однако в таком случае он должен быть закрытого типа: исключать изменения за регулируемый период, позволяя тем самым отслеживать динамику как положительных, так и отрицательных перемен. В то же время следует отметить публичность процесса формирования тарифа, что позволить добиться доверия самих потребителей и содействует в балансировании интересов. Исходя из анализа муниципалитетов Республики Адыгея, нами определено, что тарифную политику рационально реализовывать для всех потребителей, причем имеется весомая необходимость в одинаковой стоимости коммунальных услуг по всему муниципальному образованию вне зависимости от источника тепло-, газо-, водоснабжения. Потенциал данного вектора заключается в расчете тарифа и включении в него средней цены услуг, предоставляемых разными подрядчиками по определенно разной стоимости, но также этому подходу требуется механизм перераспределения денежных средств между самими подрядчиками.

Наличие вышеупомянутых проблем говорит о потребности в новом подходе к органу, осуществляющему работу по тарифному регулированию. Учрежденные управления госрегулирования цен и тарифов в большинстве муниципалитетов Республики Адыгея не в состоянии решить все возникшие проблемы оговариваемой сферы, так как круг их интересов шире круга полномочий. Таким образом, развитие экономического инструментария, направленного на регулирование тарифов, на всех уровнях государственной власти требует целостности государственного тарифного регулирования с изменением тарифов на газ, электричество, тепловую энергию, водоснабжение при возможности оплаты услуг ЖКХ по новым тарифам.

К ряду проблем в функционировании жилищно-коммунального комплекса следует отнести господство локальных естественных монополий, хоть и юридически к категории таковых не отнесенных. Например, анализ системы управления жилищно-коммунального комплекса МО «Город Майкоп» подтверждает монополизм всех подотраслей, вне зависимости от технологических особенностей. В такой ситуации рядовые предприятия практически не заинтересованы в качестве своей деятельности, что проявляется в следующих факторах:

- во-первых, это монопольное положение отраслей комплекса ЖКУ, не стимулирующее объема и эффективности своих услуг, что и вызывает проведение неэффективной тарифной политики;

- во-вторых, доминирование административно-политической составляющей над экономической в тарифном регулировании системы ЖКУ, что исключает и независимую экспертизу, и необходимую «прозрачность»;

- в-третьих, дефицит бюджетов предприятий ЖКУ, где расходы превышают доходы на 20-30%, что лишает предприятия отрасли собственных источников покрытия убытков.

При оценивании комплекса ЖКУ с точки зрения рыночной экономики необходимо учитывать конкуренцию как важнейший элемент функционирования обособленных хозяйствующих субъектов. Потому для повышения эффективности хозяйственной деятельности следует подчиняться строгим правилам рынка и заставлять производителей уменьшать издержки, требуя технологической и организационной перестройки процесса производства, нацеленной на экономию ресурсов. Тогда для более полного её описания имеет место необходимость ЖКУ дифференцировать на подотрасли:

- высококонкурентные: стоимость услуг определяется открытыми торгами. Например, обслуживание жилья, выполнение отдельных видов ремонтных работ, вывоз мусора, обслуживание антенн и т.д.;

- «локальная естественная монополия»: конкурентные отношения возможны за счет альтернативных форм и методов оказания услуг ЖКХ.

Следует принять во внимание, что реформировать с акцентом на устранение ограничений на рынке услуг ЖКХ и развитие конкуренции можно только с учетом технологических, финансово-экономических и других особенностей отрасли. Необходимо упомянуть и традиционные пути преодоления высокого уровня монополизма:

а) реструктурирование монополистических предприятий;

б) облегчение выхода на рынок вновь созданным организациям ЖКХ.

Правда, практика реформирования сферы ЖКХ на местах за последние годы свидетельствует о медлительности и отсутствии комплексного характера данного процесса. К примеру, вопросами реформирования отрасли занимаются как органы исполнительной власти субъектов РФ, так и органы местного самоуправления, но из-за отсутствия четкого разграничения компетенций в данной сфере их деятельность дублируется, исходя из ведомственных определений целесообразности проводимых мероприятий. Такие несообразности можно заметить, когда решения по вопросам изменения собственности, политики оплаты жилья и коммунальных услуг противоречат тенденциям изменениям цен на энергоносители, динамике доходов населения. В итоге проявляется разнонаправленность принимаемых решений, что не позволяет прийти к поставленной цели по реформированию данной социально-значимой сферы.

Еще раз следует отметить, что реформы в сфере регионального ЖКХ требуют развития конкуренции в управлении и обслуживании жилья, возведения практически функционирующих механизмов энергосбережения и инвестиционного потока в развитие отрасли, организации товариществ собственников жилья. Но всё это идет в ногу с координированными усилиями местных властей, муниципальных предприятий, представителей частного сектора, общественности.

Как показали исследования, ключевыми направлениями развития сферы ЖКХ в Адыгее можно считать следующие:

1) Экономические:

- оптимизация расходов регионального бюджета по направлениям развития ЖКХ региона;

- повышение качества контроля за реализацией бюджета, направленного на капитальный ремонт жилищного фонда;

- оптимизация платежей за ЖКУ по снижению издержек при обслуживании жилищного фонда;

2) Социальные:

- повышение компетентности и профессионализма работников, занятых в сфере управления предприятиями ЖКХ;

- повышение степени информированности населения об изменениях в сфере ЖКХ;

- повышение качества капитального ремонта и содержания жилищного фонда, предоставления коммунальных услуг;

3) Структурные:

- формирование рыночных отношений комплекса ЖКУ муниципальных образований;

- результативное управление жилищным фондом.

Принципы процесса реформирования сферы ЖКУ муниципального образования:

- комплексность;

- дифференцированный подход;

- учет технологических особенностей;

- максимально возможная конкуренция предприятий сферы ЖКУ и обеспечение защиты прав и интересов потребителей услуг этой сферы;

- необходимость мониторинга реформирования сферы ЖКХ;

- доступность информации для населения о мероприятиях, проводимых в рамках реформирования сектора ЖКХ.

К полномочиям местных властей отнесена обязанность эффективного функционирования сферы ЖКУ, и по настоящее время значительная доля средств муниципального бюджета расходуется на дотирование данной отрасли. Потому реализация коммунального обслуживания, эффективная структура управления отраслью, рассмотрение вопросов о сроках и формах проведения преобразований в данном секторе экономики наиболее конструктивно на уровне этого самого бюджета.

2.3 Информационное и трудовое обеспечение процесса функционирования ЖКХ региона как подсистемы социальной инфраструктуры