Проект стратегии социально-экономического развития Тульской области до 2030 года
Повышение ожидаемой продолжительности жизни. Обеспечение качественного миграционного прироста и закрепление трудоспособного населения. Реализация экономического и социального потенциала молодежи. Формирование инновационно-ориентированной экономики.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | научная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 02.03.2016 |
| Размер файла | 13,0 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Поддержка индустриального роста инновационными сегментами и точками роста в условиях незначительной конкуренции упростит задачу привлечения рабочей силы. Причем в условиях обостряющейся конкуренции за квалифицированную рабочую силу на уровне правительства Тульской области различными средствами будет поддерживаться проведение агрессивной политики привлечения кадров («хэд-хантерство» или «охота за головами»).
Существующая достаточно развитая база начального и среднего специального образования, налаживание связей внутри создающихся территориальных кластеров, стимулирование развития инновационных точек роста позволят к 2030 году создать условия для позиционирования региона в качестве «кузницы индустриальных кадров» (в том числе привлечение молодежи из основных стран-поставщиков мигрантов для обучения в учреждениях начального профессионального образования, среднего профессионального образования с частичным финансированием обучения и проживания за счет работодателей, с последующим трудоустройством на предприятия области и перспективой получения гражданства).
Приоритетные направления развития системы профессионального образования области будут определяться с учетом интересов производственных кластеров. Основными инструментами преобразований в сфере профессионального образования должны стать:
- оптимизация структуры организаций профессионального образования через их реорганизацию;
- поощрение сетевых форм взаимодействия;
- упорядочивание деятельности филиалов иногородних вузов и контроль в рамках полномочий органов государственной власти Тульской области на основе программ социально-экономического развития региона;
- развитие непрерывного образования (с использованием высвобождающегося в процессе реорганизации потенциала профессорско-преподавательского состава и его переориентации на другие целевые группы);
- направленная деятельность по повышению качества и квалификации профессорско-преподавательского состава вузов, преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных организаций начального профессионального и среднего профессионального образования (включая стажировки в ведущих научных центрах и вузах, на передовых предприятиях).
Интеллектуальная индустриализация, сопровождаемая созданием высокотехнологичных рабочих мест, обеспечит конкурентоспособный уровень заработной платы, создаст основу устойчивого роста среднего уровня доходов населения.
Задача 1.2.2 Обеспечение социальной поддержки жителей Тульской области
Решение этой задачи предусматривает меры по обеспечению достойной старости, созданию условий для активного долголетия, общественной и экономической самореализации пожилых людей, сокращению бедности. Приоритетными направлениями станут общедоступная социальная сфера, переход к социальному обслуживанию на новых, не заявительных принципах, содействие занятости пожилого населения, включая государственную поддержку организаций, реализующих программы непрерывного образования и образования на протяжении всей жизни.
Будет расширено участие частного сектора в предоставлении качественных социальных, реабилитационных и рекреационных услуг (в том числе малых и средних предприятий), повышена эффективность деятельности социальных служб, возрастет уровень оплаты труда и социальных гарантий социальных работников.
В период до 2030 года в области будет практически ликвидирована бедность среди пожилых людей, созданы институты их эффективного участия в экономической и социальной жизни, прежде всего, за счет приносящего доход и безвозмездного труда, а также развита инфраструктура образовательных и досуговых услуг для реализации индивидуальных способностей данной категории граждан.
Задача 1.2.3 Реализация экономического и социального потенциала молодежи
Молодежь Тульской области должна получить условия для самовыражения, самоопределения и творческой реализации, продуктивной социальной и экономической активности. Для этого будут создаваться необходимые нормативные правовые, организационные условия с соответствующей информационной поддержкой. Прежде всего это касается обеспечения занятости молодежи. Для этого потребуется восстановление системы профориентации, возрождение связей между предприятиями и организациями - работодателями и образовательными учреждениями муниципального, областного и федерального уровней. Особое внимание должно быть уделено созданию рабочих мест, привлекательных для молодых креативных людей.
Приоритетной составляющей социальной политики станет поддержка молодых семей и пропаганда семейных ценностей, поддержка и социализация молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Будут созданы условия для реализации молодежных инициатив, в том числе по организации общественных, творческих объединений, волонтерской работы и благотворительности.
Приоритет 2. Экономический рост на основе инноваций
Инновационный сценарий предусматривает проведение активной инвестиционной, инновационной и кластерной политики, что создаст условия для роста ВРП темпами выше среднероссийских и выхода по этому показателю на лидирующие позиции в ЦФО. Одновременно ставится стратегическая задача улучшения воспроизводственной (за счет повышения доли добавленной стоимости) и отраслевой структуры производства (обновление продуктового ассортимента отраслей и освоение новых рыночных ниш в не сырьевых секторах экономики).
2.1 Стратегическая цель: Формирование инновационно-ориентированной структуры экономики
Достижение данной цели будет обеспечено в результате решения следующих задач.
Задача 2.1.1 Обеспечение роста промышленного производства
Стратегическим ориентиром развития промышленности Тульской области станет формирование в Европейской части России мощного динамично развивающегося самостоятельного индустриального центра с диверсифицированной отраслевой структурой.
Рост промышленного производства будет происходить на основе проведения активной кластерной политики, что обеспечит дополнение производственных цепочек и обновление как продуктового, так и технологического ассортимента отрасли.
Рис.3. Размещение территориальных кластеров Тульской области
Основное внимание будет обращено на традиционные для Тульской области отрасли промышленности (машиностроение и металлообработка, металлургия, газо- и нефтехимия, энергетика, транспортные системы), включая особенно значимый для экономики региона оборонно-промышленный комплекс, способные осуществить политику «интеллектуальной индустриализации»: переход на новый уровень технологического развития в кооперации с ведущими вузами и научными организациями региона. Уже имеющиеся заделы в технологиях производства оборонной продукции, в сфере теплофизики и газодинамики, обработке материалов и проектировании инструментов, в области материаловедения, лазерной техники, обработки металлов давлением и ряде других направлений современного индустриального и технологического развития позволят приступить к освоению более высоких технологических укладов.
В машиностроении локомотивом развития будут предприятия оборонного профиля, транспортного машиностроения и оборудования для топливно-энергетического комплекса (ТЭК). Для отрасли машиностроения в средне- и долгосрочной перспективе приоритетами должны стать:
- создание производственного объединения по выпуску инструментальной и литейно-кузнечной продукции (обеспечит потребности оборонных предприятий региона и Центрального федерального округа);
- локализация на территории Тульской области производств компонентов для сборки автомобилей, автодеталей и другой продукции для автомобилестроения;
- запуск производства высокотехнологичного оборудования для ТЭК (ЗАО «Тяжпромарматура», ЗАО «Тулаэлектропривод»);
- формирование производственных мощности полного цикла в сфере вагоностроения (ОАО «Трансмаш», ЗАО «Тулажелдормаш»);
- развитие технологий производственного инжиниринга;
- внедрение гибких автоматизированных производственных систем и компьютерного управления технологическими процессами;
- развитие технологий создания мехатронных устройств и машин для производственных технологий; создание на их базе реконфигурируемых машиностроительных производств широкого назначения.
Перспективным направлением в транспортном машиностроении станет создание мощностей по производству материалов для защитных нанопокрытий и технологий их использования, что позволит снизить расход стали и других материалов при одновременном повышении прочности и долговечности изделий. В дальнейшем необходимо ориентироваться на создание производств высокопрочных и легких керамических наноматериалов, обеспечивающих эффективную замену металлов.
Реализация мероприятий в области машиностроения будет проводиться на основе создаваемого Федерального центра станкостроения в Тульской области при активной интеграции в процесс Тульского государственного университета как основного образовательного учреждения региона в сфере подготовки инженерно-конструкторского персонала.
В металлургии важнейшим направлением диверсификации производства и расширения ассортиментного ряда производств, существующих в Тульской области, должно стать создание мощностей, обеспечивающих переход от производства товарного чугуна к производству изделий из чугуна, а также увеличение объемов и ассортимента продукции сталелитейного и сталепрокатного производства высоких переделов, включая производство стального листа.
Задача обновления производственных мощностей будет решена на основе радикального переустройства коксохимического производства, процессов подготовки кокса, железной руды и других шихтовых материалов к плавке.
Приоритет будет отдан созданию мощностей на базе перспективных металлургических технологий, включая комплексные технологии выплавки, внепечной обработки и раскисления стали, термодеформационной обработки полуфабрикатов из специальных сплавов и сталей на основе наноструктурирования и оптимизации микроструктур, а также применению технологий глубокого рафинирования и микролегирования с использованием перспективных технологических решений углеродного раскисления и управления выделением оксидных включений, что позволит повысить качество и уровень потребительских свойств полуфабрикатов из сплавов и сталей нового поколения.
Будут реализованы мероприятия по радикальному улучшению экологических характеристик металлургических производств в результате внедрения новых технологий, в том числе новых экологически безопасных бездоменных технологий выпуска чугуна.
Интерес для инвесторов, готовых применять новые технологии в Тульской области, представляют золоотвалы, из которых можно добывать редкоземельные элементы. Предполагается способствовать проведению исследований и разработок в этой сфере, а также развитию производства редкоземельных элементов.
В химической промышленности важнейшими направлениями, требующими создания новых и глубокой модернизации действующих мощностей в отрасли, являются:
- техническая модернизация существующих крупнотоннажных производств предприятий нефте- газохимии и создание новых производств по выпуску базовых термопластов и новых базовых продуктов;
- углубленная переработка продукции основного органического синтеза;
- производство продукции, получаемой с использованием процессов и катализаторов азотной промышленности;
- глубокая химическая переработка природного газа (GTL, MTO);
- развитие химии специального назначения, в том числе для производства стратегических, дефицитных и импортозамещающих материалов для вооружения и военной и специальной техники;
- производство специальной несырьевой продукции с высокой добавленной стоимостью (присадки, модификаторы, добавки, лакокрасочные материалы, полимерные материалы и специальные композиционные материалы; специальные и функциональные полимеры, каучуки и др.);
- разработка новых мономеров для арамидных материалов пятого поколения на их основе; новых полимерных материалов для нановолокон; биоразлагаемых полимерных материалов на основе полилактонов для применения в медицине, тканевой инженерии;
- создание производств, основанных на сырьевой базе продукции малотоннажной химии (сорбенты, катализаторы, абсорбенты, адсорбенты, добавки к полимерным материалам, особо чистые вещества, ингибиторы, комплексоны и др.), в том числе для вооружения и военной и специальной техники;
- развитие углехимии: стимулирование создания новых инновационных предприятий на базе перспективных технологий производства из бурых углей высококачественного бензина, дизельного топлива, бензола и другие ценных продуктов углехимии.
В энергетике стратегическими ориентирами развития Тульской области являются обеспечение конкурентоспособности электростанций региона на оптовом рынке электроэнергии, увеличение их мощности и загрузки, повышение экономической эффективности функционирования энергетической инфраструктуры при обеспечении текущего и перспективного спроса на электрическую энергию, а также обеспечение надлежащего уровня надежности и качества оказываемых услуг.
Модернизация энергетического хозяйства области будет сопровождаться активным применением интеллектуальных систем мониторинга, диагностики и автоматического управления оборудованием и режимами работы энергосистем, включая интеллектуальные системы управления энергопотреблением многокомпонентных комплексов инженерного и технологического оборудования; интеллектуальные системы контроля состояния изоляции низковольтных и высоковольтных электроустановок и воздушных и кабельных линий и защиты в критических ситуациях; компьютерные системы оптимального управления функционированием и развитием сложных систем централизованного теплоснабжения с распределенными теплоисточниками и регуляторами. Важным направлением является развитие энергоэффективного производства и эффективного преобразования энергии на органическом топливе, применение материалов с принципиально новыми свойствами для усовершенствования различных топливных элементов и батарей, эффективных систем аккумулирования электроэнергии на основе суперконденсаторов, в том числе на базе наноструктур, для стационарных и мобильных устройств и машин, электро- и теплоизоляционных материалов с улучшенными потребительскими свойствами.
В строительстве и промышленности строительных материалов основные усилия будут направлены на решение проблемы обеспечения населения доступным жильем с современной коммунальной и социальной инфраструктурой, создание экологических поселений нового типа, благоприятных и комфортных для жизни, развитие производства строительных материалов, в том числе цемента, эффективного кирпича с использованием новых технологий; гипсокартонных листов различных модификаций на базе расположенного на территории Тульской области крупнейшего в Европе месторождении гипсового камня.
Основной акцент кластерной политики Тульской области будет сделан на поддержке «приоритетных» Под приоритетными кластерами понимаются кластерные образования, характеризующиеся наличием стабильно развивающейся кластерной структуры с активным внутрикластерным взаимодействием (или наличием фрагментов производственной и технологической общности различных предприятий), которое необходимо расширять и углублять посредством приоритетного применения комплекса мероприятий, непосредственно направленных на усиление (или оформление) кластерной инициативы. и «потенциальных» Под потенциальными кластерами понимаются кластерные образования, в которых присутствуют достаточно мощные объединяющие центры и ряд малых и средних предприятий с еще не устоявшейся системой коммуникативных взаимосвязей. Оформление кластерных инициатив для них в краткосрочной перспективе невозможно из-за отсутствия внутрикластерного взаимодействия, а также накопленной критической массы производственного и научного потенциала, создающей экономии от формирования кластера. групп кластеров, для развития каждой из которых будут применяться специальные меры поддержки.
К приоритетным относятся промышленные кластеры в отраслях региональной специализации: нефте- и газохимия, оборонно-промышленный комплекс, машиностроение и металлообработка.
К потенциальным кластерам относятся промышленные кластеры, сформированные на базе промышленных узлов и якорных предприятий Тульской области в сферах производства бытовой химии, специальной химической продукции, производства и переработки нетканых материалов, пищевой промышленности, а также кластеры в сфере услуг - рекреационно-туристические, образовательные, транспортно-логистические. Приоритетные и потенциальные кластеры обладают значительным инновационным потенциалом, который будет развиваться, в том числе посредством формирования пояса малых и средних инновационно-активных предприятий, а также участия в кластерах вузов и научно-исследовательских организаций.
Основными элементами инфраструктуры поддержки развития кластеров станут:
- Центр кластерного развития Тульской области (координация взаимодействия в рамках механизма «тройной спирали» Эффективность территориального кластера во многом определяется наличием в нем механизма «тройной спирали» (Triple Helix), предполагающего развитую кооперацию между организациями и предприятиями-участниками кластера, представляющими бизнес, науку и власть. Модель «тройной спирали» противопоставляет вертикальным механизмам управления инновационным развитием установление и совершенствование горизонтальных связей между действующими лицами.);
- программы развития приоритетных кластеров (в том числе участие в федеральных программах развития кластеров).
Дополнительным стимулом развития кластеров послужит создание на территории области региональных особых экономических зон (ОЭЗ), развитие которых позволило бы в среднесрочной перспективе получить статус федеральных ОЭЗ.
Задача 2.1.2 Развитие агропромышленного комплекса
Основным стратегическим ориентиром развития агропромышленного комплекса Тульской области станет увеличение объема производимой из собственного сырья продовольственной и пищевой продукции, поставляемой за пределы Тульской области, достигаемое путем:
- развития перерабатывающей и пищевой промышленности с высоким уровнем передела сельскохозяйственного сырья;
- формирования эффективной транспортно-логистической системы с учетом близости к емкому потребительскому рынку Москвы.
Конкурентная среда на указанном рынке окажет стимулирующее воздействие на повышение производительности труда, техническую и технологическую модернизацию региональных сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях снижения издержек.
Приоритетными отраслями сельского хозяйства станут мясное и молочное животноводство, а также производство плодоовощной продукции, картофеля. Определенным потенциалом обладает производство кормов в целях обеспечения кормовой базы животноводства.
Важными потенциальными источниками развития села станут развитие агротуризма на базе малых форм хозяйствования и биоэнергетики за счет вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельхозназначения и выращивания соответствующих технических культур.
Задача 2.1.3 Развитие сервисных отраслей
Стратегическими драйверами сферы услуг Тульской области являются отрасли туризма и отдыха, а также развитие кластера информационных технологий и бизнес услуг.
Возможности создания развитого кластера информационных технологий и бизнес- услуг в регионе продиктованы как структурой его экономики - доминированием крупных промышленных предприятий, так и близостью Московской агломерации.
Развитие такого кластера не только позволит расширить налоговый потенциал области, но и внесет свой вклад в снижение затрат крупных предприятий области (за счет использования технологии аутсорсинга - передачи внешним исполнителям непрофильных функций).
Новая организация экономики будет активно внедряться в органах государственной власти и местного самоуправления. В государственном и муниципальном секторе Тульской области не должно остаться штатных сотрудников, выполняющих функции уборки и охраны помещений, оказывающих услуги в сфере общественного питания. Значительный объем бухгалтерских, юридических и IT-услуг также должен закупаться на свободном рынке. Кластер ИТ- и бизнес-услуг Тульской области получит дополнительное развитие за счет территориальной близости к самому масштабному в России рынку бизнес-услуг Московской агломерации.
Конкурентоспособная отрасль туризма и отдыха, отвечающая международным стандартам качества туристических и рекреационных услуг будет сформирована путем:
- развития инфраструктуры туризма и отдыха (гостиничная сеть, транспортная инфраструктура, информационные туристические центры);
- вовлечение новых территорий в рекреационное использование;
- развития новых видов туризма - событийный, экологический, промышленный, агротуризм, автотуризм (кемпинги);
- проведения агрессивной имиджевой рекламной и маркетинговой кампании, как в России, так и за рубежом с максимальным использованием традиционных Тульских брендов: «Ясная поляна», «Толстой», «Левша», «Пряник», «Самовар», «Тульское оружие».
Сфера туризма и отдыха будет развиваться в рамках существующих и создания новых рекреационно-туристических кластеров, складывающихся на базе культурных, исторических и природных зон и объектов, уже функционирующих или вновь создаваемых на территории Тульской области.
Привлечение крупных инвесторов, в том числе и зарубежных, в рекреационно-туристическую сферу будет обеспечиваться через создание особых экономических зон, а также применение механизмов государственно-частного партнерства при реализации крупных инвестиционных проектов по созданию транспортной, инженерной инфраструктуры.
2.2 Стратегическая цель: Создание условий для экономического роста
Задача 2.2.1 Снятие инфраструктурных ограничений экономического роста
Стратегическими задачами развития энергетической инфраструктуры Тульской области являются повышение экономической эффективности её функционирования при обеспечении текущего и перспективного спроса на электрическую энергию, обеспечение конкурентоспособности электростанций региона на оптовом рынке электроэнергии и мощности и увеличение их загрузки, а также надлежащего уровня надежности и качества оказываемых услуг.
Модернизация энергетического хозяйства области будет сопровождаться активным применением интеллектуальных систем мониторинга, диагностики и автоматического управления оборудованием и режимами работы энергосистем, включая: интеллектуальные системы управления энергопотреблением многокомпонентных комплексов инженерного и технологического оборудования; интеллектуальные системы контроля состояния изоляции низковольтных и высоковольтных электроустановок и воздушных и кабельных линий и защиты в критических ситуациях; компьютерные системы оптимального управления функционированием и развитием сложных систем централизованного теплоснабжения с распределенными теплоисточниками и регуляторами. Важным направлением является обеспечение энергоэффективного производства и эффективного преобразования энергии на органическом топливе, применение материалов с принципиально новыми свойствами для усовершенствования различных топливных элементов и батарей, эффективных систем аккумулирования электроэнергии на основе суперконденсаторов, в том числе на базе наноструктур, для стационарных и мобильных устройств и машин, электро- и теплоизоляционных материалов с улучшенными потребительскими свойствами.
Стратегическими задачами развития коммунальной инфраструктуры являются повышение экономической эффективности функционирования коммунальной инфраструктуры на основе внедрения энергосберегающих технологий «на стороне производителя» (модернизация) и «на стороне потребителя» (учет), повышение уровня оснащенности коммунальными услугами в сельской местности, обеспечение качества оказываемых коммунальных услуг (включая степень очистки воды и сточных вод), а также обеспечение перспективного спроса на коммунальные услуги на объектах новой жилой застройки. Инвестиции в коммунальную инфраструктуру будут осуществляться на основе как комплексного среднесрочного и долгосрочного инвестиционного планирования, так и программ развития коммунальной инфраструктуры, с использованием примеров «лучшей практики» инвестиционных решений по муниципальным образованиям.
Основными источниками инвестиционных средств останутся областные и муниципальные программы; активизируется привлечение средств федерального бюджета. Будут создаваться условия, стимулирующие привлечение частных инвестиций, в том числе проекты модернизации коммунальной инфраструктуры малых городов будут реализовываться в рамках государственно-частного партнёрства. Повышению эффективности таких проектов будет способствовать переход к долгосрочной тарифной политике в инфраструктурных секторах, при обеспечении гарантий возврата вложенных инвестиций и при максимальной эффективности инвестирования и стимулирования к снижению издержек.
В сфере транспортной инфраструктуры и транспортных систем
Стратегическим ориентиром развития транспортной инфраструктуры является создание эффективного транспортного каркаса Тульской области, обеспечивающего реализацию основных направлений экономического роста и пространственного развития региона.
Запуск комфортного регулярного пригородного железнодорожного сообщения, развитие сети межмуниципальных дорог и повышение их качества, переход к системе централизованного планирования управления внегородским и городским транспортом на принципах конкуренции, оптимизация маршрутов, в том числе с использованием результатов регулярных транспортных обследований подвижности населения, внедрения геоинформационных систем, будет обеспечивать развитие Тульской городской агломерации и формирование зон опережающего (Суворов, Алексин, Ефремов, Венев, Белев) и приграничного (северная, южная, западная) развития области.
Строительство скоростной магистрали «Граница с Белоруссией-Калуга-Тула-Рязань-Саранск-Ульяновск» обеспечит концентрацию выгод от транзита грузов через территорию Тульской области (в том числе за счет разгрузки магистралей Москвы и Московской области).
Поэтапное введение на сельских маршрутах заказных рейсов и транспортного обслуживания по принципу «дайл-э-райд» Специализированная «номерная» служба поездок («набери номер поездки») для людей, которым требуется серьезное ассистирование и (или) специализированный автомобиль. будет способствовать сохранению и развитию сельских территорий.
Одним из приоритетных направлений развития транспортной инфраструктуры будет создание логистических комплексов и центров в крупных железнодорожных узлах и на пересечениях железных и автомобильных дорог (Тула, Новомосковск, Щекино, Узловая, Плеханово, и др.), а также создание логистического центра на базе аэродрома Ефремово-3 (при условии поддержки строительства аэродромной инфраструктуры федеральным центром, строительства нового широтного автомобильного хода через юг области). Существует потенциал восстановления и функционирования местных авиалиний, а также малой авиации.
Будет своевременно и качественно проводиться реконструкция отдельных участков и необходимая достройка участков автодорожной сети; по мере износа обеспечиваться реконструкция и ремонт отдельных инженерных сооружений.
Одновременно с развитием транспортной инфраструктуры приоритетным станет широкое внедрение автоматизированных систем контроля, регулирования и управления транспортными объектами, включая системы электронной навигации, картографии и определения местоположения подвижных объектов; автоматизированных систем контроля, регулирования и управления транспортными объектами; роботизированных транспортных средств.
Задача 2.2.2 Развитие науки и инновационная деятельность
Основным стратегическим ориентиром в сфере науки и инновационной деятельности является выделение инновационных сегментов и точек роста в традиционных отраслях промышленности Тульской области (оборонном машиностроении, металлургии и металлообработке, газо- и нефтехимии), развитие новых прорывных технологий (в сфере информационно-коммуникационных технологий, биотехнологий, новых производственных технологий), формирование пространства притяжения передовых инновационных компетенций на базе сложившихся научно-исследовательских и учебных организаций региона, прежде всего Тульского государственного университета, Тульского государственного педагогического университета, Новомосковского филиала Российского химико-технологического университета им. Д.И. Менделеева. Ключевое место в развитии новых производственных технологий будет принадлежать предприятиям оборонно-промышленного комплекса и формируемых вокруг них производств.
Инновационному и научному развитию Тульской области будут способствовать различные формы институциональной, организационной и финансовой поддержки. Важным механизмом стимулирования инновационной деятельности станет политика «мягкого принуждения» к инновациям, предполагающая использование инструментов субсидирования и софинансирования инновационно-активных организаций, налогового стимулирования. Создание Центра кластерного развития Тульской области интенсифицирует развитие кластеризационных процессов, в том числе в кластерах, обладающих значительным инновационным потенциалом. Будут созданы региональные технологические платформы, активизируется процесс вхождения региональных организаций в федеральные технологические платформы. На базе ведущих вузов и научных организаций будут сформированы региональные исследовательские центры в сфере машиностроения, биотехнологий, технологий добычи редкоземельных металлов, углехимии, технологий экологической безопасности.
Особое внимание будет уделяться повышению квалификации участников инновационных процессов в регионе, обновлению и расширению образовательных программ, активизации подготовки и поддержки научных кадров (в том числе молодых), созданию инфраструктуры поддержки инновационных малых и средних предприятий.
Необходимые финансовые ресурсы будут предусмотрены в целевой программе развития инновационной деятельности и науки в Тульской области.
Задача 2.2.3 Развитие малого и среднего предпринимательства
Система мер содействия предпринимательской активности региона основывается на его потенциальных и актуальных конкурентных преимуществах: близость крупных и средних предприятий г. Москвы и Калужской области, нуждающихся в субконтракторах, инжиниринговом сервисе, иных видах услуг, наличие образованного городского населения, развитой промышленности, системы профессиональной подготовки технических и инженерных кадров, производственных площадок и иных комплексов с уже сформированной технологической и коммуникационной инфраструктурой.
Для решения задачи развития малого и среднего предпринимательства существующие институты его поддержки не вполне приспособлены, и поэтому реализация Стратегии должна обеспечить:
- поддержку предпринимательской активности молодежи и популяризацию предпринимательства;
- приоритетную поддержку инновационного предпринимательства;
- вовлечение предпринимательских организаций в процесс выработки и осуществления политики поддержки малого и среднего предпринимательства.
Основными механизмами развития малого и среднего предпринимательства в Тульской области являются:
- трансформация инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленная на более фокусированное содействие целевым группам (быстро растущему среднему бизнесу, инновационным стартапам);
- улучшение рамочных условий, снижение административных барьеров для субъектов малого и среднего предпринимательства, оказание им консультационной и информационной поддержки;
- стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности малого и среднего предпринимательства в реальном секторе экономики путем создания условий для привлечения частных рисковых инвестиций (бизнес-ангелы, венчурный капитал) к финансированию субъектов малого и среднего предпринимательства, а также развития системы государственной финансовой поддержки;
- повышение эффективности мер, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях.
Кроме того, будут реализованы мероприятия, направленные на разблокирование доступа малого бизнеса к таким секторам, как здравоохранение, образование, социальные и жилищно-коммунальные услуги. Для этого будут приняты следующие стратегические решения:
- продажа предприятий в сфере строительства, содержания дорог и общественного транспорта;
- конкурсное размещение на рынке услуг здравоохранения, образования и социальной сферы;
- передача управления жилищным фондом частным управляющим компаниям;
- выплаты родителям детей, не посещающих муниципальные детские сады;
- спортивный сертификат;
- перепрофилирование детских домов и создание системы воспитания в приемных семьях;
- утверждение предельного тарифа на междугородние автомобильные перевозки.
Задача 2.2.4 Улучшение делового климата
Созданию благоприятной среды для осуществления предпринимательской деятельности будут способствовать меры, направленные на улучшение делового климата, среди которых:
- эффективное решение вопросов зонирования и выделения земельных участков;
- сокращение сроков выдачи разрешительной документации, издержек подключения к инфраструктуре;
- улучшение взаимодействия бизнеса с регулирующими организациями и налоговой службой;
- достижение конкурентного для России уровня безопасности ведения бизнеса и снижение коррупционных издержек.
Приоритет 3. Интеграция в систему управления регионом института Открытого правительства
Тульская область идет по пути формирования современной, эффективной и открытой гражданам системы исполнительной власти. Наряду с повышением доступности и качества государственных услуг будет обеспечена большая эффективность использования государственных ресурсов, тесное взаимодействие государственных институтов и гражданского общества, его вовлечение в процесс принятия и оценки исполнения решений.
3.1 Стратегическая цель: Повышение эффективности деятельности государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Тульской области
Задача 3.1.1 Повышение эффективности использования государственных (муниципальных) финансов
Достижение стратегических целей социально-экономического развития Тульской области невозможно без значительного повышения эффективности использования всех ресурсов, находящихся в распоряжении области.
Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Тульской области и муниципальных бюджетов, развитие долгосрочного и среднесрочного бюджетирования с использованием программно-целевых принципов управления бюджетными расходами позволит концентрировать ресурсы на приоритетных направлениях развития региона, при одновременной гарантии финансовой стабильности бюджетной системы Тульской области.
Оптимизация бюджетной сети, развитие механизмов привлечения негосударственных организаций, использование системы государственных (муниципальных) заданий и подушевого (нормативного) финансирования, систематическое повышение оплаты труда работников бюджетной сферы создадут необходимые условия для повышения качества и доступности государственных (муниципальных) услуг.
К 2014 году в Тульской области будет создана сеть из 27 многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг (МФЦ), которые разместятся в каждом муниципальном районе (городском округе) региона. Оказание услуг будет осуществляться в режиме «одного окна» в соответствии со Стандартом комфортности. Основные значимые социальные услуги будут представляться также в электронном виде.
Будет продолжен курс на оптимизацию государственных (муниципальных) функций (в том числе передача на аутсорсинг вспомогательных, обеспечивающих функций). В среднесрочной перспективе расходы на государственное и муниципальное управление будут ограничены 2,5-3% консолидированного бюджета области.
Задача 3.1.2 Повышение эффективности использования государственного (муниципального) имущества
Особое внимание будет уделяться эффективности управления имущественным комплексом области (муниципальных образований). Будут снижаться издержки содержания имущества (энергосберегающие технологии, аутсорсинг управления и содержания имущества), повышаться прозрачность и обоснованность распоряжения имущественным комплексом ГУПов и МУПов, имуществом, сдаваемым в аренду. Приватизация государственного (муниципального) имущества будет осуществляться с учетом максимизации поступлений в бюджет.
3.2 Стратегическая цель: Ориентация государственного управления и местного самоуправления на потребности общества в государственных (муниципальных) услугах («клиенториентированное» государство)
Задача 3.2.1 Повышение качества и доступности государственных (муниципальных) услуг
Основными направлениями решения задачи повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг станет их предоставление в режиме «одного окна» (на базе многофункциональных центров) во всех муниципальных районах и городах областного значения Тульской области, а также переход на предоставление услуг в электронном виде, в том числе с использованием электронных платежей.
Созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности на территории Тульской области и снижению административных барьеров для бизнеса будет служить совершенствование системы государственного контроля (надзора) и разрешительной деятельности (в том числе полномасштабное внедрение оценки регулирующего воздействия решений в рамках выполнения данных функций).
В результате повысится удовлетворенность населения и бизнеса работой органов власти, укрепится доверие граждан к государству.
Задача 3.2.3 Повышение открытости и прозрачности государственной власти и местного самоуправления
В основу повышения эффективности публичной власти будет положена технология «открытый регион», которая строится на принципах:
- открытости и прозрачности деятельности органов власти и свободном обмене информацией между государством и гражданским обществом (развитие государственных и муниципальных порталов, обратная связь, организация единых центров информирования);
- вовлеченности гражданского общества в развитие системы государственного управления, а также наделения гражданского общества механизмами контроля за органами власти (общественные обсуждения проектов решений, участие в совещательных органах, общественная экспертиза).
Будет постоянно возрастать роль общественных и экспертных советов при органах исполнительной власти в рассмотрении и контроле исполнения документов стратегического планирования, государственных программ и проектов. Одной из ключевых инициатив, которая будет развиваться правительством Тульской области, является «Народная программа». В её рамках предложения, поступающие от граждан, по развитию таких жизненно важных сфер, как ЖКХ, здравоохранение, образование, экология, будут учитываться при разработке и актуализации программных документов.
Для повышения качества экспертизы важнейших проектов программ и решений правительства Тульской области будет создан экспертный совет при губернаторе Тульской области из представителей общественных организаций, экспертного и профессионального сообщества. При этом предполагается активное задействование государственных вузов и иных образовательных и научных организаций региона
Дальнейшее развитие получит проект «народный бюджет». Его главная задача - вовлечь население каждого муниципального образования в решение конкретных проблем территорий путем открытого обсуждения бюджета, определения приоритетов расходования.
Планируется создание специализированного портала «Открытый регион», на котором жители Тульской области смогут высказывать свое мнение по общим вопросам развития области и по отдельным программам и проектам, что позволит власти принимать по ним оперативные решения. Реализация проекта «Открытый клуб» предполагает создание открытой профессиональной площадки по взаимодействию представителей власти с институтами гражданского общества и жителями области.
Будет разработан и реализован проект «Открытый муниципалитет», сформирован стандарт открытости муниципального образования Тульской области (наличие электронного паспорта муниципального образования, каналов связи, передвижной приемной и др.).
Правительство Тульской области будет уделять максимум внимания консультациям с гражданским обществом в ходе подготовки документов стратегического планирования, прежде всего, в части определения целей, задач и последовательности действий. Будут сформированы механизмы учета предложений со стороны гражданского общества при планировании и независимой оценке достижения установленных целей и показателей, внедрена система определения ответственности и стимулирования государственных и муниципальных служащих за достижение плановых заданий.
Пространственное развитие, формирование Тульской агломерации
Одной из ключевых задач развития Тульской области является преобразование территориально-пространственной структуры в направлении формирования опорных зон развития, усиления внутри- и межрегиональной связности территории, стимулирования агломерационных эффектов в системе расселения. Решение задач оптимизации пространственного развития будет сочетаться с диверсификацией экономики, активной поддержкой кластеров и инновационных центров, инвестиционной политикой Тульской области.
Приоритетные направления пространственных преобразований, необходимые для развития Тульской области, включают:
- ускорение развития и институционализацию Тульской агломерации;
- формирование зон приграничного (межсубъектного) сотрудничества (северная зона - преимущественно рекреационная, южная зона - преимущественно сельскохозяйственная, западная зона - преимущественно промышленная);
- создание зон опережающего развития - опорных территорий роста экономики и повышения качества жизни населения, способных принять значительные инвестиции и развиваться ускоренными темпами (Суворов, Алексин, Ефремов, Белев).
Укрепление системных связей между узловыми элементами опорного каркаса расселения обусловит снижение транспортных барьеров и транзакционных издержек в экономике области, что станет дополнительным фактором межрегиональной конкурентоспособности. Главным центром развития и фактором связывания социально-экономического пространства региона при этом будет Тульская агломерация.
Развитие межагломерационных связей, рост уровня автомобилизации и подвижности населения потребуют серьезной реконструкции и модернизации автомобильных дорог. Классическая «древовидная» конфигурация дорожной сети, базирующаяся на федеральных транзитных магистралях М2 «Крым» и М4 «Дон», будет изменена в пользу развития внутренних, в том числе хордовых, магистралей, служащих каналами внутриагломерационных и межагломерационных связей.
Привлечение и удержание квалифицированных кадров в промышленных городах области будет обеспечено за счет существенного улучшения качества городской среды. Для этого запускается комплексный процесс реорганизации промышленно-производственных территорий, формирования целостной благоприятной для труда и отдыха городской среды, включающий эстетическую, экологическую и функциональную оптимизацию пространства.
Одновременно с облагораживанием городской среды в крупных городах будет реализовываться механизм классического индустриального роста в малых городах области, что создаст пространственные противовесы развитию Тульской агломерации и, соответственно, избыточным центростремительным тенденциям, которые могли бы угрожать устойчивости системы расселения.
Объем нового жилищного строительства при условии достижения уровня обеспеченности 30 кв. м./чел. составит 10-11 млн. кв. м. Качество нового жилья будет улучшено в первую очередь за счет применения передовых конструктивных систем (например, каркасно-монолитной) и энергоэффективных технологий. Будет решена проблема ветхого и аварийного жилья. Основными площадками нового жилищного строительства, как и в экстенсивном сценарии, станут зоны реализации комплексных проектов развития территории, зоны размещения объектов капитального строительства регионального значения, определенные в документах территориального планирования Тульской области.
Среди новых площадок жилищного строительства выделяются территории реализации программы развития технопарков, где предполагается создание новых поселений, в том числе городских, характеризующихся высокими стандартами организации среды проживания (Заокский, Веневский, Узловский районы). Особое место среди новых площадок жилищного строительства занимают территории на севере Тульской области, где на основе имеющегося значительного природно-рекреационного и потенциала предполагается создание системы новых городских поселений в соответствии с высокими стандартами организации среды максимально комфортного проживания.
Многие сельские населенные пункты приобретут туристическо-рекреационную (сезонная рекреация, агротуризм), природоохранную функции. Особенно этот процесс будет развиваться в зоне ближних пригородов агломераций (зеленые пояса вокруг селитебных зон) и на северных периферийных территориях области. Развитие этих функций будет сопровождаться территориальной концентрацией и интенсификацией классических сельскохозяйственных функций за счет развития «зеленых» технологий и внедрения инноваций в агропромышленном комплексе.
Рис. 4. Схема функционального зонирования Тульской области
Развитие Тульской агломерации
В прогнозах развития мировой экономики подчеркивается усиление роли мегаполисов и городских агломераций в обеспечении экономического роста стран и регионов. Агломерации будут по-прежнему опережать средние по стране темпы роста экономики и выступать в роли очагов развития, центров инноваций и притяжения населения.
Тульская область обладает базовыми возможностями и высоким потенциалом для создания второй по экономическому влиянию и численности населения агломерации в ЦФО. Тульская агломерация формируется в границах Ленинского, Щекинского, Киреевского, Узловского муниципальных районов, городских округов Тула, Новомосковск, Донской. В пределах Тульско-Новомосковской агломерации сегодня сосредоточено 67% населения Тульской области. Доля агломерации в производстве ВРП достигает 73%, в стоимости основных фондов региона по всем предприятиям - 83%.
Для создания устойчивой агломерации национального значения проект развития Тульской агломерации должен учитывать тесноту сложившихся трудовых, культурно-бытовых, рекреационных, научных и иных связей; время доступности населенных пунктов; существующее муниципальное (первого уровня) деление территории.
Запуск процесса развития агломерации базируется на масштабных инвестициях в инфраструктуру и создание благоприятных условий для бизнеса. Высокая инвестиционная активность будет способствовать постепенному сглаживанию неравномерности социально-экономического развития и большей сбалансированности функциональной направленности секторов агломерации.
Направления эффективного развития агломерации:
- сбалансированное размещение мест проживания и мест приложения труда;
- обеспечение льготных условий строительства для привлечения девелоперских компаний к реализации коммерческих проектов на территории Тульской агломерации;
- развитие инженерной инфраструктуры (инженерное обеспечение населенных пунктов - энергетика, газоснабжение, водопотребление и водоотведение);
- привлечение населения, в том числе креативного класса, за счет гарантий лучших условий для проживания и интересной работы, а также развития социальной инфраструктуры (культура, образование, здравоохранение, социальная защита, спорт) и инфраструктуры рекреации;
- оптимизация архитектурно-планировочной структуры и функционального зонирования территории Тульской агломерации с учетом сочетания малоэтажной и многоэтажной жилой застройки, индустриальных парков, общественно-торговых зон, природно-рекреационных парков на базе существующих объектов природного и культурно-исторического наследия;
- развитие транспортной сети, включая скоростной транспорт;
- применение механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП) для создания необходимой транспортной и инженерной инфраструктуры;
- создание новых градостроительных центров на базе территориальных кластеров.
Формирование и управление развитием Тульской агломерации будет осуществляться в рамках договорной модели, предполагающей заключение многосторонних и двухсторонних соглашений между муниципальными образованиями.
Развитие Тульской агломерации к 2030 году приведет к концентрации на ее территории до 84% населения, росту ВРП и реальных располагаемых доходов населения в 2,5 и 2,3 раза соответственно. За счет локализации в кластерах большей части инновационных производств, учебных заведений и научных организаций экономический рост территорий, входящих в Тульскую агломерацию будет носить преимущественно инновационный характер.
Формирование «зон развития» на базе муниципальных районов, расположенных в периферийных районах Тульской области
На территории Тульской области выделены три зоны приоритетного развития в пределах Алексинского, Ефремовского и Суворовского районов. В зонах развития предполагается размещение производственных кластеров и реализация проектов по созданию индустриальных парков.
Мощным якорным проектом может стать создание мультимодального транспортно-логистического комплекса на территории Ефремовского района.
Важной предпосылкой пространственного развития Тульской области является соседство с Москвой и рядом наукоградов юга Московской области. Выгодное транспортно-географическое положение Заокского, Ясногорского, Веневского, Ленинского районов определяется транзитным положением между Москвой и Тулой. Эффект приграничной зоны может стать фактором формирования четвертой зоны развития Тульской области, предполагающей использование этих территорий для работы и комфортного проживания креативного класса.
Рис. 5. Карта размещения приоритетных и потенциальных кластеров Тульской области
Подобные документы
Миссия и приоритеты социально-экономического развития Томской области до 2030 года. Создание инновационного территориального центра "ИНО Томск". Повышение качества жизни и развитие социальной сферы. Оптимистический сценарий и его реализация в жизнь.
реферат [32,1 K], добавлен 30.03.2016Приоритетные направления экономического и социального развития регионов, обеспечение гарантированных государством единых минимальных социальных стандартов. Элементы современной рыночной экономики, реализация концепции социально-экономического развития.
контрольная работа [24,8 K], добавлен 18.07.2010Стратегия экономического развития Псковской области, направленная на повышение качества жизни населения региона. Основные пути увеличения экономического потенциала и конкурентной способности области, привлечение инвестиций, создание новых рабочих мест.
курсовая работа [132,1 K], добавлен 23.10.2011Повышение уровня жизни населения. Критерии социально-экономического развития региона. Развитие полицентрической модели. Механизм выявления проблем, препятствующих развитию территорий Санкт-Петербурга. Стратегии экономического и социального развития.
реферат [27,2 K], добавлен 22.10.2015Статистическое изучение продолжительности жизни населения Российской Федерации. Исследование темпов роста и прироста, абсолютного и относительного приростов средней ожидаемой продолжительность жизни. Характеристика коэффициентов заболеваемости населения.
контрольная работа [50,3 K], добавлен 04.02.2014"Стратегия-2025" развития Волгоградской области, ее основные цели и задачи. Матрица SWOT социально-экономического развития региона. Направления инновационной политики Волгоградской области. Стратегии социально-экономического развития области до 2020 года.
реферат [91,8 K], добавлен 18.09.2014Место и роль государственной институционной регуляции в обеспечении устойчивого социально-экономического развития. Влияние бюджетно-фискального перераспределения на формирование конкурентоспособной социально ориентированной информационной экономики.
контрольная работа [2,0 M], добавлен 13.02.2011Понятие продолжительности жизни населения и её информационная база. Статистический анализ динамики продолжительности жизни населения РФ за период 2003-2013 годов. Изучение динамики ожидаемой продолжительности жизни среди мужского и женского населения.
курсовая работа [292,3 K], добавлен 11.02.2015Экономическая сущность статистики населения. Статистический анализ социально-экономического развития в Ивановской области, результатов группировки регионов РФ. Изучение показателей рождаемости, смертности, продолжительности жизни, движения населения.
курсовая работа [427,9 K], добавлен 03.03.2016Понятие и элементы социально-ориентированной рыночной экономики, ее принципы и функции. Развитие экономики и социального обеспечения населения в странах Европы. Современное состояние социальной защиты в России, перспективы экономического роста в регионах.
курсовая работа [57,1 K], добавлен 21.03.2014
