Проект стратегии социально-экономического развития Тульской области до 2030 года

- реализацию инвестиционного проекта «Гостинично-туристический комплекс «Карусель»»;

- создание рекреационного комплекса DancingGreen;

- строительство музейного комплекса «Поле Куликовской битвы».

Основным источником инвестиций в рекреационно-туристической сфере станут собственные средства или средства вышестоящих организаций (в том числе отчисление бюджетных средств в объекты культурного наследия, в развитие транспортной и коммунальной инфраструктуры), на которые будет приходиться на начальных этапах до 90% привлеченных ресурсов. По мере развития рекреационно-туристического кластера, привлечения в него малого и среднего бизнеса, все большее значение будут приобретать заемные средства.

Государственная поддержка приоритетных инвестиционных проектов будет осуществляться в формах:

- безвозмездной передачи (передачи в аренду по льготным ставкам) земельных участков инвесторам под контракты-обязательства по застройке туристической инфраструктуры;

- обеспечения первоочередного подведения коммуникаций к земельным участкам;

- установления долгосрочных тарифов, учитывающих возмещение инвестору расходов по созданию и эксплуатации объектов электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой инвестора по созданию туристической и рекреационной зоны.

Общий объем инвестиций в туристическо-рекреационную сферу накопленным итогом к 2030 году составит более 18 млрд. рублей, число новых рабочих мест - более 5 тыс.

В строительстве основной объем инвестиций будет направлен на развитие быстросборного энергоэффективного панельного домостроения (в том числе малоэтажного строительства) «под ключ» для населения с низкими и средними доходами, а также использование угольных золоотвалов для производства строительных материалов и прокладки автомобильных дорог.

Приоритетные инвестиционные проекты предусматривают создание производства строительных модульных конструкций, в том числе малоэтажного строительства, для скоростного возведения жилых зданий с применением современных энергосберегающих технологий для населения с низкими и средними доходами на основе использования собственных строительных полезных ископаемых (в том числе бурых углей) и угольных отходов.

Ключевыми инвесторами в сфере производства строительных материалов станут локальные предприятия, компании федерального уровня и крупные транснациональные компании (до 90% собственных средств и средств вышестоящих организаций). В сфере строительства жилья до 40% средств будет приходиться на бюджетные средства и средства федеральных институтов развития (подготовка инвестплощадок), небольших инвесторов, в том числе физических лиц, заемные средства.

Государственная поддержка приоритетных проектов будет осуществляться путем:

- безвозмездной передачи (аренды по льготным ставкам) земельных участков инвесторам под контракты-обязательства по развитию строительного комплекса;

- обеспечения субсидирования из бюджета Тульской области процентов по кредитным и лизинговым платежам, связанным с реализацией инвестиционных проектов по развитию строительного комплекса;

- подготовки инвестиционных площадок (в том числе за счет привлечения средств федеральных институтов развития).

Общий объем инвестиций в строительстве накопленным итогом к 2030 году составит около 60 млрд. рублей, число новых рабочих мест - более 5 тыс.

Помимо традиционно привлекательных для инвестиций отраслей будет происходить развитие иных инвестиционных направлений, ориентированных на создание новых рынков и продуктов на территории региона и имеющих существенный инновационный потенциал.

Развитие медицинской и фармацевтической отраслей создаст возможности для локализации производства значительного числа лекарственных средств, обеспечивающих импортозамещение, что согласуется с программой «Фарма2020» Стратегия развития фармацевтической промышленности РФ на период до 2020 года. Утверждена приказом Минпромторга России от 23.10. 2009 № 956., в рамках которой предполагается увеличить долю производимых на территории РФ лекарственных препаратов.

Перспективные инвестиционные проекты в медицине и фармацевтике включают:

- создание мощностей по производству лекарственных препаратов на основе компонентов, производимых химической промышленностью области;

- создание центра ядерной медицины и медицинской радиологии для диагностики и лечения онкологических заболеваний.

В сельском хозяйстве будут активно внедряться современные ресурсосберегающие технологии земледелия, пока недостаточно широко используемые в России ввиду высоких требований к производственной дисциплине и соблюдению технологического процесса.

Использование современных технологий с прямым посевом и минимальной обработкой почвы, применение элементов точного земледелия, таких как навигационные приборы, автопилот, подруливающие устройства, составление карт урожайности, космический мониторинг, датчики для дифференцированного внесения удобрений и гербицидов позволят добиться значительного снижения затрат на химию и ГСМ. При этом увеличение производительности труда может превысить 50%.

Одним из ключевых направлений инвестиционной политики Тульской области станет реализация инфраструктурных проектов, призванных обеспечить развитие приоритетных отраслей экономики и социальной сферы. Такие проекты будут реализованы:

- в коммунальном хозяйстве: проведение комплексной модернизации коммунальных сетей, их развитие в соответствии с планируемым расположением промышленных объектов, в том числе промышленных площадок, индустриальных парков, объектов бытового обслуживания и социальной сферы;

- в жилищном строительстве, ориентированном прежде всего на строительство жилья для населения с низкими и средними доходами в местах концентрации трудовых ресурсов;

- в строительстве необходимой газотранспортной инфраструктуры для обеспечения потребностей химической и иных отраслей промышленности региона;

- в транспортной сфере: модернизация существующих транспортных магистралей, дорог регионального значения, в том числе подведение дорог к промышленным площадкам (индустриальным паркам).

Инвестиционные вложения в социальной сфере будут осуществляться главным образом в развитие социальной инфраструктуры (как реконструкцию, так и создание новых объектов) в соответствии с направлениями территориального развития, а также в места создания новых производств и новых рабочих мест. Объектами реконструкции строительства станут образовательные учреждения (в том числе в целях решения проблем обеспечения детей местами в детских дошкольных учреждениях, модернизации и оснащения зданий и сооружений образовательных учреждений, обеспечения процессов реструктуризации системы государственных и муниципальных учреждений), учреждения здравоохранения и социальной защиты (обеспечение доступности и качества медицинских услуг, оснащение и модернизация медицинских учреждений, реструктуризация и оптимизация сети учреждений системы здравоохранения), культуры (модернизация, оснащение учреждений культуры и объектов культурного наследия, в том числе в целях повышения туристкой и рекреационной привлекательности культурных объектов), физической культуры и спорта (строительство, реконструкция и оснащение главным образом объектов массового спорта). В целях снижения инвестиционной нагрузки на бюджет в социальной сфере, а также повышения качества социальной инфраструктуры будут апробированы механизмы государственно-частного партнерства, в том числе при активном участии муниципальных образований.

Подробный перечень приоритетных инвестиционных проектов, используемые формы государственной поддержки, объем необходимых инвестиций, количество создаваемых рабочих мест, отраслевой «портрет инвестора» приведены в разрезе территориальных кластеров и отраслевой принадлежности и представлены в Приложениях 2 и 3.

4. Снижение административных барьеров, повышение эффективности управления инвестиционной деятельностью и создание благоприятной деловой среды для предпринимательской деятельности и инвестиций в основной капитал

Повышению инвестиционной привлекательности будут способствовать упрощение и сокращение продолжительности процедур согласования проектной документации, разрешительных процедур, упорядочение вопросов землепользования (создание единого перечня инвестиционных площадок с описанием их параметров, повышение земельного налога на неиспользуемые земельные участки, первоочередное подведение коммуникаций к земельным участкам, планируемым для жилищного строительства) и подключения к объектам коммунальной и энергетической инфраструктуры, что предполагает активное проведение мероприятий административной реформы и программ по снижению административных барьеров.

Для повышения эффективности взаимодействия инвесторов и органов государственного и муниципального управления будет разработана и внедрена процедура сопровождения инвестиционных проектов в онлайн режиме, которая позволит органам управления экономикой и инвестиционной деятельностью региона и отдельных муниципальных образований получать оперативную информацию о ходе реализации значимых инвестиционных проектов, получающих государственную поддержку. Будет организовано сопровождение процедуры согласования проектно-сметной документации по правилу «одного окна» с выделением куратора проекта.

Государственная поддержка инвестиционной деятельности в Тульской области будет осуществляться с использованием программно-целевых и проектных методов управления финансовыми ресурсами региона.

Отбор наиболее эффективных инвестиционных проектов, а также проведение мониторинга и оценки эффективности их реализации будет происходить с использованием механизмов инвестиционного аудита, а также государственного аудита эффективности (с точки зрения результативности реализации проектов и эффективности использования бюджетных ресурсов и иной государственной поддержки). Система инвестиционного аудита будет осуществляться как при участии структур правительства Тульской области (Министерство экономического развития и промышленности Тульской области, ОАО «Тульская региональная Корпорация развития ГЧП»), так и путем привлечения негосударственных организаций, специализирующихся в сфере инвестиционного аудита.

5. Развитие эффективных инструментов государственной поддержки инвестиционной деятельности

Приоритетными направлениями государственной поддержки инвестиционных процессов на территории Тульской области являются создание инфраструктуры инвестиционной поддержки, реализация механизмов государственного частного партнерства, привлечение в проекты институтов развития, а также повышение эффективности действующих мер финансовой поддержки (государственные гарантии, налоговые льготы, субсидии и бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности).

5.1 Финансовые механизмы государственной поддержки инвестиционной деятельности

В финансовых механизмах поддержки инвестиционной деятельности главную роль будет играть предоставление налоговых льгот и государственных гарантий.

Будет предусмотрено расширение региональной линейки налоговых льгот за счет введения льгот по налогу на имущество, а также проработке возможности введения льгот по земельному налогу (совместно с органами местного самоуправления).

В части предоставления налоговых льгот по налогу на прибыль, налогу на имущество предусматривается увеличение (до 7 лет, но не более срока окупаемости проекта) и дифференциация сроков, на которые они предоставляются, в зависимости от типа инвестиционных проектов (стратегический, приоритетный, основной), а также в зависимости от объема планируемых инвестиций в объекты основных средств и количества создаваемых рабочих мест при реализации инвестиционного проекта. В этой связи в рамках реализации стратегии будут подготовлены изменения в законы Тульской области.

Планируется активизировать процесс предоставления государственных гарантий в Тульской области преимущественно под инфраструктурные проекты в приоритетных сферах, реализуемые на принципах государственно-частного партнерства. Также законодательством области будет предусмотрено предоставление государственно-правовых гарантий в виде залога имущества, находящегося в собственности Тульской области. Такой институт может стать достаточно эффективным, так как не приводит к увеличению государственного долга и может использоваться в среднесрочных и долгосрочных проектах с большим сроком окупаемости.

Более активно будет применяться субсидирование части процентной ставки по кредитам коммерческих банков и лизинговым платежам (главным образом при поддержке проектов в агропромышленном комплексе, пищевой промышленности, а также при поддержке малого и среднего бизнеса в иных сферах).

Бюджетные субсидии будут выделяться на поддержку инвестиционных проектов с инновационной составляющей (создание инновационных продуктов, внедрение новых перспективных технологий в рамках территориальных кластеров), развитие и модернизацию объектов социальной инфраструктуры государственной и муниципальной собственности (в рамках долгосрочных целевых программ развития здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты). Особое внимание будет уделяться последующему аудиту эффективности использования бюджетных субсидий, в том числе проводимого в рамках осуществления государственного финансового контроля.

Организациям, реализующим инвестиционные проекты инновационной направленности, в рамках которых будут проводиться модернизация и перевооружение основных фондов, создаваться новые виды продукции, организовываться производства в зонах территориального развития, предусмотрено предоставление инвестиционного налогового кредита. В Тульской области будет принят закон и подзаконные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок и сроки предоставления инвестиционного налогового кредита в части уплаты региональных налогов, региональной составляющей налога на прибыль (аналогичная работа будет проводиться и муниципальными образованиями в части местных налогов).

5.2 Государственно-частное партнерство (ГЧП)

Важным направлением комплексной государственной поддержки инвестиционной деятельности станет развитие механизмов государственно-частного партнерства. Основными механизмами, апробированными в российской практике и перспективными при реализации инвестиционной стратегии Тульской области, являются:

1. Инвестиционные соглашения, в том числе применяемые при реализации проектов Инвестиционного фонда Российской Федерации по комплексному развитию территорий. Такие соглашения предусматривают финансирование параллельных проектов государства и частного инвестора. При этом развитие инфраструктуры финансируется государством, а производственных объектов - частным сектором. По такой модели может реализовываться проект создания транспортного логистического комплекса в г. Ефремов, предполагающий в том числе реконструкцию аэропорта Ефремово-Восточный, реконструкцию и строительство федеральных автомобильных дорог и железнодорожных путей. Для практического внедрения модели инвестиционных соглашений будет активизирована работа Министерства экономического развития и промышленности Тульской области совместно с ОАО «Тульская региональная Корпорация развития ГЧП» по подготовке необходимых обоснований и привлечению в проекты ГЧП федерального значения средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Будет обеспечено активное участие Тульской области в программах федеральных институтов развития (Фонда развития жилищного строительства, Внешэкономбанка, Агентства по ипотечному жилищному кредитованию), занимающихся решением проблем комплексного освоения территорий в местах концентрации и создания рабочих мест, в том числе через созданный и функционирующий в регионе Фонд содействия развитию жилищного строительства и ипотечного кредитования, подразумевающее интенсификацию жилищного строительства, преимущественно за счет жилья эконом класса, эффективное освоение земельных участков, создание социальной инфраструктуры.

2. Соглашения по модели «проектирую, строю, эксплуатирую, передаю в собственность государству/муниципалитету», апробированной в Москве и Санкт-Петербурге, которые позволят реализовать в Тульской области инфраструктурные проекты с финансированием из внебюджетных источников (создание очистных сооружений, предприятий по переработке твердых бытовых отходов - мусоросортировочных и мусороперерабатывающих комплексов и др.).

3. Концессионные соглашения по действующему российскому законодательству - модель «строю, передаю в собственность государству/муниципалитету, эксплуатирую». Для использования этой модели органами исполнительной власти Тульской области - потенциальными концедентами должна быть активизирована работа с перспективными инвесторами и финансирующими (предоставляющими заемные средства) организациями. Особое значение имеет привлечение средств негосударственных пенсионных фондов, которые по действующему законодательству имеют право вкладывать средства в объекты инфраструктуры только в случае, если эти проекты реализуются субъектом Российской Федерации или Российской Федерацией при условии предоставления по этим проектам государственных гарантий или гарантий Внешэкономбанка. Концессионные проекты должны предусматривать распределение рисков между сторонами концессионного соглашения и обеспечивать финансирующим организациям надежные источники возврата инвестиций, в том числе за счет законодательно закрепленных механизмов фиксации тарифов на долгосрочный период и/или платы за доступность. Исходя из накопленного в других субъектах Российской Федерации опыта, а также реальных действий российских законодателей по совершенствованию концессионного законодательства, перспективными для внедрения в Тульской области направлениями применения концессионных форм ГЧП-проектов являются объекты транспортной, энергетической, коммунальной и социальной (здравоохранение и образование) инфраструктуры.

4. Долгосрочные договоры аренды государственного или муниципального имущества с внесением неотделимых улучшений. Модель имеет сложившуюся нормативную правовую базу и перспективна для развития муниципальных систем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения Тульской области.

5. Комплексные гражданско-правовые соглашения по модели «строю /реконструирую/модернизирую, владею, эксплуатирую, передаю в собственность государству или муниципалитету» и другие неконцессионные модели требуют совершенствования регионального законодательства и будут использоваться в Тульской области в проектах по развитию коммунальной инфраструктуры, водоснабжения и водоотведения, объектов электроснабжения, социальной инфраструктуры, а также при создании и эксплуатации индустриальных парков, промышленных площадок, при освоении земельных участков под строительство жилья и социальных объектов. На внедрение неконцессионных форм ГЧП-проектов направлен ожидаемый федеральный закон о государственно-частном партнерстве.

Государственные гарантии, долевое участие Тульской области в уставном капитале управляющих компаний станут основными инструментами государственной поддержки инфраструктурных проектов ГЧП, реализуемых по приоритетным направлениям развития, и прошедших специальный отбор. Привлечение в ГЧП-проекты поддержки федеральных институтов развития, в том числе Внешэкономбанка, позволит под государственные гарантии осуществить выпуск инфраструктурных облигаций. Эффективность реализации неконцессионных форм ГЧП-проектов будет обеспечена принятием закона Тульской области о государственно-частном партнерстве, в котором будут отражены возможные формы ГЧП-проектов, полномочия участников таких проектов, условия реализации ГЧП-проектов, формы и условия государственной поддержки. В законе будут урегулированы вопросы подготовки и выделения земельных участков (не урегулированные Земельным кодексом Российской Федерации), урегулированы вопросы градостроительства (не урегулированные Градостроительным кодексом Российской Федерации). Особое внимание будет уделено регламентации механизма предоставления государственных гарантий Тульской области, в том числе обеспечения их долгосрочности (для снижения рисков инвесторов).

Реализация ГЧП-проектов предполагает активное участие муниципальных образований, учет их интересов и особенностей развития. Наиболее приемлемая форма и структура проекта ГЧП будет определяться исходя из особенностей реализации каждого конкретного проекта, наличия рисков и возможностей их снижения. Налаживание и ведение постоянно диалога между региональной властью и местным самоуправлением при активном участии общества, реализация межмуниципальных инвестиционных программ и проектов станет одним из приоритетных направлений инвестиционной политики в области ГЧП.

5.3. Индустриальные парки

Стимулирование инвестиционной активности, эффективное размещение производств, способствующее развитию приоритетных территориальных кластеров, будет обеспечиваться созданием и развитием индустриальных парков (как greenfield, так и brownfield) на территориях, имеющих в непосредственной близости необходимую для обеспечения функционирования парков дорожную и коммунальную инфраструктуру.

Рис. 10. Размещение индустриальных парков Тульской области

Территория приоритетных индустриальных парков составит в сумме более 4,5 тыс. га. и позволит создать не менее 18 тыс. новых рабочих мест.

Табл. 3. Приоритетные индустриальные парки Тульской области.

Индустриальный парк	Местоположение	Специализация	Территория, га	Количество рабочих мест, ед.
Веневский	Веневский район, г.Венев	Строительные материалы (армированные панели, керамзит, цемент, известь, изделия КПД)	600	2 000
Дубенский	Дубненский район, Протасовское	Металлообработка, машиностроение	300	500
Заокский-1	Северная часть Заокского района	Рекреационный комплекс; зона оздоровления и развлечений - туризм выходного дня	600	1 500
Заокский-2	Заокский, Ясногорский районы (Пахомово-Ясногорск)	Транспортно-логистический узел, машиностроительные предприятия	500	400
Ефремовский	г.Ефремов	Транспортный мультимодальный узел	500	600
Ленинский-1	Ленинский район, с.Ямны	Машиностроительные заводы (ВПК, станкостроение), комплекс по переработке продуктов сельского хозяйства и производства продуктов питания; сервисные услуги	592	3 500
Ленинский-2	Ленинский район, с.Хопилово	Малые предприятия инновационного и наукоемкого типа, металлообработка, машиностроение	600	3 500
Узловский	Узловский район, г.Донской, г.Узловский, д.Васильевка	Транспортное машиностроение, логистика, малые предприятия инновационного и наукоемкого типа	800	4 500
Щекинский	Щекинский район, д. Беловы Дворы	Предприятия текстильной и пищевой промышленности	138,6	1 500
Всего			4 630,6	18 000

5.4 Региональные особые экономические зоны (ОЭЗ)

На территории Тульской области предусматривается создание трех региональных особых экономических зон: транспортно-логистического назначения, туристско-рекреационного, промышленно производственного назначения (Приложение 4).

В целях создания региональных ОЭЗ на территории Тульской области необходимо принятие Закона Тульской области «Об особых экономических зонах регионального уровня в Тульской области», определяющего правовые основы создания и функционирования особых экономических зон регионального уровня. Кроме того, необходимо принятие нормативных правовых актов правительства Тульской области, определяющих порядок конкурсного отбора заявок на создание региональных ОЭЗ (в том числе критерии оценки целесообразности и эффективности создания региональной ОЭЗ), порядок деятельности наблюдательного совета региональной ОЭЗ и его персональный состав, а также внесение изменений в ряд других актов, регулирующих инвестиционную деятельность в Тульской области. Помимо этого, на территории Тульской области возможно создание зон территориального развития (в соответствии с Федеральным законом от 03.12.2011 г. № 392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), представляющих собой часть территории субъекта Российской Федерации, на которой в целях ускорения его социально-экономического развития путем формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций в его экономику резидентам зоны территориального развития предоставляются меры государственной поддержки (как за счет средств регионального бюджета, так и за счет средств федерального бюджета). Зоны территориального развития могут рассматриваться в качестве альтернативы особым экономическим зонам.

6. Повышение объема и эффективности бюджетных инвестиций

Одним из приоритетных направлений активизации инвестиционной деятельности на территории Тульской области является повышение эффективности использования финансовой помощи, выделяемой в форме субсидий из государственных и федеральных целевых программ на софинансирование целевых программ региона. Данный источник инвестиционных средств будет использоваться прежде всего на реализацию инвестиционных проектов в социальной и жилищно-коммунальной сфере, в том числе на выделение субсидий на софинансирование инвестиционных проектов, реализуемых муниципальными образованиями.

7. Профессиональная подготовка и переподготовка государственных и муниципальных служащих и специалистов инвестиционной сферы в соответствии с требованиями современного рынка инвестиций

Для реализации Стратегии Тульская область проводит целенаправленную политику по кадровому обеспечению инвестиционной деятельности путем подготовки и переподготовки работников предприятий, а также привлечения в регион специалистов соответствующей квалификации в связи с изменениями технологических процессов, организацией выпуска новых видов продукции. Основными направлениями кадрового обеспечения инвестиционного процесса являются:

- создание условий для трудовой мобильности (создание базы данных о специалистах и формирование системы информирования жителей других регионов об имеющихся вакансиях на предприятиях Тульской области, формирование для трудовых мигрантов условий для проживания);

- построение системы подготовки и переподготовки кадров (согласование учебных планов и программ учебных заведений с запросами инвесторов и приоритетными направлениями развития Тульской области, привлечение специалистов-практиков к проведению занятий в высших и средних специальных учебных заведениях).

8. Создание эффективных каналов взаимодействия с инвесторами и повышение информированности потенциальных инвесторов о перспективных проектах и направлениях инвестирования в Тульской области

Привлечению инвесторов будет способствовать формирование и продвижение инвестиционного бренда Тульской области, участие представителей правительства Тульской области, региональных предприятий в бизнес-форумах, ярмарках, поддержка работы Инвестиционного клуба при губернаторе Тульской области.

Особую актуальность приобретет специализированный инвестиционный портал Тульской области, представляющий такие сервисы, как:

- информация о нормативном правовом регулировании инвестиционной деятельности в Тульской области;

- общественное и профессиональное обсуждение проектов нормативных правовых актов федерального уровня и Тульской области;

- инвестиционные предложения и информационные карты проектов;

- информация о текущих и завершенных инвестиционных проектах;

- сопровождение инвестиционных проектов в онлайн режиме;

- результаты проведение аудита эффективности реализуемых (реализованных) проектов;

- информация об инвестиционных площадках;

- формирование и постоянная актуализация Интернет-ресурсов, оповещающих инвесторов о реализуемых в регионе проектах, законодательной и административной деятельности, направленной на привлечение инвесторов;

- ведение базы данных о специалистах и формирование системы оповещения жителей других регионов об имеющихся вакансиях на предприятиях Тульской области.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Бюджетная стратегия

1. Анализ состояния бюджета Тульской области

Ключевыми внешними факторами, влияющими на реализацию бюджетной политики Тульской области, являются решения, принимаемые на федеральном уровне (по изменениям налогового законодательства, установлению новых расходных обязательств, величине и способах передачи финансовой помощи регионам), которые могут оказать воздействие на численность населения, темпы экономического роста, объем инвестиций.

В последние годы в Тульской области фактически реализовывался вариант «наименьшего риска», направленный на обеспечение предельной устойчивости бюджетной системы, преодоление кризиса. Исполнение бюджета области в 2011 году и одиннадцати месяцев 2012 года характеризуется высокой степенью консолидации ресурсов. На период 2013 - 2015 годов в области запланирован дефицит бюджета и умеренный рост государственного долга (до 30 - 35% от предельно допустимого уровня). Кроме того, в качестве источников финансирования дефицита используются остатки прошлых лет. В настоящее время назрела необходимость изменения подходов и усиления мер по поддержанию экономики Тульской области за счет средств ее бюджета.

Анализ исполнения бюджета Тульской области за последние 5 лет показывает, что в 2007 и 2008 годах наблюдается интенсивный прирост налоговых и неналоговых поступлений в доходную часть бюджета области. При достаточно высоких темпах роста расходов исполнение бюджета осуществлялось с профицитом. В 2009 году наблюдалось резкое сокращение налоговых поступлений (влияние кризиса) при сохранении расходов и, как следствие, дефицитном исполнении бюджета. В 2010 году были достигнуты докризисные показатели, были увеличены расходы бюджета, бюджет был также исполнен со значительным дефицитом. Уже в 2011 году удалось выйти на докризисные темпы роста, однако, в отношении расходов была выбрана политика сдерживания, в результате чего бюджет был исполнен с профицитом.

Доходы бюджета Тульской области за 2007-2011 годы выросли в абсолютном выражении в 1,65 раза. По итогам 2011 года доходы бюджета Тульской области составили 14% ВРП, в том числе налоговые и неналоговые доходы - 9,4% ВРП, что несколько ниже средних значений по сопоставимым регионам ЦФО (9,8%).

Средняя динамика роста основных доходных источников за последние 5 лет отстает от средних темпов роста аналогичных налоговых поступлений по сопоставимым регионам ЦФО, что объясняется состоянием налогового потенциала области (темпы уменьшения - одни из самых высоких в ЦФО: в 2013 году - 85% от уровня 2011 года). Это говорит о необходимости государственной поддержки развития экономики.

Бюджет Тульской области является дотационным: доля безвозмездных поступлений не высока - 23%, в том числе дотации - 4%. Данная тенденция сохранится.

Расходы бюджета Тульской области за 2007-2011 годы выросли в абсолютном выражении в 1,8 раза. По итогам 2011 года общие расходы бюджета Тульской области составили 13% к ВРП, что выше средних расходов субъектов Российской Федерации, но ниже средних расходов по регионам ЦФО (в числе 3-х худших). По расходам на одного жителя Тульская область находится на последнем месте среди регионов ЦФО.

Бюджет Тульской области имеет высокую социальную направленность и ориентирован на полное финансовое обеспечение публичных и приравненных к ним обязательств, сохранение всех выплат, компенсаций, субсидий, индексацию фонда оплаты труда работников бюджетной сферы и стипендий. По этой причине по итогам 2011 года Тульская область входит в число 3-х субъектов Российской Федерации с минимальным объемом средств, направляемых из бюджета на увеличение стоимости основных средств (направлялись в основном на решение жилищно-коммунальных проблем).

Межбюджетные трансферты в бюджете Тульской области имеют наибольший удельный вес - более 30% общих расходов в 2011 году (в основном на выравнивание бюджетной обеспеченности, инвестиционные программы муниципалитетов).

Государственный долг области по состоянию на 01.12.2012 года составляет 7,0 млрд. рублей - около 28% от предельного значения и находится на умеренном уровне (один из самых низких в ЦФО). Дефицитным бюджет Тульской области был в 2009 и 2010 годах. Основными источниками финансирования в 2010 году были: кредиты кредитных организаций - около 69%, остатки средств бюджета - 16% и бюджетные кредиты - 14%, один процент составляли иные источники.

2. Цели и задачи бюджетной стратегии

Цель Бюджетной стратегии - создание условий для обеспечения максимально эффективного управления общественными финансами в соответствии с приоритетами экономической и социальной политики, направлениями территориального развития, стратегическими ориентирами инновационной и инвестиционной стратегий Тульской области на период до 2030 года, при обеспечении долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджетной системы Тульской области.

Данная цель реализуется Бюджетной стратегией в комплексе с планами социально-экономического развития Тульской области, государственными программами, законами о бюджете, документами, устанавливающими основные направления бюджетной и налоговой политики, программами повышения эффективности бюджетных расходов и другими инструментами управления.

Задачей Бюджетной стратегии является определение условий, обеспечивающих стабильность и сбалансированность бюджета Тульской области в среднесрочной и долгосрочной перспективе путем:

- осуществления прогноза основных параметров бюджетной системы Тульской области на период до 2030 года;

- установления состава и значений параметров допустимого бюджетного риска;

- определения задач и ориентиров, обеспечивающих управляемость и последовательное достижение установленных целей;

- определения на перспективу правил оценки правомерности социально-экономических решений по развитию Тульской области, приемлемости их результатов и последствий по критерию сохранения устойчивости и сбалансированности бюджета области.

Этапами реализация мероприятий, предусмотренных Бюджетной стратегией являются:

подготовительный (подбор эффективных инвестиционных решений, мер по мобилизации бюджетных доходов и повышению эффективности бюджетных расходов) - 2013-2014 годы;

ускоренное качественное развитие бюджетной сферы (повышение заработной платы, построение оптимальной сети учреждений с учетом необходимости поддерживать развитие экономики (существенный дефицит бюджета, быстрый рост государственного долга)) - 2014-2018 годы;

сохранение контроля над объемом социальных обязательств, целенаправленное усиление государственной поддержки роста экономики (бюджет области имеет незначительный дефицит, относительный объем государственного долга начинает снижаться) - 2019-2022 годы;

получение результатов в бюджете области от развития экономики, корректировка направлений поддержки её роста в случае необходимости (бездефицитный бюджет, снижение объема государственного долга) - 2023-2025 годы;

получение в доходах бюджета финансовых результатов от развития экономики, переход к обеспечению высокой стабильности и устойчивости бюджетной системы, формирование бездефицитных бюджетов и снижение размера государственного долга - 2026-2030 годы.

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета области и местных бюджетов (бюджетный риск)

Бюджетная стратегия определяет уровень допустимого бюджетного риска, фиксирующего компромисс между стабильной, гарантированно защищенной от внешних и внутренних угроз бюджетной системой и целенаправленным государственным стимулированием экономической активности. В целях стимулирования и активной финансовой поддержки развития экономики региона допускается рост величины государственного долга. При этом увеличение расходов не будет вызывать долгосрочной разбалансировки бюджета, приводящей к недопустимому уровню бюджетного риска, а также к угрозам невыполнения действующих обязательств.

Рис. 11. Параметры сбалансированности бюджета Тульской области в 2010 - 2030 гг.

В соответствии с этим, государственный долг даже в «пиковые» годы нагрузки не превысит 50% от уровня доходов (без учета безвозмездных поступлений на всем периоде планирования), а в долгосрочной перспективе - снизится до уровня 20% от доходов бюджета (без учета безвозмездных поступлений). В отдельные годы планового горизонта в указанных целях допускается возникновение дефицита бюджета, который уже в среднесрочной перспективе будет снижаться.

Результаты и последствия принимаемых социально-экономических решений не приведут к превышению устанавливаемых этими правилами показателей бюджетного риска в течение всего периода реализации бюджетной стратегии.

Также устанавливается следующее обязательное правило: за счет привлекаемых средств осуществляется только финансирование проектов, обеспечивающих в будущем увеличение доходного потенциала области. При этом предусматривается, что такое финансирование осуществляется лишь в том случае, если значение показателя бюджетной эффективности проекта (отношение получаемого бюджетом результата к затратам на его получение) в течение 5 лет после осуществления этих расходов превышает значение, равное 1. Введение новых налоговых льгот не будет приводить к сокращению достигнутого уровня.

Обеспечение долгосрочного и среднесрочного бюджетирования, позволяющего учитывать стратегические приоритеты экономического развития области

Необходимым условием является последовательное проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики, учитывающей стратегические приоритеты социально-экономического развития региона и направленной на реализацию поставленных федеральным центром задач. Действенным инструментом формирования такой политики является долгосрочное бюджетное планирование (бюджетирование). Долгосрочные и среднесрочные областные бюджетные планы будут регулярно актуализироваться с учетом фактических условий развития экономики и изменений внешних условий (принцип «скользящего планирования). Функции стратегического планирования будут осуществляться на регулярной основе.

В условиях многосценарного долгосрочного прогнозирования приоритет будет отдан консервативности бюджетного планирования, и в максимально возможной степени будет обеспечена ликвидность бюджета области. Сократятся объемы внутрибюджетных заимствований, возникающих в результате кассовых разрывов при исполнении бюджета. Это требует совершенствования методов прогнозирования кассового исполнения бюджета.

Плановая работа предусматривает оптимизацию перечня расходных обязательств, процедур их принятия и исполнения. Также будет разработана и утверждена методика оценки стоимости исполнения расходных обязательств области (в соответствии с методическими подходами, принимаемыми на федеральном уровне).

В Тульской области в целях обеспечения (сохранения) стабильности бюджетной системы области сформирован и используется Резервный фонд Тульской области. В настоящее время его объем определен в размере 100 млн. руб., что недостаточно для исполнения закрепленных за фондом функций.

На регулярной основе будут проводиться анализ и оценка рисков для бюджетной системы области, возникающих в среднесрочной и долгосрочной перспективе, анализ сохранения ее сбалансированности и устойчивости и подготовка предложений по нейтрализации (устранению) рисков.

3. Основные направления Бюджетной стратегии

Бюджетная стратегия будет реализовываться в рамках сценария «новой индустриализации» путем активизации таких инструментов бюджетной поддержки, как мероприятия по созданию инфраструктуры, в том числе для роста инноваций, развития малого и среднего бизнеса, а также усилия по поддержке проектов жилищного строительства.

Доля оплаты труда в структуре доходов увеличится, в значительной мере заместив социальные трансферты, удельный вес которых чрезмерно велик в настоящее время. Сохранится и высокая доля доходов от самозанятости, поскольку этому будет способствовать опережающее развитие сферы услуг и малого бизнеса.

На начальном этапе реализации бюджетной стратегии (2013 год) основное внимание будет уделено формированию портфеля эффективных инвестиционных проектов и разработке оптимальных организационно-финансовых схем их реализации, определению мер по мобилизации бюджетных доходов и повышению эффективности бюджетных расходов. В 2014 - 2018 годах будет оптимизирована сеть бюджетных учреждений и оказана существенная поддержка развитию реального сектора региональной экономики. 2019 - 2024 годы станут периодом продолжения целенаправленной государственной поддержки инвестиционной активности и наращивания доходов бюджета за счет роста налоговых поступлений, а 2025 - 2030 годы - этапом выхода на устойчивые параметры развития с формированием резервов при снижении размера государственного долга.

Рис. 12 Структура доходов бюджета Тульской области в 2010 - 2030 гг.	Рис. 13. Структура расходов бюджета Тульской области в 2010 - 2030 гг.

3.1 Доходы бюджета Тульской области

Налоговая политика будет основываться на необходимости поддержания уровня налоговой нагрузки, необходимого для устойчивого экономического роста при обеспечении государственных услуг и функций необходимого качества и объема.

Реализация стратегии в сфере налоговых доходов планируется при активном взаимодействии с федеральными структурами в условиях следующих изменений:

- повышения эффективности налогового администрирования;

- введения налога на недвижимость;

- активного участия в отстаивании интересов Тульской области при рассмотрении на федеральном уровне вопросов повышения нормативов отчислений акцизов в бюджет Тульской области.

В соответствии с планами Правительства Российской Федерации объем поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации сохранится на уровне 10,5-11,0% к ВРП. В составе налоговых доходов наибольшее значение будет иметь налог на доходы физических лиц (35-40%); налог на прибыль организаций (28-30%); акцизы и налоги на имущество (до 30%).

Росту экономики региона будет способствовать увеличение инвестиций, осуществляемых за счет средств бюджета Тульской области, а также контроль за соблюдением правил финансирования инвестиционных и инновационных проектов, выполнением требований по соблюдению критерия бюджетной эффективности финансируемых проектов.

Для увеличения финансовой устойчивости бюджета Тульской области должны быть реализованы следующие меры:

- сокращение недоимки с текущих 10% до среднероссийских 6% (к 2015 году на 3 п.п. и к 2020 г. - на 1 п.п.);

- осуществление планирования доходов на основе различных сценариев социально-экономического развития Тульской области с предпочтением для реализации консервативного или умеренно-оптимистического варианта;

- контроль за предоставлением налоговых льгот, их эффективностью (объем выпадающих доходов бюджета Тульской области увеличится к 2020 году с текущих 17% до средних показателей отдельных регионов ЦФО - 35%, а в 2025-2030 годы - до 40 - 45%);

- взаимодействие с федеральными органами власти, проведение модельных расчетов по данным кадастровой оценки объектов недвижимости до момента введения налога на недвижимость;

- повышение эффективности управления собственностью региона (оформление собственности на земельные участки, изъятие необрабатываемых земель и включение их в хозяйственный оборот, формирование предложений по установлению прав субъектам Российской Федерации по применению повышенных ставок земельного налога к участкам, не используемым собственниками по их назначению);

- применение при межбюджетных расчетах максимальных ставок по налогам;

- получение субсидий из федерального бюджета в расчете на одного жителя в объеме не менее среднероссийского уровня (в 2015 году - 2,3 тыс. рублей на человека; в 2030 году - 9,6 тыс. рублей на человека).

Доля безвозмездных поступлений в бюджет Тульской области в соответствии с принимаемыми мерами должна вырасти до 30-32% в структуре доходов бюджета области к 2018-2019 годам. При этом на период до 2020 года сохранится дотационная зависимость бюджета Тульской области на уровне 4-6%. В последующем доля безвозмездных поступлений будет постепенно снижаться.

3.2 Расходы бюджета Тульской области

3.2.1 Внедрение и активное использование программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти Тульской области и органов местного самоуправления

Государственные программы будут формироваться исходя из определенных в стратегии целей социально-экономического развития Тульской области и измеримых результатов (индикаторов) их достижения, охватывать все сферы деятельности органов исполнительной власти Тульской области (до 95% от всех бюджетных ассигнований). Формулировки мероприятий государственных программ должны быть прозрачными, их основу должны составлять наименования услуг (работ) из перечней государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями. В ходе реализации государственных программ будет производиться регулярная оценка их результативности и эффективности, в том числе внешняя экспертиза, оценка вклада программных мероприятий в решение вопросов развития экономики Тульской области с возможностью их корректировки по результатам оценки, а также оценка альтернативных вариантов достижения поставленных целей.

Стимулирование повышения эффективности бюджетных расходов будет осуществляться, в том числе за счет повышения ответственности и самостоятельности при реализации программ (подпрограмм) и управлении бюджетными средствами (необходимо закрепить максимально допустимый (который может корректироваться) уровень расходов, предусмотренных на программу, без изменения показателей её результативности на уровне 5% от общих расходов на программу). По итогам года, в случае недоисполнения программы (подпрограммы) по бюджетным средствам, при условии достижения результатов программы и выполнении всех качественных и количественных показателей, часть высвобожденных средств может направляться на увеличение стимулирующего фонда оплаты труда, часть - перераспределяться между другими программами (подпрограммами). При внедрении указанного механизма должны учитываться изменения, которые планируется внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

В случае неэффективной реализации программ и недостижения показателей будет предусматриваться персональная ответственность должностных лиц.

Нельзя также оставлять без внимания и вопросы стимулирования внедрения программно-целевых принципов на муниципальном уровне. Осуществлять такую увязку планируется путем участия муниципалитетов в государственных программах Тульской области (в рамках установленных полномочий).

3.2.2 Повышение качества и доступности бюджетных услуг

В дальнейшем будет обеспечено оптимальное распределение сети государственных учреждений с определением наиболее эффективного для них типа. Важным шагом на этом пути является проведение паспортизации государственных учреждений.

Усилия и ресурсы будут сконцентрированы на привлечении и удержании в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров и развитии материально-технической базы государственных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников (оказание учреждениями платных услуг, получение инвестиций в рамках развития государственно-частного партнерства).

На первом этапе реализации Бюджетной стратегии до 2015 года будет оптимизирована структура государственных учреждений. В настоящее время в Тульской области действует 450 государственных учреждений, из них 36% являются казенными (один из самых высоких показателей в ЦФО), около 60% - бюджетными и только 4% (18 учреждений) автономными. Большинство учреждений должны быть бюджетными, не менее 10% учреждений должны изменить тип на автономные (форма актуальна для учреждений профессионального образования и культуры), и лишь незначительная часть останется в статусе казенных. С ростом самостоятельности учреждения получат стимулы для расширения номенклатуры оказываемых услуг, в том числе для удовлетворения платежеспособного спроса со стороны населения.

Также до 2015 года особое внимание будет уделено повышению прозрачности финансовых потоков в учреждениях, оказывающих государственные услуги, что позволит обеспечить снижение неустановленных видов оплаты услуг государственных учреждений. Информация об услугах, оказываемых в рамках обязательств государства (места, порядок, условия оказания услуг), должна быть доступна и понятна для потребителей.

В деятельность государственных учреждений будут внедряться элементы конкурентных отношений. К оказанию государственных услуг на контрактной основе будут привлекаться исполнители, не являющиеся государственными учреждениями (после разработки и утверждения стандартов, определения нормативной стоимости услуги), что создаст дополнительный стимул к повышению качества услуг и, в перспективе, приведет к снижению их стоимости.

Важным шагом на пути внедрения конкурентных механизмов является переход на нормативы (после проведения оптимизации оказания соответствующих услуг), в том числе единые групповые. Все нормативы до их утверждения будут иметь модельные расчеты и проходить апробацию.

Будут созданы условия для оптимизации бюджетной сети, для чего органам исполнительной власти области необходимо подготовить и принять соответствующие нормативные правовые акты (паспортизация учреждений), разработать уставы и регламенты деятельности учреждений в новых условиях. Предварительное изучение возможностей укрупнения учреждений, их межотраслевой кооперации, а также создания профильных управленческих и сервисных структур позволит повысить качество управления и снизит управленческие издержки при предоставлении государственных услуг.

Оптимизация государственного участия в предоставлении услуг населению будет происходить за счет перехода части бюджетных организаций в частный сектор на добровольной основе при поэтапном сокращении бюджетной составляющей их финансирования, в том числе путем заключения концессионных соглашений в отношении имущества государственных учреждений в целях повышения качества услуг для населения.