Проект стратегии социально-экономического развития Тульской области до 2030 года

Создание «полюсов роста» - опорных территорий роста экономики и повышения качества жизни населения, способных принять значительные инвестиции и развиваться ускоренными темпами

В качестве первоочередных проектов, способствующих формированию «полюсов роста» Тульского региона и обеспечивающих высокий мультипликативный эффект, могут рассматриваться:

- строительство города-спутника «Новая Тула» - инновационного градообразующего комплекса с развитой инфраструктурой, комплексом научно-исследовательских и научно-производственных объектов ключевых отраслей экономики Тульской области;

- формирование центра деловой активности «Тула-Сити», который планируется построить в восточной части города Тулы с целью повышения инвестиционной привлекательности Тульской области, создания бизнес-центра нового формата, сочетающего офисы, конгресс-центры, международный выставочный комплекс и гостиничный городок, высококачественное жилье, спортивно-досуговые объекты и рекреационные зоны;

- строительство железнодорожной и автодорожной инфраструктуры в рамках инвестиционного проекта «Промышленный комплекс г. Новомосковск Тульской области».

Стратегия инновационного развития

Инновационная стратегия Тульской области (далее в данном разделе -- Стратегия) представляет собой неотъемлемый элемент Стратегии социально-экономического развития Тульской области до 2030 года. Она определяет перспективные направления инновационного развития, учитывающие результаты технологических прогнозов и форсайт исследований, устанавливает долгосрочные цели, задачи и раскрывает ожидаемые результаты инновационной деятельности в отраслевых комплексах, приоритетных и формирующихся территориальных кластерах Тульской области.

Тульская область относится к субъектам Российской Федерации, стабильно демонстрирующим средние показатели инновационной активности.

Целью Стратегии является переход на инновационную модель роста, обеспечивающую социально-экономическое развитие Тульской области посредством формирования региональной инновационной системы, преодоления сложившегося технологического отставания ряда традиционных отраслей специализации области и формирования научно-технических заделов по приоритетным для региона передовым технологиям.

Основными задачами, нацеленными на достижение данной цели, являются: повышение качества региональной инновационной политики; кадровое обеспечение инновационной деятельности; формирование «инновационной экосистемы».

Повышение качества региональной инновационной политики будет способствовать большей инновационной активности в экономике Тульской области. В этих целях потребуется разработать и реализовать ряд программ, направленных на формирование механизмов административной, инфраструктурной, финансовой, налоговой и других форм поддержки наукоемких и высокотехнологичных производств, снижение административных барьеров для инновационно-активных предприятий.

Должен быть устранен разрыв между уровнем подготовки кадров и потребностями инновационной экономики, преодолён отток из Тульской области квалифицированных кадров.

Поддержка инновационно-активных предприятий будет стимулировать предложение инновационной продукции и услуг, улучшит условия для трансферта и внедрения инновационных технологий, развития процессов модернизации предприятий традиционных отраслей экономики, диверсификации их производства, развития конверсионных процессов, внедрения международных стандартов управления качеством.

Формирование инновационной экосистемы в Тульской области будет способствовать развитию взаимосвязей между научными и бизнес-организациями, осуществляющими инновационную деятельность, инфраструктурному обеспечению инновационной и научной деятельности в регионе, закреплению в области кадров высокой квалификации.

Реализация Стратегии позволит Тульской области к 2020 г. достичь уровня целевых показателей, заложенных в Стратегии инновационного развития Российской Федерации до 2020 года, а по доле инновационной продукции в экспорте - превысить его, достигнув в 2020 году значения в 20%. К 2030 году регион будет иметь опережающие средние по стране темпы инновационного развития. При этом объем внутренних затрат на исследования и разработки в рамках Стратегии должен составить 1,4% от ВРП в 2020 году и 3,0% в 2030 году.



Рис.6. Динамика показателей инновационного развития Тульской области в 2008 - 2030 гг.

Фундаментом ускорения инновационного развития Тульской области являются:

- развитая система профессионального образования, существенный инновационный потенциал ведущих вузов;

- значительные технологические заделы организаций и предприятий ОПК;

- высокая квалификация и профессионализм занятых в традиционных отраслях промышленности;

- крупные экспортоориентированных предприятия, являющиеся реальными площадками для внедрения прорывных технологий;

- близость к Московской агломерации - потенциальному поставщику технологий, носителю новейших знаний и компетенций, крупнейшему потребителю инновационной продукции.

Полное использование имеющегося потенциала позволит Тульской области уверенно заявить о себе как об одном из лидеров инновационного развития экономики России.

При реализации региональной инновационной политики особое внимание будет уделено активизации инновационной деятельности в традиционных для Тульской области отраслях промышленности (машиностроение и металлообработка, металлургия, газо- и нефтехимия, энергетика, транспортные системы и оборонно-промышленный комплекс), предприятия которых способны осуществить переход на новый уровень технологического развития в кооперации с ведущими вузами и научными организациями региона, имеющими серьезные заделы в технологиях производства оборонной техники, систем и комплексов вооружения, стартовых и технических комплексов реактивных систем, в сфере теплофизики и газодинамики, технологиях машиностроения, обработки материалов резанием и давлением, в проектировании инструментов, материаловедении, лазерной технике и ряде других направлений современного научно-технологического развития.

В машиностроении значительно расширится ассортимент и повысится конкурентоспособность выпускаемой продукции по таким направлениям, как транспортное машиностроение, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, лазерного оборудования, радиотехники и систем управления, вырастет доля высокотехнологичной продукции с опорой на технологии специальных производств. Приоритетами для отрасли станут производство высокоточных станков и развитие инструментального производства, а также внедрение гибких автоматизированных производственных систем и компьютерного управления технологическими процессами. Перспективным является развитие технологий создания мехатронных устройств и машин для производственных технологий, на базе которых можно формировать реконфигурируемое машиностроительное производство широкого назначения.

В черной металлургии будут активно использоваться технологии, связанные с увеличением производства изделий из чугуна и стального проката высоких переделов. Приоритет будет отдан внедрению перспективных технологий, включая комплексные технологии выплавки, внепечной обработки и раскисления стали, термодеформационной обработки полуфабрикатов из специальных сплавов и сталей на основе наноструктурирования, применению технологий глубокого рафинирования и микролегирования. Важнейший приоритет - радикальное улучшение экологических характеристик металлургических производств в результате внедрения новых экологически безопасных технологий выпуска чугуна, в том числе бездоменных технологий.

С применением автоматизированных систем управления технологическими процессами приобретают существенный инновационный потенциал технологии разработки веществ с наносвойствами для первичных металлургических производств, что приведет к резкому увеличению извлекаемости и селективности сырья.

Перспективным направлением является развитие горно-геологических технологий. Будет оказана поддержка проведению исследований и разработок в сфере добычи редких, рассеянных, благородных металлов и редкоземельных элементов, в том числе из золоотвалов.

Важнейшими технологическими и инновационными приоритетами развития химической промышленности являются:

- техническая модернизация существующих крупнотоннажных производств предприятий нефте- газохимии и создание новых производств по выпуску базовых термопластов и новых базовых продуктов;

- углубленная переработка продукции основного органического синтеза;

- производство продукции, получаемой с использованием процессов и катализаторов азотной промышленности;

- глубокая химическая переработка природного газа (GTL, MTO);

- развитие химии специального назначения, в том числе для производства стратегических, дефицитных и импортозамещающих материалов для вооружения и военной и специальной техники;

- производство специальной несырьевой продукции с высокой добавленной стоимостью;

- разработка новых мономеров для арамидных материалов пятого поколения на их основе; новых полимерных материалов для нановолокон;

- разработка и производство биоразлагаемых полимерных материалов на основе полилактонов для применения в медицине, тканевой инженерии;

- создание производств, основанных на сырьевой базе продукции малотоннажной химии, в том числе для военной и специальной техники.

Значительными перспективами для развития в Тульской области обладают технологии, позволяющие производить из бурых углей, которыми богата область, высококачественный бензин, дизельное топливо, бензол и другие ценные продукты углехимии. Стимулирование создания новых инновационных предприятий в этой сфере является одной из приоритетных задач региона.

Для повышения энергоэффективности будут активно применяться интеллектуальные системы мониторинга, диагностики и автоматического управления оборудованием и режимами работы энергосистем, включая интеллектуальные системы управления энергопотреблением многокомпонентных комплексов инженерного и технологического оборудования; интеллектуальные системы контроля состояния изоляции низковольтных и высоковольтных электроустановок, воздушных и кабельных линий; компьютерные системы оптимального управления функционированием и развитием сложных систем централизованного теплоснабжения с распределенными теплоисточниками и регуляторами. Важным направлением является обеспечение энергоэффективного производства и эффективного преобразования энергии на органическом топливе, применение материалов с принципиально новыми свойствами для усовершенствования различных топливных элементов и батарей, эффективных систем аккумулирования электроэнергии на основе суперконденсаторов, в том числе на базе наноструктур, для стационарных и мобильных устройств и машин, электро- и теплоизоляционных материалов с улучшенными потребительскими свойствами.

Будут также активно внедряться технологии, обеспечивающие существенное улучшение экологических характеристик промышленных производств региона.

Создание благоприятных условий для внедрения инноваций, развития малых инновационных предприятий, усиления кооперации бизнеса и науки будет способствовать появлению новых инновационных высокотехнологичных компаний.

Применение информационно-коммуникационных технологий станет одним из важнейших приоритетов развития региона. На их основе секторы и отрасли региональной экономики значительно улучшат технико-экономические параметры, расширят номенклатуру и повысят качество продукции. Развитие этих технологий предполагает внедрение интеллектуальных систем управления бизнес-процессами и поддержки принятия решений, интенсивное использование средств информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) в системах проектирования, автоматизацию технологических процессов и превращение систем на основе ИКТ в ключевой инструмент управления жизненным циклом производства продуктов. В качестве перспективных направлений применения ИКТ следует выделить синтез средств ИКТ со средствами производства в отрасли (станки, приборы, технологическое оборудование); применение ИКТ для снижения металло- и энергоемкости продукции; интеграцию локальных информационно-управляющих систем на основе сетевых технологий; освоение продукции со встраиваемыми средствами ИКТ.

Широким спектром применения в Тульской области станут обладать производственные технологии, основанные на новых знаниях, и нанотехнологии. В первую очередь это создание новых материалов, ориентированных на использование в традиционных секторах региональной экономики, развитие высокоточных, энерго- и ресурсосберегающих способов формообразования, высокоэффективных методов соединения материалов и обработки их высококонцентрированными потоками энергии, создание мехатронных устройств и машин. Требует внимания и поддержки развитие высокоинформатизированных производственных технологий, технологий размерной формообразующей обработки изделий и безотходного объемного формообразования с применением лазерного излучения, различных технологий лазерной резки; виртуальных технологий в проектировании, микро- и наномашинных технологий; технологий производства, ориентированных на будущую утилизацию продукции; технологий быстрого производства.

Будут широко применяться достижения в области нанотехнологий. В «чистом виде» нанопродукция (нанотрубки, нанопорошки, нанобиочипы и др.) будет представлена в виде компонентов, предназначенных для последующего встраивания в товары конечного спроса и обеспечивающих производство инновационной продукции:

- наноструктурированные материалы для фотоники и электроники, в том числе на гибкой основе;

- нанопористые мембраны для биотехнологий и экологического применения; наноструктурированные полупроводниковые материалы;

- наноструктурированные органические и неорганические композитные и многослойные материалы;

- наноструктурированные металлические материалы с повышенными конструкционными свойствами для различных видов транспорта;

- инструментальные наноструктурированные стали и сплавы;

- стали и сплавы медицинского назначения;

- высокопрочные наномодифицированные полимерные композиционные материалы конструкционного назначения;

- керамика и композиционные материалы на неорганической основе конструкционного назначения;

- наноматериалы для аккумуляторов высокой и сверхвысокой емкости; нанокомпозиты для топливных элементов и устройств наноионики;

- тонкопленочные материалы различного функционального назначения;

- лазеры на квантовых точках;

- монокристаллы для лазерной техники, плоские фокусирующие линзы и градиентная оптика;

- сенсоры на основе редкоземельных элементов;

- наноструктурированные быстродействующие жидкокристаллические аналоги дисплейных элементов;

- высокоэффективные наноструктурированные катализаторы, наноструктурированные молекулярно-ситовые катализаторы с целенаправленно формируемой текстурой и химическим составом;

- углерод-полимерные композиционные материалы и др.

В качестве возможных направлений развития биотехнологий в области выделяются: сельскохозяйственные и промышленные биотехнологии, в том числе для пищевой промышленности. Их развитие в Тульской области может обеспечить в перспективе производство конкурентоспособной и востребованной на внешнем и внутреннем рынках следующей продукции:

- биоудобрений;

- высокопродуктивных сортов устойчивых к неблагоприятным условиям, болезням и вредителям сельскохозяйственных растений;

- инновационных средств защиты от патогенов и биологических средств защиты растений;

- биопрепаратов для растениеводства;

- биотехнологических продуктов с высокой добавленной стоимостью (результат глубокой переработки зерновых и других сельскохозяйственных культур);

- целлюлозы, гемицеллюлозы, лигнина, различных ферментов;

- биотоплива и его компонентов.

К перспективным направлениям применения информационно-коммуникационных технологий, новых производственных технологий и нанотехнологий относится также сфера медицины и здравоохранения. Важнейший приоритет - внедрение новых производственных технологий и нанотехнологий в медицинскую практику, включая разработку:

- технологий низкотравматичной микрохирургии фиброзных тканей с использованием фемтосекундных лазеров;

- технологий роботизированной и визуализированной хирургии;

- технологий визуализации на основе сочетания высокочастотных ультразвуковых, радиочастотных источников излучения, ИТ-технологий, в том числе в режиме реального времени;

- МРТ-технологий с повышенным контрастом изображения, для работы в реальном времени;

- систем интеллектуального протезирования на основе технологий робототехники и нейротехнологий;

- оборудования или систем, помогающих людям с ограниченными возможностями выполнять ежедневные виды деятельности, в том числе в сочетании с телемедицинскими технологиями и др.

На базе информационно-коммуникационных технологий будут разрабатываться сопутствующие технологии для диагностических исследований с целью получения информации, мониторинга и планирования индивидуальных программ терапии для каждого пациента.

В рамках Стратегии предусматривается реализация комплекса мероприятий и проектов-драйверов, которые будут учтены при разработке государственной программы «Развитие инновационной деятельности и науки в Тульской области на 2013-2017 годы». Формирование и реализация данной программы будет происходить при активном взаимодействии региональных органов власти (в том числе Центра инновационной политики Тульской области, которому в перспективе будут переданы основные полномочия в данной сфере) с представителями общественного экспертного совета по развитию инновационной и научной деятельности Тульской области, который также будет образован в результате реализации плана стратегических мероприятий.

В целевой программе должны быть учтены мероприятия Стратегии, направленные, в частности, на финансовое стимулирование инновационной активности, в том числе малых и средних предприятий, меры поддержки существующей и «достройки» необходимой инновационной инфраструктуры.

Эффективной реализации целевой программы будет способствовать картирование компетенций в сфере инноваций посредством создания реестров организаций инновационной инфраструктуры, инновационно-активных предприятий (в том числе малых и средних инновационно-активных предприятий).

Субсидирование процентных ставок по кредитам позволит повысить доступность финансовых средств для предприятий и организаций области, осуществляющих закупку нового оборудования и модернизацию производств. Развитие региона по инновационному пути предполагает использование механизмов «мягкого принуждения» компаний к инновациям посредством мониторинга их инновационной активности и стимулирования производств через систему поощрений, налоговых льгот для инновационных организаций.

Будет расширена поддержка и софинансирование инновационных бизнес-проектов за счет средств государственной программы поддержки малого и среднего предпринимательства.

Коммуникационной и информационной поддержке инновационно-активного малого и среднего предпринимательства может способствовать создание государственно-частного Фонда содействия развитию венчурных инвестиций в малые и средние предприятия в научно-технической сфере Тульской области.

Реализация применения механизма инновационных ваучеров В рамках схемы, предусматривающей использование инновационного ваучера, предполагается следующая последовательность действий. Органы региональной власти формируют заказ на исполнение работ, предполагающих включение инновационной составляющей, для компании-исполнителя. Исполнитель, получив инновационный ваучер, может привлечь внешнего соисполнителя (например, малое инновационное предприятие), передав ему ваучер для непосредственной реализации инновационной составляющей заказа. Конечный исполнитель обналичивает ваучер для финансового обеспечения своей деятельности по исполнению заказа. позволит создать инструмент активизации взаимосвязей между агентами инновационной деятельности (включая малые инновационные предприятия), стимулирующий повышение спроса на инновационные продукты и услуги, в том числе со стороны традиционных отраслей.

Софинансирование из средств областного бюджета расходов на совместные проекты с высшими учебными заведениями и научными организациями Тульской области позволит развить кооперационные связи, что даст стартовый импульс к развитию кластеризационных процессов в Тульской области. Этой же цели будет способствовать создание Центра кластерного развития Тульской области, основной функцией которого станет содействие усилению кооперационной активности между региональными органами власти, организациями и предприятиями-участниками территориальных кластеров, созданными в регионе объектами инновационной инфраструктуры.

Инструментом интенсификации кооперационных связей между наукой и бизнесом станут также региональные технологические платформы (в частности, по направлениям энергоэффективность и энергосбережение, конструкционные материалы, биотехнологии) и территориальные кластеры, обладающие значительным инновационным потенциалом (в том числе кластер оборонных предприятий, кластер нефтегазохимического машиностроения, Ефремовский биотехнологический кластер).

Расширение сотрудничества промышленных предприятий и научных организаций области с ведущими отечественными и зарубежными инновационными компаниями, в том числе посредством организации деловых миссий, салонов, выставок, конференций, ярмарок и иных мероприятий с участием представителей бизнеса и науки Тульской области, позволит активизировать процесс обмена информацией в сфере инновационной деятельности, а также процесс ретрансляции актуальных компетенций в региональные научные и бизнес-структуры.

Необходимо обеспечить вхождение предприятий, научных и образовательных организаций Тульской области в состав участников технологических платформ, что позволит им подключиться к процессу формирования стратегических программ исследований технологических платформ, участвовать в определении направлений и принципов развития стандартов и системы сертификации, в разработке программ по внедрению и распространению передовых технологий (Направления развития инновационной деятельности на территории Тульской области, критических технологий и технологических платформ приводится в Приложении 8).

Посредством расширения номенклатуры образовательных программ, усиления взаимодействия ведущих вузов области с промышленностью предусматривается развитие компетенций в сфере приоритетных для региона технологий, повышение квалификации руководителей предприятий области в сфере инновационного менеджмента, повышение квалификации административного управленческого аппарата в сфере развития региональной инновационной системы. Будут реализованы меры поддержки молодых исследователей и специалистов высокой квалификации (целевые стипендии, разработка программы развития профессионального образования, создание Центра молодежного инновационного творчества, фонда арендного жилья, предоставляемого молодым ученым и высококвалифицированным специалистам и др.).

Важнейшими проектами-драйверами инновационного развития Тульской области должны стать проекты по созданию на базе ведущих вузов и научных организаций региональных исследовательских центров в сфере биотехнологий, углехимии, технологий добычи редких, рассеянных и благородных металлов, технологий экологической безопасности, а также по развитию исследовательских подразделений крупных зарубежных компаний, созданию «наукограда» на базе ведущих предприятий, научных и образовательных организаций г. Тулы.

Реализация мероприятий по предоставлению на льготных условиях земельных участков и доступа к коммуникациям для инновационных предприятий повысит инвестиционную привлекательность области для средних и крупных бизнес-структур, локализация которых на территории региона позволит перенести в Тульскую область и их компетенции в инновационной сфере.

Популяризация инновационной деятельности в СМИ и Интернет-ресурсах, создание Интернет-портала информационной и коммуникационной поддержки инноваций и бизнеса, а также регулярное проведение Тульского экономического форума будут нацелены на активизацию привлечения молодежи к исследовательской деятельности, а также формирование инновационного имиджа Тульской области в глазах отечественных и зарубежных инвесторов.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Инвестиционная стратегия Тульской области

1. Анализ инвестиционных процессов и оценка инвестиционного потенциала Тульской области

По уровню инвестиционной активности и привлекательности Тульская область занимает стабильное среднее положение среди регионов Центрального федерального округа. Тульская область находится на 7 месте в ЦФО по объему инвестиций (72,5 млрд. руб. в 2011 году) и демонстрирует внушительную динамику роста инвестиций за последние 4 года (прирост составил 19,0%, что в 1,5 раза превышает аналогичный показатель в целом по стране и почти в 3 раза - по ЦФО).

По инвестиционному рейтингу Тульская область находится в средней зоне среди российских регионов и в 2011-2012 годах и по оценке рейтингового агентства «Эксперт» РА имеет «пониженный потенциал - умеренный риск» (3В1).

Тульская область обладает рядом конкурентных преимуществ по сравнению с другими регионами. Экономика области характеризуется значительной индустриальной составляющей. Основной объем инвестиций приходится на обрабатывающие производства, транспортный сектор, электроэнергетику (78% инвестиций в 2011 году). В области возможна организация 30 территориальных кластеров с законченными производственными цепочками.



Рис. 7. Отраслевой анализ факторов инвестиционной привлекательности Тульской области

Предприятия области осуществляют активную модернизационную политику. Основным источником инвестиций являются собственные средства организаций, что характерно как для ЦФО, так и для страны в целом (51,1% в 2011 году, в ЦФО - 41,1%, РФ - 42,7%). При этом большая часть средств направляется на обновление производственного аппарата (до 51,4%, при среднем по России показателе - 35,2%).

Экономика Тульской области обладает существенным инновационным потенциалом, что является важным условием потенциальной эффективности инвестиций. В области функционирует развитая сеть вузов и НИИ, главным образом специализирующихся в сфере машиностроения, в том числе оборонно-промышленного комплекса, автоматизированных систем управления, строительства, горного дела, химии.

Эффективность инвестиций (отношение прироста ВРП за 2001-2011 годы к суммарному объему инвестиций в основной капитал за данный период времени) составляет 0,59 и находится на приемлемом среднероссийском уровне. Однако, на основе сравнения со средним показателем по регионам ЦФО (значение - 0,94) можно сказать о значительных резервах повышения эффективности инвестиций.

Инвестиционная политика правительства Тульской области ориентирована на создание режима максимального административного и налогового благоприятствования. Осуществляется государственная поддержка инвестиционной деятельности в различных формах.

Тульская область является одним из одиннадцати регионов, на территории которого осуществляется «пилотное» внедрение положений Стандарта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, разработанного АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов». В области принята долгосрочная целевая программа по улучшению инвестиционного климата на период 2011-2016 годы, внедрен режим «одного окна» в отношении согласования проектно-сметной документации по инвестиционным проектам.

Несмотря на значительный потенциал, область сталкивается в инвестиционной сфере с рядом проблем и ограничений:

- высокий уровень износа основных фондов, значительная доля ветхого и аварийного жилья;

- недостаточный приток инвестиций в сферу услуг и жилищное строительство; недостаточное для активной инвестиционной деятельности количество подготовленных инвестиционных площадок; недоиспользование потенциала бюджетного финансирования только 4,1% всех инвестиций поступает из федерального бюджета (в РФ - 9,8%, ЦФО - 10,5%) и 1,2% из бюджета области (в 6,6 раза меньше, чем в целом по РФ, и в 11 раз меньше, чем по ЦФО);

- относительное снижение привлекательности Тульской области для иностранных инвестиций (доля иностранных инвестиций региона в общем объеме иностранных инвестиций, поступивших в ЦФО, снизилась с 1% в 2009 году до 0,3% в 2011 году);

- недостаток трудовых ресурсов, связанный со сложной демографической ситуацией (старение населения);

- неблагоприятная экологическая ситуация.

Основные возможности развития инвестиционной деятельности Тульской области связны с преодолением вышеуказанных ограничений и устранением негативных тенденций.

2. Цели и задачи Инвестиционной стратегии Тульской области

Стратегическим ориентиром Тульской области в инвестиционной сфере является выход к 2030 году на лидирующие среди регионов Центрального федерального округа позиции по приросту инвестиционного потенциала при одновременном кардинальном снижении имеющихся инвестиционных рисков.



Рис. 8 Инвестиционный рейтинг Тульской области среди регионов Центрального федерального округа в 2012 году (Источник: РА «Эксперт». Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России 2011 - 2012 гг.)

Наращивание инвестиционной активности к 2030 году потребует увеличения ежегодных инвестиций как минимум в 2 раза. Такой сценарий позволит создать не менее 300 тыс. высокотехнологичных рабочих мест и обеспечит бюджетный эффект (поступление налогов и сборов в бюджеты всех уровней), превышающий 1 трлн. руб.

Рис. 9 Основные параметры инвестиционной деятельности Тульской области

Реализация сценария «новой индустриализации» потребует изменения структуры инвестиций по видам экономической деятельности. Проведение активной кластерной политики, направленной на переход к более высокому переделу продукции, постепенному импортозамещению, будет стимулировать увеличение в инвестициях доли обрабатывающих производств и инфраструктурных отраслей (производство и распределение электроэнергии, газа и воды) на первых этапах реализации стратегии. К 2030 году доля этих сфер уменьшится за счет приоритетного развития сферы услуг, торговли, транспорта и связи.

Табл. 2. Структура инвестиций по видам экономической деятельности в 2011 - 2030 гг., %

Вид экономической деятельности	2011 г.	2020 г.	2030 г.
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	2	1	1
Прочее	2	2	2
Здравоохранение	2	3	4
Строительство	3	2	2
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	3	5	7
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	4	5	7
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	5	2	2
Транспорт и связь	11	11	17
Обрабатывающие производства	32	48	40
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	35	20	16
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	0	2	2

Рост инвестиций должен быть обеспечен в увязке с развитием приоритетных и потенциальных территориальных кластеров, во взаимосвязи с инновационной политикой. Целями Инвестиционной стратегии являются:

- рост ежегодного объема инвестиций в экономику Тульской области более чем в 2 раза;

- создание более 300 тыс. новых высокотехнологичных рабочих мест.

Для достижения этих целей будут решены следующие задачи:

- создание благоприятного инвестиционного климата;

- расширение источников привлечения инвестиций;

- повышение эффективности государственной поддержки инвестиционной деятельности;

- формирование и поддержание привлекательного инвестиционного имиджа Тульской области;

- развитие кадрового потенциала для обеспечения инвестиционных процессов на территории области.

Решение задач инвестиционной стратегии Тульской области предполагает:

- определение приоритетных сфер (направлений, отраслей) инвестиционной поддержки, а также приоритетных механизмов и инструментов привлечения инвестиций;

- снижение административных барьеров и создание благоприятной деловой среды для предпринимательской деятельности и инвестиций;

- развитие эффективных инструментов государственной поддержки инвестиционной деятельности (развитие форм и механизмов государственно-частного партнерства, привлечение институтов развития для реализации масштабных инвестиционных проектов, создание региональных особых экономических зон, индустриальных парков, технопарков);

- повышение объема и эффективности бюджетных инвестиций;

- принятие нормативных правовых актов, направленных на совершенствование существующей системы управления инвестиционной деятельностью на территории Тульской области и обеспечение повышения инвестиционной привлекательности Тульской области;

- осуществление профессиональной подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих и специалистов инвестиционной сферы;

- создание эффективных форм взаимодействия с инвесторами и повышение информированности потенциальных инвесторов о перспективных проектах и направлениях инвестирования в Тульской области.

3. Основные направления и механизмы инвестиционной поддержки

В химической промышленности приоритетными будут вложения в освоение выпуска продукции конечного передела на базе местного и привозного сырья и полуфабрикатов, возрождение в регионе горно-химической подотрасли (углехимия), а также развитие предприятий по выпуску химической продукции военного (малотоннажная химия для вооружений) и специального назначения для авиакосмической, приборостроительной и медицинской промышленности. Приоритетными станут производства, входящие в нефтехимический (г. Ефремов) и газохимические (г. Новомосковск, г. Щекино) кластеры. Инвестиции будут привлекаться как в создание новых производств, так и в модернизацию существующих предприятий с целью уменьшения их влияния на загрязнение окружающей среды.

Приоритетные инвестиционные проекты будут включать:

- возрождение изготовления поливинилхлорида (ПВХ) на ОАО «НАК «Азот» посредством модернизации существующих мощностей;

- развитие производств профильно-погонажных изделий (оконных профилей, подоконников, фасадных панелей), труб, кабельных и обувных пластикатов, кровельных и гидроизоляционных материалов на основе ПВХ и ПВХ-компаундов;

- развитие производств экструзионных (нити, трубы, волокна, листы, пленки) и литьевых изделий из полипропилена, полиэтилена и полиэтилентерефталата (ПЭТ), закупаемых на внешнем и внутреннем рынках;

- развитие производств продукции на основе формальдегидных смол: лаки, клей;

- возрождение выпуска неорганических химикатов (карбонат кальция, белая сажа, хлорная и технологическая известь) из известняка месторождений области.

Основными потенциальными инвесторами в химической промышленности являются крупнейшие российские нефтехимические холдинги в сотрудничестве с крупными транснациональными компаниями. За счет данного источника будет финансироваться до 90% вложений в основные средства (собственные средства предприятий и средства вышестоящих организаций).

Приоритетным инвестиционным проектам в химической промышлености, имеющим инновационную направленность, правительство Тульской области предоставит бюджетные субсидии на компенсацию части затрат, обеспечит субсидирование процентов по кредитным и лизинговым платежам, а также обеспечит передачу государственного казенного имущества в аренду по льготным ставкам. По инфраструктурным проектам будут установлены долгосрочные тарифы, учитывающие возмещение инвестору расходов по созданию и эксплуатации объектов электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой по развитию химической и биохимической продукции.

На проекты (под контракты-обязательства) по основанию технологии производства продукции из бурых углей инвесторам будут безвозмездно передаваться/передаваться в аренду по льготным ставкам земельные участки.

Общий объем инвестиций в химической промышленности накопленным итогом к 2030 году составит более 260 млрд. рублей, число новых рабочих мест - более 20 тыс.

В металлургии приоритетом станет переход от выпуска продукции первого передела (передельный, литейный чугун), большая часть которого экспортируется для последующей переработки, к созданию длинных технологических цепочек в рамках приоритетного металлургического кластера (г. Тула). Основными направлениями инвестирования выступают возрождение литья и проката стали, переход к изготовлению чугунных (на базе модернизации технологии производства чугуна и решения экологических проблем) и стальных изделий для нужд отечественного машиностроения и стройиндустрии, а также развитие направления нанесения металлических покрытий.

Приоритетные инвестиционные проекты включают: разработку и организацию производства новых видов синтикома на ОАО «Тулачермет» на базе имеющегося опыта изготовления данного шихтового материала; возрождение литья и проката стали на ОАО «Тулачермет»; завершение строительства Суходольского завода специального тяжелого машиностроения в Алексинском районе.

Основными инвесторами в сфере металлургии станут крупнейшие российские металлургические компании, имеющие опыт внедрения новых технологий (до 80% инвестиционных вложений будет обеспечиваться за счет собственных средств и средств вышестоящих компаний).

Государственная поддержка приоритетных инвестиционных проектов в металлургической промышленности будет осуществляться в нескольких основных формах: предоставление бюджетных субсидий на компенсацию части затрат по инвестиционным проектам, имеющим инновационную направленность; передача государственного казенного имущества в аренду по льготным ставкам; обеспечение субсидирования из бюджета Тульской области процентов по кредитным и лизинговым платежам, связанным с реализацией инвестиционных проектов.

Объем инвестиций в металлургии накопленным итогом к 2030 году составит более 186 млрд. рублей, число новых рабочих мест - более 15 тыс.

В машиностроении инвестиционная активность будет сосредоточена на расширении производства, освоении и выпуске современных систем вооружения для оборонного комплекса, на расширении спектра продукции для инфраструктурных отраслей (железнодорожного и транспортного машиностроения, оборудования для нефтегазовой отрасли), а также создании условий для перемещения машиностроительных мощностей из Москвы и ближайшего Подмосковья в рамках кластеров транспортного, оборонного, нефтегазохимического машиностроения. Перспективным направлением является создание производств автокомпонентов для сборки автомобилей, автодеталей и другой продукции автомобилестроения для обеспечения потребностей сформированного в Калужской области автокластера.

Возрождение станкостроительной отрасти позволит обеспечить технологическую независимость отечественного машиностроения, импортозамещение в Тульской области, организовать серийное производство многоцелевых станков для машиностроения и ВПК, а также мобильных станков для малого и среднего бизнеса.

К приоритетным инвестиционным проектам следует отнести: расширение ассортимента производимой на ЗАО «Тяжпромарматура» продукции (регуляторы давления, затворы поворотные); усовершенствование выпускаемой арматуры для топливо-энергетической отрасли путем внедрения технологии нанесения металл-алмазных хромовых покрытий с целью увеличения производительности и износостойкости продукции металлургического и химического комплексов производств по изготовлению автокомпонентов для нужд калужского автомобильного кластера; строительство гальванического производства на ОАО «Трансмаш» (г. Белев) мощностью более 70 тыс. кв. м. покрытий в год. Помимо применения в собственном технологическом процессе планируется оказание услуг по гальванированию для внешних заказчиков; локализация производств запчастей для автомобилестроения - Калужского автомобильного кластера.

В качестве основного источника инвестиций в машиностроении будут рассматриваться компании, расширяющие деятельность в России в рамках курса на локализацию производства (прежде всего автокомпании, входящие в Калужский автомобильный кластер). Потенциальными инвесторами могут стать крупные производители автокомпонентов (корпорация Magna), новые автопроизводители (в том числе китайские), и компании, ориентированные на перенос мощностей в районы с более дешевой, но высококвалифицированной рабочей силой (Автофрамос и т.п.), структуры, близкие к инфраструктурным монополиям - РЖД, Росавтодор и т.п. За счет средств данных источников будет осуществляться до 80% инвестиций. Значительный объем средств может быть обеспечен за счет кредитов коммерческих банков (в том числе малым и средним предприятиям).

Государственная поддержка приоритетных инвестиционных проектов в машиностроении будет осуществляться в форме:

- предоставления бюджетных субсидий на компенсацию части затрат по инвестиционным проектам, имеющим инновационную направленность;

- передачи государственного казенного имущества в аренду по льготным ставкам;

- обеспечения субсидирования из бюджета Тульской области процентов по кредитным и лизинговым платежам, связанным с реализацией инвестиционных проектов.

Общий объем инвестиций в машиностроение накопленным итогом к 2030 году составит: в машиностроении - более 202 млрд. рублей; в приборостроении - более 75 млрд. рублей, число новых рабочих мест - более 16 тыс.

Инвестиционная привлекательность легкой промышленности обуславливается возможностью локализации текстильных и швейных производств, предприятий смежных отраслей, научных и образовательных организаций, торгово-логистических центров в рамках приоритетного кластера предприятий текстильной, швейной и кожевенно-обувной промышленности. Тем самым открываются возможности повышения конкурентоспособности экономики региона в условиях, задаваемых членством России в ВТО. Определенный инвестиционный потенциал существует у потенциальных кластеров по производству и переработке нетканых материалов, кластера производителей продукции санитарно-гигиенического назначения, кластера по производству тары и упаковки.

К приоритетным инвестиционным проектам в легкой промышленности относятся:

- модернизация действующих предприятий с ориентацией на производство нового ассортимента тканей и нитей, удовлетворяющих рыночный спрос в таких сегментах, как домашний текстиль, высокотехнологичные ткани для рабочей одежды, униформы и т.д., химические волокна, медицинский текстиль, экологический текстиль, упаковочный текстиль, защитный текстиль, спортивный текстиль, геотекстиль;

- взаимодействие с газо- и нефтехимическими кластерами Тульской области в рамках производства синтетических волокон, нитей и кордных тканей;

- внедрение специальных мер маркировки продукции предприятий кластера.

В качестве якорных инвесторов можно рассматривать как группы отечественных компаний, успешно проявивших себя в бизнесе (группа компаний Глория-Джинс, ОАО «Егорьевск-обувь»), так и закупивших технологии у западных компаний, а также организации малого и среднего бизнеса. До 50% общего объема инвестиций в легкую промышленность может обеспечиваться за счет заемных средств коммерческих банков.

Государственная поддержка приоритетных инвестиционных проектов будет осуществляться в форме:

- предоставления бюджетных субсидий на компенсацию части затрат по инвестиционным проектам, имеющим инновационную направленность;

- обеспечения субсидирования из бюджета Тульской области процентов по кредитным и лизинговым платежам, связанным с реализацией инвестиционных проектов;

- передачи государственного казенного имущества в аренду по льготным ставкам.

Общий объем инвестиций составит более 28 млрд. рублей, число новых рабочих мест - 2 тыс.

Инвестиции в агропромышленный комплекс будут концентрироваться в приоритетных биотехнологическом (г. Ефремов), растениеводческом, мясном, молочном и фермерском кластерах и будут направлены на: интенсивное развитие животноводства с целью полного обеспечения области продуктами питания собственного производства; создание длинных технологических цепочек в агропромышленном комплексе за счет расширения объемов производства зерновых с их обработкой - помолом пшеницы в муку, создание цехов по переработке картофеля в картофель фри, чипсы и другую продукцию для розничных сетей и сетей питания; расширение производства экологически чистой продукции для фитнес-центров, магазинов и ресторанов здоровой пищи. Инвестиционно привлекательным может стать производство продукции, связанной с химической промышленностью: модифицированный крахмал (в России не производится), лизин-сульфаты (аминокислоты, используемые в свиноводстве и птицеводстве), производство витаминов.

Инвестиционная политика в пищевой промышленности будет направлена на полное обеспечение области продуктами питания собственного производства и их экспорт с привлечением крупных игроков и известных брэндов. В значительной степени это можно обеспечить за счет модернизации имеющихся мощностей и строительства новых современных объектов, в том числе для переноса пищевых и кондитерских производств из Москвы и Подмосковья.

Приоритетные инвестиционные проекты предусматривают:

- формирование мощностей, обеспечивающих расширенное производство исходного сырья для выпуска новых продуктов питания функционального назначения, высокопротеиновых кормовых добавок, производства лизина, производства продуктов глубокой переработки зерна;

- формирование мощностей, обеспечивающих получение из производственных отходов биогаза и жидкого биотоплива, а также производство компонентов для отечественной фармацевтики;

- вовлечение в оборот залежных сельскохозяйственных земель;

- повышение интенсивности растениеводства с использованием высокопродуктивного посевного материала и ресурсосберегающих технологий земледелия, включая развитие мелиорации;

- создание цехов по переработке картофеля в картофель фри, чипсы и другую продукцию для розничных сетей и сетей питания;

- организация оптимальной структуры хранения и поставок удобрений, посевного материала, ГСМ и иных ресурсов, потребляемых производителями сельхозтоваров;

- производство говядины в рамках разведения мясных пород КРС;

- организация кормовой инфраструктуры;

- развитие животноводческих комплексов «индустриального» производства мяса птицы и свинины с обязательной глубокой переработкой мясного сырья, создание мощностей для убоя, первичной переработки, охлаждения и хранения мясного сырья на основе кооперации производителей скота и птицы;

- создание мощностей для сбора, охлаждения и транспортировки молочного сырья для переработки на основе кооперации производителей молока;

- расширение спектра производимой малыми формами хозяйствования продукции, включая оказание услуг, в том числе агротуризм.

За счет собственных средств и средств вышестоящих организаций будет осуществляться не более 40% инвестиций. Основными инвесторами в агропромышленном комплексе будут крупные компании (группа компаний холдинга «Объединенные кондитеры», агрохолдинг «Московский» и т.п.), розничные сети вблизи наиболее развитых и платежеспособных регионов, крупные транснациональные компании, а также организации малого и среднего бизнеса, фермерские хозяйства. Значимыми источниками инвестиционных ресурсов станут кредиты коммерческих банков, заемные средства других организаций. Определенная доля инвестиционных ресурсов может привлекаться путем эмиссии ценных бумаг, а также в результате активной косвенной бюджетной поддержки (до 5-7%).

Государственная поддержка приоритетных проектов будет осуществляться в форме:

- безвозмездной передачи (передача в аренду по льготным ставкам) земельных участков инвесторам под контракты-обязательства по развитию сельскохозяйственного производства и переработке сельхозпродукции;

- обеспечения первоочередного подведения коммуникаций к земельным участкам сельхозназначения и сооружаемых на них объектов по переработке сельхозпродукции;

- предоставления бюджетных субсидий на компенсацию части затрат по инвестиционным проектам, имеющим инновационную направленность;

- обеспечение субсидирования из бюджета Тульской области процентов по кредитным и лизинговым платежам, связанным с реализацией инвестиционных проектов по развитию агропромышленного комплекса;

- установления долгосрочных тарифов, учитывающих возмещение инвестору расходов по созданию и эксплуатации объектов электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой инвестора по созданию и развитию агропромышленного производства.

Общий объем инвестиций в агропромышленном комплексе накопленным итогом к 2030 году составит более 300 млрд. рублей, число новых рабочих мест - более 25 тыс.

Особое внимание будет уделено привлечению инвестиций в развитие туристической отрасли. Приоритетом станет создание туристко-рекреационного кластера, в том числе размещаемого в рамках региональной особой экономической зоны туристко-рекреационного типа. Реализация проекта образования особой экономической зоны помимо строительства отвечающих мировым стандартам предоставления услуг гостиничных комплексов предполагает также создание новых объектов туристского показа (музеев, общественно-деловых комплексов), туристско-рекреационной инфраструктуры (туристских информационных офисов) и торгово-развлекательной сферы. Успешная работа особой зоны будет обеспечена главным образом за счет использования механизма государственно-частного партнерства для создания современной инженерной и дорожно-транспортной инфраструктуры в рамках особой экономической зоны.

Приоритетные инвестиционные проекты будут включать:

- строительство многофункционального агротуристского и спортивно-оздоровительного комплекса «Губерния»;