Проект стратегии социально-экономического развития Тульской области до 2030 года

2. Разработка государственных программ Тульской области.

Государственные программы Тульской области должны быть взаимоувязаны с целями и приоритетами развития Тульской области, которые определены Стратегией и Программой экономического и социального развития на среднесрочную перспективу, и являются крупными самостоятельными документами, имеющими собственные ресурсные источники и механизмы реализации.

3. Разработка отраслевых стратегий области.

Отраслевые стратегии области как экономической, так и социальной направленности разрабатываются с учетом приоритетов развития Тульской области.

4. Разработка стратегий муниципальных образований Тульской области.

В систему стратегического планирования развития региона должны быть включены муниципальные образования области. Разработка среднесрочных программ и стратегий ведется в соответствии с методическими рекомендациями по разработке и с типовым макетом стратегии (программы).

5. Реализация стратегии пространственного развития.

Реализация стратегии пространственного развития является основополагающим критерием реализации Стратегии, поскольку отражает пространственный аспект стратегии региона; важнейшими элементами, составляющими стратегии пространственного развития, выступают Схема территориального планирования и Концепция создания Тульской городской агломерации.

6. Совершенствование индикативного планирования.

Совершенствование методов индикативного планирования необходимо для управления достижением целей Стратегии, обеспечения соответствия между краткосрочными и долговременными целями стратегического развития Тульской области, а также возможности комплексной диагностики реализации данных целей развития.

7. Совершенствование нормативных правовых актов.

Совершенствование нормативных правовых актов позволит обеспечить обязательность территориального аспекта планирования при разработке планов деятельности органов власти, прежде всего тех направлений, где предусмотрено расходование бюджетных средств, а также государственных программ Тульской области.

Реализация Стратегии подразумевает взаимодействие субъектов, участвующих в экономической жизни Тульской области. К данным субъектам относятся:

- федеральные органы государственной власти, в том числе территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;

- органы государственной власти Тульской области;

- институт Открытого правительства;

- органы местного самоуправления Тульской области;

- отраслевые ассоциации и объединения предпринимателей и хозяйствующих субъектов;

- общественные организации, политические партии и движения;

- хозяйствующие субъекты;

- население Тульской области.

Механизмы реализации определяют взаимоувязанный комплекс мер, осуществляемых участниками реализации Стратегии, и представляют собой систему мероприятий по каждому приоритету, цели и задачи социально-экономического развития (Приложение 6).

Оценка эффективности реализации Стратегии

В результате реализации Стратегии предполагается обеспечить выход области на новый уровень развития, характеризующийся стабильно растущей экономикой, эффективным сотрудничеством власти и бизнеса, устойчивыми социальными и политическими отношениями.

Оценка уровня социально-экономического развития области в процессе реализации Стратегии будет осуществляться на основе системы индикаторов (Приложение 5). Прогнозные значения индикаторов приведены в расчете на целевой вариант развития («Интеллектуальная индустриализация») и подлежат дальнейшей корректировке с периодичностью не реже, чем один раз в 4 года с учетом складывающихся тенденций в социально-экономической жизни области.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Механизм мониторинга и актуализации Стратегии

Комплексное управление реализацией Стратегии осуществляется правительством Тульской области, которая:

- в рамках утвержденной Стратегии разрабатывает проект среднесрочной (5 лет) Программы социально-экономического развития Тульской области;

- в рамках утвержденной Стратегии и Программы социально-экономического развития Тульской области разрабатывает и утверждает план практических мероприятий по реализации Программы на очередной год;

- утверждает распределение федеральных средств, выделяемых на безвозвратной основе, по соответствующим проектам, мероприятиям и расходным статьям (капитальные вложения, НИОКР, прочие расходы). При сокращении объемов финансирования корректирует перечень мероприятий на очередной год, принимает меры по привлечению внебюджетных источников финансирования;

- назначает орган, уполномоченный на проведение мониторинга реализации Стратегии (далее - Уполномоченный орган);

- обеспечивает осуществление контроля на основе информации, представляемой Уполномоченным органом, за качеством проводимых мероприятий, выполнением сроков реализации мероприятий, исполнением договоров и контрактов;

- обеспечивает деятельность Общественного совета по стратегическому планированию Тульской области.

Общественный совет по стратегическому планированию Тульской области регулярно, но не реже, чем один раз в три года, рассматривает итоги реализации действующей Программы социально-экономического развития Тульской области и Стратегии. В случае признания итогов удовлетворительными принимается решение о продолжении реализации Стратегии. В случае выявления существенных отклонений показателей реализации Стратегии от целевых значений Общественным советом по стратегическому планированию принимается решение о корректировке Стратегии и/или проведении компенсирующих мероприятий, направленных на достижение целей и решение задач Стратегии.

Подготовка регулярных аналитических материалов о результатах реализации Стратегии может быть передана в установленном порядке внешним исполнителям - экспертным и научным организациям, а также создаваемым правительством Тульской области специализированным учреждениям.

Взаимодействие исполнительных органов государственной власти области при реализации Стратегии происходит по следующим направлениям:

- выполнение мероприятий, способствующих достижению генеральных целей Стратегии и решению поставленных Стратегией задач;

- контроль за ходом реализации Стратегии;

- корректировка мероприятий Стратегии в ходе ее реализации.

В рамках реализации Стратегии органы государственной власти области в пределах своей компетенции готовят:

- предложения к проектам федеральных и областных нормативно-правовых актов, создающих правовую основу для ускоренного социально-экономического развития области;

- проекты решений по проблемам реализации направлений стратегического развития области;

- предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков и объемов ресурсов, предусмотренных Стратегией,

а также обеспечивают содействие хозяйствующим субъектам, участвующим в реализации Стратегии.

В целях подготовки предложений по вопросам текущего управления социально-экономическим развитием Тульской области могут привлекаться в установленном порядке внешние исполнители - экспертные и научные организации, а также создаваемые администрацией Тульской области специализированные учреждения.

Приложения к Стратегии социально-экономического развития Тульской области до 2030 года

Приложение 1

Сценарии социально-экономического развития Тульской области

Табл. 1. Структура ВРП в инновационном сценарии «Интеллектуальная индустриализация»,%

Вид экономической деятельности	2012	2015	2018	2020	2025	2030
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	5,5	4,7	4,1	3,9	3,7	3,8
Рыболовство, рыбоводство	0,04	0,04	0,03	0,03	0,03	0,02
Добыча полезных ископаемых	0,5	0,5	0,5	0,4	0,3	0,3
Обрабатывающие производства	32,2	35,3	36,1	35,7	33,4	30,0
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	3,9	3,5	3,5	3,6	3,8	3,5
Строительство	3,2	3,7	3,7	3,6	3,5	4,3
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	13,5	13,2	12,9	13,0	13,9	15,2
Гостиницы и рестораны	0,7	0,7	0,7	0,7	0,8	1,0
Транспорт и связь	8,7	7,7	8,0	8,0	8,3	8,6
Финансовая деятельность	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3	0,4
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	11,5	11,2	11,0	11,2	11,9	12,5
Государственное управление и обеспечение государственной безопасности	6,6	6,5	6,7	6,9	6,8	6,2
Образование	4,6	4,4	4,3	4,3	4,6	5,0
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	6,7	6,5	6,3	6,4	6,9	7,3
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	2,2	2,3	2,3	2,3	2,1	2,2

Табл.2. Структура доходов населения в инновационном сценарии «Интеллектуальная индустриализация»,%

Показатель	2012	2015	2018	2020	2025	2030
Денежные доходы населения	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Доходы от предпринимательской деятельности	10,5	11,2	11,5	11,2	10,4	9,3
Оплата труда	34,8	34,2	34,3	34,8	36,6	39,1
Социальные выплаты - всего	24,7	24,7	24,2	24,0	23,1	21,6
В том числе пенсии	17,6	17,6	17,2	17,1	16,4	15,4
Доходы от собственности	2,3	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5
Другие доходы	27,7	27,5	27,5	27,5	27,5	27,5

Табл.3. Ключевые параметры экстенсивного сценария «Масштабного роста»

Показатель	Еди-ница изме-рения	2012	2015	2018	2020	2025	2030	Средне-годовой темп роста (2013-2030 гг.)
Валовой региональный продукт (в основных ценах соответствующих лет)	млн. руб.	294 239	396 567	534 022	634 661	950 311	1 289 264
Индекс физического объема валового регионального продукта	% к 2012 году	100	117	136	149	188	229	104,7
ВРП на душу населения	тыс. руб.	191	257	334	385	523	641
Доля инвестиций в ВРП	%	28	32	32	30	26	22
Производительность труда	% к 2012 году	100	119	135	144	163	177	103,2
	% к 2011 году (Указ №596)	105	125	142
Занятость населения	% к 2012 году	100	98	100	103	115	129
Реальные располагаемые доходы на душу населения	% к 2012 году	100	112	122	129	146	156	102,5
Средняя зарплата, мес.	руб.	18 686	24 529	33 103	39 826	58 901	78 610
Средняя зарплата в реальном выражении	% к 2012 году	100	111	127	138	164	186	103,5
Численность населения	тыс. человек	1538	1543	1597	1647	1817	2013

Табл. 4. Структура ВРП по производству в сценарии «Масштабного роста»,%

Вид экономической деятельности	2012	2015	2018	2020	2025	2030
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	5,5	5,3	4,8	4,6	4,2	4,0
Рыболовство, рыбоводство	0,04	0,04	0,04	0,03	0,03	0,03
Добыча полезных ископаемых	0,5	0,5	0,3	0,3	0,3	0,3
Обрабатывающие производства	32,2	31,3	32,2	32,7	33,6	34,2
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	3,9	3,8	4,0	4,0	3,9	3,8
Строительство	3,2	3,5	3,4	3,3	3,2	3,3
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	13,5	13,7	13,7	13,9	14,7	15,0
Гостиницы и рестораны	0,7	0,7	0,7	0,7	0,6	0,7
Транспорт и связь	8,7	8,7	8,5	8,6	8,8	9,0
Финансовая деятельность	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	11,5	11,7	11,8	11,9	11,9	11,9
Государственное управление и обеспечение государственной безопасности	6,6	6,0	5,5	5,2	4,5	4,2
Образование	4,6	4,7	4,6	4,5	4,3	4,6
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	6,7	7,2	7,4	7,5	7,2	6,5
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	2,2	2,6	2,6	2,5	2,3	2,2

Табл.5. Структура доходов населения в сценарии «Масштабного роста»,%

Показатель	2012	2015	2018	2020	2025	2030
Денежные доходы населения	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Доходы от предпринимательской деятельности	10,5	10,7	10,6	9,9	8,5	7,1
Оплата труда	34,8	35,2	36,2	37,2	39,8	42,5
Социальные выплаты - всего	24,7	24,8	24,0	23,6	22,5	21,2
В том числе пенсии	17,6	17,2	16,6	16,4	15,6	14,7
Доходы от собственности	2,3	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5
Другие доходы	27,7	26,7	26,7	26,7	26,7	26,7

Табл.6. Ключевые параметры Инерционного сценария

Показатель	Единица измерения	2012	2015	2018	2020	2025	2030	Среднегодовой темп роста (2013-2030 гг.)
Валовой региональный продукт (в основных ценах соответствующих лет)	млн. руб.	294239	382427	488467	561605	774083	970722
Индекс физического объема валового регионального продукта	% к 2012 году	100	112	124	132	155	176	103,2
ВРП на душу населения	тыс. руб.	191	256	338	399	588	795
Доля инвестиций в ВРП	%	28	27	25	24	20	17
Производительность труда	% к 2012 году	100	113	134	147	185	223	104,6
	% к 2011 году (указ 596)	105	119	141
Занятость населения	% к 2012 году	100	98	93	90	84	79
Реальные располагаемые доходы на душу населения	% К 2012 году	100	112	124	134	161	187	103,5
Средняя зарплата, мес.	руб.	18686	24523	30835	35569	49381	65150
Средняя зарплата в реальном выражении	% к 2012 году	100	108	117	123	142	163	102,8
Численность населения	тыс. человек	1538	1494	1443	1408	1316	1222

Табл.7. Структура ВРП по производству в Инерционном сценарии, %

Вид экономической деятельности	2012	2015	2018	2020	2025	2030
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	5,5	5,5	5,5	5,5	5,5	5,5
Рыболовство, рыбоводство	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Добыча полезных ископаемых	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5
Обрабатывающие производства	32,2	32,2	32,2	32,2	32,2	32,2
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	3,9	3,9	3,9	3,9	3,9	3,9
Строительство	3,2	3,2	3,2	3,2	3,2	3,2
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	13,5	13,5	13,5	13,5	13,5	13,5
Гостиницы и рестораны	0,7	0,7	0,7	0,7	0,7	0,7
Транспорт и связь	8,7	8,7	8,7	8,7	8,7	8,7
Финансовая деятельность	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	11,5	11,5	11,5	11,5	11,5	11,5
Государственное управление и обеспечение государственной безопасности	6,6	6,6	6,6	6,6	6,6	6,6
Образование	4,6	4,6	4,6	4,6	4,6	4,6
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	6,7	6,7	6,7	6,7	6,7	6,7
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	2,2	2,2	2,2	2,2	2,2	2,2

Табл.8. Структура доходов населения в Инерционном сценарии,%

Показатель	2012	2015	2018	2020	2025	2030
Денежные доходы населения	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Доходы от предпринимательской деятельности	10,5	10,4	11,5	11,8	12,5	12,8
Оплата труда	34,8	34,1	32,5	31,6	30,2	30,4
Социальные выплаты - всего	24,7	25,5	26,1	26,7	27,3	26,9
В том числе пенсии	17,6	18,1	18,6	19,0	19,4	19,1
Доходы от собственности	2,3	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5
Другие доходы	27,7	27,5	27,5	27,5	27,5	27,5

Размещено на http://www.allbest.ru/

203

Приложение 2

Концепция кластерной политики Тульской области

Важнейшим механизмом реализации стратегических приоритетов Тульской области станет формирование региональной кластерной политики, позволяющей сконцентрировать существующий спектр инструментов государственной поддержки в точках роста региональной экономики - территориальных кластерах.

Принятое в Стратегии понятие «кластер» базируется на определении территориальных кластеров, приведенном в Методических рекомендациях по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации (подписаны заместителем Министра экономического развития Российской Федерации А.Н. Клепачем от 26.12.2008 г. № 20636-АК/Д19). Согласно этому документу территориальный кластер - объединение предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг. При этом кластеры могут размещаться на территории как одного, так и нескольких субъектов Российской Федерации.

Участники кластеров, выстраивая систему кооперации друг с другом, коммуницируют как в рамках вертикальных, так и горизонтальных взаимосвязей. Вертикальные отношения объединяют компании в рамках единой цепочки создания ценностей. Как правило, ключевую роль в кластере играют фирмы-производители «готового продукта» или сервиса. В идеальных построениях - это группа фирм, производящих один товар. Горизонтальные отношения участников кластера двойственны. С одной стороны, это конкурирующие фирмы одной отрасли. С другой стороны, это фирмы в родственных отраслях и связанные между собой организации.

В современных рыночных условиях игроки пытаются дифференцировать свой товар. Границы отрасли размываются. Наличие в рамках сильных кластеров как кооперационных, так и конкурентных отношений также не предусматривает выделение в качестве ключевого признака кластера принадлежности всех его участников к одной цепочке создания добавленной стоимости.

Инициатива по созданию производственных мощностей, позволяющих достраивать цепочки добавленной стоимости, в современных реалиях формируется из соображений рыночной целесообразности. Применение дирижистского подхода к решению этих вопросов не является предметом региональной кластерной политики, которая должна акцентироваться на формировании средовых условий активизации региональных кластеризационных процессов.

Таким образом, выявление территориальных кластеров на базе цепочек добавленной стоимости является недостаточно комплексным, а также несфокусированным на повышение конкурентоспособности региональной экономики подходом к формированию кластерной политики.

Другим важным различием подходов к определению кластера является наличие либо отсутствие в них в качестве возможного участника кластера научных и образовательных организаций. Целесообразность и желательность их включения в состав участников определяется инновационной направленностью деятельности, свойственной для конкурентоспособных на внешних рынках кластеров, а также тем, что эффективность территориального кластера во многом определяется наличием в нем механизма «тройной спирали» (Triple Helix), предполагающего развитую кооперацию между организациями и предприятиями-участниками кластера, представляющими бизнес, науку и власть. Модель «тройной спирали» противопоставляет вертикальным механизмам управления инновационным развитием установление и совершенствование горизонтальных связей между участниками кластера.

Исходя из контуров кластерной политики, заложенных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года В Концепции выделяется два типа кластеров:

- территориально-производственные кластеры - формируются на слабоосвоенных территориях и ориентируются на глубокую переработку сырья и производство энергии с использованием современных технологий;

- инновационные высокотехнологичные кластеры - концентрирующиеся в урбанизированных регионах., в Тульской области, являющейся высокоурбанизированным регионом (доля городского населения, согласно Всероссийской переписи 2010 г., составила 79,4%) со значительной долей в региональной экономике сектора обрабатывающей промышленности (более 30%), целесообразно делать акцент на развитии территориальных кластеров инновационной направленности.

Целесообразность применения подхода Минэкономразвития России к определению территориальных кластеров обуславливается также тем, что в Тульской области выделяются кластеры, обладающие значительным инновационным потенциалом с уже устоявшейся системой кооперационных связей с научными и образовательными организациями области.

Целью региональной кластерной политики станет содействие реализации промышленного, инновационного, научного и образовательного потенциала Тульской области посредством поддержки кластерных инициатив, стимулирования процессов кластеризации в ключевых отраслях экономики региона. Кластерная политика будет способствовать решению широкого спектра задач регионального социально-экономического развития, в том числе росту экономической активности, созданию новых высокопроизводительных рабочих мест, повышению уровня жизни населения.

Основной акцент кластерной политики Тульской области будет сделан на поддержку промышленных кластеров в таких отраслях региональной специализации, как нефте- и газохимия, машиностроение и оборонно-промышленный комплекс, металлургия, легкая и пищевая промышленность, а также сельскохозяйственных кластеров. В сфере услуг в Тульской области значительным потенциалом обладают рекреационный и туристический кластеры.

Активизация инновационных процессов в кластерах, обладающих значительным инновационным потенциалом, возможна уже в среднесрочной перспективе. В этой связи необходимо осуществить взаимоувязку мероприятий, реализация которых предполагается в рамках Стратегии развития инновационной и научной деятельности на территории Тульской области до 2030 года (в первую очередь мероприятий, направленных на развитие инфраструктурной обеспеченности инновационной и научной деятельности), с направлениями и мероприятиями, нацеленными на реализацию региональной кластерной политики. Для достижения этой задачи необходимо усиление наблюдающейся в последнее время тенденции к развитию внутрикластерных кооперационных связей между ведущими предприятиями области, научно-исследовательскими организациями и ведущими вузами области (прежде всего ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет»; ГБОУ ВПО «Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н.Толстого»; Новомосковский Институт РХТУ им. Д.И.Менделеева). Развитие промышленных кластеров на основе привлечения в них инвестиционных ресурсов, обеспечивающих устойчивое инновационное развитие и распространение инноваций в традиционных отраслях региональной специализации, позволит скорректировать существующий тренд на отток из Тульской области экономически активного населения посредством усиления для «синих воротничков», занятых в других субъектах Российской Федерации, привлекательности работы на предприятиях-участниках тульских промышленных кластеров.

Первоочередным шагом со стороны кластерных инициатив, нацеленным на их оформление, должно стать подписание участниками кластера и представителями заинтересованных в его развитии структур меморандума о создании территориального кластера. Дальнейшее организационное оформление кластерных инициатив, получивших развития в Тульской области, предполагает формирование структуры управления территориальных кластеров Предлагаемое организационное оформление и функции отдельных управляющих органов могут и должны быть скорректированы в соответствии со сложившимися отношениями и целями кластера. Конкретные рекомендации не могут быть даны дистанционно, и требуют работы по согласованию интересов участников кластера, а также иных заинтересованных в его развитии сторон..

Совет кластера - специализированный орган управления развитием кластера, в котором представлены его основные организации-участники, сотрудники федеральных, региональных и местных органов власти, а также банков и институтов развития. Совет кластера предполагает юридическое оформление (как правило, некоммерческое партнерство).

Специализированная организация развития кластера (секретариат кластера) - организация, являющаяся центральным административным и координирующим элементом кластера, осуществляющая методическое, организационное, экспертно-аналитическое, информационное сопровождение развития кластера. Рекомендуемыми целями деятельности организации по развитию кластера являются:

- создание условий для эффективного информационного взаимодействия участников кластера, иных заинтересованных лиц;

- содействие установлению договорных отношений между участниками кластера, а также с иными заинтересованными лицами;

- организация эффективного взаимодействия с государственными органами и органами местного самоуправления;

- разработка стратегии и программы развития территориального кластера;

- разработка совместных внутрикластерных проектов;

- организационное обеспечение реализации совместных внутрикластерных проектов;

- оказание содействия участникам кластера при получении государственной поддержки, поддержки доноров;

- обеспечение участия кластера в целом и отдельных его участников в международных программах и проектах;

- организация конференций, семинаров и т.п. в сфере интересов участников кластера.

Ассоциация участников кластера - организация, представляющая всех участников кластера. Ассоциация участников кластера не включает в себя федеральные органы государственной власти, институты развития и прочие организации и органы, являющиеся внешними по отношению к кластеру. Ассоциация участников кластера принимает решения по ключевым стратегическим вопросам развития кластера.

В число первоочередных мероприятий оформленных кластерных инициатив Тульской области (территориальных кластеров, сформировавших совет и секретариат кластера) могут войти:

- формирование ассоциации участников кластера;

- согласование стратегий участников кластера, региональных органов власти, иных заинтересованных лиц;

- формирование программы развития кластера;

- разработка дорожной карты развития кластера;

- разработка инвестиционных проектов с целью реализации программы развития кластера;

- разработка предложений по механизмам финансирования реализации программы развития кластера.

В целях стимулирования обмена информацией и формирования идентичности кластера рекомендуется создание сайта кластера в сети Интернет, содержащего в том числе: общие сведения о кластере его географическом расположении, основной продукции; сведения об участниках кластера, их деятельности; сведения о планируемых (реализуемых) кластерных проектах, условиях участия и т.п.; графики встреч, рабочих групп, совещаний участников кластера и иных заинтересованных лиц; дополнительные информационные сервисы (например, базы данных по направлениям деятельности кластера: исследования и разработки, оборудование коллективного доступа, ведущие эксперты в сфере деятельности кластера и др.).

В целях развития территориальных кластеров Тульской области, координации совместных внутрикластерных проектов, повышения эффективности взаимодействия предприятий-участников территориальных кластеров, научных, образовательных, некоммерческих и общественных организаций области, органов региональной власти и местного самоуправления первостепенной задачей является создание Центра кластерного развития Тульской области (далее - ЦКР).

Принципиальным отличием Центра кластерного развития от специализированной организации развития кластера является то, что ЦКР ориентируется на поддержку создания и развития всех формирующихся и существующих кластеров в регионе. Тогда как организация развития кластера координирует деятельность одного конкретного кластера.

Образование данной структуры обусловлено необходимостью формирования института, ответственного за создание и развитие кластеров в регионе, занимающегося на профессиональном уровне вопросами реализации региональной кластерной политики, консультационно-организационной поддержки территориальных кластеров Тульской области. Выполнение функций ЦКР возможно и на уровне правительства Тульской области, ряда объектов существующей или планируемой к созданию инфраструктуры (например, Центра инновационного развития Тульской области), обеспечивающей развитие промышленности и инновационной деятельности в Тульской области. В то же время целесообразность создания специализированной организации в форме ЦКР Тульской области (наделения соответствующими полномочиями действующего или планируемого к созданию института), выполняющей посреднические функции между кластерами и органами региональной власти, определяется необходимостью привлечения профильных специалистов, деятельность которых направлена на развитие в Тульской области кластеризационных процессов и на реализацию региональной кластерной политики. Дополнительным стимулом для региона к формированию ЦКР Тульской области (наделения соответствующими полномочиями действующего или планируемого к созданию института) является возможность софинансирования (до 80%) создания и (или) обеспечения деятельности ЦКР из средств федерального бюджета в рамках государственной программы поддержки малого и среднего предпринимательства Направления расходования субсидии федерального бюджета на финансирование ЦКР:

- приобретение основных средств;

- услуги связи;

- коммунальные услуги, включая аренду помещений;

- оплата услуг сторонних организаций;

- иные расходы..

В задачи Центра кластерного развития Тульской области будет входить:

- содействие в разработке и в совершенствовании кластерной политики области;

- разработка предложений по совершенствованию нормативного правового регулирования в сфере деятельности участников территориальных кластеров;

- выявление участников территориальных кластеров (потенциальных кластеров);

- консультирование потенциальных участников кластеров и иных заинтересованных организаций по вопросам формирования территориальных кластеров;

- налаживание коммуникации между потенциальными участниками создаваемых кластеров;

- оказание консультационных и информационных услуг субъектам малого и среднего бизнеса, представителям кластеров и потенциальным инвесторам в части законодательства Тульской области, деятельности территориальных кластеров;

- координация взаимодействия участников кластеров, представляющих органы региональной и муниципальной власти, производственные, научные и образовательные организации;

- содействие организационному развитию формирующихся кластеров;

- содействие в разработке программ развития кластеров;

- содействие в разработке и координация реализации совместных внутрикластерных проектов;

- содействие в интенсификации межкластерного взаимодействия;

- мониторинг состояния инновационного, научного и производственного потенциала территориальных кластеров, в том числе мониторинг реализуемых совместных внутрикластерных проектов;

- предоставление услуг участникам кластеров в части правового обеспечения, маркетинга, рекламы;

- содействие участникам территориальных кластеров при получении государственной поддержки;

- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, предоставления консультационных услуг в интересах участников кластеров;

- содействие в выводе на рынок новых продуктов (услуг) участников кластеров;

- организация конференций, семинаров в сфере интересов участников кластеров;

- проведение информационных компаний в средствах массовой информации по освещению деятельности кластера и перспектив его развития, продвижению бренда кластера;

- обеспечение участия территориальных кластеров в целом и отдельных их участников в международных программах и проектах;

- публикация на Интернет-портале Центра кластерного развития Тульской области сведений о территориальных кластерах области и деятельности самого Центра.

Дополнительным стимулом к развитию кластеров послужит создание на территории области региональных особых экономических зон (ОЭЗ), которые уже в среднесрочном периоде должны претендовать на получение федерального статуса.

Возможность создания на территории области промышленной и туристической ОЭЗ вытекает из структуры региональной экономики, в которой присутствует как крупная промышленность, так и привлекательные для массового туризма достопримечательности. В то же время близость к Москве позволяет рассматривать возможность создания в области логистического хаба и, соответственно, портовой особой экономической зоны.

Возможность использования инструмента ОЭЗ в качестве катализатора процессов развития региональных кластеров определяется в частности тем, что формирование туристической и промышленной зон должно быть направлено на усиление отдельных приоритетных кластерных инициатив, в то время как формирование ОЭЗ портового типа позволит создать импульс для развития нескольких кластерных образований, в том числе находящихся на ранних стадиях развития.

Реализация инвестиционных проектов в рамках территориальных кластеров Тульской области возможна на площадках ряда индустриальных парков, локализация, границы и предполагаемая специализация резидентов которых в значительной степени уже определены. На территории Тульской области выделены следующие индустриальные парки: Веневский, Дубенский, Заокский-1, Заокский-2, Ефремовский, Ленинский-1, Ленинский-2, Узловский, Щекинский. Общая площадь, выделенная под развитие этих индустриальных парков, составляет свыше 4,5 тыс. га., планируемая численность рабочих мест 17-18 тыс.

В Тульской области следует выделять две группы кластеров:

- группа «приоритетных кластеров» (сформированных) включает в себя кластерные образования, характеризующиеся наличием стабильно развивающейся кластерной структуры с активным внутрикластерным взаимодействием (или наличием фрагментов производственной и технологической общности различных предприятий), которое необходимо расширять и углублять посредством приоритетного применения комплекса мероприятий, непосредственно направленных на усиление (или оформление) кластерной инициативы;

- группа «потенциальных кластеров» (формирующихся) включает в себя кластерные образования, в которых присутствуют достаточно мощные объединяющие центры и ряд малых и средних предприятий с еще не устоявшейся системой коммуникативных взаимосвязей. Оформление кластерных инициатив для них в краткосрочной перспективе невозможно в связи с отсутствием внутрикластерного взаимодействия, а также отсутствием накопленной критической массы производственного и научного потенциала, создающей экономии от формирования кластера.

При подходе к разделению территориальных кластеров Тульской области на «приоритетные» и «потенциальные» группы следует учитывать возможность включения в каждую из них кластерных образований, характеризующихся преобладанием как традиционно-промышленной, так и инновационной активности Среди 15 приоритетных территориальных кластеров Тульской области отдельно следует выделить 8 кластеров, обладающих значительным инновационным потенциалом. В их число входят:

- газохимический кластер г. Новомосковск;

- газохимический кластер г. Щекино;

- нефтехимический кластер г. Ефремов;

- кластер нефтегазохимического машиностроения Тульской области;

- кластер транспортного машиностроения Тульской области;

- кластер оборонных предприятий Тульской области;

- металлургический кластер Тульской области;

- ефремовский биотехнологический кластер.

Среди 15 потенциальных территориальных кластеров Тульской области также можно выделить 4 кластера, обладающих значительным инновационным потенциалом. В их число входят:

- кластер бытовой химии г. Новомосковск;

- кластер специальной химической продукции г. Алексин;

- кластер радиоэлектронного и электротехнического машиностроения Тульской области;

- кластер информационных и телекоммуникационных технологий Тульской области.. В перечень кластеров Тульской области также включены кластерные образования в сфере туризма и сельского хозяйства, образовательный и транспортно-логистический кластеры. Параллельный запуск реализации мер поддержки кластеров по всем этим направлениям в долгосрочной перспективе будет способствовать устойчивому региональному развитию на основе сбалансированного роста экономических, социальных и экологических параметров. И приоритетным, и потенциальным кластерам будет оказываться административная поддержка, нацеленная на организационное оформление кластерных инициатив и формирование органов управления кластером.

Приоритетными кластерами области в краткосрочном периоде будут разработаны программы развития, включающие мероприятия, направленные на создание недостающих для формирования целостного кластера звеньев производственных цепочек. Реализация программ развития территориальных кластеров в регулярном режиме будет отслеживаться региональными органами власти.

С целью усиления конкурентоспособности приоритетных кластеров и интенсификации процесса коммерциализации технологий в состав участников кластеров должны быть включены научные и образовательные организации области, с которыми предприятиями-участниками кластеров налажены кооперационные связи. Программы развития территориальных кластеров, обладающих значительным инновационным потенциалом, будут увязаны со Схемой территориального развития, с Инвестиционной стратегией, со Стратегией развития инновационной и научной деятельности на территории Тульской области до 2030 г., а также с государственной программой «Развитие инновационной деятельности и науки в Тульской области на 2013-2017 гг.».

С учетом ограниченных возможностей поддержки из средств регионального бюджета мероприятия государственной программы «Развитие инновационной деятельности и науки в Тульской области на 2013-2017 гг.» в первую очередь должны быть направлены на развитие предприятий и организаций-участников приоритетных кластеров, обладающих значительным инновационным потенциалом. Поддержка приоритетных территориальных кластеров Тульской области со стороны региональных органов власти будет также увязана с выявленными приоритетами научно-технологического развития области, будет соотноситься с задачами, стоящими перед регионом в части развития рынка труда.

Стимулирование развития кластеров будет достигаться за счет поддержки кластерных инициатив со стороны органов местного самоуправления, с помощью инструментов и механизмов ГЧП с использованием финансовых ресурсов институтов развития. В перспективе при формировании национальных программ поддержки территориальных кластеров (в частности, при реализации Минэкономразвития России второй очереди отбора инновационных территориальных кластеров) региональными органами исполнительной власти будет обеспечено участие в них кластеров Тульской области.

Приоритетная поддержка территориальных кластеров, обладающих значительным инновационным потенциалом, послужит стимулом для корректировки стратегий инновационного развития и для изменения подходов к возможностям формирования совместных проектов с другими организациями для участников кластеров, инновационный потенциал которых не выражен, и для организаций, не являющихся участниками кластеров. Такая расстановка акцентов в кластерной политике Тульской области будет также способствовать оформлению кластерных инициатив в группе потенциальных территориальных кластеров области.

Перечень приоритетных кластеров Тульской области представлен в
таблице 1.

Концепции развития приоритетных территориальных кластеров Тульской области представлены в приложении 1.

Схема продуктовых цепочек и межкластерного взаимодействия в сфере агропромышленного комплекса Тульской области представлена в приложении 2.

Основные инвестиционные проекты, направления развития производственного потенциала и межкластерного взаимодействия приоритетных территориальных кластеров Тульской области представлены в приложении 3.

Развитие потенциальных кластеров на базе промышленных узлов и якорных предприятий в Тульской области прежде всего должно быть ориентировано на усиление взаимодействия между потенциальными участниками, создание вокруг якорных участников пояса малых и средних компаний. Поддержка этим кластерам со стороны региона будет оказываться в первую очередь в рамках стимулирования развития малого бизнеса, в том числе из средств соответствующей программы Минэкономразвития России, а также за счет стимулирования процессов аутсоринга и субконтрактации.

Перечень потенциальных кластеров Тульской области представлен в
таблице 2.

Таблица 1. Приоритетные кластеры Тульской области

№	Название кластера	Локализация кластера	Якорные предприятия и организации кластера
1.	Газохимический кластер г. Новомосковск	г. Новомосковск	ОАО «Новомосковская АК «Азот»; ООО «Новомосковский хлор»; ОАО «Новомосковский институт азотной промышленности»
1.		г. Узловая	ОАО «Пластик»
1.		г. Тула	ОАО «Тулагипрохим»
2.	Газохимический кластер г. Щекино	Щекинский р-н, г. Первомайский	ОАО «Щекиноазот»
1.		г. Щекино	ОАО «Химволокно»
3.	Нефтехимический кластер г. Ефремов	г. Ефремов	ОАО «Ефремовский завод синтетического каучука»
1.		г. Тула	ЗАО «Тульский завод резиновых технических изделий»
4.	Кластер нефтегазохимического машиностроения Тульской области	г. Алексин	ЗАО «Тяжпромарматура»
1.		г. Тула	ОАО «Газстройдеталь»; ЗАО «Тулаэлектропривод»
1.		г. Щекино	ООО «Щекинский завод «РТО»; ОАО «Щекинский завод котельно-вспомогательного оборудования и трубопроводов»
1.		г. Ясногорск	ЗАО «Русская Горно-Насосная Компания»; ЗАО «Ясногорский машиностроительный завод»
5.	Кластер транспортного машиностроения Тульской области	г. Белев	ОАО «Трансмаш»
1.		г. Тула	ЗАО «Тулажелдормаш»; ОАО «Комбайнмашстрой»
1.		г. Новомосковск	ОАО «Новомосковский авторемонтный завод»
1.		г. Узловая	ОАО «Узловский машиностроительный завод»
1.		г. Плавск	ОАО «Плавский авторемонтный завод»
6.	Кластер оборонных предприятий Тульской области	г. Тула	ОАО «Конструкторское бюро приборостроения»; ОАО «НПО «Сплав»; ОАО «АК «Туламашзавод» ОАО «Тульский оружейный завод»; ОАО «Тулаточмаш»; ОАО «НПО «Стрела»; ОАО «Тульский патронный завод»; ОАО «Центральное конструкторское бюро аппаратостроения»; ОАО «Щегловский вал»; ОАО «Машиностроительный завод «Штамп» им.Б.Л.Ванникова»; ОАО «Октава»; ОАО ОКБ «Октава»; ОАО «Тульский научно-исследовательский технологический институт»
7.	Металлургический кластер Тульской области	г. Тула	ОАО «Тулачермет»; ОАО «Косогорский металлургический завод»; ОАО «Полема»; ОАО «Ванадий - Тула»; ООО «Формтех»
1.		Ясногорский р-н, п. Ревякино	ОАО «Ревякинский металлопрокатный завод»
8.	Кластер предприятий текстильной, швейной и кожевенно-обувной промышленности Тульской области	г. Тула	ЗАО «Трикотажная фирма «Заря»; ОАО «Тульский трикотаж»; ЗАО «Тульская обувная фабрика «Заря»
		г. Суворов	ЗАО «Суворовская нить»
		г. Узловая	ОАО «Мужские сорочки»; ООО «Надежда»
		Ленинский р-н, д. Варфоломеево	ООО «Текстильно-швейное предприятие «ТАФА»
		г. Киреевск	ООО «Киреевская носочная фабрика»
		г. Новомосковск	ООО «Новомосковский трикотаж»
		г. Донской	ОАО «Докофа»; ЗАО «Донская обувь»
9.	Ефремовский биотехнологический кластер	г. Ефремов	ОАО «Каргилл»
10.	Растениеводческий кластер Тульской области	г. Ефремов	ООО «Каргилл Агро продукты Ефремов»; ФЛ «Балтика-Тула» ОАО «Пивоваренная компания «Балтика»
11.	Кластер Тульской области по производству мясной продукции	Щекинский р-н, п. Лазарево	ООО «ПХ «Лазаревское»
1.		Ленинский р-н, п. Рассвет	ООО «Тульский бройлер»
12.	Кластер Тульской области по производству молочной продукции	г. Тула	ОАО «Тульский молочный комбинат»
13.	Фермерский кластер Тульской области	Тульская область	Фермерские хозяйства Тульской области, предприятия по переработке и сбыту сельхозпродукции, произведенной в мелкотоварных хозяйствах
14.	Пищевой и продовольственно-логистический кластер Тульской области	г. Тула	ФЛ ООО «Юнилевер Русь» г. Тула; ОАО «Тульский молочный комбинат»; ОАО «Тульский комбинат хлебопродуктов» ФЛ «Балтика-Тула» ОАО «Пивоваренная компания «Балтика»; ОАО ТКФ «Ясная Поляна»; ОАО КФ «Старая Тула»; ОАО «Тульский комбинат хлебопродуктов»
1.		г. Новомосковск	ООО «Торты подмосковья»; ООО «Лакомка»
1.		г. Узловая	ОАО «Узловский хлебокомбинат»
1.		г. Богородицк	ОАО «Товарковский сахарный завод»
		г. Ефремов	ООО «Каргилл»
		г. Алексин	ЗАО «Стеклозаводы»
15.	Туристско-рекреационный кластер «Тульский край»	Щекинский р-н, п. Ясная Поляна	Государственный мемориальный и природный заповедник «Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна»
1.		Кимовский р-н, Куркинский р-н	Государственный военно-исторический и природный музей-заповедник «Куликово поле»
1.		Заокский р-н	Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник В.Д.Поленова; ООО «Санаторий (курорт) «Велегож»; ООО «Пансионат отдыха «Велегож»; ООО «Конный клуб «Велегож»; ООО «Велегож-сервер»; ООО «Велегож парк»

Таблица 2. Потенциальные кластеры Тульской области

№	Название кластера	Локализация кластера	Якорные предприятия кластера
	Кластер бытовой химии г. Новомосковск	г. Новомосковск	ООО «Проктер энд Гэмбл - Новомосковск»; ООО «Аэрозоль Новомосковск»
	Кластер специальной химической продукции г. Алексин	г. Алексин	ФКП «Алексинский химический комбинат»
	Кластер радиоэлектронного и электротехнического машиностроения Тульской области	г. Кимовск	ОАО «Кимовский радиоэлектромеханический завод»
		г. Тула	ОАО «Октава»; ООО «ПКФ «Автоматика»
		Щекинский р-н	ОАО «НПП «Связь»
		г. Богородицк	ОАО «Ресурс»
		г. Донской	ОАО «Донской завод радиодеталей»; ОАО «Северо-Задонский конденсаторный завод»
		г. Ясногорск	ОАО «Электромашиностроительный завод»; ОАО «Северо-Задонский конденсаторный завод»; ЗАО «ИЭК Металл Пласт»
	Кластер Тульской области по производству металлических изделий	г. Киреевск	ОАО «Киреевский завод легких металлоконструкций»
		Щекинский р-н	ЗАО «Стальинвест»
		Узловский р-н	ООО «Промет УЗМК»
	Строительный кластер Тульской области	г. Новомосковск	ООО «Кнауф гипс Новомосковск»
		Алексинский р-н, п. Новогуровский	ООО «Тулацемент»
		Ленинский район, п. Обидимо	ООО «Кирпичный завод БРАЕР»
	Кластер по производству и переработке нетканых материалов	г. Щекино	ООО «Авгол Рос»; ОАО «Химволокно»
		г. Новомосковск	ООО «Проктер энд Гэмбл - Новомосковск»
	Кластер производителей продукции санитарно-гигиенического назначения	г. Венев	ФЛ ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша»
		г. Новомосковск	ООО «Проктер энд Гэмбл - Новомосковск»
		г. Советск	ФЛ ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша»
	Кластер по производству тары и упаковки	г. Тула	ООО «Яснополянская фабрика тары и упаковки»
		г. Алексин	ЗАО «Алексинская бумажно-картонная фабрика»
		г. Новомосковск	ЗАО «ГОТЭК-Центр»
	Промышленный кластер «VeneV»	г. Венев	ООО «Веневский домостроительный комбинат»
	Кластер информационных и телекоммуникационных технологий Тульской области	г. Тула	ЗАО «Ингейт девелопмент»
	Кластер хлебобулочных и кондитерских предприятий Тульской области	г. Тула	ОАО ТКФ «Ясная Поляна»; ОАО КФ «Старая Тула»; ОАО «Тульский комбинат хлебопродуктов»
		г. Новомосковск	ООО «Торты подмосковья»; ООО «Лакомка»
		г. Узловая	ОАО «Узловский хлебокомбинат»
		г. Ефремов	ОАО «Каргилл»
		г. Богородицк	ОАО «Товарковский сахарный завод»
	Пивоваренный кластер Тульской области	г. Тула	ФЛ «Балтика-Тула» ОАО «Пивоваренная компания «Балтика»
		г. Ефремов	ООО «Каргилл»
		г. Алексин	ЗАО «Стеклозаводы»
	Лесоохранный кластер Тульской области	Тульская область	формирующийся
	Образовательный кластер Тульской области	Тульская область	формирующийся
	Ефремовский транспортно-логистический кластер	Ефремовский район	формирующийся

Реализация кластерной политики Тульской области и успешное развитие кластеризационных процессов в региональной экономике позволит добиться следующих эффектов для организаций и предприятий-участников кластеров:

- обновление фонда средств производства;

- рост количества инвестиционных и научно-исследовательских проектов, реализуемых совместно предприятиями и организациями-участниками кластеров;

- повышение эффективности внедрения исследований и разработок в производственную практику;

- расширение номенклатуры выпускаемой продукции; увеличение объема и доли совокупной выручки от продаж продукции с высокой добавленной стоимостью;

- возможность выхода на новые сегменты рынков, в том числе стран СНГ и дальнего зарубежья;

- увеличение экспортной выручки предприятий кластера;

- повышение уровня квалификации работников за счет развития кооперационных связей с вузами и другими образовательными учреждениями области;

- повышение производительности труда;

- увеличение средней заработной платы работников предприятий и организаций-участников кластеров.

Для достижения целей социально-экономического развития Тульской области весомое значение будут иметь следующие эффекты:

- устойчивая положительная динамика роста региональной экономики и валового регионального продукта;

- повышение уровня бюджетной обеспеченности области за счет увеличения налоговых поступлений от предприятий и организаций-участников кластеров;

- увеличение объема частных инвестиций в развитие производств, разработку и продвижение на рынок новых продуктов; рост инвестиционной привлекательности региона;

- минимизация рисков инвестиционных и бюджетных расходов при модернизации материально-технической и производственной базы научных учреждений и предприятий области;

- формирование системы продвижения инноваций на основе усиления кооперационных связей между организациями и компаниями-участниками кластеров, эффективной системы трансфера и коммерциализации исследований и разработок;

- развитие импортозамещающих производств;

- создание условий для развития инновационных производств и выпуска новых товаров народного потребления и производственного назначения;

- повышение доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции в общем объеме валового регионального продукта;

- рост численности субъектов малого и среднего бизнеса;

- увеличение доли малых и средних инновационных компаний;

- увеличение числа рабочих мест на предприятиях и организациях-участниках кластеров;

- рост доли высокопроизводительных рабочих мест;

- рост доли рабочих мест с уровнем заработной платы, превышающим ее средний уровень в регионе;

- развитие социальной инфраструктуры территорий базирования кластеров;

- уменьшение негативного воздействия на окружающую среду предприятий традиционных отраслей промышленной специализации Тульской области.

В условиях реализации сценарного подхода к реализации Стратегии социально-экономического развития Тульской области до 2030 года, при выборе экстенсивного сценария регионального развития «Масштабный рост», поддержка кластеризационных процессов в области будет оказываться в первую очередь кластерам, требующим привлечения рабочих низкой и средней квалификации на работу в организациях и предприятиях-участниках кластеров, а также кластерам, функционирующим в рамках традиционных отраслей региональной специализации.

При реализации инновационного сценария «Интеллектуальная индустриализация» приоритет в поддержке кластерных инициатив должен быть отдан территориальным кластерам, обладающим значительным инновационным потенциалом в своем развитии, требующим привлечения высококвалифицированных кадров. Интенсификация кластеризационных процессов в экономике области и их взаимоувязка со Стратегией развития инновационной и научной деятельности на территории Тульской области до 2030 года, предполагаемой к осуществлению в рамках сценария «Интеллектуальная индустриализация», позволит достичь увеличения доли организаций, участвовавших в совместных проектах по выполнению исследований и разработок, с 5,3% в 2010 году до 30% в 2030 году. Осуществление кластерной политики будет также оказывать непосредственное влияние на рост удельного веса средств организаций предпринимательского сектора во внутренних затратах на исследования и разработки (35% к 2030 году); удельного веса инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг (35% к 2030 году); удельного веса инновационной продукции в общем объеме экспорта товаров, работ, услуг (25% к 2030 году); удельного веса занятых в высокотехнологичных и среднетехнологичных отраслях высокого уровня промышленного производства в общей численности занятых в экономике региона (20% к 2030 году).