Таблица 3 - Степень износа основных фондов организаций ЖКХ по субъектам РФ на конец 2012 г.^*,%

* По коммерческим организациям (без субъектов малого предпринимательства)

Таблица 4 - Расходы консолидированного бюджета Российской федерации на жилищно-коммунальное хозяйство

«Таблица 5 - Инвестиции в основной капитал, относящиеся к коммунальному хозяйству, млн руб.

По таким видам деятельности, как распределение пара и горячей воды и сбор сточных вод, отходов, этот показатель отрицателен. Очевидно, что большая часть инвестиций составляют внутренние резервы предприятий ЖКХ, а при явно недостаточном инвестиционной активности обновление и инновирование основных фондов происходит не на необходимом уровне.

Как было показано выше, функционирование ЖКХ локализуется в неоднородном экономическом пространстве, определяемом совокупностью детерминант (финансовой, социальной, информационной, информационной и т.д.). Необходимо уточнить, что «под экономическим пространством подразумеваются некие географические рамки, в которых существует экономическая система. Границы этих рамок у разных авторов простираются от единого мирового экономического пространства до регионального».

В связи с характеристикой неоднородности пространства, в котором функционирует ЖКХ региона, важное значение в процессах его модернизации приобретает учет местных особенностей и характеристик регионального развития (например, влияние цены на различные ресурсы при формировании тарифов на их потребление и стоимость услуг ЖКХ). Формирование и функционирование регионального комплекса ЖКХ происходит в соответствии с теоретическим подходом размещения Тода Поландера . Данный подход предполагает учитывать индивидуальные особенности территорий, цены на ресурсную составляющую, альтернативные технологии, применение которых зависит от особенностей размещения предприятий. Свойство территориальной специфичности оказывает значительное влияние на стоимость ресурсов, а значит и на тарифы ЖКХ в отдельно взятом регионе. Это же объясняет различия в финансовом состоянии предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Необходимо отметить, что в России показатели экономической эффективности системы ЖКХ являются крайне низкими.

Современный этап экономического развития характеризуется наличием разнообразных трансформаций, порожденных динамикой рынка услуг, связанной с процессами интеграции и дезинтеграции предприятий, конгломератных слияний и поглощений субъектов хозяйствования. Данные явления сопровождаются институциональными изменениями, выражающимися в реформировании налоговых и финансовых институтов, условий ценообразования и тарифов на рынке услуг ЖКХ и т.п. Очевидно, что эти изменения определенным образом сказываются и на функционировании субъектов хозяйствования, имеющих отношение к сфере ЖКХ. В частности, это отражается на динамике показателей деятельности предприятий ЖКХ (табл. 6.).

Таблица 6 - Динамика основных показателей деятельности предприятий и организаций ЖКХ, осуществляющих управление и эксплуатацию жилым фондом по годам, млн руб.

Анализ статистики показывает, что в настоящее время прибыльность предприятий, входящих в систему ЖКХ, остается достаточно низкой, неоправданно высока доля убыточных предприятий, относящихся к системе ЖКХ. Необходимо отметить, что уровень прибыльности предприятий различается в зависимости от вида экономической деятельности, формы собственности и территориального размещения. Этот факт, по существу, является предпосылкой изменений в финансовой сфере ЖКХ.

Обращая внимание на различия в финансовом состоянии предприятий жилищно-коммунального сектора региона, необходимо учитывать подход французского экономиста Ф. Перрокса, который предлагает рассматривать экономическое пространство как некое силовое поле, образованное территориальными предприятиями и их взаимосвязями ^.. Данный подход основан на принципе неравенства, оказывающим благотворное влияние на уровень экономического развития комплекса ЖКХ. Это обусловлено отличиями в характеристиках основных фондов предприятий ЖКХ, их информационного потенциала и характере отношений с экономическими субъектами территории. «Главный результат неравенства - существование доминирующих и подчиненных экономических единиц, неравенство которых имеет своим следствием деформацию экономического пространства.

Один из видов деформации - поляризация пространства вокруг ведущей отрасли («полюса роста»). Если ранее считалось, что каждая фирма действует самостоятельно, руководствуясь только уровнем единой цены на рынке ее продукции и высотой своих издержек, то теперь (согласно Ф. Перроксу), попав в поляризованное пространство, фирма должна при принятии решений учесть прямое и косвенное принуждение, исходящее из полюса от доминирующей единицы. В поляризованном пространстве экономические единицы ведут себя уже не как взаимозависимые партнеры, а как части единой системы .

Не менее важной специфичной чертой современного ЖКХ является его информационная характеристика, свойственная постиндустриальному этапу экономического развития общества. В этом контексте комплексу ЖКХ региона и его экономике становятся присущи сетевые признаки. Выше отмечалось наличие сильной взаимосвязанности субъектов хозяйствования в системе ЖКХ на основе прямых и обратных не только технологических, но информационных связей. Современный этап развития ЖКХ не мыслим без развитой информационной связи его с населением и различными региональными институтами (органами местной власти, исполнительными и финансовыми).

В этом смысле теория функционирования ЖКХ в недостаточной степени раскрывает сетевой аспект формирования и функционирования современного жилищно-коммунального хозяйства. Между тем исследования именно данного аспекта предоставляют возможность понимания природы и сущности взаимодействий экономических субъектов, входящих в систему регионального ЖКХ. Именно специфика территориального размещения определяет характер и интенсивность взаимодействий между экономическими субъектами в системе ЖКХ. При этом экономическую деятельность субъектов, относящихся к системе ЖКХ, предлагается рассматривать в контексте её разделения по видам экономической деятельности (производство и распределение горячей воды и пара, сбор сточных вод, отходов, управление жилищным фондом и т.д.) и, соответственно этому, коллективное использование и применение различных комплексов связанных технологий. На входе указанной системы взаимодействий находятся природные ресурсы (вода, энергия, газ и т.п.), на выходе - не только материальные продукты (горячая вода, пар), но и реализованные услуги в виде обеспечения теплом, светом, благоустройства территории, ремонта жилых домов, развития транспортной инфраструктуры и т.д. Структура и состав комплекса технологий ЖКХ не является конечным строго заданным множеством. Они (технологии) могут дублироваться, быть избыточными, использоваться на альтернативных началах. Технологии, также как и экономические субъекты-потребители, распределены в экономическом пространстве и при определенных обстоятельствах могут менять свою пространственную привязку.

Важнейшей особенностью современного ЖКХ региона следует считать наличие постоянных изменений его структуры, функционального содержания, характера социально-экономических отношений субъектов хозяйствования, населения и органов власти и т.д. В данном контексте следует признать факт наличия процесса модернизации комплекса ЖКХ региона. В научных публикациях понятие «модернизация» ставится в соответствие термину «реформирование». Если исходить из предпосылки однозначности этих понятий, то модернизация комплекса ЖКХ в нашей стране реализуется, по меньшей мере, два последних десятилетия. В данном случае уместно упомянуть Указы Президента РФ от 28.04.1997 от 27.05.1997 № 425 и № 528 и целом ряде других решений и постановлений Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Приказом Минрегиона России от 27.06.2007 № 54 утвержден Комплекс мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на 2007-2008 годы. В 2007 году принят Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (от 21.07.2007 № 185-ФЗ). Актуальность этих действий обусловливалась необходимостью формирования и развития рыночных отношений, развития частно-государственного партнерства, создания ТСЖ в жилищно-коммунальном хозяйстве страны. Вместе с тем, следует уточнить содержание понятия «модернизация» по отношению к ЖКХ, поскольку многие исследователи и управленцы, в зависимости от их специализации (экономисты, социологи, политологи, культурологи и т.д.), рассматривают разные смыслы этой категории. Обзор научных публикаций, относящихся к данной сфере, показывает, что на современном этапе не существует общепринятой «теории модернизации», хотя и в прошлом веке, и в начале XXI века было реализовано немало модернизационных проектов, успешных в той или иной степени.

Общепринятая концепция модернизации в науке в настоящее время не сформирована . Однако обзор научных публикаций позволяет рассматривать модернизацию как синтез социологических, экономических и политических теорий, описывающих процесс, т.н. осовременивая или изменения в широком смысле социально-экономических систем (Клейнер Г., Хангтингтон С., Эйзенштадт Ш. и др.). Указанные изменения имманентны для всех типов социально-экономических систем, и для комплекса ЖКХ в частности. Поскольку любая система находится в процессе развития, то модернизация как процесс эволюционных изменений носит перманентный характер. В полной мере это относится и к ЖКХ региона.

Процесс изменений ЖКХ, как и любой другой социально-экономической системы, может реализовываться при различной ролевой структурной характеристике. Речь идет о степени участия государства в процессе модернизации ЖКХ. Как крайние позиции могут рассматриваться ситуации проведения изменений под полным контролем государства и полное устранение государства от управления модернизацией. Безусловно, первая позиция может быть реализована только в условиях плановой, директивной экономики. Вторая является крайне либеральной и предполагает полное осуществление модернизационных изменений посредством рыночных и социальных механизмов. Очевидно, что совмещение этих подходов, как и позиционирование государства в этом процессе достигается с помощью организационно-экономического механизма функционирования современного ЖКХ.

Белякова Г.Я. и Батукова Л.Р. выделяют следующие основные модели модернизации общества , которые достаточно легко адаптируются к процессам развития ЖКХ: историческая, релятивистская и аналитическая. Выделенные модели различаются целями реализации, концепциями модернизационных преобразований и способами реализации изменений. Современному этапу развития ЖКХ в наибольшей степени присуща аналитическая модель, предполагающая комплексную, многокомпонентную модернизацию при принципиальной реализации системности и взаимосвязанности факторов (движущих сил). Такая модель в полной мере соответствует понятию системная модернизация.

Процесс модернизации регионального ЖКХ предлагается рассматривать в двух методологических плоскостях: эволюционного развития техники и технологий; взаимосвязанных экономических, технологических, финансовых и социальных изменений. Данные плоскости пересекаются в пространстве развития региона. Именно их пересечение свойственно процессу модернизации комплекса ЖКХ региона. С одной стороны, процесс модернизации носит эволюционный, перманентный характер за счет развития техники и технологий в различных сферах общественного развития (появление новых материалов, технологий и технических устройств), с другой стороны, он (процесс модернизации) инициируется и регулируется системой управления (программы реформирования, инвестиционные и инновационные проекты).

В настоящее время четко оформилась федеральная компонента управления модернизацией ЖКХ. Федеральные органы власти инициируют модернизационную парадигму развития национальной экономики во всех сферах развития общества. Это проявляется в большом количестве распоряжений и указов Правительства РФ по отношению к развитию ЖКХ (например, Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Указ Президента РФ от 28.04.97 № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» (2015). По решению Правительства РФ в 2007 г. создана корпорация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», которая, по существу, явилась федеральным механизмом реализации процесса модернизации. На муниципальном уровне, в силу территориальной локализации, реализуется непосредственный процесс управления деятельностью субъектов хозяйствования, относящихся к комплексу ЖКХ. В этом смысле организационно-экономический механизм функционирования отрасли имеет слабую региональную специфику. В силу этой характеристики существует явный разрыв между федеральным и муниципальным уровнями управления. Устранение данного разрыва возможно за счет усиления региональной компоненты в контексте учета региональных стратегических приоритетов в программах развития муниципальных образований и отдельных субъектов хозяйствования в отношении развития ЖКХ.

Движущие силы или факторы процесса модернизации определяют совокупность различных стратегических направлений развития регионального ЖКХ. От возможности и потенциала управления этими факторами зависит эффективность его функционирования.

Проведенные исследования позволяют сформулировать следующие выводы:

- базовая особенность ЖКХ как специфического компонента социальной инфраструктуры региона проявляется в многоотраслевой структуре, состоящей из комплекса отраслей экономики территории: жилищного хозяйства, ресурсообеспечения (тепло-, газо- и водоснабжения, благоустройства, бытового обслуживания и т.д.), которые в значительной степени определяют эффективность функционирования всей региональной экономики;

- функционирование регионального ЖКХ осуществляется на основе системы взаимодействий субъектов хозяйствования между собой, потребителем, в лице местного населения и органов региональной и местной власти с различной целевой ориентацией, приводящей к появлению определенного рода противоречий;

- важнейшей характерной чертой современного ЖКХ является достаточно высокая степень монополизма предприятий ЖКХ на региональных рынках жилищно-коммунальных услуг;

- специфика территориального размещения предприятий ЖКХ проявляется в характере и интенсивности взаимодействий между экономическими субъектами в системе ЖКХ, создающих предпосылки организации и развития действенной информационной сети;

- процесс модернизации регионального ЖКХ реализуется в двух методологических плоскостях: эволюционного развития техники и технологий; взаимосвязанных экономических, технологических, финансовых и социальных изменений. В настоящее время существует разрыв между федеральным и муниципальным уровнями управления модернизацией ЖКХ. Устранение данного разрыва возможно за счет усиления региональной компоненты в контексте учета региональных стратегических приоритетов в стратегиях развития ЖКХ муниципальных образований и отдельных субъектов хозяйствования.

1.3 Системообразующие факторы модернизации жилищно-коммунального хозяйства региона на современном этапе

2.1 Предметно-содержательная характеристика процесса развития ЖКХ региона

В современных условиях ярко выражена дифференциация качества жизни населения регионов в России. Это обусловлено низким развитием уровня социальной инфраструктуры малых городов и сельских поселений. Возникает острая необходимость в сокращении различий в условиях жизни населения регионов, по средствам повышения уровня развитости инфраструктуры на отдельных территориях с учетом их особенностей. В полной мере сказанное может быть отнесено и непосредственно к комплексу ЖКХ региона.

Как было отмечено ранее, жилищно-коммунальное хозяйство рассматривается как сложный социально-экономический комплекс, функционирующий и развивающийся в усугубляющихся условиях неопределенности и риска с целью обеспечения высокого качества жизни населения. Несмотря на принятие новых нормативно-правовых документов, регулирующих деятельность в сфере ЖКХ, кардинальных изменений до настоящего времени, по мнению как специалистов, так и правительства, не наблюдается.

Обзор литературы позволяет выделить несколько системных проблем, которые предлагается классифицировать как:

- инженерно-технические;

- организационные;

- экономические;

- социальные;

- нормативно-правовые.

При этом под проблемой понимается разрыв между реальным и желаемым состоянием системы. Все проблемы тесно взаимосвязаны между собой, что предполагает использование системного и комплексного подходов в их решении.

В принятой классификации в ряду инженерно-технических проблем выделяется высокая изношенность и низкая энергоэффективность жилищного фонда. Коэффициент полезного использования топлива на российских тепловых электростанциях снизился за период 1993 - 2013 годы с 57 до 53%, в то время как на теплоэлектростанциях Дании и Финляндии он вырос с 52 до 80%. Перерасход топлива в стране, по экспертным оценкам, по отношению к 1992 году составляет сегодня 37 млн т условного топлива, или более 100 млрд руб. .

Износ основных фондов предприятий ЖКХ составляет 60%, а по отдельным регионам - 80%. По оценкам специалистов, уровень надежности инженерных коммуникаций ниже, чем в европейских странах в 2-3 раза. Все чаще в литературе высказываются мнения о наличие в отрасли первых признаков «коммунальной катастрофы».

На первичное восстановление основных фондов сегодня требуется более 9 трлн. руб., причем эта сумма растет с каждым годом. По мнению Президента РФ, вкладывать бюджетные средства в решение этой проблемы неэффективно, а частные инвестиции в отрасль составляют не более 8% от годового оборота предприятий коммунального комплекса .

Такое положение обусловлено особенностями бизнеса в сфере производства жилищных благ, которые следуют из экономической природы жилищно-коммунального хозяйства: существенных затрат на его создание, малой доли оборотного капитала, низкой ликвидности жилищ, и, как следствие, отсутствием достаточных прибылей. Несмотря на это длительные сроки службы жилого фонда, востребованность жилья, позволяют получать устойчивый доход в течение длительного времени. Оборот ЖКХ в год составляет около 4,2 трлн руб. В целом, частное предпринимательство в жилищной сфере России как мощный стимул развития управления практически не действует.

В числе организационных проблем выделяется проблема непрозрачности формирования цен и тарифов на услуги ЖКХ. Жалобы жителей многоквартирных домов в основном касаются неправильности начисления платы, перерасчетов и формирования платежных документов. По данным центра «ЖКХ Контроль», каждый четвертый, из 35 тысяч человек обратившихся в центр, жаловался именно на это. За первый квартал 2015 года количество обращений из 71 региона России составило 7685, и касаются они основных проблем, представленных в таблице 9.

Таблица 9 - Основные проблемы ЖКХ

Основными финансово-экономическими проблемами ЖКХ Республики Адыгея являются: необоснованное начисление управляющими компаниями коммунальных платежей, нецелевой использование средств, выделенных на модернизацию жилищно-коммунального комплекса, а также средств, поступивших от граждан в качестве оплаты за коммунальные услуги. Существенная доля финансовых ресурсов расходуется бесконтрольно (в 2014 году правоохранительными органами Адыгеи выявлены 19 преступлений, связанных с деятельностью ЖКХ).

С этой связи, помимо совершенствования нормативно-правовой базы, целесообразно создание региональных интерактивных центров общественного мониторинга и контроля с функцией разъяснения, информирования и просвещения населения.

К числу подобных проблем эксперты относят недостаточную четкость принятой системы регулирования договорных отношений субъектов хозяйствования (населением, управляющими компаниями и организациями, ресурсообеспечивающими предприятиями и т.д.), действующих в сфере регионального ЖКХ. По существу, речь идет о том, что согласно действующей в настоящее время схеме (потребитель - управляющая компания - ресурсообеспечивающее предприятие - управляющая компания - потребитель) управляющая компания перепродает купленные ею ресурсы населению при достаточно вольной трактовке стоимости этих ресурсов. Безусловно, действующая схема отношений предполагает возникновение различных проблем.

К экономическим проблемам относятся также незавершенность приватизации жилищного фонда; несовершенство системы финансирования работ по обслуживанию и модернизации жилищного фонда; слабое развитие конкуренции на рынке управляющих организаций; несовершенство формирования тарифов. Из-за низкого финансирования жилищной сферы и возникают проблемы в сфере ЖКХ.

Суть долгосрочной бюджетной стратегии РФ на период до 2023 года развития сектора ЖКХ предполагает сокращение бюджетных расходов путем увеличения доли рыночных отношений. Механизмом решения данной проблемы является инвестирование. Этот механизм предполагает тесное сотрудничество между аппаратом ГЧП и частным бизнесом. Совершенствование системы финансирования сектора ЖКХ - это сложный процесс совершенствования благосостояния населения. И его следует проводить путем совершенствования нормативно-правовой базы, привлечения различных источников финансирования, совершенствования системы ценообразования, развития системы планирования и контроля по распределению и использованию финансовых ресурсов, совершенствования системы управления и подготовки кадров. Необходимыми инструментами обеспечения успеха данной системы являются привлечение частного капитала, развитие информационной базы, контроль и долгосрочное государственное финансирование.

В числе социальных проблем следует выделить низкий уровень осведомленности населения о проводимых в отрасли реформах, низкий уровень бытовой культуры населения. Население сегодня воспринимает себя чаще всего в качестве «жертвы» реформ, в то время как Концепция предполагает в них заинтересованных участников.

Существенным моментом, осложняющим поступательное вхождение и закрепление управляющих организаций на рынке ЖКУ, является недостаточная информированность населения, незнание им основных положений законодательства в сфере ЖКХ, почти полное отсутствие разъяснений.

Несовершенство законодательства является причиной многочисленных проблем ЖКУ. Очевидно, что в настоящее время назрела необходимость доработки законодательства в вопросах взыскания платежей с неплательщиков, по возмещению причиненного ущерба потребителям ЖКУ управляющими компаниями, эффективного взаимодействия и распределения полномочий между управляющими компаниями, собственниками жилья и поставщиками услуг и т.п.

Известна точка зрения по механизму формирования фонда капитального ремонта закрепленная в институциональном базисе , по существу ущемляющая имущественные права малообеспеченной части населения. Как известно, в МКД проживают люди в основном с невысоким достатком, и именно они должны собирать средства на ремонт домов, которые своевременно не были отремонтированы государством. В то же время высокообеспеченное население, проживающее в коттеджах, усадьбах, в формировании фондов капитального строительства не участвует. Старые, требующие значительного ремонта дома, населяют малообеспеченные граждане, на плечи которых ложится высокая плата за всевозможные платежи и коммунальные услуги.

Противоречивость правового регулирования вопросов взаимоотношений управляющих и ресурсоснабжающих организаций ведет к тому, что страдают пользователи услуг. Отдельные решения правительства приводят к снижению уровня жизни малообеспеченного населения и повышению социальной напряженности. В этой ситуации необходимо использовать опыт зарубежных стран в ликвидации таких противоречий и совершенствовании законодательной базы, предполагающей новую систему финансирования предприятий, развитие системы социальной помощи малоимущим, современный менеджмент.

Анализ множества проблем ЖКХ региона необходим, чтобы выделить основную проблему, понять причины ее возникновения, вызываемые ею последствия, и четко определить последовательность действий по ее решению, разработке плана мероприятий.

При проведении опроса соблюдалось требование отсутствия личных контактов между экспертами, обеспечения их полной информацией по всем результатам оценок после каждого тура опроса с сохранением анонимности оценок, аргументации и критики. После обработки результатов и формулирования коллективного мнения информация доводилась до мнения экспертов. В результате проведенного анализа определены оценки важности основных проблем по пятибалльной шкале, которые представлены в табл. 10.

Таблица 10 - Экспертные оценки проблемы низкого качества ЖКУ

Проанализировав проблемное множество, всю совокупность проблем, можно сгруппировать их в пять подмножеств. Эксперты произвели оценку их важности, причин и последствий в целях выработки решений по их устранению.

В качестве экспертов были приглашены руководители управляющих компаний многоквартирных домов, ученые и специалисты, занимающиеся проблемами ЖКХ города и республики. Количество экспертов составило 42 человека. Опрос проводился в несколько туров. На первоначальном этапе был проведен индивидуальный опрос с помощью анкетирования. Из предварительно сформулированных проблем каждому участнику предлагалось выбрать одну в качестве центральной и представить свои предложения в письменной форме с использованием принципов проведения экспертизы по методу Дельфи, который является итеративной процедурой анкетного опроса. На основании проведенных исследований сформировано дерево проблем развития регионального ЖКХ, отраженное на рисунке 3.

Рисунок 3 - Структуризация проблем развития ЖКХ региона

В представленной структуре проблем: корни - это причины проблем, а крона - последствия. Декомпозиция сложной проблемы на подпроблемы позволяет провести ее анализ с большей результативностью, выделить основную проблему, причины и следствия проблемного множества. Структурировав проблему и подвергнув ее анализу, оценивают существующие варианты решений.

Дерево проблем способствует определению основных целей, достижение которых позволяет решить выявленную проблему. Цели - это конкретное состояние отдельных характеристик организации, достижение которых является для нее желательным и на достижение которых направлена ее деятельность. Как известно, по методике SMART, при определении целей необходимо обеспечить их конкретность, измеримость, достижимость и значимость.

В качестве основной проблемы выделяется проблема, вытекающая из основной миссии отрасли, основной цели деятельности, которая заключается в предоставлении качественных услуг.

Анализируя дерево проблем развития ЖКХ, становится понятным, что в условиях неопределенности и риска старые детерминированные и эвристические методы управления ЖКХ являются неэффективными и требуют использования новейших инструментов системного и морфологического анализа, кластеризации, управления рисками и оптимизации использования интерактивных процедур. Использование новых методов и инструментов управления позволяет определить наиболее эффективные способы решения. Лицензирование деятельности сферы ЖКХ с мая 2015 года явилось достаточно сильным мотивом достижения поставленной цели.

Сегодня активно развивается в качестве модели для решения любого вида проблем и задач, стоящих как перед бизнесом, так и перед государством и обществом в целом, методика коллективного решения проблем (краудсорсинг). Обсуждение проблемы отсутствия слаженного взаимодействия ключевых участников процесса на краудсорсинг-платформе портала «ЖКХ Контроль» позволило аккумулировать следующие идеи для ее решения:

- расширить границы ответственности ресурсоснабжающих организаций путем передачи внутридомовых инженерных сетей на баланс ресурсоснабжающих организаций и полного исключения управляющих компаний из процесса управления МКД, что предполагает создание коммунальных холдингов, наделения их правом (обязанностью) учреждения дочерних предприятий по управлению МКД;

- учредить профессию «управляющий МКД»;

- создать при каждом МКД группы по решению вопросов повышения энергоэффективности с участием представителей ресурсоснабжающих организаций, управляющих компаний, собственников;

- передать на откуп собственникам МКД право установления размера минимального взноса на капитальный ремонт МКД и определения сроков проведения капитальных ремонтов;

- учредить «жилищный суд» - новый субъект государственного права, который будет заниматься решением споров, возникающих в сфере эксплуатации и управления МКД.

Как было отмечено ранее, в настоящее время законодательство в сфере ЖКХ носит репрессивный характер, в целях повышения эффективности функционирования отрасли, необходимо перейти к его стимулирующему характеру. Например, использовать стимулирование собственников, усовершенствовавших свое жилье, в целях сокращения потери тепла путем компенсации его затрат на мероприятия через снижения налогооблагаемой базы на сумму понесенным им затрат.

Принятие новых законодательных и нормативных актов по градостроительству, недвижимости, землепользованию и жилищно-коммунальному хозяйству, применение новых технологий, отсутствие достаточного отечественного опыта управления недвижимостью в жилищной сфере требуют подготовки профессиональных специалистов в области ЖКХ.

Стратегическим инструментом перехода от проблемы к ее решению, составлению плана действий является дерево решений. Для достижения поставленной цели предлагается решить следующие задачи:

- повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры;