Региональная составляющая модернизации организационно-экономического механизма жилищно-коммунального хозяйства

Под организационно-экономическим механизмом управления ЖКХ в диссертации подразумевается многоуровневая иерархическая система взаимосвязанных между собой структурных элементов и способов их взаимодействия, гармонизирующих экономические отношения государства, предприятий ЖКХ, собственников жилья и общества в целом.

Множество элементов, входящих в названный механизм, состоят из субъектов хозяйствования, предприятий различной формы собственности, субъектов управления (региональная и муниципальная власть, население, органы государственного управления).

Очевидно, что субъекты хозяйствования и предприятия выступают в качестве объекта управления, ориентированного на реализацию функций эксплуатации и поддержки инженерной инфраструктуры в регионе и обеспечивающих качество жизни населения за счет реализации услуг ЖКХ. В силу специфических свойств данный объект управления требует и специального организационно-экономического механизма, который учитывал бы важнейшие свойства, такие как разнообразие, высокую степень монополизированности, взаимозависимости, адаптации, активное реагирование на вызовы внешней среды и т.д. Представляется возможным рассматривать важнейшие компоненты ОЭМ по различным группам субъектов хозяйствования и предприятий ЖКХ (например, организационно- экономический механизм русурсоснабжающих предприятий; ОЭМ предприятий, оказывающих соответствующие услуги и обеспечивающих благоустройство территории). Сулоев А.В. выделяет среди услуг ЖКХ личные, ориентированные на удовлетворение индивидуальных потребностей (жилой сектор и его обслуживание), и общественные. Под общественными услугами понимается обслуживание дорог, улиц и сферы озеленения.

Сфера жилищно-коммунального хозяйства является сферой объединения интересов трех основных сторон, таких как:

- государство;

- население;

- производственники.

«Производственные интересы представлены двумя группами субъектов. Первая группа состоит из предприятий, связанных с доставкой продуктов до потребителей (вода, тепло, освещение, канализация, вывоз твердых бытовых отходов, уборка территорий, содержание придомовых участков). Основная часть предприятий, осуществляющих обслуживание и эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры, в отдельных регионах является муниципальными и практически монопольно осуществляет свою деятельность. Однако ремонт дорог, озеленение, эксплуатация систем уличного освещения в отдельных регионах осуществляется сегодня частными фирмами, отобранными на конкурсной основе. Вторая группа представлена производителями электроэнергии, тепла, освещения. Это, в основном, поставщики-монополисты».

Практика показывает, что механизмы функционирования элементов комплекса ЖКХ не определены и, как следствие, отсутствуют и способы их взаимодействий между собой, имеются значительные несоответствия принципам научного управления. Проанализировав систему организации управления хозяйством, можно сделать вывод об отсутствии возможности оплачивать населением расходы по эксплуатации и содержанию жилья в полном объеме. Поэтому назрела потребность в создании дополнительных источников финансирования (федеральный фонд содействия реформированию ЖКХ, муниципальные унитарные предприятия по управлению городским жилищно-коммунальным хозяйством, ТСЖ, управляющие организации и др.). Суть деятельности этих организации состоит в сборе средств у населения, но возникает проблема - отсутствие системы контроля за расходованием собранных средств, поэтому разработка такой системы вопрос более чем актуальный.

В механизме развития жилищно-коммунального хозяйства предполагается использование рыночных рычагов, обеспечивающих его безубыточность. Им должны быть присущи такие черты, как:

- конкуренция;

- наличие различных форм собственности;

- сочетание рыночных механизмов и государственного регулирования.

В процессе формирования жилищно-коммунальных услуг необходимо учитывать ряд свойственных данной сфере особенностей (законодательно-правовые, организационно-управленческие, экономические, финансовые и информационные особенности). В сфере управления организационно- экономическим механизмом можно выделить две подсистемы:

- институционально-правовая база государственного регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг;

- экономические отношения организаций - участников.

Систему совершенствования организационно-экономического механизма необходимо основывать на степени удовлетворенности интересов потребителей и использовании экономических стимулов, которые позволят повысить качество предоставляемых населению услуг. Необходимо сделать упор на привлечение различных источников финансирования (частный капитал и средства населения), развивать правовую основу и систему информационного обеспечения, модернизировать тарифную систему и систему предоставления услуг ЖКХ.

Для развития организационного механизма необходимо совершенствовать сферу управления и организационную структуру, уделять особое внимание квалификации персонала.

В качестве принципов организационно-экономического механизма управления комплексом ЖКХ можно выделить следующие:

- принцип системности, основанный на использовании методологии системного подхода;

- принцип иерархичности. Его суть состоит в выделении уровней и разделении системы на отдельные элементы и подсистемы;

- принцип инновационности развития, предполагающий создание и реализацию конкурентоспособного технологического преимущества, обладающего новизной и ориентированного на нового потребителя;

- принцип баланса интересов всех задействованных сторон: государства, поставщиков и потребителей, подразумевающий максимизацию прибыли посредством внедрения инноваций;

- принцип инвестиционной привлекательности для частных инвесторов, предполагающий совершенствование нормативных правовых актов и нормативно-технической документации, создающих правовую и институциональную базу для функционирования отрасли на рыночных принципах;

- принцип прозрачности, предполагающий доступность информации о расходах средств для потребителей, при помощи создания единой информационной системы.

На современном этапе в практике хозяйствования существуют различные механизмы регулирования и управления, которые можно разделить на две группы: централизованные и децентрализованные. Централизованный механизм управления предполагает использование экономических, правовых, организационных и распорядительных рычагов регулирования, а также осуществляется на местном уровне власти. Децентрализованное управление осуществляется рынком. Централизованный механизм управления включает директивный (административный) и индикативный. Административный метод основан на директивном плане, который охватывает все виды деятельности. При наличии жесткой государственной власти данный механизм считается очень эффективным.

Индикативный подход основан на интересе населения (потребителей) и производителей. Он регулируется органами местного управления и государством. Данный механизм хорошо сочетается с механизмом рыночной саморегуляции и требует наличия высокого профессионализма и сильного государства.

В организационно-экономическом механизме процессом управления развития комплексом ЖКХ региона автор выделяет следующие основные подсистемы:

- экономическую;

- организационную;

- информационную.

На современном этапе уделяется особое внимание и придается большое значение развитию информационной системы. Согласно поручению Председателя Правительства РФ от 20 октября 2011 года предприняты действия по разработке «Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ)». Внедрение данной системы открывает большие возможности и, в первую очередь, является мощным рычагом для повышения конкуренции и эффективности системы управления в секторе ЖКХ. С внедрением такой системы появляется необходимость в повышении интереса пользователей к данной системе и создания специальных механизмов его стимулирования. Единая информационная система в тандеме с порталом государственных услуг должна базироваться на принципах экономической мотивации. Предполагается оплата услуг населением только при предоставлении управляющей компанией информации о начислениях и обосновании произведенных расчетов.

Для усиления эффективности организационно-экономического механизма необходимо использование ряда инструментов, таких как внедрение управляющими компаниями мероприятий по улучшению качества услуг ЖКХ, экономия ресурсов со стороны населения. Факторами, стимулирующими к применению в такой ситуации, могут выступить снижение налогового бремени предприятиям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги, дальнейшее развитие фонда содействия реформированию ЖКХ и т.п.

При использовании стимулирующих факторов необходимо изучить, проанализировать и использовать как зарубежный опыт, так и опыт различных регионов. Интерес вызывает, например, опыт по возмещению затрат на приобретение энергосберегающего оборудования, стимулирование мер, предоставляемых собственникам квартир, при осуществлении капитального ремонта с заменой коммуникаций. Заслуживает внимания опыт Германии, где созданы специальные государственные банки, предоставляющие льготные кредиты под конкретные адресные программы, направленные на развитие жилищно-коммунальной сферы, в том числе за счет экономии ресурсов.

Традиционно выделяют три основных инструмента механизма управления процессом развития ЖКХ - стимулирование, мониторинг и саморегулирование. Под системой мониторинга и оценки качества ЖКУ понимается систематическое наблюдение за выполнением выделенных ключевых показателей качества.

При моделировании организационно-экономического механизма управления необходимо использовать современные инструментальные технологии менеджмента, при этом наиболее перспективным считается клиентоориентированный процессный подход к управлению как главный инструмент инжиниринга бизнес-структур. Однако использование процессно-ориентированного подхода необходимо сочетать с экономико-математическим моделированием, имитационным моделированием экономических процессов, структурным, функциональным и объектно-ориентированным моделированием.

Суть использования процессного подхода в управлении системой ЖКХ региона предполагает два этапа .

1. Создание сети бизнес-процессов управляющей компании с использованием современных методологий структурного моделирования.

2. Построение системы управления бизнес-процессами (СУБП) на основе цикла PDCA («цикл Деминга») и показателей бизнес-процессов.

Основу управления данным процессом составляет использование цикла PDCA и основные требования процессного подхода, содержащиеся в международных стандартах серии ISO 9000.

На сегодняшний день управление системой жилищно-коммунального хозяйства осуществляется посредством воздействия на субъекты, деятельность которых связана с эксплуатацией, воспроизводством и расширением жилищного фонда путем реализации функций прогнозирования, планирования, организации, мотивации, учета, анализа и контроля. Эффект управления определяется соотношением результатов от управленческой деятельности с затратами за определенный промежуток времени.

Исследование механизмов, направленных на оптимальное функционирование систем, показывает необходимость действий по достижению поставленных целей, которые принимают вид стратегий, планов, проектов, заданий, обеспечивающих сбалансированное распределение и использование ресурсов.

Наиболее перспективным методом управления ЖКХ является программно-проектный метод предоставления услуг на региональном уровне, который обеспечивает системность, комплексность и научность планирования.

Многообразие объектов недвижимости в ЖКХ, их взаимосвязь между собой, инженерными коммуникациями, территориальными особенностями, принадлежностью одному собственнику и т.д. обусловливают различие и многообразие уровней в управлении недвижимостью:

а) управление отдельными объектами недвижимости;

б) управление имущественными комплексами;

в) управление территориально-имущественным комплексом муниципалитета или города в целом, управление регионом.

Чем выше уровень управления, тем сложнее и многообразнее задачи, стоящие перед органами управления недвижимостью, сложнее оценка эффективности управления объектами недвижимости. Если на уровне отдельного объекта можно ограничиться одним критерием (например, максимизация доходов от объекта в течение какого-либо периода), то на уровне имущественного комплекса оценка становится более сложной. На уровне муниципалитета или города круг задач, которые должны быть решены в процессе управления недвижимостью, еще больше расширяется. Естественно, что на уровне региона они самые сложные и включают создание благоприятной среды для организаций, деятельность которых направлена на обеспечение функционирования социально-экономического комплекса региона; развитие отдельных регионов с учетом их территориальных особенностей; формирование доходной части бюджета и минимизация затрат по содержанию недвижимости; обеспечение высокого уровня деловой активности и, одновременно, решение социальных задач.

Для успешного внедрения новых форм управления жилищным фондом должны быть соблюдены как минимум четыре условия:

- разработка комплексной непротиворечивой нормативно-правовой базы, необходимой для создания экономических предпосылок деятельности независимых управляющих компаний, как условие формирования конкурентных отношений на рынке ЖКУ;

- привлечение в жилищно-коммунальное хозяйство частных структур, ответственных за своевременность и качество поставляемых услуг и способных инвестировать техническое перевооружение отрасли, снижение себестоимости услуг;

- трансформация механизмов управления в отрасли совместно с реформой местного самоуправления;

- формирование серьезной мотивации жителей для перехода к новым формам управления многоквартирными домами.

В управлении многоквартирными домами в настоящее время используются следующие формы управления:

- непосредственное управление собственниками жилья;

- управление посредством товарищества собственников жилья;

- управление с помощью управляющей компании (УК).

У каждого из представленных способов есть свои преимущества и недостатки. При выборе способа управления ЖКХ необходимо учитывать: количество квартир в доме, платежеспособность и дисциплинированность жителей, наличие управляющих организаций на рынке ЖКУ в конкретном регионе, взаимоотношения жителей дома с ресурсоснабжающими предприятиями, установлены ли общедомовые и поквартирные приборы учета и т.д.

Модернизация организационно-правовой основы управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства является достаточно сложным процессом, основу которого, в определенной степени, следует ориентировать на активизацию стимулирующих факторов.

Сегодня организационно-экономический механизм управления процессом развития жилищно-коммунальной сферы необходимо ориентировать как на максимально полное использование экономических рычагов, так и на удовлетворение потребностей и интересов населения в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Понятно, что такой механизм должен носить индикативный характер, основными рычагами управления которого выступают экономические и правовые. Прежде всего, это прямые экономические рычаги в форме целевого финансирования конкретных направлений, программ, проектов и мероприятий и косвенные рычаги, выступающие в качестве регуляторов налогов, кредитов, платежей, тарифов и т.д.

Стратегия повышения конкурентоспособности управляющих компаний должна основываться на изучении и последующем внедрении передовых методов управления недвижимостью, привлечении частного бизнеса к их деятельности при помощи государственно-частного партнерства на основе создания саморегулируемых организаций. Создание саморегулируемых организаций (СРО) частных предприятий коммунального комплекса представляет профессиональное межотраслевое объединение частных операторов, работающих в сферах электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, утилизации твердых бытовых отходов. Главными целями создания СРО является улучшение качества коммунальных услуг, привлечение в коммунальный комплекс значительного объема частных инвестиций и повышение надежности коммунального комплекса России в целом.

В европейских государствах, США и Канаде саморегулирование применяется длительное время в отличие от России, в которой саморегулирование в ЖКХ, основой которого является закон о саморегулируемых организациях, используется сравнительно недавно.

Как показывает опыт деятельности саморегулируемых организаций в сфере ЖКХ, в странах ЕС, США, Канаде, Японии, высокие требования к своим членам, качеству предоставляемых услуг определены в основополагающих документах деятельности этих организаций. Разработка и внедрение стандартов и правил деятельности по управлению, содержанию, капитальному и текущему ремонту многоквартирными домами, а также контроль соблюдения стандартов является первоочередной задачей управляющих организаций.

Саморегулируемые организации, благодаря постоянному взаимодействию с потребителем, способны осуществлять систематический контроль качества ЖКУ и оперативно реагировать на запросы рынка.

Основным элементом механизма саморегулирования является определение допуска юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к деятельности по управлению многоквартирными домами на основе системы аккредитации управляющей организации. Зарубежный опыт доказывает, что эффективное функционирование данного механизма может осуществляться при наличии зрелого демократического общества, преобладания населения с активной жизненной позицией.

Решение ряда проблем в жилищно-коммунальной сфере возможно на основе механизма государственно-частного партнерства. Особая роль в обеспечении потребностей населения в жилищно-коммунальных услугах принадлежит органам местного самоуправления и государственной власти. Решение этой задачи состоит во взаимодействии органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления и предпринимателями. Государственно-частное партнерство способствует широкому применению современных инновационных технологий, большого управленческого опыта, что позволяет реализовывать социальные цели, экономить ресурсы для их достижения и, в конечном итоге, развивать экономику региона.

Известно, что современная экономическая наука рассматривает ГЧП как юридически оформленную на фиксированный срок (с учетом соинвестирования и разделения рисков) систему отношений между государством (и муниципальными образованиями) и гражданами или юридическими лицами. В качестве одной из основных целей Концепции федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы», утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 2 февраля 2010 г. № 102, определено «развитие управления имущественным комплексом коммунальной сферы на основе государственно-частного партнерства, концессионных соглашений (вовлечение бизнеса)».

Общеизвестны основные принципы реализации механизма ГЧП, в число которых входит:

- обеспечение качества и надежности предоставляемых услуг;

- создание объединений собственников жилья;

- взвешенное государственное регулирование тарифов на обслуживание жилищного фонда и другие ЖКУ;

- модернизация основных фондов ЖКУ и их устойчивое функционирование;

- развитие социального партнерства между работодателями, профсоюзами, работниками отрасли и другими структурами общества.

Существует большое разнообразие форм ГЧП. В основном их подразделяют по признаку правоотношений собственности: владение, пользование, аренда, распоряжение. Достаточно широко применяемой является классификация проектов государственно-частного партнерства, предложенная Всемирным банком. В соответствии с этой классификацией разделяют: контракты на управление и арендные договоры, концессии, проекты, предполагающие строительство под ключ, частичную приватизацию активов.

Анализ процессов развития механизмов ГЧП в жилищно-коммунальном хозяйстве показывает, что существует значительный потенциал развития данного вида взаимодействия бизнеса и власти в данной сфере. Особенно это относится к финансовой сфере обеспечения функционирования ЖКХ. По представленным статистическим данным в разделе 1.2 видно, что сумма убытка организаций ЖКХ в 2012 г. составила - 9083 млрд руб., а рентабельность активов не превысила минус 1,3%. Такая ситуация связана с действием многих факторов, в т.ч. и с неисполнением государством своих обязательств. Очевидно, для решения одной из главных проблем - модернизации основных фондов ЖКХ требуются механизмы, которые позволили бы привлечь в данную сферу не только средства населения и государства, но и капитал частного бизнеса. Вместе с тем, только отдельные проекты ГЧП в сфере жилищно-коммунального хозяйства могут быть рентабельны без функциональной поддержки со стороны государства.

При организации финансирования проектов модернизации ЖКХ с использованием механизмов ГЧП имеет место перераспределение рисков между государством и частным бизнесом таким образом, что возможна реализация социальных, экономически целесообразных, но нерентабельных проектов. При финансировании проектов модернизации может возникнуть ситуация, при которой местные финансовые организации не смогут предложить соответствующих финансовых продуктов (например, долгосрочных кредитов с фиксированной ставкой). В этом случае государство может обеспечить создание таких финансовых продуктов через специальные структуры - управляющие компании государственным капиталом. Вместе с тем, государство (региональная власть) должна включать структуру (например, региональную управляющую компанию), которая в полной мере координировала механизмы ГЧП (рис. 9).

Программа реализации основных целей жилищно-коммунальной политики как в краткосрочном, так и долгосрочном порядке требует синтеза государственного регулирования и саморегулирования рынка . В «Стратегии социально-экономического развития РФ до 2020 года» одним из основных приоритетов формирования институциональной среды инновационного развития является «развитие механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов и механизмов государственно-частного партнерства».

Сфера жилищно-коммунального хозяйства, в плане услуг, подвержена влиянию рынка, и его развитие требует совершенствования рыночных отношений, однако услуги ЖКХ, выполняя, прежде всего, социальную роль, предопределяют необходимость обеспечения социальной защиты интересов граждан в ЖКУ со стороны государства.



Рисунок 9 - Механизмы стимулирования ГЧП

Рассматривая государственно-частное партнерство как эффективную форму управления, необходимо четко осознавать, что ГЧП не является видом экономической деятельности, формирующим для обеих сторон определенный вид доходов: прибыль - для хозяйствующих субъектов и соответствующие платежи - для бюджетов всех уровней. Государственно-частное партнерство заключается для хозяйствующих субъектов в целях - прибыли, а для государства - в целях эффективного решения своих задач . При этом величина бюджетной отдачи не имеет определяющего значения.

Программа реализации основных целей жилищно-коммунальной политики как в краткосрочном, так и долгосрочном порядке требует синтеза государственного регулирования и саморегулирования рынка . В «Стратегии социально-экономического развития РФ до 2020 года» одним из основных приоритетов формирования институциональной среды инновационного развития является «развитие механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов и механизмов государственно-частного партнерства» .

Сфера жилищно-коммунального хозяйства, в плане услуг, подвержена влиянию рынка, и его развитие требует совершенствования рыночных отношений, однако услуги ЖКХ, выполняя, прежде всего, социальную роль, предопределяют необходимость обеспечения социальной защиты интересов граждан в ЖКУ со стороны государства.

Рассматривая государственно-частное партнерство как эффективную форму управления, необходимо четко осознавать, что ГЧП не является видом экономической деятельности, формирующим для обеих сторон определенный вид доходов: прибыль - для хозяйствующих субъектов и соответствующие платежи - для бюджетов всех уровней. Государственно-частное партнерство заключается для хозяйствующих субъектов в целях - прибыли, а для государства - в целях эффективного решения своих задач . При этом величина бюджетной отдачи не имеет определяющего значения.

Именно прогрессивные формы ГЧП способствуют развитию данного вида деятельности за счет использования новых технологий и современного управленческого опыта. Выделяют три основные модели ГЧП, используемые в ЖКХ: арендная модель; приватизационно-инвестиционная схема; концессионное соглашение .

Опыт Европейского союза, широко использующий данную форму партнерства в секторе услуг по энергетике, транспорту, телекоммуникациям, водоснабжению и т.п., позволяет констатировать, что там, где рыночные механизмы дают сбой, ГЧП является основным инструментом, обеспечивающим выполнение стратегических целей в области удовлетворения общественных нужд, контроля и регулирования экономических процессов.

Одной из современных форм ГЧП выступают концессионные договоры, представляющие собой форму договора о передаче в пользование комплекса исключительных прав, принадлежащих правообладателю на возмездной основе на определенный срок или без срока. Это форма вовлечения частного сектора в эффективное управление государственной собственностью или в оказание услуг, обычно оказываемых государством, на взаимовыгодных условиях. Объекты энергетической и коммунальной инфраструктуры входят в число наиболее приоритетных отраслей для реализации концессионных соглашений. К сожалению, концессионные соглашения не нашли широкого развития в жилищно-коммунальной сфере.

На сегодняшний день деятельность управляющих компаний и исполнительной власти должна быть направлена на решение трех задач в сфере ЖКХ:

- финансовое оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

- внедрение рыночных отношений и привлечение частного бизнеса на основе концессий;

- проведение технологической модернизации жилищно-коммунального хозяйства совместно с частным бизнесом.

Государственно-частное партнерство в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг населению, ранее оказываемых преимущественно объектами государственного сектора, выступает перспективным механизмом и методом управления в настоящее время. Соотношение государственных и частных предприятий предлагаем определять исходя из «принципа золотого сечения»: приблизительно 62% государственных и 38% частных предприятий, поскольку мы считаем, что именно государство должно иметь в руках реальные экономические рычаги.

Исходя из вышеизложенного, автор представляет организационно-экономический механизм управления процессом развития жилищно-коммунального хозяйства на рисунке 10.

В отличие от ранее предложенных, существенная роль в организационно-экономическом механизме управления процессом развития ЖКХ в регионе отводится стимулированию, как фактору, повышающему мотивацию населения и организаций на экономию ресурсов.

Проведенные исследования позволяют сделать следующие выводы:

1. Государственно-частное партнерство в сфере жилищного строительства и оказания жилищно-коммунальных услуг населению, ранее оказываемых преимущественно объектами государственного сектора, выступает перспективным механизмом и методом управления в настоящее время. Оптимальное соотношение в структуре форм собственности предлагаем определять исходя из «правила золотого сечения»: приблизительно 62% государственных и муниципальных предприятий и 38% частных предприятий.



Рисунок 10 - Организационно-экономический механизм управления процессом развития жилищно-коммунального хозяйства в регионе 2. В организационно-экономическом механизме процесса управления развития ЖКХ следует выделить информационную подсистему, основу которой должна составлять единая информационная система, позволяющая хранить, обрабатывать данные и предоставлять своевременные и актуальную информацию.

3. Развитие организационно-экономического механизма управления процессом совершенствования услуг ЖКХ должно основываться на механизмах стимулирования. Взаимоотношения интересов участников ЖКХ должны обладать саморегулирующимися свойствами и обеспечивать согласование экономических интересов всех субъектов.

4. Значительная роль в обеспечении функционирования организационно-экономического механизма отводится саморегулируемым организациям.

3.2 Трехконтурная схема организационно-экономического механизма регионального комплекса ЖКХ

Управление любой социально-экономической сложной системой (такой, как региональное ЖКХ) может быть реализовано на основе концептуальных подходов: механистического и органистического. Первый характеризуется высокой степенью структурированности процессов и процедур управления в отличие от второго. В доперестроечный период доминировал механистический подход, основанный на централизованной модели управления ЖКХ административно-территориальных единиц. Ключевую роль в управлении деятельностью регионального ЖКХ играла централизация в распределении ресурсов. Также не менее важен был тот факт, что справляться со сложными задачами при согласованной работе всех подсистем функционирования ЖКХ региону позволяла концентрация всех процессов управления в специальном региональном центре.

Богданов Ю. В. в известной статье ставит вопрос о жизнеспособности трехуровневой системы управления ЖКХ региона, осуществляемой региональной системой управления, местными органами власти по управлению ЖКХ, сервисными организациями (управляющими компаниями), реализующими жилищно-коммунальные услуги. Для уточнения содержания и правовой формы управляющих компаний следует обратиться к Жихареву И.Н. , проанализировавшему достаточно большой спектр форм владения жилищным фондом и вариантов управления им.

То есть, во всех процессах обеспечения населения и общества услугами ЖКХ управляющая компания является представителем собственников и нанимателей жилищного фонда, а в ряде случаев одновременно является и производителем услуг в сфере ЖКХ. В таком случае важное место в региональном комплексе ЖКХ занимают частные коммерческие управляющие компании.

Также следует отметить, что организационно-правовая форма муниципального унитарного предприятия (МУП) может обладать весьма высокой степенью эффективности, особенно когда речь заходит о малых муниципальных образованиях, не обладающих высоким уровнем предпринимательского потенциала. В этом случае ответственность за содержание коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда на местах в полной мере переходит к органам местного самоуправления.

В свете чисто рыночной экономики модель ЖКХ региона рассмотрена Агаджаняном А. Я. , предлагающим рассматривать управление жилищно-коммунальной отраслью посредством развития предпринимательства региона, отказавшись от бюджетного дотирования предприятий и организаций данной сферы. При этом средства федерального бюджета предполагается вкладывать в социальный сектор, а именно - защиту малообеспеченных семей. Экономическая эффективность достигается при этом за счет снижения издержек в процессе реализации услуг, однако следует учесть неминуемый фактор нецелевого финансирования предпринимательской деятельности, что может спровоцировать экономическую нестабильность в виде роста тарифов, а также коррупционный риск во взаимодействии органов власти с предпринимательскими структурами, связанными с ЖКХ.

В современных условиях возможен и другой подход к управлению функционированием ЖКХ, называемый системно-функциональным . Он подразумевает рассмотрение системы управления во взаимосвязи функциональных подсистем: управленческой, информационной, экономической, производственно-технологической. Эти подсистемы адаптируются к трансформациям рыночных условий, вызываемых изменениями экономических интересов субъектов хозяйствования, действующих в сфере ЖКХ. К подобной структуре близка модель Королевой Е.Ю. (модель ЖКХ региона), представленная в виде элементной цепочки «поставщики коммунальных ресурсов - домохозяйства». От каждого из элементов ожидается реализация свойственных только ему совокупности функций. Согласованность действия данных элементов проявляется в достижении общей цели системы. Конечно, любой из элементов имеет свою иерархию целей, не всегда совпадающую с целями других. Например, организации, обеспечивающие деятельность инженерных коммуникаций как самостоятельный субъект хозяйствования, в качестве основной цели ставят получение прибыли. В то же время муниципальные компании и ТСЖ ставят перед собой задачу в виде удовлетворения потребностей домохозяйств, поддержании жилищного фонда в нормальном состоянии и т.д. Региональная власть, в свою очередь, стремится, прежде всего, обеспечить наиболее полное удовлетворение нужд населения региона в услугах ЖКХ при минимизации расходов собственного бюджета.

Вышеупомянутые модели ЖКХ региона характеризуют различные аспекты организации взаимосвязей элементов ЖКХ. Они не учитывают специфику элементов ЖКХ и не отражают особенностей финансовых отношений. Таким образом, имеет место необходимость формирования такой модели, которая была бы акцентирована на специфике взаимосвязей субъектов хозяйствования регионального ЖКХ. Такая модель может быть сформирована на основе модели региональной экономики Гранберга А.Г. (рис. 11).

Для России на протяжении многих десятилетий была характерна модель централизованного управления ЖКХ, обеспечивающая разработку плана деятельности и выработку управляющих команд, основанных на осведомительной и распорядительной информации, поступающей от различных элементов системы.

Концептуальные перемены в смысле организации отраслевого управления ЖКХ последовали за реформами в экономике государства. В связи с ними можно наблюдать, как механистическую концепцию сменила органистическая концепция. При этом весь региональный ЖКХ представляется в виде совокупности разнообразных по форме и финансово независимых друг от друга подсистем. Также отсутствуют прямые управляющие связи с региональными и местными органами власти. Эти характерные черты органистической концепции управления имеют место не только в организационно-правовом пространстве, но и в материальной, финансовой, информационной сферах.

В связи с зависимостью от выработки управляющих воздействий возникает необходимость в эффективной системе мониторинга, информации о состоянии каждой подсистемы ЖКХ, то есть реализации сетевой модели регионального ЖКХ.

Все субъекты хозяйствования, являющиеся элементами регионального ЖКХ и органы регионального и местного управления должны не только функционировать в едином информационном пространстве, но и иметь общую информационную основу, базирующуюся на единой институциональной базе.



Рисунок 11 - Экономический механизм функционирования регионального ЖКХ^*

Эффективность жилищно-коммунального хозяйства в регионе в связи с его системной характеристикой в значительной мере зависит от результативного взаимодействия субъектов хозяйствования в данной сфере, органов территориального управления и, собственно, населения, на удовлетворение потребностей которого и направлено функционирование ЖКХ. В таком случае обязательно нужно учитывать разнообразную мотивацию субъектов экономических отношений в процессе реализации услуг ЖКХ. На уровне региона множество субъектов хозяйствования, реализующих данный вид услуг, составляют управляющие компании, предприятия, обеспечивающие ресурсы, ТСЖ, население и т.д. Соответственно, их отношения могут найти реализацию в различных организационно-экономических конструкция, удовлетворяющих и субъекты хозяйствования, и органы территориального управления.

Субъектно-организационная структура и основные элементы управления ЖКХ в контексте органистической концепции управления отражены в известной организационно-экономической модели на рисунке 12.

В приведенной модели в качестве субъектов выделены специализированные предприятия ЖКХ, подрядные, сервисные, а также ресурсоснабжающие организации. В качестве субъекта управления рассматривается управляющая организация и ТСЖ. Последние объединены с субъектом и объектом управления в единый контур. В качестве внутреннего регулирования предлагается рассматривать информационный контур.

Инструменты внешнего регулирования (нормативно-правовое, тарифное и СРО) и субъекты хозяйствования, реализующие процесс оказания ЖКУ, рассматриваются в модели как обеспечивающие регулирующие воздействия и относящиеся к мезоэкономическому контуру.



Рисунок 12 - Организационно-экономическая модель

Данная модель в большей степени отражает структурную сущность управления ЖКХ региона. Зеленцов Л.Б. сформировал данную модель, как инструмент исследования «средств воздействия» на подконтрольный объект - многоквартирный дом…». Следует отметить, что недостатком данной модели является слабая детализация инструментов внешнего регулирования (они разделены на агрегированные группы: нормативно-правовую, тарифную и СРО). В модели также не отражено множество внешних и внутренних взаимосвязей. В частности, инструменты внешнего регулирования воздействуют не только на объект управления МКД, но и находящиеся во внешней среде специализированные предприятия ЖКХ, подрядные и сервисные организации. Вместе с тем, в данной модели не учитываются организационно-правовая и экономическая характеристики межсубъектных отношений, имеющих место в процессе функционирования регионального ЖКХ. Так, характеристика собственности в сфере управления объектами ЖКХ является важнейшим фактором, отражающимся на эффективности функционирования всего ЖКХ.

В отдельных странах (Ирландия и др.) частная собственность в управлении объектами водоснабжения и водоотведения отсутствует. Комплекс задач по реализации данных функций решает государство. В Германии и странах Северной Европы ограниченная доля в компаниях, обслуживающих водохозяйственные объекты, принадлежит частному бизнесу (в Германии - не более 25% акций объектов). В то же время существует и другая - концессионная форма реализации функций водоснабжения и отведения. При этом водообеспечивающие объекты передаются на ограниченный срок в концессию наиболее эффективным операторам. Инфраструктура этих объектов остается в собственности государства. Все вопросы по совершенствованию функционирования водохозяйственного комплекса уточняются в договорах между компанией-арендатором и государством. Безусловно, существуют и страны (например, Великобритания), в которых сооружения водообеспечивающей системы находятся в полном частном владении.

Изображенную на рисунке 13 схему, можно детализировать с учетом форм собственности субъектов хозяйствования: организаций ресурсоснабжения, специализированных предприятий и т.д.

Рисунок 13 - Схема управления региональным ЖКХ по отклонениям

Так, Бобровская Н.И. проводит компаративный анализ данной модели. Известно, что зарубежные модели организации управления ЖКХ предусматривают регулирование проблемного спектра сферы ЖКХ при непосредственном участии государственных и муниципальных органов управления. Государство, регион, муниципалитеты обеспечивают реализацию права населения на качественные коммунальные услуги; соблюдение норм и стандартов качества коммунальных услуг в отношении подрядных и сервисных организаций; формирование системы нормативов и стандартов на коммунальное обслуживание. Данная модель отношений может быть представлена системой управления объектом по отклонениям.

Исходя из стандартной формулировки содержания такого вида управления, управляющие действия организуются и реализуются вследствие обнаруженных отклонений в процессе функционирования системы от разработанных стандартов, программ и целевых ориентиров. В данном случае обязательным фактором эффективности управления становится наличие современной подсистемы мониторинга ситуации в системе (регионального ЖКХ). Такой тип управления имеет смысл только при наличии полномерной нормативной базы, системы правил и алгоритмов функционирования субъектов хозяйствования, обеспечивающих реализацию услуг ЖКХ. Как правило, оговариваемая предпосылка не учитывается при управлении данной системой в полной мере.

В современной России, в отличие от модели управления ЖКХ по отклонению, совокупность функций, предоставляемых государством, регионом и муниципалитетами, существенно сужена. Исходя из Жилищного кодекса РФ , население рассматривается как основной потребитель ЖКУ. При этом деятельность коммерческих, подрядных и сервисных организаций государством или муниципалитетами нормируется не всегда, либо совсем не определяется. Помимо этого, реализация гарантийных функций, стандартов качества жизненно важных для населения услуг происходит не в полной мере. Таким образом, современная концепция управления ЖКХ предлагается в форме системы децентрализованного регулирования ЖКХ.

Следует подчеркнуть и организационно-правовую независимость субъектов хозяйствования в сфере ЖКХ, реализацию их собственных целей, которые могут открыто не декларироваться. Реализация данной модели предполагает обязательное наличие нескольких функциональных подсистем ЖКХ (теплосетей, электросетей, водоканала, регионгаза и др.). Эти подсистемы имеют те же характеристики, которые свойственны децентрализованным системам: собственная информационная база, структурно-функциональная характеристика.

При этом, целесообразно выделить важнейшие свойства ЖКХ - рассеиваемость и их распределение во времени при функционировании ЖКХ. При этом характер функционирования регионального ЖКХ можно сопоставить с волновым процессом, это же свойство относится и к единичным субъектам хозяйствования. Данное свойство является предпосылкой исследования важнейших параметров функционирования комплекса ЖКХ региона на основе инструментария Кортевега-де-Фриза. Предпосылки использования данного инструментария в первом процессном контуре модели ЖКХ состоят в следующем:

1. Жилищно-коммунальное хозяйство региона представляет собой территориально распределенную систему. Субъекты хозяйствования реализуют услуги определенного вида, циклически распределяемые во времени и пространстве.

2. Объем произведенных услуг разделяется на часть, остающуюся у потребителя, и часть, возвращаемую обратно. На этапе передачи услуг, как от производителя к потребителю, так и в обратном направлении, имеют место потери произведенных услуг.

3. Общий объем произведенных услуг складывается из функционально независимых объемов услуг, произведенных отдельными производителями. Потребленные услуги взаимозависимы.

4. Плата за полученные услуги от потребителя через финансовые структуры направляется непосредственно субъекту хозяйствования, осуществляющему свою деятельность в сфере ЖКХ.

По существу, процессная модель системы «производство ЖКУ - потребитель» является первым контуром общей модели ЖКХ региона (рис. 14).

Следует заметить, что для выработки регулирующих управляющих воздействий имеет место явная недостаточность возможностей данного инструментария, поскольку он ограничен совокупностью задач управления, которые могут анализироваться и решаться с помощью вышеприведенного подхода.

I. Микроэкономический контур

II. Функциональный контур

III. Институциональный контур

Рисунок 14 - Трехконтурная модель организационно-экономического механизма функционирования ЖКХ



Задачи процессного регулирования регионального ЖКХ, решаемые с помощью инструментария волновой теории:

- оптимизация производства услуг регионального ЖКХ;

- определение величины потерь оказываемых услуг на разных этапах их производства и передачи;

- анализ производительности субъектов хозяйствования, действующих в сфере оказания услуг ЖКХ;

- анализ качества процесса оказания услуг ЖКХ и т.д.».

Для более полного анализа функционирования ЖКХ и разработки регулирующих решений полезно формировать и ряд регрессионных моделей, описывающих различные процессы реализации и производства услуг регионального ЖКХ.

Единичные процессные контуры хозяйствующих субъектов интегрированы во втором - функциональном контуре, поскольку все они взаимосвязаны между собой и эффективно функционируют только при соответствующем функционировании других субъектов хозяйствования в комплексе ЖКХ региона. Так, объекты теплоснабжения не могут функционировать без энергоснабжающих организаций и газообеспечивающих предприятий, которые, в свою очередь, нуждаются в тепле и т.д. С этой точки зрения, важным для процесса управления представляется выявление факторной взаимозависимости результативности процессов функционирования ЖКХ региона и отдельных процессных контуров. Частично эта задача решается при использовании инструментария регрессионного анализа.

Для более полного анализа функционирования ЖКХ и разработки регулирующих решений целесообразно формировать и ряд регрессионных моделей, описывающих различные процессы реализации и производства услуг регионального ЖКХ. Анализ структурно-функциональных связей элементов трехконтурной модели позволяет рассчитать регрессионные зависимости деятельности ЖКХ, относящиеся ко второму - функциональному - контуру.

Рисунок 15 - Экономическая модель функционирования ЖКХ

«Регрессионные модели функционирования ЖКХ, относящиеся ко второму, функциональному контуру общей модели ЖКХ региона могут быть получены при установленной структурно-функциональной взаимосвязи исследуемых зависимостей» .

На рисунке 15 приведена экономическая модель функционирования современного ЖКХ. В качестве целевого блока вынесен блок - прибыль. Очевидно, что для разных субъектов хозяйствования, функционирующих в сфере ЖКХ, норма этой прибыли будет различной. В большой мере её размер будет зависеть от доли собственности региона в объектах ЖКХ региона. От того, насколько регион или муниципальное образование могут обеспечить или пролоббировать свои приоритеты в процессе управления развитием ЖКХ, настолько население и сообщество в целом будут удовлетворены его функционированием.

Условия формирования такой модели состоят в следующем:

1. Субъекты хозяйствования обладают определенной самостоятельностью. В данном случае может реализовываться как полномерная рыночная модель с целевой функцией максимизации прибыли, так и государственно-частная форма функционирования регионального ЖКХ с более сложной структурой целевой функции.

Очевидно, что при этом будет меняться место регионального бюджетного фонда ЖКХ. В одном случае он будет отнесен к системе управления регионом, в другом - распределяться между предприятиями, функционирующими в сфере ЖКХ.

2. В качестве основных элементов модели приняты те, которые возможно охарактеризовать количественными данными в соответствии с имеющейся статистической базой по жилищному хозяйству ЖКХ РФ и Адыгеи, в частности.

Прибыль как целевая функция или её составная часть будет реализовываться при любой модели функционирования ЖКХ. Какова норма этой прибыли? Кто её должен определять? Очевидно, что для разных субъектов хозяйствования, функционирующих в сфере ЖКХ, эта норма будет различной. В большей мере её размер будет зависеть от доли собственности региона в действующих субъектах хозяйствования. От того, насколько регион или муниципальное образование могут обеспечить или пролоббировать свои приоритеты в процессе управления развитием ЖКХ, настолько население и сообщество в целом будут удовлетворены его функционированием. Основные финансовые показатели, отражающие основные тенденции ЖКХ Адыгеи, для формирования регрессионных моделей приведены в таблице 13.

Представленные статистические данные позволили сформировать ряд регрессионных моделей, позволяющих получить объективную оценку трендов основных финансовых показателей развития регионального ЖКХ (табл. 14).

«Таблица 13 - Основные финансовые показатели ЖКХ Адыгеи (в фактически действовавших ценах; млн руб.)

Показатели	Год
	2000	2003	2005	2010	2011	2012	2013*	2014*
Инвестиции в жилища	138,3	350,2	648,9	3732,4	2666,9	1856,8	2350	1980
Расходы консолидированного бюджета	185,5	437,6	615,3	1373,5	969,3	1466,9	1630	1480
Кредиторская задолженность	267	429	187	20	13	3	3	3
Дебиторская задолженность	456	220	167	27	18	3	3	4
Прибыль	19	17	1	4	2,4	0,1	0,5	0,5
Основные фонды, млрд руб.	30350	28497	24691,4	18534	9389	2686	2500	2600
Объем жилищно-коммунальных платежей от населения	134	350,3	377	857	1896	2991	3400	3600»

* прогнозные экспертные оценки



Таблица 14 - Регрессионные модели регионального ЖКХ РА

Показатели функциональной зависимости	Функциональная зависимость
у	х
Объем жилищно-коммунальных платежей	Временной период	y = 1E-198e 0,2304x
Прибыль	Объем жилищно-коммунальных платежей	y = 11938x-1,2974
Прибыль	Временной период	y = 1,0018x2 - 10,878x + 30,13
Расходы консолидированного бюджета	Временной период	y = 100,09x - 200023
Прибыль	Расходы консолидированного бюджета	y = 2E-05x2 - 0,0472x + 28,255

Такая совокупность моделей может быть получена для различных направлений работы отрасли и для различных субъектов хозяйствования. Вызывает закономерный интерес последняя в рассматриваемой таблице 14 зависимость. В соответствии с её параметрами прибыль, получаемая субъектами хозяйствования, тем ниже, чем больше расходы бюджета на обеспечение жилищно-коммунальной инфраструктуры. Данная зависимость не противоречит и другой зависимости «Прибыль - Объем жилищно-коммунальных платежей». Очевидно, что прибыль не может иметь таких темпов снижения, тем более, что эта тенденция присуща как докризисному периоду, так и посткризисному этапу развития регионального ЖКХ. Показатель низкой прибыльность организаций, функционирующих в исследуемой сфере, может свидетельствовать и о низкой эффективности, и о наличии определенных коррупционных явлений.

Состояние третьего - институционального - контура модели функционирования ЖКХ по существу может быть описано межотраслевой мезоэкономической моделью. Анализ данной модели позволяет исследовать структурные и экономические связи различных отраслей регионального комплекса ЖКХ. При этом анализируются конечное потребление, валовое накопление, внешнеэкономические связи и т.д. Трехконтурное представление комплекса ЖКХ региона позволяет исследовать различные аспекты его модернизации при всей сложности взаимосвязей с помощью различного экономико-статистического инструментария.