Региональная политика поддержки диверсификационных процессов в зерновых агрокорпорациях: принципы, механизм, инструменты (на примере Ростовской области)

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Южный федеральный университет»

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика; экономика, организация и управление

предприятиями, отраслями и комплексами (АПК и сельское хозяйство)

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание учёной степени кандидата экономических наук

Региональная политика поддержки диверсификационных процессов в зерновых агрокорпорациях: принципы, механизм, инструменты (на примере Ростовской области)

Черкезов Николай Владимирович

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор,

Заслуженный деятель науки Белокрылова О. С.

Ростов-на-Дону - 2014

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Исходной основой дифференциации структуры региональных хозяйственных систем выступают гео-природно-климатические условия. Благоприятные условия для сельскохозяйственного производства на Юге России объективно обусловили формирование целостного агропромышленного комплекса как системообразующего ядра регионального хозяйства, включающего сельскохозяйственное машиностроение, собственно сельское хозяйство, перерабатывающую промышленность и обслуживающие отрасли, локализованные на территории, например, Ростовской области, вклад которой в производство АПК России составляет 4%, в АПК Южного федерального округа - 20%, что обеспечивает области второе место после Краснодарского края в ЮФО. С одной стороны, системообразующая роль АПК в региональной экономике Юга России, а с другой, его жизнеобеспечивающая функция, детерминируют необходимость повышения конкурентоспособности предприятий АПК, обеспечивающих продовольственную безопасность и стабильное развитие продовольственного рынка.

Особенно обостряется эта проблема в связи с высокой степенью внешней нестабильности и переходом отечественного сельского хозяйства в режим регламентов ВТО, актуализирующих необходимость повышения его конкурентоспособности, прежде всего, в формате регионального развития. Это объективно требует реализации компенсаторных мер на уровне региона, т.е. разработки региональных программ поддержки АПК с учетом зоновых особенностей региона и вовлечения в них большинства сельскохозяйственных организаций.

Среди этих мер наиболее эффективной как для России в целом, так и для ее южных зернопроизводящих регионов, как показывает мировой опыт адаптации сельского хозяйства и предприятий АПК к вызовам современной хозяйственной среды, выступает диверсификация их деятельности. Поскольку регламенты ВТО требуют сокращения и переориентации государственной поддержки, то необходимо трансформировать ее инструменты в направлении стимулирования диверсификации агропроизводства, обеспечивающей его комбинирование, организационно-экономические выгоды от которого общепризнаны. Зерновой рынок как системообразующее ядро продовольственных рынков выступает типичным объектом исследования специфики диверсификационных процессов в региональном АПК. Кроме того, обостряет необходимость их развития в зерновых агрокорпорациях усилившаяся в условиях рыночной трансформации аграрной сферы моноспециализация растениеводства Юга России на производстве зерна. Хотя следствием этого стало возвращение России ее роли мирового экспортера зерна, но с другой стороны, эта моно- или диспециализация (как правило, производство зерна дополняется выращиванием подсолнечника) детерминирует сокращение производства других растениеводческих культур - технических, кормовых, плодоовощных. Это имеет негативные агроэкономические и экологические последствия, отрицательно влияет на развитие других сфер АПК, прежде всего, на животноводство, приводит к монопродуктовости в АПК.

Все эти злободневные проблемы хозяйственной практики южных зернопроизводящих регионов обостряют необходимость теоретико-прикладного обоснования направлений модернизации региональных воспроизводственных систем и, прежде всего, - стратегии и инструментария реализации региональной аграрной политики в контексте возрождения и эффективного функционирования национального и регионального АПК через организацию системы стимулирования процессов диверсификации.

Степень научной разработанности проблемы. Основы теорий пространственной и региональной экономики заложены в фундаментальных трудах А. Вебера, Л. Вальраса, У. Изарда, В. Кристаллера. Теоретико-методологические основы управления развитием региональных хозяйственных комплексов сформированы В. Лаунхардтом, А. Лешем, И. Тюненом и др. Методологическая база для формирования механизмов регионального управления разработана Ф. Перру, Ж.-Р. Будвилем, П. Кругманом, Г. Мюрдалем, Т. Паландером и др.

Проблемам управления развитием социально-экономических систем в целом и региональной экономикой в частности посвящены труды И. Ансоффа, П. Друкера, М. Портера, А. Стрикленда, А.Томпсона и др. Системный подход в управлении разработан Р. Акоффом, Л. Берталанфи.

Методология региональных исследований в отечественной экономической школе обоснована В. С. Бильчаком, А.Г. Гранбергом, В.Н. Лексиным, Н.Н.Некрасовым, А.Н. Швецовым и др. Исследования систем управления экономикой регионов проводили С.Ю. Глазьев, П.А. Минакир, К.В.Павлов, С.А. Суспицын, Г.Г. Файзуллин и др.

На логику, аргументацию и доказательность авторских выводов значимое влияние оказали работы по проблемам развития регионального АПК Г.А. Бабкова, И.Н. Буздалова, А.В. Голубева, н.Н. Киселевой, И.Н. Олейниковой, И.Г.Ушачева и др. В оценке ресурсного и конкурентного потенциалов региона и обосновании региональной экономической политики высокую значимость имеют научные выводы, полученные Н.П. Кетовой, Ю.С. Колесниковым, В.Н.Овчинниковым, О. В. Кузнецовой, С.Г. Тягловым и др.

Методологическая правомерность выделения зернопроизводящего региона как объекта стратегического управления базируется на экономическом анализе зернового хозяйства А.И. Алтухова, О.С. Белокрыловой, Г.В. Кулика, В.И.Нечаева и др.

Особый блок современных исследований региональной экономики посвящен оценке влияния режима ВТО на функционирование аграрной сферы. Работы с. Ю. Барсуковой, Б.В. Воронина, Р.Р. Гумерова активизируют дискуссии научного сообщества по оценке адаптации инструментов аграрной политики государства, в том числе региональной.

Поиск и обоснование формы организационной структуры предприятий АПК с наибольшим конкурентоспособным потенциалом приводят к анализу диверсификации, сущность и направления которой разработаны И. Ансоффом, Е. Йошинаром, Ф. Котлером, Б. Карлофом, Р. Леманом, Р. Кунцем, Р. Румельтом и др.

Оценка применимости зарубежного опыта к условиям российского аграрного сектора и научное обеспечение диверсификации обосновали А.В. Аронов, Н.В. Быковская, И.И. Голубов, В.А. Кундиус, А.А. Петров, Т.В. Свешникова, Г.Г. Харитонова и др.

Признавая значимость вышеуказанных научных результатов, необходимо отметить, что хотя механизмы стратегического управления проработаны в достаточной степени, но стратегии экономической политики в регионах с аграрной хозяйственной специализацией, использование стратегии и инструментария диверсификации производства зерна и выбора новых видов деятельности в его рамках нуждаются в дополнительных исследованиях.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель исследования состоит в том, чтобы на основе обоснования системообразующей роли АПК в экономике зернопроизводящего региона расширить инструментарий региональной экономической политики за счет модернизации принципов и подходов действующей аграрной политики на основе реализации стратегий диверсификации деятельности крупных предприятий и агрокорпораций, обеспечивающих повышение их конкурентоспособности, в том числе в контексте регламентов ВТО, регулирующих условия функционирования мировых рынков продовольствия.

В соответствии с выдвинутой целью в работе поставлены следующие задачи:

- обосновать системообразующую роль АПК в воспроизводственной системе зернопроизводящих регионов Юга России;

- идентифицировать зернопроизводящий регион с позиций системно-воспроизводственного подхода и обосновать его специфику в южных регионах;

- оценить выявившиеся эффекты членства в ВТО для АПК России и его региональных локалитетов (на примере Ростовской области как типичного зернопроизводящего региона);

- определить содержание региональной аграрной политики в контексте модернизации управления аграрной сферой;

- провести мониторинг региональной аграрной политики поддержки АПК как составляющей системы государственного регулирования, обосновать направления модернизации и оценить ее адаптационный потенциал в условиях членства России в ВТО;

- обосновать диверсификацию в аграрном производстве как эффективную стратегию обеспечения конкурентоспособности агрокорпораций в контекте регламентов ВТО;

- провести сравнительный анализ форм диверсификации на микроуровне и предложить направления региональной политики ее поддержки в зернопроизводящем регионе.

Объект и предмет исследования. Объектом данного диссертационного исследования выступает система хозяйственных связей в региональной экономике аграрной специализации, а также диверсификационные процессы группы агрокорпораций (на примере Ростовской области). Предметом исследования является механизм функционирования региональных воспроизводственных связей, стратегии и инструментарий региональной аграрной политики поддержки деятельности диверсифицированных структур АПК с учетом практики регулирования продовольственных рынков на основе регламентов ВТО.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на положении о ключевой роли в практике формирования конкурентоспособной воспроизводственной системы региона аграрной специализации диверсификационных процессов в сфере деятельности зернопроизводящих корпораций, стратегий и инструментария региональной аграрной политики их поддержки, способствующих совершенствованию агроэкономических и экологических условия хозяйствования, в том числе сглаживанию негативных последствий неустойчивости сельхозпроизводства и факторов внешнего рынка сельскохозяйственной продукции, регулируемого регламентом ВТО.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют фундаментальные исследования отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономики и региональной политики, управления развитием аграрной сферы, теории отраслевых рынков, размещения производства, сравнительных преимуществ, «полюсов роста», территориального стратегического управления в региональном хозяйственном пространстве, оценки возможностей и угроз регионального АПК в условиях членства России в ВТО. На этой методологической основе с учетом многоаспектности процесса развития региональных диверсифицированных агроструктур обоснован механизм управления диверсификационными процессами в АПК, обеспечивающий повышение эффективности и конкурентоспособности зернового хозяйства.

Инструментарно-методический аппарат исследования включает общие и частные методы научного познания и сочетание его основных приемов, в том числе методы структурно-функционального, абстрактно-логического, ситуационного, монографического, экономико-статистического, сравнительного анализа, а также стратегический анализ, табличные и графические приемы интерпретации эмпирико-фактологических данных, обработка которых осуществлялась в интерфейсе Microsoft Office Excel, стратегическое и институциональное проектирование и другие методы исследования.

Исследование выполнено в рамках паспорта специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п. 3.10. Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем, п. 3.16. Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях); экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство (п. 1.2.32. Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей АПК).

Информационно-эмпирической базой исследования послужили фактические данные, содержащиеся в официальных материалах Федеральной службы государственной статистики и её территориальных управлений, аналитические материалы Министерства экономического развития РФ, Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства регионального развития РФ, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, аналитические обзоры и материалы Европейского банка реконструкции и развития, электронные сетевые информационные ресурсы, первичные материалы бухгалтерской отчетности зернопроизводящих предприятий Целинского района Ростовской области.

Нормативно-правовая база исследования представлена Федеральными законами РФ, указами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ, относящимися к сфере регулирования региональной экономики, АПК как ее системообразующего ядра, социально-экономического развития Южного федерального округа, а также нормативные акты регионального уровня, государственные программы и концепции развития АПК Ростовской области.

Научная новизна исследования заключается в обосновании концепции механизма и инструментария управления региональной воспроизводственной системой на основе стратегий поддержки процессов диверсификации в агрокорпорациях зернового профиля как наиболее действенной и конкурентоспособной формы организационной структуры АПК зернопроизводящих регионов на основе идентификации диверсификационных процессов как особого объекта управления, воздействующего на устойчивость, адаптивность и экономический рост агропромышленного производства региона, в процессе перехода от монокультурной аграрной экономики к ее диверсификации в сфере глубокой переработки сельскохозяйственной продукции.

Наиболее существенные результаты, полученные автором, и их новизна.

1. В воспроизводственной системе южных индустриально-аграрных регионов АПК выполняет системообразующую роль, агрегируя взаимосвязанные сферы (организационно-экономическая, воспроизводственно-функциональная, продовольственно-промышленная), функционирование каждой из которых определяется взаимодействием механизмов рыночного саморегулирования и стратегий государственного управления, которые детерминируют целеориентацию каждой из подсистем АПК в частности и отрасли в целом. Специфические признаки воспроизводственной системы аграрного региона позволяют обосновать многомерность структуры АПК, выявить параметры социально-экономической эффективности его подсистем и конкретизировать технико-технологические, производственные, инфраструктурные, экологические и другие его элементы как объекты регионального управления (в развитие результатов научных исследований Бабкова Г., Белокрыловой О., Гумерова Р., Крутова Н. Бабков Г. Сущность и структурные элементы АПК // Управление экономическими системами, 2011. № 33 // http/www.uecs/uecs-33-332011/item/599-2011-09-08-08-47-12; Белокрылова О., Стебаев С. Формирование конкурентной среды на зерновом рынке России и инструменты его государственного регулирования. - Ростов-на-Дону: Содействие - XXI век, 2010; Гумеров Р. О превращении развития АПК в приоритет народнохозяйственного роста // Российский экономический журнал. 2005. № 9-10; Крутов Н. Стратегия пропорционального развития регионального АПК // АПК: экономика, управление. 2003. № 3. ).

2.Определен с позиций системно-воспроизводственного подхода зернопроизводящий регион как пространственная экономика, характер хозяйственной специализации которой обусловлен ее территориально-климатическими условиями, что обусловливает преимущественное развитие зернового производства в южных регионах с учетом наиболее эффективного использования их инфраструктурных и экономических условий (в дополнение результатов научных исследований Гранберга А., Киселевой Н., Некрасова Н. Гранберг А. Региональная экономика и региональная наука в России: десять лет спустя // Регион: Экономика и социология. 2004. № 1. С. 57-81; Киселева Н. Устойчивое развитие социально-экономической системы региона: методология исследования, модели, управление. - Ростов-на-Дону: Издательство ЮФУ, 2008; Некрасов Н. Региональная экономика. - М.: Экономика, 2010.). Преодоление негативной количественной и качественной динамики зернового производства в южных регионах, обусловленной как агроэкологическими рисками, так и экономико-управленческими провалами, обеспечивается повышением эффективности региональной аграрной политики в целях реализации агроклиматических и природно-экологических конкурентных преимуществ индустриально-аграрного региона и на основе концентрации ее управленческого потенциала на приоритетной отрасли специализации (зерновое производство) и поиска сфер, обладающих латентным потенциалом роста (производство технических, комбикормовых культур).

3.Идентификация зернового производства как приоритета региональной аграрной политики в дополнение в его традиционной характеристике как объекта управления (в развитие научных результатов Алтухова А., Барсуковой С., Нечаева В., Рау В., Солопова В. Алтухов А. Зерновой рынок России / Всерос. НИИ экономики сел. хоз-ва. - М. Изд-во ИП Насирддинова В., 2012; Барсукова С. Рынок зерна: экспортный потенциал и его реализация // ЭКО. 2009. № 9. С. 95-104; Нечаев В. Основные направления повышения устойчивости и эффективности зернового производства: монография. - Краснодар: Кубанский ГАУ, 2006; Солопов В. Развитие регионального рынка зерна и хлебопродуктов. - Мичуринск: Изд-во Мичуринского гос. аграрного ун-та, 2006; Рау В. Зерновой рынок России: от кризиса к возрождению // Проблемы прогнозирования. 2012. № 1. С. 63-75.) позволила уточнить определение аграрной политики зернопроизводящего региона как целенаправленной деятельности государства по управлению развитием аграрного сектора в соответствии с совокупностью институционально-правовых, экономико-организационных, социальных и общественно-политических региональных приоритетов с целью максимизации использования региональных ресурсов, с учетом интересов производителей и потребителей сельскохозяйственной продукции в процессе встраивания экономики региона в экономическое пространство страны, позволяющей реализовать стратегические интересы государства и осуществляемой через конкретные направления, инструменты и механизмы в соответствии с целевой ориентацией общей экономической политики государства и регламентом ВТО (в дополнение полученных результатов Кузнецовой О., Лексина В., Швецова Н., Эльдиевой Т. Кузнецова О. Региональная политика России. 20 лет реформ и новые возможности. - М.: Либроком, 2013; Лексин В, Швецов А. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. - М.: Либроком, 2012; Эльдиева Т. Региональная аграрная политика: роль центра и субъектов федерации // Экономика сельского хозяйства России. 2012. № 3. С. 33-43.).

4.Конкретизирована взаимосвязь основных этапов процесса управления АПК (целеполагание, планирование, исполнение, контроль, оценка эффективности), что позволило уточнить организационную структуру регионального управления, включающую исполнительные органы власти, органы местного самоуправления, министерства, ведомства, комитеты, ассоциации, взаимодействующие в процессе выработки, координации и принятия управленческих решений в трех сферах - государственной, корпоративной и общественной, - каждая из которых также реализуется на соответствующих уровнях - федеральном, региональном, муниципальном (в развитие результатов научных исследований Ушачева И., Файзуллина Г., Шарипова Ш. Ушачев И. Система управления - основа реализации модели инновационного развития АПК России // АПК: экономика, управление. 2013. № 1. С. 13-21; Файзуллин Г. Содержание государственного управления сельским хозяйством в современных условиях // Аграрное и земельное право. 2010. № 10. С. 23-60; Шарипов Ш. Программно-целевые методы регулирования регионального АПК // АПК: экономика, управление. 2012. № 6. С. 37-44. ). В дополнение к установленным государством принципам устойчивости, доступности последовательности, адресности, гарантированности, разграничения полномочий и соблюдения конкуренции, принципам учета международных обязательств и ограничения размеров государственной поддержки, доступности информации о состоянии государственной аграрной политики предложен принцип учета отраслевой специфики, соблюдение которого позволит концентрировать управленческие воздействия на выявлении преимуществ и преодолении проблемных зон отраслей аграрного сектора, являющихся специфическими для региональных экономик. В частности, воспроизводственная система южных регионов характеризуется зерновой монопродуктовостью, имеющей негативные агроэкономические последствия, что обусловливает ориентацию региональной аграрной политики на повышение степени диверсификации агропроизводства.

5.Выявлены направления практической реализации региональной аграрной политики, адаптированной к условиям членства России в ВТО, с учетом анализа его последствий не только с позиций идентификации возможных рисков и угроз, но как нового вектора экономической политики, в рамках которого принятые обязательства требуют компенсаторных мер, перенастройки организационной системы и компонентов аграрной политики. Синхронизация федеральной и региональной аграрных политик, мер и инструментов государственного регулирования, исходя из специфических целей аграрной политики и требований регламента ВТО осуществляется по следующим направлениям: совершенствование структуры поддержки (через реструктуризацию поддерживающих инструментов реализации аграрной политики и переход от преимущественно прямой поддержки предложения продуктов сельхозпроизводства к общим мерам поддержки и косвенной поддержке спроса); переориентация источников поддержки (сокращение трансфертов от потребителей к производителям и в бюджет в связи со снижением импортных таможенных пошлин и увеличение уровня бюджетной поддержки); изменение механизмов поддержки через повышение эффективности инструментов государственного регулирования (закупок продовольствия государством, формирования резервов зерна - государственных торговых и закупочных интервенций), а также совершенствование системы управления АПК.

6.Доказано, что для агрокорпораций зернового профиля диверсификация, рассматриваемая с позиций ресурсного подхода, выступает доминантной конкурентной стратегией, позволяющей эффективно адаптироваться к усложняющейся и изменчивой конъюнктуре отраслевых рынков, к нестабильности экономики и рискам, связанным с регламентом ВТО (в дополнение полученных результатов Ананских А., Быковской Н., Гинявичюса Р., Голубова И., Свешниковой Т., Фомичева А. Ананских А., Фомичев А. Диверсификация как фактор эффективности аграрного производства в современных условиях // http://www.chiep.ru/pics/uploads/docs/NIR/CONFERENC/Ananskih_A.A._ Fomichev_A.V.pdf; Быковская Н., Свешникова Т. Диверсификация сельскохозяйственного производства. - М.: Спутник+, 2009; Голубов И. Методология диверсификации производства в сельском хозяйстве // Агробизнес: экономика- оборудование-технологии. 2011. № 5. С. 30-38; Гинявичюс Р. Стратегия предприятия в условиях экономического кризиса // KS Transactions on Knowledge society. 2010. Vol. 1. РР. 5-7.). При этом формирование стратегии и тактики аграрного предприятия определяет особенности специализации и интенсификации производства, а преимущественный тип диверсификации реализуется в сфере переработки сельхозсырья. Признание зернового производства как системообразующей отрасли АПК дополняется выявлением особых преимуществ диверсификации в растениеводстве зернопроизводящего региона - агроэкономических, обеспечивающих устойчивость земледелия, ресурсных, повышающих эффективность использования ресурсов (производство альтернативных культур), организационных, снижающих производственные и рыночные риски ведения зернового хозяйства.

7.Обоснована необходимость региональной поддержки диверсификации производства зерновых предприятий региона, так как возможности хозяйствующих субъектов в реализации стратегии диверсификации ограничены финансовыми, административными, информационными ресурсами. Предложен механизм поддержки диверсификации деятельности предприятий зернового профиля, способствующий реализации ее конкурентного и адаптационного потенциала и включающий: алгоритм осуществления региональной политики поддержки диверсификации, инструменты поддержки (стратегия, проектирование, мониторинг, оценка экономических эффектов и рисков слабодиверсифицированной региональной экономики, система управления - объект, ресурсы, факторы, органы управления). Использование разработанного механизма стимулирует переход от диверсификации моносырьевой аграрной экономики к вертикальному типу диверсификации, позволяющей снизить риски монопродуктовости агропроизводства и фокусирующей хозяйственную деятельность агропредприятий на обработке и переработке сельхозпродукции (в дополнение уже имеющихся работ Назаренко В., Стебаева С., Узуна В. Стебаев С. Государственное регулирование зернового рынка: формирование конкурентной среды и снижение ее неопределенности. Автореф. дисс. на соиск. уч. степ. к.э.н. - Ростов-на-Дону, 2008; Назаренко В. Теоретические основы аграрной политики на Западе и Россия. - М.: Ин-т Европы РАН; Русский сувенир, 2009; Узун В. Российская политика поддержки сельского хозяйства и необходимость ее корректировки после вступления в ВТО // Вопросы экономики. 2012. № 10. С.132-149.).

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования состоит в концептуальном обосновании механизма функционирования региональных воспроизводственных связей, определяемых системообразующей ролью АПК в экономике зернопроизводящих регионов, что детерминирует необходимость модернизации региональной аграрной политики, в частности, в направлении стимулирования диверсификационных процессов в зерновых агрокорпорациях. Ряд выводов и положений могут рассматриваться как развитие теории региональной экономики и теории региональной экономической политики, в частности, идентификация организационно-экономических условий для совершенствования региональной политики поддержки диверсификации агропроизводства и реализации антикризисных управленческих стратегий агрокорпораций в целях их адаптации к условиям хозяйствования в режиме ВТО. Практическая значимость исследования определяется разработкой предложений, дополняющих инструментарий региональных экономических исследований, и конкретных рекомендаций по совершенствованию региональной аграрной политики относительно поддержки диверсификационных процессов, подтвержденных справками о внедрении из Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, ФГАОУ ВПО "Южный федеральный университет". Практически значимые результаты исследования могут быть использованы:

- в дальнейших научных исследованиях факторов конкурентоспособности аграрных предприятий;

- в деятельности органов управления в сфере поддержки агропредприятий, осуществляющих диверсификацию деятельности в сфере переработки сельскохозяйственной продукции;

- для разработки мер по адаптации регионального АПК к режиму ВТО с целью обеспечения продовольственной безопасности;

- в учебном процессе при разработке программ учебных курсов «Региональная экономика», «Территориальное управление», «Экономика АПК». агрокорпорация зерновой диверсификация конкурентоспособность

Апробация результатов исследования. Теоретические выводы и практические предложения, содержащиеся в диссертационной работе, апробированы в ходе докладов и выступлений на международных, всероссийских и вузовских научно-практических конференциях в гг. Москва, Ростов-на-Дону, Санкт-Петербург в 2012-2014гг.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования изложены в 14 научных публикациях общим объемом 5,5 п.л. (лично авторских - 4,9 п.л.), в том числе 4 - в журналах и изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура и объем работы. Структура работы отражает логику диссертационного исследования и включает введение, три главы, заключение, список использованных источников, насчитывающий 194 наименования, 9 приложений. Работа проиллюстрирована 26 рисунками и 14 таблицами.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень изученности разрабатываемых вопросов, определяются цели и задачи, теоретическая и практическая значимость, выделяются положения, выносимые на защиту, содержащие элементы научной новизны.

В первой главе «Системообразующая роль АПК в структуре экономики южных регионов» обоснована значимость АПК как социально-экономической подсистемы в структуре региональной экономики зернопроизводящих региона, выявлены структурно-функциональные параметры АПК региона, выделены особенности развития регионального зернового хозяйства, определено его место в структуре АПК зернопроизводящего региона, а также проанализированы условия и риски членства в ВТО для агропромышленного комплекса России и его региональных локалитетов.

Во второй главе «Региональная политики адаптации агропромышленного комплекса зернопроизводящего региона к императивам ВТО» выявлены принципы, содержание и структура региональной аграрной политики в системе управления экономикой региона, выявлены направления модернизации региональной аграрной политики в условиях членства России в ВТО и проанализированы воздействия региональной аграрной политики в зернопроизводящем регионе.

В третьей главе «Механизм региональной политики поддержки диверсификационных процессов» обоснована ключевая роль диверсификации аграрного производства в крупных агрокорпорациях зернового профиля как доминантной конкурентной стратегии, оценено применение стратегии диверсификации типичных агрокорпораций зернового профиля, обоснованы направления государственной поддержки диверсификации агрокорпораций зернового профиля.

В заключении формулируются основные выводы, вытекающие из доказательной базы диссертации, даны научно-практические рекомендации по использованию результатов исследования в практике управления развитием диверсификационных процессов.

1.СИСТЕМООБРАЗУЮЩАЯ РОЛЬ АПК В СТРУКТУРЕ ЭКОНОМИКИ ЮЖНЫХ РЕГИОНОВ

1.1 АПК как социально-экономическая подсистема региональной экономики

Прогнозируемое нарастание негативных последствие мирового кризиса 2008-2009 гг., замедление экономического роста мировой и российской экономик до 1,3% в 2013г. в совокупности со снижением конкурентоспособности отечественной экономики вследствие завершившегося в августе 2012 г. процесса вступления России в ВТО актуализируют проблемы не только повышения конкурентоспособности отечественного сельского производства, но и в ряде подотраслей - их выживания в современных условиях.

Кроме того, на негативные эффекты макроэкономических дисбалансов, оказывающих влияние на развития сельского хозяйства, накладываются объективные естественные обстоятельства - погодные, климатические, географические. Так, в результате засухи 2010 г. выпуск сельскохозяйственной продукции в России сократился на 11,3%. Тем не менее, в 2006-2011 гг. среднегодовые темпы прироста продукции сельского хозяйства, несмотря на ряд неблагоприятных тенденций в мировой и национальной экономиках, составили 4,4%, валовой сбор зерна по сравнению с предыдущим пятилетием вырос на 8%, подсолнечника - на 40%, сахарной свеклы - на 46%, прирост производства скота и птицы в 2010 г. к 2006 г. достиг 30%, в том числе мяса свиней - 35,6% и мяса птицы - 69,9% Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» / Российская газета. 2012. 7 июля. . В 2011 г. благоприятные погодные условия и эффективная государственная поддержка аграрного сектора способствовали увеличению производства на селе на 22,1%, сбору рекордных урожаев сахарной свеклы, картофеля (54,4%), семян подсолнечника (80%), а также валового сбора зерна (54%) Борисова И., Замараев Б., Киюцевская А., Назарова А., Суханов Е. Растущая российская экономика на фоне растущей внешней напряженности // Вопросы экономики. 2012. № 6. С. 7. . Однако в 2012 г., несмотря на некоторую положительную динамику в увеличении производства животноводческой продукции (11,7 млн т скота и птицы, что на 6,8% больше, чем в 2011 г.) и увеличении выработки мясной и молочной продукции, в остальных отраслях тестировались негативные тенденции: валовой сбор зерна составил 70,7 млн т, что на 25,0% меньше уровня предыдущего года, когда сбор составил 94,2 млн т. По данным ФСГС: http://www.gks.ru/bgd/regl/b12_01/IssWWW.exe/Stg/d12/2-1-4-1.htm Если в 2011 г. сельское хозяйство внесло существенный вклад в приращение валового внутреннего продукта, обеспечив 0,7 п.п. его прироста, что составило более 60% прироста общего ВВП Агропромышленный комплекс России в 2012 г. (экономический обзор) // АПК: экономика, управление. 2013. № 4. С. 56-57. и позволило при замедлении роста в других отраслях производства и транспорта поддержать общеэкономическую динамику, то в 2012 г. темпы роста сельскохозяйственного производства стали отрицательными. Однако в 2013 г. российское сельское хозяйство показало прирост в 6,2%, несмотря на ряд неблагоприятных климатических явлений - засуху в Южном и Приволжском федеральных округах, осадки на больших территориях России и наводнение на Дальнем Востоке (таблица 1).

Таблица 1 - Экономическое развитие России в 2007-2013 гг. Составлена автором по данным ФСГС: http://www.gks.ru/bgd/regl/b12_01/IssWWW.exe/Stg/d12/2-1-4-1.htm; Минсельхоза РФ; Мау В. Между модернизацией и застоем: экономическая политика 2012 года // Вопросы экономики. 2013. № 2. С. 13.

Данные таблицы 1 свидетельствуют о том, что накопленный производственный потенциал, которым обладает Россия, не реализуется в полной мере. Поэтому разработка эффективной региональной аграрной политики, завершение формирования институционально-рыночных основ обеспечат более существенный вклад сельского хозяйства в развитие отечественной и глобальной экономики и закрепление положительных тенденций развития. Сочетание огромных размеров сельхозугодий, плодородия почв, благоприятных климатических условий во многих российских регионах создает конкурентные преимущества сельхозпроизводства, которые необходимо реализовать. В этой связи в экономико-управленческой науке остро стоит вопрос теоретико-практического обоснования устойчивого процесса восстановления и эффективного функционирования национального и регионального агропромышленного производства как важнейшей социально-экономической подсистемы экономики южных регионов и гаранта продовольственной безопасности России. При этом система управления региональной экономикой и обеспечение устойчивого социально-экономического развития региона в первую очередь зависят от уровня развитости отраслей, обеспечивающих использование его природно-ресурсного и инфраструктурно-экономического потенциала.

Соотношение отраслей агропромышленного комплекса определяет его структуру, которая отличается многоаспектностью в зависимости от функциональных характеристик этих отраслей. Структуризация АПК, впервые выявленная в 80-х гг. XX в. Сметаниным Н., Тихоновым В., Лемешевым М., принятая в советской экономической литературе и практике плановой экономики, включала в его состав следующие взаимосвязанные сферы Сметанин Н., Тихонов В., Лемешев М. Народнохозяйственный агропромышленный комплекс: теория и практика. - М.: Экономика. 1980. С. 27. :

- I сфера: совокупность отраслей промышленности, снабжающих сельское хозяйство и другие сферы комплекса средствами производства, материально-техническим обеспечением, сельское строительство;

- II сфера: сельское хозяйство (сельскохозяйственное производство), в котором выделяется (земледелие и животноводство), лесное хозяйство и рыбное (речное и прудовое) хозяйство;

- III сфера: отрасли по заготовке, транспортировке, переработке (пищевая, легкая промышленность), хранению и сбыту (реализации) конечной продукции комплекса.

Традиционное выделение трех производственных отраслей в динамично развивающемся современном АПК было дополнено Тихоновым В. и Лезиной М., которые выделили IV сферу - обслуживающую, включающую отрасли производственной, социальной, сервисной, научной, информационной и другой инфраструктуры. Эти отрасли непосредственно не создают сельскохозяйственный продукт, но необходимы для его производства и нормального функционирования всего АПК (транспорт и связь, обслуживающие сельское хозяйство, а также мелиоративное, землеустроительное обслуживание, карантинная служба) Тихонов В.А., Лезина М.Л. Конечный продукт АПК. - М.: Наука, 1985. С. 57.. Впоследствии экономистами-аграрниками был обоснован ряд иных составляющих структуры АПК, в том числе сферы, обеспечивающие научное обслуживание, подготовку кадров для АПК Бабков Г. Сущность и структурные элементы АПК // http/www.uecs/uecs-33-332011/item/599-2011-09-08-08-47-12, Тихонов В.А., Лезина М.Л. Конечный продукт АПК. - М.: Наука, 1985. С. 58; Крутов Н. Стратегия пропорционального развития регионального АПК //АПК: экономика, управление. 2003. № 3. С. 20-21. и иные непроизводственные сферы (например, социальная), которые также, по нашему мнению, относятся к четвертой сфере АПК.

Научный интерес представляет анализ структурных элементов системы национального агропромышленного комплекса Бабкова Г., включающих, по его мнению, непосредственно сельское хозяйство, а также перерабатывающую промышленность и продовольственный рынок Бабков Г. Сущность и структурные элементы АПК // http/www.uecs/uecs-33-332011/item/599-2011-09-08-08-47-12.. Отдельно он выделяет ресурсообеспечивающую инфраструктуру - систему отраслей и предприятий, производящих и поставляющих сельскому, лесному, рыбному хозяйствам, перерабатывающей промышленности и торговле товары: технику, удобрения и пестициды, комбикорма, горюче-смазочные материалы и электроэнергию, покупные семена, племенных животных, птицу, молодняк; а также информационно-технологическую - обслуживающую инфраструктуру: систему подотраслей и предприятий, осуществляющих закупки сырья и продовольствия, прокат машин и выполнение контрактных работ, ремонт и обслуживание основных фондов, финансовые услуги, услуги по маркетингу, транспортировке, логистике, хранению продукции и др. Специфической подсистемой АПК Бабков Г. считает потребительскую кооперацию на селе, в которой имеются все структурные элементы АПК: сельское хозяйство, закупки сырья, переработка сельхозпродукции, торговля и общественное питание, а также инфраструктура.

Таким образом, подобная структуризация позволяет интерпретировать агропромышленный комплекс не только как систему взаимосвязанных отраслей промышленности и сельского хозяйства по производству, переработке, хранению и реализации сельскохозяйственной продукции, как принято его определять, например, в программном документе Ростовской области «Концепция развития агропромышленного комплекса Ростовской области на период до 2020 года» Концепция развития агропромышленного комплекса Ростовской области на период до 2020 года / Постановление Правительства Ростовской области от 23.05.2012 № 424 // http://www.don-agro.ru/FILES/KONC2020/koncepciya-razvitiya-APK-2020.pdf., но и как систему, включающую непроизводственные отрасли, обеспечивающие научное, инфраструктурное и ресурсное обслуживание АПК.

Структура агропромышленного комплекса России отличается дисбалансом развития трех вышеуказанных производственных сфер и обслуживающей сферы. Основным звеном и ядром АПК является сельское хозяйство. Оно производит свыше 50% всей продукции АПК, аккумулирует около 70% производственных основных фондов комплекса, в нем занято более 65% работников производственных отраслей. В то же время с позиций эффективного функционирования национального АПК необходимо сбалансированное развитие всех выделенных сфер, для чего возможно их условное объединение в соответствии с их функциональными особенностями. В функциональном аспекте в структуре АПК выделяются, по нашему мнению, следующие сферы (рис. 1).

Рисунок 1 - Структурно-элементный и отраслевой состав АПК региона Составлен автором по результатам исследования структуры агропромышленного комплекса региона.

Представленная на рисунке 1 организационно-экономическая сфера АПК, включающая предприятия, организации, - это фондообразующие отрасли, производящие средства производства для всех уровней АПК - машиностроение, технологическое оборудования; ремонтное производство; производство минеральных удобрений и средств защиты растений; сельское строительство (мелиоративное и дорожное), а также непосредственно сельское хозяйство, представленное базисными отраслями - растениеводством и животноводством, производящее продовольствие и сельхозсырье (зерновые, технические культуры, животноводческую продукцию). В этом блоке представлены также отрасли, обеспечивающие доведение сельскохозяйственной продукции до потребителя: заготовка, переработка сельхозпродукции, хранение, транспортировка и реализация (пищевая, мясная, молочная, рыбная, мукомольно-крупяная, комбикормовая, а также легкая промышленность, работающая на сельхозсырье, торговля продовольственными товарами).

Воспроизводственно-функциональная сфера включает в себя пять стадий агропромышленного воспроизводства: производство средств производства; сельскохозяйственное производство; производство продовольствия, предметов потребления из сельхозсырья; производственно-техническое обслуживание всех стадий воспроизводственного процесса и реализация конечного продукта АПК потребителю.

Следующий уровень - продовольственно-промышленная сфера - представлена комплексами продовольственных (по производству и реализации продуктов питания) и непродовольственных (по производству и реализации промышленных предметов потребления из сельскохозяйственного сырья) товаров; включает продовольственный рынок в системе соответствующей оптовой и розничной торговли, общественное питание, с учётом адекватной внешнеэкономической деятельности и межрегиональной торговли, предназначением которых является реализация потребителям, включая домашние хозяйства, разнообразных видов конечной продукции АПК. Функцией этой сферы является максимальное удовлетворение потребностей населения в соответствующих видах продукции и доведение конечного продукта до потребителя.

Во всех вышеуказанных сферах и на всех этапах товародвижения, как представлено на рис. 1, важную роль играют отрасли инфраструктуры - ресурсообеспечивающая и обслуживающая.

Обращаясь к вышеуказанному территориальному (пространственному или региональному) компоненту, следует отметить, что размещение первых трех компонентов АПК (организационно-экономического, воспроизводственно-функционального и продуктово-промышленного) определяется территориальной организацией сельскохозяйственного производства. Выделенная на рисунке 1 территориальная (пространственная, региональная) сфера представлена совокупностью соответствующих отраслей в рамках данной территории (край, республика, область, район), образующих единый АПК региона. Функцией этой сферы является оптимизация размеров производства сельскохозяйственной и промышленной продукции из сельскохозяйственного сырья собственного производства для нужд местного населения и для продажи и обмена с потребителями АПК других регионов. Отличительной особенностью региональных АПК является дифференцированное влияние специализации сельскохозяйственного производства на их структуру и специализацию. Первичным звеном этой сферы АПК на микроуровне, образующем его основу, являются различные организационно-правовые формы хозяйствования: товарищества, кооперативы, хозяйственные общества, агропромышленные объединения, агрофирмы, хозяйства населения, крестьянские (фермерские) хозяйства. Данные предприятия, имеющие чащу всего многоотраслевую структуру, образуют в совокупности территориальные комплексы.

Для характеристики различных аспектов структуры АПК региона мы предлагаем использовать структурно-функциональные параметры ее социально-экономической эффективности. По нашему мнению, к таким показателям, характеризующим структуру АПК в целом и ее элементы и определяющим их вклад в структуру АПК, целесообразно отнести:

- уровень производства продовольственных и непродовольственных товаров (параметры продовольственно-промышленной сферы);

- уровень и темпы роста производительности труда в сельском хозяйстве;

- уровень и темпы роста рентабельности агропромышленного производства, эффективность деятельности каждой из выделенных отраслей (растениеводство, животноводство, мукомольно-крупяная, комбикормовая, хлебопекарная, макаронная и другие отрасли) или их групп (пищевая промышленность, сельскохозяйственное производство);

- численность занятых работников, доля стоимости производственных основных фондов, валовой, чистой и конечной продукции каждого комплекса или подкомплекса в их общем объеме по АПК региона.

В связи с этим проведенное исследование базируется на взаимоувязке управленческого теоретико-методологического инструментария, методологии региональной экономики и аграрной науки, что обеспечило высокий научный потенциал полученных научных результатов. Первый итерационный шаг исследования требует четкого определения объекта и содержания исследования (табл. 2).

Таблица 2 - Взаимосвязь научных исследований экономики АПК и

региональной экономики Составлена автором в соответствии с паспортом специальностей ВАК // http://vak.ed.gov.ru.

Значимость регионального фактора в реализации аграрной политики обусловлена высокой степенью локализации сельскохозяйственного производства, свойственной для огромных территорий России с разнообразием природно-климатических зон. Кроме того, острота проблемы усиливается в связи с признанием научным сообществом проблемы усиления межрегионального неравенства, пространственной поляризации и пространственной концентрации экономической активности при достаточно высокой скорости межрегиональной дивергенции Коломак Е. Неравномерное пространственное развитие в России: объяснения новой экономической географии // Вопросы экономики. 2013. № 2. С. 132.. К таким факторам пространственной концентрации и межрегиональных различий в России относят плотность населения, размер и доступность рынков, степень диверсификации и отраслевую структуру экономики. В этой связи региональная политика должна быть направлена, в том числе на снижение чрезмерной дифференциации пространственного развития России, поддержку отстающих территорий и содержать адекватные меры, целеориентированные на достижение сбалансированного регионального развития, что является предметом научного анализа второй главы диссертационного исследования.

Многомерность структурных составляющих АПК обусловливают необходимость оценки и анализа состояния региональной аграрной политики как важнейшего элемента государственного регулирования, поиска решений повышения эффективности управленческих мер и обоснования инструментов сбалансированного развития сельских территорий в соответствии с теориями регионального развития, авторская классификация которых представлена в приложении 1.

Не претендуя на охват всех имеющихся теорий регионального развития, считаем целесообразным выделить те из них, которые формируют методологическую основу региональных исследований, анализа закономерностей пространственной организации национальной экономии. Их применение в данном диссертационном исследовании способствует углублению методологиии исследования региональных проблем управления аграрным сектором.

Основные теории регионального развития систематизируются в соответствии с принципами, основными факторами и кругом проблем. В рамках классической политэкономии факторы экономического пространства - промышленных округов - были исследованы А. Маршаллом и нашли свое развитие в трудах представителей немецкой школы пространственной экономики - Й. фон Тюнена, В. Лаунхардта, А. Вебера, В. Кристаллера, А. Лёша и др., исследования которых оказали значительное влияние на последующее формирование теорий пространственной и региональной экономики. Формирование теории размещения (локализации) берет начало с работы Й. фон Тюнена «Изолированное государство в его отношении к сельскому хозяйству и национальной экономии», основной идеей которой является анализ закономерностей размещения сельхозпроизводства См.: Носонов А.М. Теории пространственного развития в социально-экономической географии // Псковский регионологический журнал. 2011. № 11. С. 5; Гранберг А. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ, 2006; Бондарская Т., Бондарская О. Ретроспектива теорий региональной экономики // Вопросы современной науки и практики им. В.И. Вернадского. 2012. №4(42). С. 160..

Проблематика Й. Тюнена заключается в определении формы, которую примет при установленных предпосылках сельское хозяйство, а также выявлении влияния на его размещение расстояния от города. Он доказывает, что в рамках сделанных допущений оптимальная схема размещения сельскохозяйственного производства - это система концентрических кругов (поясов) разного диаметра вокруг центрального города, разделяющих зоны размещения различных видов сельскохозяйственной деятельности (прил. 2). По мнению Носонова А., выводы Й. Тюнена актуальны до настоящего времени Носонов А. Теории пространственного развития в социально-экономической географии // Псковский регионологический журнал. 2011. № 11. С. 5. и, по нашему мнению, выступают теоретической основой исследования системообразующей роли АПК в экономике зернопроизводящих регионов Юга России: