Региональная составляющая модернизации организационно-экономического механизма жилищно-коммунального хозяйства

Муниципальные образования

Государст-венная собст-венность

Муниципаль-ная соб-ственность

Частная собственность

из нее в собственнос-ти граждан

Другая

Российская Федеpация

3,7

9,1

87,0

83,5

0,2

Южный федеральный округ

1,3

4,7

93,8

90,0

0,1

Республика Адыгея

0,6

6,9

91,8

91,0

0,7

Республика Калмыкия

7,0

3,7

89,3

85,6

-

Кpаснодаpский кpай

1,3

3,4

95,3

90,0

-

Астpаханская область

2,1

9,6

88,3

85,8

-

Волгогpадская область

1,1

6,3

92,6

90,2

-

Ростовская область

1,0

4,3

94,4

91,0

0,3

Севеpо-Кавказский федеральный округ

0,9

3,1

95,6

92,7

0,4

Республика Дагестан

1,1

1,2

97,7

95,7

0,0

Республика Ингушетия

-

0,9

99,1

99,1

-

Кабаpдино-Балкаpская Республика

2,0

2,7

93,9

92,6

1,5

Каpачаево-Чеpкесская Республика

1,6

3,7

94,7

93,8

-

Республика Севеpная Осетия - Алания

1,0

3,6

95,4

90,9

-

Чеченская Республика

-

12,6

87,4

80,2

-

Ставpопольский кpай

0,7

1,6

97,1

94,5

0,7

Фактор

Характеристика

Положение по отношению к системе ЖКХ региона

Управляемость со стороны региона

1. Правовые институты:

- структура ЖКХ по формам собственности;

- достаточность и полнота законодательных норм и правил по функционированию и поддержанию в равновесии системы ЖКХ;

- формирование новых институциональных структур (новых партнерских форм взаимодействия публичного и частного капитала);

- развитие правового обеспечения функционирования новых институциональных структур в ЖКХ;

- совершенствование тарифного регулирования

Активный фактор (активное формирующее проявление во всех сферах ЖКХ), проявляет себя непосредственно по мере вступления соответствующих правовых институтов в действие, стабилизирующий отношения между субъектами хозяйствования

Внешний

Управление возможно на основе полномочий региональных органов власти

2. Система налогообложения:

- совершенствование системы налогообложения новых институциональных структур ЖКХ;

- совершенствование института оказания социальной помощи;

- совершенствование системы льгот по оплате ЖКУ

Пассивный фактор, проявляющийся с временным лагом. Оказывает разное влияние на субъекты хозяйствования и население

Внешний

Отсутствуют полномочия региональных органов власти по управлению

3. Ресурсный потенциал территории:

- наличие и состояние источников холодного водоснабжения;

- уровень обеспечения населения необходимыми ресурсами(водой, газом, теплом и т д);

- наличие в регионе комплекса предприятий по добыче, переработке и производству строительных материалов;

- наличие в регионе профессиональных работников по отраслям ЖКХ

Активный фактор, проявляет себя непосредственно, стабилизирующий

Внешний

Управление возможно на основе полномочий региональных органов власти

4. Финансовые институты:

-расходы бюджета РФ на ЖКХ;

-финансовые вложения по управлению и эксплуатацией жилого фонда;

-задолженности по управлению эксплуатацией жилого фонда

Пассивный фактор, не проявляется внешне, стабилизирующий

Внешний

Управление возможно на основе полномочий региональных органов власти

5. Уровень инфляции:

- индекс потребительских цен;

- динамика потребительских тарифов в ЖКХ

Пассивный фактор, проявляющийся с временным лагом. Оказывает разное влияние на субъекты хозяйствования и население дестабилизирующий

Внешний

Отсутствуют полномочия региональных органов власти по управлению

6. Уровень монополизации регионального рынка ЖКХ:

- структура регионального рынка ЖКУ

Активный фактор (активное формирующее проявление во всех сферах ЖКХ), проявляет себя непосредственно стабилизирующий отношения между субъектами хозяйствования

Внутренний

Управление возможно на основе полномочий региональных органов власти

7. Социальные:

- денежные доходы на душу населении;

- среднемесячная з\п одного работника;

- уровень миграции;

- средний размер пенсии;

- численность пенсионеров

Пассивный фактор, проявляющийся с временным лагом. Оказывает разное влияние на субъекты хозяйствования и население

Внешний

Отсутствуют полномочия региональных органов власти по управлению

8. Технические:

- затраты ЖКХ на мероприятия по энергосбережение;

- ввод в действие жилых домов;

- число построенных квартир;

- степень износа основных фондов;

- потери тепла в сетях;

- протяженность сетей;

- использование мощности очистных сооружений;

- использования мощности водопровода;

- ветхий и аварийный жилищный фонд;

- состояние технической инфраструктуры ЖКХ

Пассивный фактор, проявляющийся с временным лагом. Оказывает разное влияние на субъекты хозяйствования и население, проявляет себя непосредственно

Внутренний

Управление возможно на основе полномочий региональных органов власти

9. Экономические:

- уровень оплаты населением ЖКУ;

- инвестиции в основной капитал ЖКХ;

- потребительские тарифы на ЖКУ;

- стоимость ЖКУ на человека;

- социальная поддержка по оплате ЖКУ;

- субсидии на ЖКУ

Активный фактор (проявление во всех сферах ЖКХ при инициации), проявляет себя непосредственно по мере вступления в действие

Внутренний

Управление возможно на основе полномочий региональных органов власти

10. Информационные:

Пассивный фактор (проявление во всех сферах ЖКХ при инициации), проявляет себя непосредственно

Внутренний

Управление возможно на основе полномочий региональных органов власти

Степень влияния

Сильная

Средняя

Слабая

Социальная сфера

1. Высокая доля трудоспособного населения с соответствующей профессиональной подготовкой

2. Развитая система высшего, среднего и начального профессионального образования

1. Рост уровня потребности населения в качестве коммунальных услуг

1. Малая населения степень дифференциации доходов населения

Экономическая сфера

1. Высокий потенциал разведанных запасов водных ресурсов и нерудных полезных ископаемых

2. Высокая степень обеспеченности организаций ЖКХ квалифицированной рабочей силой

1. Благоприятные почвенно-климатические условия

2. Развитая транспортная инфраструктура

1. Наличие природного потенциала для восполнения электроэнергетического баланса ЖКХ за счет возобновляемых источников энергии

Институциональная сфера

1. Стабильная социально-экономическая ситуация в регионе

2. Наличие инфраструктуры поддержки предпринимательства, в т.ч. и ЖКХ

3. Реализация Федеральных и Республиканских программ по развитию ЖКХ и социальной поддержке населения

1. Высокий уровень подготовки управленцев ЖКХ

2. Наличие системы подготовки и повышения квалификации кадров для работы в сфере ЖКХ

2. Наличие общественных организаций по контролю за функционированием ЖКХ РА

Степень влияния

Сильная

Средняя

Слабая

Социальная сфера

1. Низкий уровень денежных доходов на душу населения в Адыгее по сравнению с РФ;

2. Низкий уровень пенсионного обеспечения в Адыгее по сравнению с РФ.

1. Численность пенсионеров.

2. Уровень миграции.

Экономическая сфера

1. Значительна величина влияния теплопотерь в сетях;

2. Состояние технической инфраструктуры ЖКХ;

3. Недостаточный уровень инвестиций в основной капитал ЖКХ.

1. Значительная величина затрат ЖКХ на мероприятия по энергосбережению;

2. Наличие ветхого и аварийного фонда;

3. Недостаточно высокий уровень оплаты населением услуг ЖКХ;

4. Уровень потребительских тарифов на услуги ЖКХ.

1. Высокая степень износа основных фондов;

2. Уровень социальной поддержки по оплате ЖКХ и субсидирование ЖКУ.

Институциональная сфера

1. Слабая подготовка специалисто4в органов исполнительной власти различного уровня управления в сфере ЖКХ;

2. Отсутствие единого информационно-коммуникационного пространства субъектов управления ЖКХ различного уровня;

3. Отсутствие возможности комплексного анализа функционирования ЖКХ республики в связи с недостаточностью статистической информации по функционированию республиканского ЖКХ .

1. Отсутствие системы переподготовки управленцев ЖКХ, представителей ТСЖ и ЖСК;

2. Отсутствие или недостаточная развитость институциональной и законодательной базы для развития ГЧП в сфере функционировании ЖКХ.

1. Недостаточная информированность населения об институциональных изменениях ЖКХ региона.

Вероятность проявления

Степень влияния

Сильная

Средняя

Слабая

Социальная сфера

Сильная

1. Развитие ЖКХ РА за счет включения в различные Федеральные проекты

1. Расширение множества специальностей для сферы ЖКХ в средних профессиональных учебных заведениях

1. Повышение степени привлекательности рабочих специальностей в ЖКХ.

2. Совершенствование системы оказания социальной помощи.

Средняя

1. Усиление социального эффекта функционирования ЖКХ за счет привлечения населения к решению проблем

Экономическая деятельность

Сильная

1. Получение синергетического эффекта за счет активизации экономических взаимодействий субъектов хозяйствования в сфере ЖКХ между собой, с органами власти и населением.

2. Развитие системы частно-государственного партнерства в регионе в сфере ЖКХ.

3. Совершенствование системы тарифного регулирования.

4. Снижение уровня задолженностей по оплате услуг ЖКХ.

1. Снижение степени монополизации рынка услуг ЖКХ.

1. Совершенствование системы льгот по оплате ЖКУ.

Средняя

1. Рост инвестиций в сферу регионального ЖКХ.

2. Увеличение объемов финансирования субъектов хозяйствования ЖКХ на мероприятия энергосберегающего характера.

2. Повышение эффективности управления субъектов хозяйствования - монополистов, действующих в сфере ЖКХ.

Институциональная сфера

Сильная

1. Формирование новых институтов развития партнерских форм взаимодействия органов государственного и муниципального управления с частным бизнесом в сфере функционирования ЖКХ;

2. Совершенствование антимонопольного регулирования функционирования субъектов хозяйствования в жилищно-коммунальной сфере региона.

1. Развитие институтов поддержки социально необеспеченных граждан в сфере оплат коммунальных услуг;

2. Развитие института капитального ремонта многоквартирных домов.

Средняя

1. Развитие институтов функционирования ЖСК, ТСЖ и ЖУ.

Вероятность проявления

Степень влияния

Сильная

Средняя

Слабая

Социальная сфера

Сильная

1. Сокращение численности персонала занятого в сфере ЖКХ, в связи, с общим снижением численности населения республики (8,3 % к 2025г.);

2. Сокращение количества выпускников начальных и средних профессиональных образовательных учреждений по специальностям, используемым в сфере ЖКХ.

1. Увеличение доли населения пенсионного возраста в общей численности, в связи, с неудовлетворительным демографическим фоном;

2. Сохранение недостаточного уровня показателей благоустройства территории из-за недостаточной инвестиционной активности в сфере ЖКХ.

1. Снижение качества ЖКУ по отраслям.

Средняя

1. Дефицит специалистов по отраслям ЖКХ.

2. Снижение привлекательности отрасли ЖКХ для молодежи.

1. Ухудшение качества ЖКУ поселения республики с ограниченной транспортной доступностью.

Экономическая деятельность

Сильная

1. Дефицит воды, отвечающей стандартам качества и санитарной безопасности;

2. Нарастание объема сброса неочищенных сточных вод в водные объекты из-за неудовлетворительного состояния системы очистки сточных вод;

3. Высокая степень зависимости субъектов хозяйствования регионального ЖКХ от внешних поставщиков ресурсов.

1. Снижение уровня средней заработной платы в регионе;

2. Снижение степени конкурентности рынка ЖКУ;

3. Увеличение количества банкротств предприятий, функционирующих в сфере ЖКХ;

4. Увеличение стоимости ресурсов, поставляемых из вешней среды.

Средняя

Институциональная сфера

Сильная

1. Несоответствие существующего законодательства (в стране, регионе, муниципальном образовании) социальным целям и сохранения природно-ресурсного потенциала региона;

2. Недостаточная проработанность норм и правил организации капитального ремонта объектов ЖКХ на региональном и местном уровнях

Средняя

1. Снижение эффективности управления предприятиями ЖКХ региона;

2. Несовершенство системы информационного обеспечения основных элементов Жилищно-коммунальной сферы (населения субъектов управления предприятиями ЖКХ)

Показатели

2002

2005

2010

2011

2012

1. Жилищный фонд, общая площадь жилищных помещений, млн кв. м

10

10

11

11

11

2. Жилищный фонд в собственности граждан, млн кв. м

8

9

10

10

10

3.Сельский жилищный фонд, млн кв. м

4

5

5

5

6

4. Ветхий аварийный жилищный фонд 1000 кв. м.

162

164

167,5

183,4

191,1

5. Общая площадь жилых помещений на одного жителя в городских поселений, кв. м.

22,5

24,6

25,9

28,1

22,8

6. Общая площадь жилых помещений на одного жителя в сельских поселениях, кв.м.

21,9

22,7

21,2

23,8

20,9

7. Число квартир в городских поселениях, тыс.

96,5

93

90,7

85,6

79,5

8. Число квартир в сельских поселениях, тыс.

69,3

71,5

74,7

81,8

84,5

9. Использование мощности водопровода % установленной мощности

58

39

38

37

35

10. Протяжение уличных канализационных сетей, км

289

307

309

283

271

11. Потери тепла в сетях в % подачи тепла

4,5

11,1

5,6

5,3

12,7

12. Основные фонды по управлению эксплуатацией жилого фонда, млн руб.

13,9

14,3

14,5

14,8

15

13. Основные фонды произв. и распределение газообразного топлива, млн руб.

9,8

10,27

928

19,87

2278

14. Основные фонды производство, перед.и пределение пара и воды, млн руб.

503,7

490,8

451,7

107,3

75

15. Основные фонды по сбору, очистке и распределению воды, млн руб.

527,5

523,6

485,7

357,8

301

14. Основные фонды управления эксплуатацией нежилого фонда, млн руб.

-

-

-

-

-

15. Основные фонды удаления сточных вод, отходов, млн руб.

109,7

106,4

69,6

29,6

15

16. Основные фонды по предоставлению персональных услуг, млн руб.

41,6

38,3

32,8

14,3

2

17. Степень износа оборудования управления и эксплуатации жилого фонда, %

62,7

59,3

55,2

36,4

34,1

18. Степень износа производства и распределения газообразного топлива, %

42,5

43,7

45,8

51,5

54,3

19. Степень износа оборудования производства, перераспределения газа и воды ,%

57,0

49,8

47,6

41,8

37,0

20. Степень износа сбора, очитки и распределения воды, %

53,5

47,3

49,3

71,7

75,6

21. Степень износа управления эксплуатацией нежилого фонда, %

-

-

-

-

-

22. Степень износа удаления сточных вод, отходов, %

28,6

31,5

42,7

60,7

65,0

23. Степень износа предоставления персональных услуг, %

27,7

33,7

36,7

41,3

43,6

24. Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м общей площади

66,8

71,6

135

122,3

97,7

25. Ввод в действие жилых домов на 1000 чел. кв. м

151

162

307

277

220

26. Ввод в действие газовых сетей, км

107,3

58,1

62,3

146,5

95

27. Удельный вес приватизированных помещений, %

41

54

74

81

81

28. Инвестиции в жилище, млн. руб.

143,2

648,9

3732,4

2666,9

1856,8

29. Инвестиции в основной капитал распр. газообр. топл., млн. руб.

20,6

30,9

101,3

196,7

242,8

30.. Инвестиции в основной капитал распр. пара и горячей воды, млн руб.

3,6

1,1

0,7

0,3

0,04

31. Инвестиции в основной капитал распр. воды, млн руб.

27,3

30,4

184,7

301,8

375,4

32. Инвестиции в основной капитал сбор сточных вод, отходы, млн. руб.

33,8

38,0

47,3

59,7

66,2

33. Расходы регионального бюджета на ЖКХ

185,5

615,3

1373,5

969,3

1466,9

34. Сальдированный фин. результат деятельности ЖКХ, млн. руб.

-2

- 3

-1

-0,5

0,1

35. Прибыль, млн. руб.

0,5

1

0,5

0,5

0,1

36. Убыток, млн руб.

2,5

4

1,5

1

0

37.Удельный вес расходов на ЖКУ в потребительских расходах домашних хозяйств, %

4,8

8,4

8,4

7,1

7,6

38. Индексы потребительских тарифов на ЖКУ

107,8

113,7

112,8

111,5

110,3

39. Стоимость ЖКУ на человека в месяц, в руб.

298

707

975

1067

1200,9

40. Уровень платежей населения за жилье и коммунальные услуги, %

89,5

83,4

86,7

87,8

88

41. Расходы регионального бюджета на меры социальной поддержки по оплате жилищных и коммунальных услуг, млн руб.

195

212,7

218,6

225,8

239

42. Затраты на организационные мероприятия по энергосбережению, млн руб.

0,7

1,1

1,0

4,2

4,4

43. Экономия от мероприятий по энергосбережению, млн руб.

0,1

0,2

0,3

0,9

0,7

44. Количество хозяйствующих субъектов в сфере ЖКХ региона

38

42

47

51

67

45. Средняя численность работников предприятий в сфере ЖКХ региона, чел.

94

116

135

166

178

46. Объем оказанных услуг по ремонту жилья и других построек, млн руб.

7,7

7,6

8,9

12,7

18,7