Некоммерческие организации в процессе становления рынка потребителя в России

Широко используется сдача в аренду находящегося в распоряжении организации имущества. Практикуются и операции с корпоративными ценными бумагами, спонсорские поступления, финансирование из средств Федерального бюджета и из бюджетов субъектов Федерации и др.

Во многих зарубежных странах крупным источником финансирования некоммерческих организаций становится также их коммерческая деятельность. Доходы от нее усиливают их самостоятельность и устойчивость, поскольку уменьшают зависимость этих организаций от колебания рыночных цен, уровня инфляции, ежегодных объемов финансирования, изменений в доходах населения и корпораций, в финансовой, налоговой и социальной политике правительства и т.п. В этих условиях некоммерческие структуры «врастают» в рыночную среду.

Однако такого уровня финансирования, по мнению руководителей, НКО недостаточно. Мы считаем, что для повышения эффективности муниципальной реформы необходимо значительно повысить уровень финансирования НКО как на местном и региональном, так и на федеральном уровнях.

Оценка уровня финансирования НКО дается в таблице 8.

Таблица 8

Оценка уровня финансирования НКО их руководителями, % [124]

Средств катастрофически не хватает	24,5
Средств достаточно	6,2
В целом достаточно, но хотелось бы большего	23,6
Средств не хватает для решения всех поставленных задач	45,8

Мы видим острую нехватку средств для решения уставных задач (45,8 %).

В процессе осуществления муниципальной реформы необходимо отрегулировать эффективный механизм государственной власти, обеспечить властные полномочия финансовыми ресурсами, что позволит защищать и гарантировать социально-экономические права граждан.

На рисунке 6 показано, что основным источником привлечения финансов НКО считают средства бюджетов различных уровней [124]. Любые полномочия и формы деятельности НКО должны быть самообеспечены и самоокупаемы, т.е. полностью подкрепляться финансами.



Рис. 6. Источники привлечения финансов

Данная схема подтверждает сделанный нами вывод о том, что большую долю в финансировании деятельности НКО составляют взносы учредителей и участников. Определения понятия и организационно-правовых форм некоммерческих организаций даются в различных законодательных актах. Только внимательное изучение их особенностей позволит принять учредителям некоммерческих организаций верные решения о наиболее предпочтительной форме некоммерческой организации для достижения конкретных поставленных ими целей и задач.

Рассмотрим вопрос о целях некоммерческих организаций и то, как он решается в законодательных актах.

Конституция Российской Федерации. Согласно ст. 13 запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Федеральный закон Российской Федерации «Об общественных объединениях» (принят Государственной Думой 14 апреля 1995 г.). Закон отмечает, что общественные объединения могут создаваться «для защиты общих интересов и достижения общих целей» их членов, а также для содействия реализации прав и законных интересов граждан (ст. 3). Закон отмечает, что цели общественного объединения подлежат закреплению в уставе (ст. 5).

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г.). Закон устанавливает, что некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (ст. 2).

Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (принят Государственной Думой 7 июля 1995 г.). Закон определяет, что благотворительная деятельность осуществляется в целях:

- социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

- подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

- оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

- содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных и религиозных конфликтов;

- содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;

- содействия защите материнства, детства и отцовства;

- содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;

- содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;

- содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;

- охраны окружающей природной среды и защиты животных;

- охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения (ст. 2).

Закон не признает в качестве благотворительных целей использование денежных и других материальных средств для оказания помощи коммерческим организациям или поддержки политических партий, движений, групп и компаний (ст. 2).

Закон РСФСР «О свободе вероисповеданий» от 25 декабря 1990 г. По данному Закону религиозное объединение может образовываться «в целях совместного осуществления права граждан на свободу вероисповеданий, в том числе для совместного исповедания и распространения веры» (ст. 17).

Федеральный закон от 12 января 2006 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г.). Профсоюзы могут создаваться исключительно в целях представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов граждан (ст. 2).

Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» признает собственником целевого капитала некоммерческую организацию, созданную в организационно-правовой форме фонда, автономной некоммерческой организации, общественной организации, общественного фонда или религиозной организации.

Дальнейшее развитие некоммерческих организаций, повышение их социальной значимости будет зависеть и от информированности населения. Для того чтобы полнее использовать их хозяйственный и социальный потенциал, необходимо более широко рекламировать их деятельность.

Данные социологических исследований свидетельствуют о том, что в настоящее время ѕ населения не знает о существовании некоммерческих организаций, а работники этих организаций недовольны тем, как средства массовой информации освещают их деятельность.

Это говорит о том, что существующее законодательство не всегда позволяет эффективно рекламировать деятельность некоммерческих организаций. Поэтому, на наш взгляд, стоит внести некоторые корректные изменения в Закон «О рекламе», что позволит повысить общественный престиж спонсоров некоммерческих организаций.

2.3 Социально-экономические предпосылки типологизации потребления и потребителей

Экономический монополизм особенно проявился в условиях российской трансформации экономической системы в построении рыночной системы отношений. Ранее ему в какой-то мере препятствовал монополизм политический, монополизм административно-бюрократической системы. Чрезмерная концентрация и централизация производства, своеволие центральных экономических органов - Госплана СССР, Госкомцена СССР, Госстандарта СССР, ведомственность и местничество отраслевых органов управления уравновешивались насильственным сбытом производимой продукции, жёстким централизованным распределением и ценообразованием.

С подрывом административно-бюрократической системы ныне процессы монополизации не только продолжают существовать, но и значительно усугубляют процессы производства, распределения и обращения. Они характеризуются следующими моментами: выбором производителями потребителей; наличием всех видов ресурсов в достаточном количестве, но при этом искусственно создаваемым дефицитом; высокими ценами и вымыванием товаров дешёвого ассортимента, ухудшением качества продукции при прежней или более высокой цене, навязыванием её потребителю; нарушением ритмичности производства или вовсе приостановкой производства, поставок и торговли; отсутствием должной экономической и юридической ответственности за невыполнение обязательств перед партнерами, обществом; расстройством финансово-кредитной сферы, задержкой налоговых отчислений в бюджет и т.п.

Одной из причин монополизма производителей в бывшем СССР выступали недостатки организационной структуры управления народным хозяйством. Министерско-ведомственная система управления не совпадала с отраслевой структурой, не соответствовала конечным общественным потребностям. Организационный монополизм характеризовался сменой вывесок. Появлялись искусственные объединения главков, ассоциаций, концернов. Организационный монополизм способствовал ориентации на общеобъемные показатели (стоимостные) в ущерб реальным потребительным стоимостям. Гипертрофии производителей способствовал и определенный стиль экономического мышления руководящих кадров; сложившиеся модели трудового и потребительского поведения, гарантированная заработная плата и премии, бесплатные услуги, уравниловка вместо равных прав в потреблении и пр. Именно при становлении рынка потребителя появляется возможность преодоления монополизма.

Монополизация экономических процессов, характерная для производства ради самого производства, предполагает рынок производителя. Последнему не нужно реагировать на сигналы рынка, заботиться об ассортименте, качестве товарной продукции и т.п. Производитель не реагировал на запросы потребителей своей продукции, ориентировался на директивные показатели, спущенные сверху. Поэтому зачастую производилось то, что не нужно было потребителю. Потребитель в этих условиях вынужден покрывать всё возрастающие издержки производителя, обеспечивать ему прибыль и доход. Рынок производителя порождает возрастание нерегулируемого и неэквивалентного обмена, ажиотажного спроса, дефицита, появление «черного рынка» и др. Рынок производителя характеризуется жёсткой централизацией решений, тотальным контролем над распределением ресурсов, их директивно-адресным обменом.

Мы считаем, что при переходе к рынку потребителя, который сопровождается предоставлением потребителю приоритета в хозяйственных отношениях, прав и возможностей экономического выбора, необходимо обязательно учитывать отношения потребления. Прежде всего, необходимо различать типы потребления, выделение которых предполагает определенное соотношение производительной и потребительной силы человека.

Философское течение постмодернизм в исследовании потребления различает: первое - сакральное потребление в противовес языческому и второе - вынужденное потребление. Под сакральным в сфере потребления понимается такое отношение к вещи, когда она рассматривается как более значительная, яркая и необычная, чем есть на самом деле. Напротив, языческое - это обычное потребление, не вызывающее восторженного, экстраординарного отношения.

Важно понять, что не рынок создает такую сакрализацию; это происходит в жизни каждого из нас в виде: 1) ритуалов; 2) паломничества; 3) квинтэссенции и 4) коллекционирования.

Впервые в исследованиях потребителя признается, что модели потребления могут принимать формы и направления абсолютно непродуктивные, даже разрушительные. Термин «вынужденное потребление» относится к действиям в сфере потребления, которые хотя и осуществляются для самоутверждения, но являются неприемлемыми, излишними и даже вредными для тех, кто их предпринимает. Получаемое удовлетворение обычно временное, весьма распространенный результат - чувство глубокой вины и беспомощности (азартные игры, лотерея, шопинг и т.д.).

Следует различать потребление индивидов, семей, коллективов, регионов и т.п. Объем, структура и специфика потребления определяют специфику, структуру и классификацию их интересов и поведения. Образуются своеобразные потребительские группы, отличающиеся социальными, демографическими и другими условиями жизни. Их определяют и социальные факторы - общественная принадлежность, особенности труда и распределения, уровень образования, квалификация, социальная защищенность, право на ошибку и т.д. Национальная, этническая принадлежность, демографический тип и возраст семьи, тип населенного пункта определяют демографические особенности потребностей и потребления.

Необходимо не только выявить потребительские группы, но и осуществить их типологию.

Одним из распространенных методов определения типологии потребителей является метод VALS. По нашему мнению, он базируется на поведении потребителей. Мы считаем, что мотивации потребителя и его поведение вытекают из отношений и связей потребления «на выходе». Процесс не заканчивается на стадии потребления. Во-первых, продолжается оценка приобретенного товара или услуги, в результате чего делается вывод о том, удовлетворены или не удовлетворены потребности. В этот момент часто определяется вероятность повторной покупки. Удовлетворенность - это положительная оценка выбранной альтернативы, суждение потребителя о том, что купленный им продукт, по меньшей мере, соответствует ожиданиям или даже превосходит их.

Типология потребителей по методу VALS представлена в таблице 9.

Таблица 9

Типология потребителей по методу VALS [104, с. 346-347]

Тип потребителей	Ценности и стили жизни	Демографические и стили жизни	Покупательское поведение
1	2	3	4
Руководствуются потребностями
Выживают	Борьба за выживание. Недоверие. Нет места в обществе. Руководствуются инстинктивными потребностями	Доход на уровне нищеты. Невысокое образование. Много несовершеннолетних членов (семей). Многие живут в городских трущобах. Низкий доход. Невысокое образование. Высокий процент безработных. Живут как в городах, так и в сельской местности	Важнее всего - цена. Интересуются основными продуктами. Делают покупки для удовлетворения немедленных потребностей
Терпят	Озабоченность безопасностью. Ненадежность, принуждение. Зависимые, ведомые, знающие, решительные	Низкий доход. Низкий уровень образования. Высокий процент безработных. Живут в городах и в сельской местности	Цена важна. Хотят получить гарантии. Осторожные покупатели
Руководствуются внешними факторами
Принадлежат другим	Обычные. Не экспериментируют. Традиционные, формальные. Ностальгически настроенные	Доход от низкого до среднего. Образование среднее. Работают клерками. Предпочитают жить за городом	Семейные. Домашние. Причуды. Средний и низший массовый рынок
Подражающие	Амбициозные, показушные. Озабоченные собственным статусом. Движутся вверх. Энергичные, конкурируют между собой	Доход от среднего до очень высокого. «Всегда молодые». Живут только в крупных городах. Обычно это мужчины, но ситуация меняется	Потребление бросается в глаза. «Свои» товары. Склонны к имитации. Следят за модой
Преуспевающие	Достижения, успех, слава. Материализм. Лидерство, эффективность. Комфорт	Очень высокий доход. Лидеры в бизнесе, политике и т.д. Высокообразованные. Живут в городах и пригородах	Товары должны давать представление об успехе. Последние модели. Роскошные товары и подарки. «Новые и улучшенные» товары
Руководствуются внутренними факторами
Я - это я	Ярко выраженные индивидуалисты. Решительные, импульсивные. Экспериментаторы, непостоянные	Молодые. Многие не состоят в браке. Студенты или начинающие работать. Имеют богатых родителей	Выражают чей-то вкус. Любят экспериментировать. Свободны от предрассудков, склонны к самым большим причудам. Покупки схожи с покупками друзей, соседей и пр.
Опытные	Стремятся получить непосредственный опыт. Активные, участвующие во всем. Направлены на личность. Артистичны	Два источника дохода. Большинству за 40. Многие имеют молодые семьи. Хорошее образование	Важен процесс, а не продукт. Энергичные, занимаются открытыми видами спорта. Занимаются домашними делами. Занимаются творчеством и самоанализом
Социально озабоченные	Несут социальную ответственность. Живут просто. Небольшие масштабы всего. Внутренний рост	Два источника невысокого или высокого дохода. Отличное образование. Разные возрасты и районы проживания. В основном белые	Консервативны. Простота. Бережливость. Заботятся об окружающей среде
Интегрированные	Психологическая зрелость. Чувство соответствия. Терпимы. Смотрят на весь мир целиком	Доход от хорошего до очень высокого. Разные возрастные группы. Отличное образование. Различные работы и места проживания	Различные способы самовыражения. Эстетичны. Думают об экологии. Предпочитают необычные предметы

Требования социальной рыночной экономики, находящейся в процессе перехода к рынку потребителя, таковы, что на материальные потребности (еда, одежда, жилье, товары длительного пользования и т.д.) должно тратиться до 40 % дохода, остальные 60 % - на общение, путешествия, накопление, духовный рост и т.д. Сегментированием потребителей занимается большинство российских компаний. Так, на рисунке 7 представлена стратификация потребителей г. Ростова-на-Дону.

Рис. 7. Стратификация потребителей г. Ростова-на-Дону: социальные группы

В основу положено социальное положение сегментной группы. Наибольший рыночный сегмент в г. Ростове-на-Дону представляют специалисты с высшим образованием (врач, учитель, инженер) и т.п., рабочие 39,90 % и неработающие домохозяйки и пенсионеры (29 %).

На рисунке 8 представлена стратификация потребителей г. Ростова-на-Дону по уровням доходов. Доходы определяются опосредованно, через возможности покупки определенных групп товаров, так как потребителям свойственно скрывать свои доходы.



Рис. 8. Стратификация потребителей г. Ростова-на-Дону по уровню доходов

Мы видим, что данная схема (рис. 8) отражает только материальные потребности. Удовлетворить их полностью в состоянии 5,8 % ростовчан, хотя известно, что материальные потребности должны составлять 30-40 % семейного бюджета.

Мы считаем, что типология потребления должна включать: потребительские корзины; потребительские наборы; потребительские комплексы; потребительские программы; потребительские модели, а также учитывать социальное положение, национальные и региональные особенности, демографические, гендерные характеристики, климатические и исторические условия.

Существует несколько видов корзины для основных социально-демографических групп. Время от времени наполнение корзины пересматривается. В марте 2006 г. была установлена новая потребительская корзина (закон № 44-ФЗ). На основании потребительской корзины рассчитывается величина прожиточного минимума. Какой сегодня в России прожиточный минимум, не знает никто, даже Росстат, который регулярно публикует данные о прожиточном минимуме в регионах.

Потребительские наборы, потребительские комплексы, потребительские программы и потребительские модели разрабатываются теоретически или в прикладных целях на микроуровне.

Так как каждый потребитель, потребительская группа выступают носителем целого комплекса потребностей, то необходимо иметь потребительские групповые, а впоследствии и индивидуальные заявки для производства, своеобразные программы и модели потребителя. Сегодня потребление как процесс осуществления потребностей опережает производство. Такие категории, как заказ, требование, запрос, предпочтение и т.д., определяющие, что и как производить, вызовут появление новых некоммерческих государственных и негосударственных организаций, институтов гражданского общества.

Дифференциация и определение типологии потребителей обусловливают появление различных институтов гражданского общества (общества потребителей, потребительские союзы, кредиты, союзы) по соблюдению и защите их интересов. Типологизация потребления и потребителей выражает развитие как самоорганизацию, в связи с чем функциональная структура должна быть одновременно структурой развития. В процессе становления рынка потребителей типологизацию потребителей и организацию их осознанной взаимосвязи будут осуществлять потребительские институты и институты и организации гражданского общества [65, c. 21].

В России государство выступало преимущественно основным инициатором формирования институтов и организаций гражданского общества, и это накладывало отпечаток на все отношения - хозяйственные, социальные, культурные, политические. Самодеятельность снизу ограничивалась. Общество сдавливалось налоговым прессом, из него выкачивался для государственных нужд не только прибавочный продукт, но и часть необходимого. Отсюда слабое развитие городов, торговли, предпринимательства. Отсюда зыбкость права и отношений собственности. Отсюда, наконец, бедность и неустроенность быта большинства населения и консерватизм культурных ценностей.

Вместе с потребительскими институтами и организациями гражданского общества должны появляться и крепнуть различные некоммерческие организации по защите прав потребителей.

Защитой прав потребителей занимаются и органы местного самоуправления, а также общественные объединения потребителей. Общественные объединения потребителей могут участвовать в разработке требований по безопасности товаров, проводить их независимую экспертизу, проверять соблюдение прав потребителей, вносить в органы федерального управления предложения о мерах по повышению качества товаров и снятию с производства товаров, опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды. Эти объединения могут также вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении к ответственности виновных в нарушении прав потребителей, обращаться в суды в защиту прав потребителей. В РФ существует Конфедерация обществ потребителей.

В 1993 г. в России принят Закон «О сертификации продукции и услуг», где сертификация определяется как деятельность по подтверждению соответствия установленным требованиям.

В 1994 г. при Правительстве РФ создан Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП, позднее ГАК - Государственный антимонопольный комитет). В числе его основных функций - совершенствование нормативной базы и положений Закона «О конкуренции...», разработка регламентирующих положений о естественных монополиях, изменение национальной системы сертификации товаров и услуг и др.

Дальнейшее развитие некоммерческих организаций, повышение их социальной значимости будет зависеть и от информированности населения. Для того чтобы полнее использовать хозяйственный и социальный потенциал этих организаций, необходимо более широко рекламировать их деятельность.

Потребитель может поэтому легко стать жертвой злоупотреблений со стороны производителя, использующего его неосведомленность. Некоммерческий статус организации служит знаком доверия для неинформированного потребителя, гарантией необходимости и полноценности получаемой услуги.

Право потребителей на информированность означает защиту от жульнической или вводящей в заблуждение информации, рекламы, маркирования и предоставление фактов, необходимых для информированного выбора. В Законе РФ «О защите прав потребителей» указывается, что потребитель вправе потребовать у продавца информацию об изготовителе (фирменное наименование, местонахождение, режим работы, реализуемые товары (работы, услуги). Информация о товарах, предъявляемая потребителю изготовителем (исполнителем услуг, продавцом), должна содержать обозначения стандартов соответствия, сведения об основных потребительских свойствах, цену и условия приобретения, гарантийный срок, правила и условия эффективного и безопасного использования.

Право на информированность потребителя связано с его правом на выбор. Достоверная информация необходима для правильного выбора альтернативы покупки. Для того чтобы получить информацию от потребителей, последние должны иметь доступ к потребительским институтам и организациям гражданского общества. В таблице 10 представлено распространение НКО информации о себе.

Таблица 10

Распределение источников информации о деятельности НКО, % [124]

От сотрудников и участников самой НКО	51,5
Региональные и городские печатные СМИ	47,9
От друзей, знакомых, родственников	33,7
Телевидение, городские и региональные каналы	31,7
Интернет	20,7
Радио, городские радиостанции	19
Рекламные листовки, брошюры	26,5
Уличные щиты, городской транспорт	5,5
Телевидение, федеральные каналы	4,9
Радио, федеральные радиостанции	3,3

Мы видим, что информация от потребительских институтов и организаций гражданского общества к потребителям лучше всего распространяется личностно, через региональные и городские органы массовой коммуникации и Интернет.

Право потребителя на выбор означает гарантированный доступ к разнообразию продуктов и услуг по конкурентным ценам. Удовлетворенность потребителя предполагает возможность оценивать альтернативы на рынке.

В России в течение нескольких последних лет периодически происходит реструктуризация многих отраслевых рынков (финансового, потребительских товаров, в том числе продуктов питания). Общей тенденцией является усиление конкуренции, поэтому право потребителя на выбор становится все более актуальным.

Современная радикальная реформа управления экономикой нашей страны нацелена на предоставление потребителю приоритета в хозяйственных отношениях, прав и возможностей экономического выбора. В основе реализации этого требования лежало преодоление трёх «М» - монополизма производства, монополизма распределения, монополизма обращения.

В развитой рыночной экономике единственной причиной изменения потребления являются неожиданные колебания дохода, текущего, изменившего богатство. Речь идет о непредсказуемости изменения потребления. Это положение известно как теория случайного блуждания потребления, так как изменение потребления должно быть случайным. Люди в основном не любят, чтобы потребление сильно изменялось. Сталкиваясь с временным изменением дохода, рациональные потребители сберегают или занимают средства, распределяя воздействие на потребление во времени. В тяжелые годы это может принимать форму отрицательных сбережений (расходование накопленных сбережений) или заимствования (в банке, у родственников или по кредитной карточке). В удачные годы потребители накапливают активы или выплачивают долги. Данное явление известно как сглаживание потребления. Оно объясняет, почему потребление менее изменчиво, чем ВВП, и в целом является наиболее стабильным компонентом совокупного спроса.

Существуют периоды, в течение которых потребление менее стабильно, чем ВВП. Хорошим примером является ожидание падения дохода в будущем - потребительские расходы немедленно снижаются, хотя доход еще не изменился. Недостаток потребительских расходов рассматривается как причина последующего снижения ВВП.

Остановимся подробнее на причинах этого сокращения. Функции потребления - это специфический способ обозначения положительной зависимости совокупного потребления частного сектора от совокупного богатства. Макроэкономические традиции (по Кейнсу) связывают совокупное потребление с располагаемым доходом, который примерно равен ВВП минус чистые налоги, показывая, что связь между ними очень сильная, в некоторых случаях сильнее, чем между потреблением и богатством. Это объясняется тем, что доход включает как постоянный, так и временный компоненты. Доход и богатство могут возрастать одновременно, поэтому наблюдаемая взаимосвязь между потреблением и доходом может отражать зависимость от богатства.

Потребление зависит в основном от богатства, а богатство определяется текущими и дисконтированными будущими доходами домашних хозяйств. В реальности, многие люди не имеют возможности занимать, несмотря на то, что их ожидает будущий доход, который выше текущего. Для них располагаемый доход является эффективным фактором потребления. Этот вывод и факт совместного роста дохода и богатства означает, что, по-видимому, динамика потребления лучше объясняется изменениями располагаемого дохода. Реальная процентная ставка тоже влияет на потребление, но неоднозначно.

Сделать это возможно только через повышение доходов и рост покупательской способности граждан страны.

Как отмечал Л. Эрхард, «потребительский динамизм, активный и оптимистический, является предпосылкой того, что в народном хозяйстве постоянно и оптимальным образом используются все возможности хозяйственной деятельности; в таком хозяйстве проявляется стремление укрепить силы роста и стремление к прогрессу. Только при постоянном давлении с потребительской стороны на хозяйство сохраняются и в области производства силы, способные гибко применяться к повышенному спросу и нести соответствующий риск… «Только «воля к потреблению» позволит производству бесперебойно развиваться и будет способствовать сохранению стремления к рационализации и подъему производительности» [105, с. 211].

Существование некоммерческих организаций связывается и со спецификой потребления коллективных благ, обладающих признаком неисключаемости. Население, в своей массе высоко оценивая пользу общественных благ, не прочь избежать расходов на их создание, рассчитывая воспользоваться результатами затрат других лиц. Рыночный механизм в этом случае также оказывается непригодным, и производство «коллективных благ» либо берет на себя государство, финансируя его за счет налогов, либо некоммерческие организации третьего сектора, опираясь на внебюджетные источники финансирования.

Кроме того, исследование механизма производства и потребления общественных благ позволяет сделать вывод, что рынок в силу присущей ему экономической природы учитывает лишь спрос отдельных потребителей на них. Неспособность рынка учесть потребности общества в общественных благах приводит к сокращению объема их производства по сравнению с реальным спросом.

В то же время пределы рынка определить достаточно сложно, поскольку часть общественных благ создается коммерческим сектором экономики, а часть частных благ удовлетворяется посредством третьего сектора. Это возможно, потому что исходным в определении некоммерческой организации является не принцип ненаправленности деятельности на извлечение прибыли, а то, что основной целью ее создания является достижение общественных благ (пользы), т.е. выполнение той или иной содержательной задачи, так называемой миссии, которая по разным причинам может иметь «неденежную» ценность для учредителей. Некоммерческие организации не могут иметь в качестве основной цели извлечение прибыли не потому, что это продиктовано законодательным ограничением, а потому, что деятельность, реально направленная на достижение истинных общественно значимых благ, по своей сути, неприбыльна.

Поэтому социальная эффективность включает:

– эффект длительного воздействия на состояние людей (совершенствование здравоохранения, образования, культуры, борьбы с загрязнением окружающей среды);

– эффект длительного воздействия на уровень жизни (совершенствование жилищных условий, увеличение уровня доходов населения, улучшение экономической обстановки и т.п.);

– экономию времени, связанную с совершенствованием инфраструктуры;

– эффективность, связанную со стоимостью человеческой жизни и ее ценностью.

Таким образом, частный коммерческий сектор менее эффективен в производстве и предоставлении общественных благ, чем сектор некоммерческий, поскольку ориентирован на экономическую выгоду, хотя и частнопредпринимательская фирма может производить общественные блага при наличии необходимых для этого институциональных условий.

В противоположность этому некоммерческий сектор экономики не ставит целью максимизацию экономического эффекта, ориентируясь на достижение социальной эффективности предоставления общественных благ. Между тем некоммерческий сектор не ограничивается государством. Он включает также частные некоммерческие организации. И вполне логично, что даже общественный характер благ не является достаточным основанием для того, чтобы все обязанности по их производству брало на себя государство. Оно может лишь финансировать их производство или участвовать в нем непосредственно. Совершенно нет никаких оснований, чтобы призывать правительство производить благо, которое иначе не будет произведено в достаточном количестве, поскольку если люди захотят пожертвовать достаточный объем ресурсов, любой товар может быть произведён без государственного вмешательства, без принудительного финансирования через налоги - посредством третьего сектора экономики.

Некоторые исследователи используют такое понятие, как эффективность потребления, в общем виде представляющее отношение между ресурсами для потребления и затратами на их создание. Для более глубокой характеристики этого понятия используют комплекс критериев и показателей его эффективности [78, с. 6-7]. Выделяют четыре группы критериев потребления.

Экономические критерии включают показатели расширенного воспроизводства рабочей силы (уровень и динамика развития интеллектуальных и физических способностей; численность, состав и квалификация совокупной рабочей силы; морально-физическая и профессиональная способность совокупной рабочей силы к производительному труду, дифференцированная по отраслям народного хозяйства, регионам страны и социальным группам населения). К социальным критериям относят: свободное всестороннее развитие личности, гармоничность ее развития и функционирования в социальной практике, степень социально-трудовой активности общества и отдельных социальных групп населения и т.д. Третья группа - демографические критерии - характеризует расширенное воспроизводство населения; рождаемость, естественный прирост, половозрастной состав. И, наконец, интегральные критерии включают показатели народного благосостояния, качества и стиля жизни. В качестве обобщающего показателя эффективности потребления принимаются затраты общественного труда на единицу совокупных ресурсов потребления. Детализированные показатели отражают затраты труда на единицу отдельных видов ресурсов потребления.

Применение термина «инвестиции» к затратам на формирование качественно новой рабочей силы способствуют отходу от восприятия этих расходов как потребительских. Эти затраты могут быть признаны как производительными, так как вложения в человека приносят ощутимый экономический эффект. Если рассматривать фактически полученную заработную плату как средство для восполнения (восстановления) износа человеческого капитала, то, по аналогии с капиталом физическим, по ее величине можно дать и приблизительную рыночную оценку применяемого индивидуального человеческого капитала.

Решающее воздействие сокращения платежеспособного спроса на динамику реального сектора позволяет сделать минимум два вывода. С одной стороны, это означает, что экономический строй стал в своей основе рыночным: развитие производства и его структура определяются не принудительными планово-разделительными методами, а объемом, динамикой и структурой платежеспособного спроса. С другой стороны, непременное условие для выхода из кризиса и для экономического роста - активное стимулирование платежеспособного спроса по всем возможным направлениям.

Для того чтобы поднять уровень жизни населения, увеличить занятость и ослабить чрезмерную зависимость страны от экспорта топлива и сырья, импорта продовольствия и предметов потребления, а также других видов товаров, которые Россия в состоянии производить сама, необходима экспансионистская макроэкономическая политика. Ее главные составляющие в долгосрочном плане - выработка и реализация разумной структурной стратегии, создание стимулов и условий роста инвестиций и расширение внутреннего спроса.

Изменение экономического содержания доходов предполагает поиск новых подходов не только к определению величины этих доходов, но и обеспечению их справедливого распределения на государственном уровне. Должны измениться распределительные отношения, касающиеся значительной части социальных расходов общества, поскольку часть расходов из общественных фондов потребления в отношении наемных рабочих должны взять на себя работодатели в соответствии с установленными правилами обязательного социального страхования. В свою очередь, за счет правильного распределения и использования общественных фондов потребления становится возможным устранение неравенства в потреблении и выравнивание уровня доходов населения.

Дифференциация в социальном отношении приводит к модификации функциональных связей между совокупными величинами потребительских расходов и доходов, вызванных неоднородностью потребителей в обществе. Ныне в российском обществе выделяют следующие социальные слои - верхний, средний, базовый, нижний и социальное «дно». Российская стратификационная структура населения отличается от большинства развитых стран, поскольку у нас наиболее велик удельный вес бедных и беднейших слоев населения. Поэтому проблема бедности является важнейшей в решении социально-экономических проблем.

Быстрое развитие потребностей и способностей людей стало факторами производственного, а не потребительского характера. Именно качества человека как субъекта производства провоцируют его стремление к знаниям, ставят на главное место в шкале социальных ценностей способности к созданию нового знания и усвоению кодифицированной информации и т.д. На этом этапе наметилась нарастающая динамика сокращения разрыва между производством и потреблением. Материальное производство и материальное потребление вообще выходят за рамки человеческих интересов, определяющих основы системы мотивации, тогда как нематериальное производство и потребление, становясь лишь сторонами процесса самосовершенствования личности, не предполагают того противостояния, которым производство и потребление характеризовались со времен становления экономической эпохи.

Сегодня очевидно, что если мы действительно хотим создавать социально ориентированную рыночную экономику, то нам необходимо кардинально менять отношение к воспроизводству человеческого капитала, к уровню и качеству жизни населения.

Человек есть создатель институтов, субъект социального творчества, а также гражданин, личность с особой культурой, нравственностью, действующий в особой национальной, культурной, исторической среде, при этом необходимо учитывать различный социально-экономический статус представителей разных социальных групп [20, с. 126-127].

Таким образом, производство обеспечивает рост благосостояния нации, изменение структуры потребления, его уровень и качество; в свою очередь, они выступают важнейшими факторами производства. Социализация потребностей (на уровне семьи, группы, социального слоя), которая осуществляется в процессе потребления, делает определенные группы населения различными по типам потребления. Все сказанное выдвигает на первый план потребление, оно становится ведущей стороной процесса воспроизводства. Происходит смена рынка производителя и рынка покупателя - рынком потребителя. Становление рынка потребителя требует теоретического осмысления отношений потребления и вовлечения в предмет теоретического анализа потребления, потребительной деятельности, индивидуальных и общественных потребительных сил.

Кроме этого, необходимо вовлечение и создание новых некоммерческих организаций в осознанный процесс становления рынка потребителя.

Местное самоуправление и гражданское общество имеют общие корни происхождения. Они должны выступать партнерами государства в решении социальных проблем через общинное развитие, через территориальное местное и общественное самоуправление. Осуществленная классификация институтов и организаций гражданского общества и органов местного самоуправления позволяет выделить среди них наиболее социально значимые саморегулированные.

На основании этой классификации НКО можно сделать вывод, что все они являются институтами и организациями потребителей и имеют различную социальную значимость в процессе становления рынка потребителя. НКО институтов и организаций гражданского общества существуют не вопреки государству и рынку, а совместно с государством и рынком.

Глава 3 Социально-экономические механизмы преодоления дисфункций в системе «производство - потребление» в условиях трансформационных процессов

В России, несмотря на продекларированное строительство социально ориентированной экономики, практически используется монетаристская модель. Современное состояние нашей экономики во многом объясняется тем, что личные интересы отдельного индивида на протяжении десятилетий пребывали в забвении. Пренебрежение духовно-нравственной стороной жизни людей, исторически сложившимися социально-психологическими укладами, их взаимоотношениями друг с другом и внешней средой неизбежно усиливает кризисные явления в обществе и в экономике. Никто не будет спорить, что экономические факторы важны и необходимы. Но только в тех пределах, когда власть своими действиями не угрожает целостности внутреннего мира человека, когда экономические реформы не идут вразрез с исторически сложившимися в сознании людей представлениями о социальной справедливости [42, с. 6].

В последнее время государство на разных уровнях предпринимает меры по стабилизации и улучшению положения социальной сферы. При этом все большее число вопросов в области социальной политики передается с федерального уровня на региональный и местный.

Становление рынка потребления обусловливает выдвижение потребления в качестве ведущего элемента всей системы производственных отношений, способствует усилению целостности процесса воспроизводства. Экономическое содержание потребления в воспроизводственном аспекте есть совокупность отношений, возникающих в производстве, распределении, обмене и потреблении по поводу использования материальных, социальных, духовных благ и услуг.

Формирование гражданского общества в условиях становления рынка потребителя должно базироваться на придании его институтам и организациям оформленных законодательно властных полномочий, обеспеченных денежными средствами, на многообразии форм собственности, на социально ориентированной экономической политике, на формировании нового типа государственности, базирующегося на приоритете права, способного к социальному партнерству, в условиях реально сложившейся дифференциации интересов различных групп и общностей.

Налаживание с производителями долговременных взаимоотношений делает ненужной конкурентную борьбу, требует повседневного диалога между покупателем, продавцом и производителем, сопровождаемого заказом товара, урегулированием цены, его продвижением и распределением. Формами такого сотрудничества выступают - общественный договор (социальный контракт), саморегулирование, институт доверия и т.д. Прозрачность экономического пространства гражданского общества обеспечивают исследовательские организации.

Становление рынка потребителей в нашем исследовании замыкается на механизме хозяйствования потребительских институтов и организаций гражданского общества и объединений потребителей, реально представляющих их интересы в хозяйствовании. Приоритет потребителя в хозяйствовании требует повернуть экономику к человеку, прежде всего как к потребителю; перестройки хозяйственного механизма, направленного на восстановление реальной роли потребления как ключевого звена воспроизводства способностей трудящихся.

3.1 Социальная политика государства в кризисных сферах потребления

Насколько социально ориентирована экономическая политика, как на деле происходит формирование человеческого капитала, видно из проводимой социальной политики государства.

Становление развитой системы рыночных отношений предполагает создание эффективной социальной защиты и поддержки населения. Во избежание социальных конфликтов должна быть отработана более совершенная система компенсаций, вызывающая доверие потребителей. Она предполагает определение индекса стоимости жизни, индекса цен, прожиточного минимума, потребительского бюджета, потребительских «корзин» и пр., но не просто для статистической отчётности, а с целью реальной индексации заработной платы, доходов населения на основе данных расчётов.

Социальная политика государства должна рассматриваться в качестве составной части экономической, финансовой, внешней и других политик государства. Миссия государства, по мнению Г.Б. Клейнера, состоит в том, чтобы обеспечивать неограниченное во времени продолжение функционирования и экономики, и общества на данной территории. Грубо говоря, девиз рынка - прибыль здесь и сейчас. Девиз общества - благополучие для нас и наших детей [36, с. 77]. Механизмы исполнения социальных обязательств должны отвечать представлениям большинства населения этого государства о социальной справедливости. Если население не видит признаков социальной справедливости, то говорить о «государстве с социально ориентированной экономикой» преждевременно, а без преобразований в социальной сфере нельзя рассчитывать на доверие широких слоев населения к реформированию экономики, а значит, и на успех самих реформ.

В современных развитых странах существует несколько принципиально различных типов социальной политики - от «сильной» интервенционистской до ориентированной преимущественно на рыночные отношения, отличающейся несколько меньшим участием государства в реализации социальных прав граждан.

Социальные обязательства государства - это конституционно и законодательно зафиксированная совокупность социальных благ (услуг, льгот и субсидий), которые государство обязуется сделать доступными для своих подданных, гарантируя для определенных групп граждан их бесплатность.

Вместе с тем, «в новых условиях прежнее содержание и традиционные механизмы социальной политики перестали удовлетворять общественные потребности. Это обстоятельство делает неизбежным дальнейшие поиски оптимального соотношения между рыночным и нерыночным регулированием в социальной области» [79, с. 280].

Развитие системы социальных гарантий, по нашему мнению, предопределяется тремя факторами: 1) господствующими в обществе представлениями о социальной справедливости; 2) уровнем экономического и социального развития страны; 3) степенью напряженности социальных противоречий. Переплетение этих факторов обусловливает различия в подходах к социальной политике и способам решения проблемы предоставления социальных гарантий.

Основными формами социальной защиты населения являются:

– социальное страхование;

– социальная помощь, оказываемая государством и муниципалитетами;

– частная страховая инициатива;

– социальные услуги, оказываемые предприятиями.

Прежде всего, к социальной сфере относятся социальные фонды.

Фонды можно разделить на следующие группы:

По форме собственности:

– государственные,

– негосударственные.

Нас интересуют некоммерческие институты и организации гражданского общества, выражающие интересы различных групп потребителей. Институты и организации гражданского общества - это самоорганизации, а у нас формы самоорганизации не развиты, поэтому они существуют как факультативные институты, и с ними в лучшем случае государство может посоветоваться.

Только территориальное самоуправление и потребительские институты и организации гражданского общества и организации потребителей могут отстаивать интересы всех слоев общества.

Особое место среди некоммерческих организаций, обслуживающих потребителей, занимают негосударственные фонды - это фонды, созданные по инициативе физических и юридических лиц. К таким фондам относятся общественные фонды, негосударственные пенсионные фонды, благотворительные фонды. В свою очередь, эти фонды могут подразделяться на региональные, межрегиональные и местные.

Функционирование государственных социальных фондов включает в себя:

1) систему мобилизации финансовых ресурсов, обеспечивающих конституционные права и гарантии гражданам России в получении социальной помощи;

2) обеспечение непрерывности общественного воспроизводства и устранение социальных диспропорций, а также компенсацию последствий чрезвычайных ситуаций;

3) обязательное (установленное законом) участие всего населения государства в формировании фонда социальных средств путем уплаты обязательных платежей в бюджет.

Функционирование негосударственных социальных фондов предполагает:

1) систему дополнительной социальной помощи, осуществляемой за счет добровольных страховых взносов физических и юридических лиц;

2) построение эффективной социальной системы, способной обеспечить достойный уровень жизни населения;

3) свободное волеизъявление, предполагающее право свободного выбора предприятиями и физическими лицами заключать договор социального страхования с негосударственными социальными фондами.

Современная отечественная система социальной защиты населения находится в кризисном состоянии потребления, она совершенно не решает стоящих перед ней задач: граждане России, сталкиваясь в своей жизни с теми объективными событиями, преодолеть влияние которых должны социальные выплаты пенсионерам, инвалидам, матерям, бесплатная медицинская помощь, не получают должной государственной материальной поддержки. Можно выделять много проблем, обусловивших такой скудный размер выплачиваемых пенсий, пособий и низкое качество бесплатной медицины, выливающихся в негативное отношение россиян к отечественной системе социального страхования.

Основные недостатки российской системы социального страхования следует искать в неэффективной системе формирования доходов внебюджетных фондов, являющихся материальной базой социального страхования (важнейшая социальная проблема - низкий размер пенсий и пособий - вытекает из низкой доходной базы внебюджетных фондов, т.е. на социальные выплаты направляется ровно столько средств, сколько удалось собрать).

В мировой практике сложились следующие базовые характеристики обязательного социального страхования:

– целевая компенсация утраты заработной платы (не менее 40-50 %, а как правило, 60-70 %), позволяющая сохранить сложившийся уровень доходов работника и социальный статус его семьи в случае наступления старости, инвалидности, утраты места работы;