Некоммерческие организации в процессе становления рынка потребителя в России

Институт - это коллективное действие по контролю, либерализации и расширению индивидуального действия. В соответствии с тем, что коллективное действие - это более чем просто контроль индивидуального действия, это, согласно самому акту контроля, освобождение индивидуального действия от принуждения, насилия, давления, дискриминации или нечестной конкуренции других индивидуумов [57, с. 342-343]. Институционализм основан на отношении человека к человеку, поэтому наименьшей единицей измерения институциональной экономики является единица деятельности - трансакция с ее участниками. Таким образом, центральная идея неоинституционализма состоит в том, что институты представляют собой орудия по экономии трансакционных издержек, хотя и их формирование и функционирование, в свою очередь, требует немалых затрат. Структура неоинституционализма, называемого иначе новой институциональной теорией, никогда не отличалась внутренней однородностью. Сегодня неоинституционализм предстает как целое семейство подходов, объединенных несколькими общими идеями.

Для ряда концепций, относящихся к этому теоретическому семейству, предметом изучения является институциональная среда, т.е. фундаментальные политические, социальные и юридические правила, в рамках которых протекают процессы производства и обмена. Правила, регулирующие отношения в публичной сфере, изучает теория общественного выбора (Дж. Бьюкенен, Г. Таллок, М. Олсон и др.); правила, регулирующие отношения в частной сфере, теория прав собственности (среди ее основателей Р. Коуз, А. Алчиан, Г. Демсец). Названные концепции различаются не только по предмету, но и по общей теоретической направленности.

Если в первой акцент делается на потерях, которые порождаются деятельностью политических институтов, то во второй - на выигрыше в благосостоянии, который обеспечивают институты права.

Другая группа концепций занята изучением организационных форм, которые - в рамках действующих общих правил - создаются экономическими агентами на контрактной основе. Прежде всего, это теория агентских отношений, которая посвящена взаимодействию «принципал - агент».

Трансакционный подход к изучению экономических организаций опирается на идеи Р. Коуза. Организации с точки зрения этого подхода служат цели сокращения трансакционных издержек. В отличие от теории агентских отношений, акцент делается не на стадии заключения, а на стадии исполнения контрактов. В одном из ответвлений этого подхода главной объясняющей категорией выступают издержки измерения количества и качества товаров и услуг, передаваемых в сделке (С. Чен, Й. Барцель и Д. Норт). Лидером другой школы является О. Уильямсон. В центре ее внимания находится проблема «регуляционных структур». Речь идет о механизмах, которые служат для оценки поведения участников контрактных отношений, разрешения возникающих споров, адаптации к неожиданным изменениям, применения санкций к нарушителям. Согласно О. Уильямсону, каждой сделке соответствует свой тип регуляционных структур, лучше других обеспечивающий ее исполнение.

В настоящее время более распространено определение Дугласа Норта: «Институты - это правила, механизмы, обеспечивающие их выполнение, и нормы поведения, которые структурируют повторяющиеся взаимодействия между людьми» [58, с. 73]. Эти правила и механизмы нацелены на то, чтобы определить условия, в рамках которых может осуществляться индивидуальный или коллективный выбор размещения и использования ресурсов. С этой точки зрения экономические некоммерческие институты способствуют определению условий, при которых могут формироваться адекватные механизмы социально-экономической координации.

Неоинституционализм опирается на две общие установки: во-первых, социальные институты имеют значение, и, во-вторых, они поддаются анализу с помощью стандартных инструментов экономической теории. Такой подход открыл возможность для осмысления различных форм социальной организации в терминах экономической теории.

На наш взгляд, наиболее корректна неоинституциональная трактовка соотношения понятий «институт» и «организация». Именно с этих неоинституциональных позиций и будет вестись дальнейшее исследование. Между понятиями института и организации существует некоторое противоречие. Это объясняется тем, что эти экономические феномены не существуют друг без друга, являясь разными элементами механизма экономической координации, соотносящимися как содержание (институт) и организационно-экономическая форма (организация).

Понимание института как коллективного действия по контролю, либерализации и расширению индивидуального действия, на наш взгляд, более всего подходит к некоммерческим организациям, к институтам и организациям гражданского общества. Механизм функционирования некоммерческих организаций представляется экономическим институтом, формирующим правила и ограничения, которые необходимы для координации экономических субъектов. В то же время некоммерческая организация представляет собой сознательно созданную экономическую организацию для реализации социально и экономически значимых целей.

Различные институты гражданского общества складывались спонтанно, как побочный результат взаимодействия множества людей, преследующих собственные интересы. Институты гражданского общества пронизывают всю социально-экономическую структуру современного общества, возникают как средство координации устойчиво повторяющихся форм человеческого взаимодействия, они образуются, как правило, на базе уже существующих неформальных правил и механизмов, обеспечивающих их выполнение. Существование и функционирование институтов гражданского общества является результатом разрешения определенных социальных противоречий между государством, рыночными субъектами («провалами рынка») и самими гражданами. Прежде всего, имеется в виду противоречие между уменьшающейся долей государственной собственности и все возрастающим влиянием чиновничьего аппарата, реализующего свои властные функции путем присвоения прибавочного продукта.

Основная цель существования институтов гражданского общества - предоставление общественных, смешанных, а также некоторых видов частных благ и услуг потребителям, создание социально-экономической инфраструктуры. Именно для реализации этих целей в рамках экономического сектора образуются специальные некоммерческие экономические институты гражданского общества.

Таким образом, подавляющее большинство институтов и организаций гражданского общества являются, по своей сути, институтами и организациями потребителей.

Экономические институты гражданского общества представляют собой сознательно созданные экономические некоммерческие организации так называемого «третьего сектора» экономики для реализации социально и экономически значимых целей. С этой точки зрения институты гражданского общества способствуют усилению конкуренции между различными секторами экономики, что оказывает позитивное влияние на социально-экономическое развитие общества.

Исследование некоммерческих организаций как экономического феномена выявляет определенную дихотомию. Во-первых, механизм функционирования некоммерческих организаций представляется экономическим институтом, формирующим правила и ограничения, которые необходимы для координации экономических субъектов. Во-вторых, некоммерческая организация представляет собой сознательно созданную экономическую организацию для реализации социально и экономически значимых целей.

В свою очередь, формы и методы возникновения и функционирования некоммерческих организаций определяются многообразными правилами, которые формируются внутри территориального хозяйства как экономической организации.

Эффективное функционирование экономических некоммерческих организаций непосредственно зависит от состояния институциональной структуры, которая складывается в рамках территориального хозяйства.

Институциональная структура - это определенный упорядоченный набор институтов, создающих матрицы экономического поведения, определяющих ограничения для хозяйствующих субъектов, которые формируются в рамках той или иной системы координации хозяйственной деятельности.

Неоднородность институтов проявляется в делении их на две большие группы - неформальные и формальные. Такая классификация основана на работах Д. Норта, который в составе институтов выделяет ещё одну компоненту - механизмы принуждения, обеспечивающие соблюдение правил.

Практически идентична этой классификация К. Менгера: спонтанно формирующиеся институты он называл «органическими», а устанавливаемые сознательно - «прагматическими» [49, с. 45].

Неформальные институты складываются спонтанно, как побочный результат взаимодействия множества людей, преследующих собственные интересы. Основой их возникновения является информация, передаваемая посредством социальных механизмов, поэтому они являются той частью общественной жизни, которая называется культурой. Неформальные правила имели решающее значение в тот период человеческой истории, когда отношения между людьми не регулировались формальными (писаными) законами.

Неформальные институты (ограничения) пронизывают и всю современную экономику. Возникая как средство координации устойчиво повторяющихся форм человеческого взаимодействия, неформальные ограничения являются:

- продолжением, развитием и модификацией формальных правил;

- социально санкционированными нормами поведения;

- внутренними, обязательными для выполнения стандартами поведения.

Формальные ограничения, правила и институты возникают, как правило, на базе уже существующих неформальных правил и механизмов, обеспечивающих их выполнение.

В структуре формальных институтов выделяются:

- политические институты;

- экономические институты;

- системы контрактации (способы и порядок заключения контрактов, регулируемые правовыми нормами и законами).

Современная экономическая наука уделяет много внимания изучению не только экономических институтов, поскольку политические институты определяют властную иерархическую структуру общества, способы принятия решений и контроля. Эволюция и функционирование формальных политических институтов являются предметом анализа в рамках теории общественного выбора [22].

Формальные институты и механизмы их защиты устанавливаются и поддерживаются сознательно, в основном силой государства. Они выстраиваются в определенную иерархию: правила высшего порядка изменить труднее, чем правила низшего порядка. Формальные правила допускают резкую одномоментную ломку, тогда как неформальные меняются лишь постепенно. Институт некоммерческих организаций определяет конкретные правила их создания, функционирования и ликвидации, которые закреплены в нормативных актах [2]. На основании этих правил формируются организации, которые функционируют в рамках ограничений, определяемых этими правилами. В свою очередь, процесс функционирования, хозяйственная деятельность некоммерческих организаций также будет воздействовать на совершенствование формальных институтов, выявляя более эффективные способы организации производства и обмена.

По данным Росстата на октябрь 2006 года, при населении России 145 млн. чел., при экономически активном населении - 74,6 млн. чел. насчитывается 359 тыс. некоммерческих организаций, из них «живых» организаций - 70 тыс. Работников НКО - 1,5 млн. чел., экспертов - 0,2 млн. чел., волонтеров - 7,8 млн. чел.

Население США насчитывает 286 млн. чел., экономически активное население - 149,3 млн. чел., некоммерческих организаций - 1,5 млн. чел..

В Китае при населении 1,3 млрд. чел., экономически активном населении - 890 млн. чел. в 2003 году насчитывалось 280 тыс. НКО.

Вновь возникающие и действующие институты находятся в неравном положении. Связано это с тем, что институты отличает значительная экономия на масштабах: когда какое-то правило установлено, его можно с минимальными затратами распространять на все большее число людей и сфер деятельности.

Само создание институтов требует крупных первоначальных вложений, являющихся необратимыми. Функционирующий институт свободен от издержек, которые пришлось бы нести при установлении нового, так что сохранение менее совершенного института, если учесть возможные затраты в случае его замены, часто оказывается более предпочтительным.

Таким образом, в любой данный момент времени индивидуальные агенты стоят перед выбором: что выгоднее - ограничиться взаимодействием в рамках существующих «правил игры» или направить часть ресурсов на их изменение? Только если ожидаемые выгоды - экономические и социальные - настолько велики, что способны окупить издержки перехода к новой институциональной системе, будут предприняты шаги по ее изменению [34].

Исходя из этого, можно однозначно констатировать целесообразность создания некоммерческих институтов. Очевидно, что возникновение формальных некоммерческих институтов и некоммерческих организаций явилось адекватным следствием развития объективных социально-экономических тенденций, результатом формализации институциональных взаимодействий функциональных субъектов общественного механизма.

Таким образом, образование некоммерческих институтов шло эволюционно: от неформальных к формальным с реализацией в виде оформленных организаций.

Неформальные институты функционировали задолго до трансформации в законодательно и организационно оформленные правила взаимодействия. Причём разнонаправленный характер этих институтов и обусловил необходимость возникновения некоммерческих организаций на стыке встречных интересов. Прежде всего, речь идёт о двух важнейших институтах: обеспечивающих взаимоотношения потребителей услуг некоммерческих организаций, с одной стороны, и субъектов финансирования - с другой.

При рассмотрении как формальных, так и неформальных институтов в рамках третьего сектора экономики целесообразно классифицировать их, разделив на две группы Множество юридических лиц принято разделять на три сектора: первый - объединяет государственные и муниципальные организации, второй - частные коммерческие организации и третий - частные некоммерческие организации..

К первой можно отнести «институты внешних и внутренних взаимодействий», а ко второй - «сопутствующие институты».

Институты внешних (или иначе межсекторных) взаимодействий включают в себя целый спектр разнообразных механизмов. Во-первых, можно выделить институты взаимодействия с государством, т.е. взаимодействия первого и третьего секторов. Это, с одной стороны, формальные механизмы: государственный социальный заказ, социальное обслуживание, социальное побуждение негосударственных спонсоров путём льготного налогообложения и т.д. Однако есть институты и другого, обратного воздействия некоммерческих институтов на государство, которые являются, как правило, неформальными. В развитых странах это, прежде всего, механизм контроля за государственной властью со стороны некоммерческих организаций. В переходной же экономике функционирование такого рода институтов существенно затруднено гораздо более значительным размахом коррупции в государственных органах и несформированностью действующих формальных институтов в экономической сфере вообще. Поэтому в переходной экономике некоммерческие организации, так же как и в развитых странах, занимая нишу между государственным и частным секторами, обеспечивают влияние не столько на государственные органы и создание формальных механизмов, сколько непосредственно на общество, формируя сеть неформальных институтов.

Вторую группу институтов внешнего взаимодействия составляют механизмы отношений коммерческого и частного некоммерческого (или второго и третьего) секторов экономики.

Помимо институтов внешних взаимодействий, некоммерческие организации характеризуются и наличием институтов внутренних взаимодействий. Их исследование имеет важное значение, поскольку никакие коллективные общности - и, в первую очередь, организация, - не обладают самостоятельным существованием, отдельным от составляющих их членов. Все они подлежат объяснению с точки зрения целенаправленного поведения индивидуальных агентов. Таким образом, необходимым условием эффективных взаимодействий является адекватная система мотивации работников, существующей в рамках организации. Это обусловлено, прежде всего, тем, что степень склонности участников к выполнению общих задач организации определяется тем, насколько мотивируется поведение, насколько ее участники представляют себе важность задач, как будет оценена и учтена их работа.

Мотивация - это система стимулов, которая побуждает совершать определённое действие в соответствии с возникающей потребностью.

Благодаря влиянию мотиваций отдельные индивиды тратят огромные ресурсы (в том числе время и силы) на самоутверждение, а другие - личное самосохранение. Ученые считают, что мотивации располагаются в иерархической значимости. Теорию иерархии индивидуальных и групповых мотивов выдвинул психолог Абрахам Маслоу.

По его теории самыми сильными являются мотивации, связанные с удовлетворением физиологических потребностей (чувство голода, жажда, потребность в дыхании). Эти мотивации располагаются в основании пирамиды иерархии мотивов на нижнем уровне. Далее идет потребность в самосохранении, в защите от риска. Социальные потребности - потребности в общении, в дружбе, находятся на третьей ступени. Выше идет уровень эгоистических потребностей: потребность испытывать гордость, быть престижным. Наивысшим мотивом является мотив личной самореализации. Но по мере удовлетворения очередной потребности на первый план выходит следующая.

Положительной тенденцией является движение от преобладания негативного восприятия некоммерческих организаций к всесторонней поддержке организаций третьего сектора, поскольку недостаток в положительном отношении, осведомлённости и участии в некоммерческих организациях в сочетании с сильным скептическим отношением к целям, преследуемым ими, и их социальной ответственности делают ситуацию в этой области достаточно тяжёлой и мало подверженной изменениям.

Отношение к НКО рассматривается в таблице 1. Следует отметить, что экономические организации, реализующие некоммерческие институты, не представляются монолитным блоком: они могут функционировать в различных формах.

Таблица 1

Осведомленность населения об НКО, % [125]

В России некоммерческие организации могут иметь форму фондов, партнерств, потребительских кооперативов, общественных, религиозных и автономных некоммерческих организаций, учреждений и объединений юридических лиц в виде ассоциации или союза. Они могут быть государственными, муниципальными и частными.

Государственные и муниципальные учреждения представляют собой вид некоммерческой организации, не являющейся собственником своего имущества. Такие организации не получают прибыли и финансируются только из бюджетов. Не будучи собственником, подобная организация «обладает ограниченным вещным правом целевого характера на закрепленное за собственником имущество, которое названо правом оперативного управления (ст. 296, 298 ГК)». Оперативное управление не предусматривает участия в предпринимательских отношениях, но при недостатке у такого учреждения денежных средств для погашения требований кредиторов, последние имеют право предъявлять требования к собственнику, его финансирующему.

Все государственные и муниципальные предприятия разделяются на четыре категории в зависимости от выполняемых ими хозяйственных функций:

1) предприятия, которые изначально и неизбежно убыточны, в эту категорию входят предприятия, оказывающие отдельным категориям населения обязательные услуги, которые в соответствии с решениями органов государственной власти или местного самоуправления должны предоставляться бесплатно;

2) предприятия, имеющие возможность и право осуществлять частичный хозяйственный оборот на коммерческой основе - предприятия, оказывающие обязательные услуги населению, но имеющие возможность получения самостоятельных доходов. Такая возможность появляется в случаях, когда услуги частично оплачиваются потребителем, либо когда определенный объем услуг предоставляется бесплатно, а сверх этого общественного норматива услуги оказываются на платной основе. Наконец, услуги и товары этого предприятия могут производиться на коммерческой основе, но их социальная значимость требует установления предельного уровня тарифов и цен в зависимости от платежеспособности населения города и его отдельных социальных групп;

3) полностью самофинансируемые предприятия, услуги которых оплачиваются только потребителем, но по ценам не выше себестоимости;

4) предприятия, учреждаемые в расчете на их коммерческий успех и преследующие две цели: получение дополнительных доходов в бюджет и производство товаров и услуг, в которых нуждается население. Применительно к каждому конкретному предприятию может ставиться одна из целей или обе одновременно.

Российская специфика развития гражданского общества заключается в развитии местного самоуправления, а не в безусловном приоритете частной собственности. Если гражданское общество - это система общественных отношений, способствующая реализации естественных прав человека на основе самоорганизации и самоуправления, то можно сделать вывод о том, что в России на всех этапах ее истории зачатки подобного общества существовали всегда. Именно поэтому осуществляемая сегодня, после длительного периода централизации, муниципальная реформа, призванная восстановить местное самоуправление и тем самым гражданское общество, должна вобрать в себя весь положительный опыт и инструментарий мировой и особенно российской практики самоуправления.

Местное самоуправление понимается как совокупность объективно сложившихся в обществе экономических, социальных, финансовых, правовых и других условий. Местное самоуправление представляет собой ту специфическую «ветвь власти», которая на местном уровне, с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, а с другой - наиболее полно учитывает интересы населения. Подобный взгляд в науке на местное самоуправление сформировался лишь в последние десятилетия. Он является результатом осмысления богатых исторических традиций в этой области и концентрирует в себе элементы многих теоретических концепций, отражающих различные подходы к трактовке природы и сущности местного самоуправления. Обращение к истории становления местного самоуправления является, таким образом, обязательным элементом анализа современного значения этого понятия.

Ретроспективный анализ истории местного самоуправления позволяет нам сделать следующие выводы:

1. Местное самоуправление не уровень власти, а особый тип власти, сочетающий свойства как органа управления, так и общественной организации, основным достоинством которого является близость к жителям.

2. Местное самоуправление не может быть создано по приказу, оно должно «вырасти» снизу и в своем становлении пройти определенные этапы, хотя, возможно, и ускоренно.

3. Возрождение местного самоуправления в России возможно только при слиянии двух потоков - реформы сверху, проводимой государством, и реформы снизу, подготавливаемой усилиями самих граждан по восстановлению условий совместной жизни. Это требует от государства готовности пойти на серьезные ограничения и сужение своих полномочий.

В отдельную категорию объектов финансирования из бюджета выделяются учреждения, что обусловлено их особым местом в системе гражданских правоотношений. Эта особенность заключается в том, что учреждением признается только некоммерческая организация, целью создания которой является осуществление управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера.

Другую группу составляют частные некоммерческие организации, образующие так называемый «третий сектор» экономики. К ним относятся организации, основанные на различных формах негосударственной собственности. Основные признаки негосударственных некоммерческих организаций составляют:

- добровольность образования,

- инновационный характер развития,

- экономия издержек производства при высоком качестве конечных результатов деятельности,

- эффективное использование возможной прибыли.

Негосударственные некоммерческие организации, будучи основаны на частной форме собственности, действуют в общественных интересах, обеспечивают доступ к общечеловеческим ценностям, отстаивают принцип плюрализма и равных возможностей для всех членов общества.

В России за последние годы создано большое количество различного рода общественных институтов, трактуемых как институты гражданского общества, между ними и государством устанавливаются определенные отношения, т.е. идет процесс развития демократических основ гражданского общества.

1) сбор, систематизацию и анализ информации по проблемам, связанным с созданием и функционированием социально-экономических институтов рынка и гражданского общества;

2) обеспечение информационных связей между определенными группами институтов гражданского общества и представителями Президента как в Центре, так и в созданных округах;

3) выборку предложений по поддержке эффективных связей между органами государства и структурами гражданского общества;

4) изучение и анализ зарубежного опыта функционирования институтов гражданского общества и выработку предложений о возможностях его использования в нашей стране;

5) разработку совместно с определенными законом структурами содержательной части предложений по законодательству, обеспечивающему конструктивные связи между государством и институтами гражданского общества;

6) создание системы программно-технической поддержки функционирования всей системы в целом;

7) поддержание системы устойчивых связей с представителями различных научных, производственных, социальных, общественных структур, обеспечивающих адекватную реакцию на динамично развивающиеся процессы в этих структурах.

В современной экономике в условиях роста персонализации спроса на негосударственные некоммерческие структуры возлагаются функции, которые ранее традиционно выполнялись государством. Это становится возможным вследствие особого функционального назначения такого рода организаций, специфики использования их прибыли. В результате некоммерческие организации, являясь негосударственными, удовлетворяют, прежде всего, потребности в общественных благах и услугах. Они выражают не только личные интересы, но и интересы общества в целом. В то же время, являясь негосударственными, они в процессе функционирования в большей мере следуют законам рынка, чем государственные организации. Это выражается в быстрой реакции на спрос на качественную продукцию, в стремлении экономить издержки производства, вести активную разработку новых направлений деятельности и пр.

Однако функционирование негосударственных некоммерческих организаций направлено не на замену создаваемых частным бизнесом и государством экономических благ и услуг, а, напротив, на расширение структуры общественных потребностей, на создание возможности для дополнительного альтернативного предоставления товаров и услуг потребителям [106, с. 58]. С этой точки зрения негосударственные некоммерческие организации способствуют усилению конкуренции между различными секторами экономики, оказывая позитивное влияние на социально-экономическое развитие общества.

Сделаем некоторые выводы по первой главе. Мы проанализировали ряд концептуальных подходов к проблемам потребления и потребительского спроса, рассмотрели институционализм как направление, получившее широкое распространение в западной экономической науке. Его образует обширный массив разнородных концепций, общей чертой которых является изучение экономических явлений и процессов в тесной связи с социальными, правовыми, политическими и другими явлениями и процессами. Данная взаимосвязь конституирует социальные институты. Это организации, формирующие социально-экономическую среду рыночного хозяйства (акционерные общества и другие собственники, союзы предпринимателей, профсоюзы, государство, судебная система, политические партии, неприбыльные организации различного вида, семья, образовательные учреждения и др.). Под институтами понимаются также различные неформальные отношения, регулируемые традициями, неписаными правилами поведения, достигнутыми соглашениями и т.д.

В отличие от маржиналистов, которые исследовали экономику «в чистом виде», отбрасывая социальную сторону, институционалисты, напротив, изучали экономику лишь как часть социальной системы.

Коренной порок неоклассической концепции институционалисты видят в том, что она неизменно исходит из идеи незыблемости приоритета рыночной структуры, рынка в экономике. Институционалисты отвергают ее, как и неоклассический тезис о суверенности потребителя. Мы считаем, что обеспечение приоритета потребления в воспроизводственном процессе не отрицает примата производства. Однако последний не подменяет и не отменяет приоритета потребления, так как он характеризует обратное воздействие на производство.

Создание институтов гражданского общества в России возможно в контексте развития так называемого «третьего сектора»; они должны выступать партнерами государства в решении социальных проблем через общинное развитие, через территориальное местное и общественное самоуправление. Общинное развитие заключается в усилении полномочий территориальных сообществ, включая сообщества, основанные на общем интересе либо возникшие для решения каких-то специфических проблем или общественных инициатив. Общественное самоуправление усиливает способность жителей, как активных граждан, объединяться в соседские группы, организации и коалиции, а также возможность образовывать саморегулируемые организации и институты гражданского общества, работать в диалоге с властью над позитивными изменениями на территориях.

Становление и развитие рыночной экономики в России, ее интеграция в мировую экономику требуют соблюдения общих «правил игры», которыми руководствуются предприниматели во всех странах с рыночной экономикой. Действительно, при отсутствии планового ведения хозяйства в целях минимизации потерь всех видов ресурсов - людских, производственных, сырьевых, энергетических, финансовых, информационных и т.д. - необходим механизм замыкания производства на потребление.

Глава 2 Макроэкономические характеристики трансформационных процессов в системе «производство - потребление»

Мы различаем три состояния рынка: рынок производителя, рынок покупателя, рынок потребителя и соответствующие им типы рыночной политики. Рынок производителя предполагает, что спрос опережает предложение или что спрос и предложение уравновешиваются посредством массы товаров, не отвечающих запросам потребителей.

В процессе становления современной рыночной экономики и рынка потребителя требуется комплексная категориальная характеристика отношений потребления - способа потребления, потребительной деятельности, потребительной силы, средств удовлетворения потребностей, отношений и связей потребления.

Прежде всего, рынок потребителя требует создания научной типологии потребления и потребителей, их органов и организаций, а также служб и обществ потребителей. Типология потребления включает определение потребительских наборов, потребительских комплексов, потребительских программ и моделей потребления. Так как каждый потребитель, потребительская группа выступает носителями целого комплекса потребностей, то они могут предъявлять потребительские групповые, а впоследствии и индивидуальные заявки для производства, своеобразные «программы потребителя». Типология потребления и потребителей выступает конкретизацией отношений потребления.

Для того чтобы выяснить роль НКО гражданского общества в становлении рынка потребителя, необходимо осуществить классификацию институтов и организаций гражданского общества и их социальную значимость в процессе перехода к рынку потребителя.

2.1 Процесс перехода от рынка производителя к рынку покупателя и к рынку потребителя

Рынок - это место, где обособленные товаропроизводители обменивают продукты своего частного труда как товары. Продавцов и покупателей на рынке должно быть достаточно много, чтобы они не смогли согласовать свои интересы и потребности, тогда предлагаемые продукты или услуги будут реализованы по цене, отражающей их стоимость. Современный рынок - это система «обремененных» добавленной стоимостью отношений, объединяющих производителя и потребителя на всех этапах воспроизводственного процесса.

Рынок производителя постепенно исчерпывает себя, увеличивается количество запасов, несбалансированность спроса и предложения приобретает преимущественно структурный характер. Несоответствие структуры производимой продукции структуре общественных потребностей, запросам потребителей (ассортименту, качеству и пр.) преодолевается со стороны производителей стоимостным уравновешиванием, а со стороны потребителей - накапливанием сверхнормативных запасов и натурализацией производства. Хроническая нехватка отдельных товаров сопровождается одновременным ростом производственных и непроизводственных запасов.

Производитель методом проб и ошибок понял, что нельзя заставить потребителей покупать все, что он захочет произвести, необходимо приспособить свою продукцию и методы ее реализации к нуждам потребителей. В результате появились агентства и организации производителей, которые стали интересоваться мнением потребителя, осуществлять свою деятельность, исходя из этого мнения. Этот период получил название производства, ориентированного на маркетинг, задача маркетинга состояла в том, чтобы поддерживать цикл «маркетинг - обмен». Наилучший способ достижения такого равноценного обмена - обеспечить клиентов изделиями или услугами, отвечающими их потребностям, причем сделать это в удобных для них местах и по доступным ценам. Но поскольку маркетинговые организации выполняли заказы производителей, то еще долгое время маркетинг ассоциировался с презентацией продукта, наведением лоска. Реклама как его основная составляющая воспринималась как способ преодоления экономических и социальных потрясений, как средство, способное манипулировать мотивациями и поведением потребителей. Сторонники подобной точки зрения не допускали маркетологов ни к решению основных проблем производства, ни к формированию и удовлетворению нужд потребителей.

Вместе с тем, производитель постепенно стал понимать, что целью производства является не только, или, вернее, не столько реализация стоимости и доведение товаров до потребителей с целью получения все большей и большей прибыли любой ценой, а удовлетворение нужд и потребностей потребителей. Гораздо выгоднее постараться определить заранее, чего хотят покупатели и лишь потом производить то, что удовлетворит их желания.

Переход к рынку покупателя означает формирование таких связей, которые не опосредованы предварительным фондированным распределением произведённых товаров. Это не исключает существования оптового звена, но при том непременном условии, что оно выступает не как звено распределения, а как торговый посредник, агент купли-продажи. Только в этом случает реализация стоимости товаров, происходящая в обмене, становится условием и предпосылкой реализации его потребительной стоимости, которая совершается в потреблении. Рынок покупателя знаменует собой усиление внимания к вопросам реализации. Данная политика способствует развитию форм товарного обращения, реорганизации рынка, более тщательному изучению спроса и т.п.

Таким образом, мы наблюдаем две ступени совершенствования структуры общественного хозяйства. Первая знаменует собой достижение экономикой, основанной на стоимостных оценках, предела ее внутренних возможностей: с распространением принципов воспроизводимости и массовости на большинство потребительских услуг индустриальный тип хозяйства доказал свою способность ответить и на этот вызов со стороны потребителей. Для индустриальной эпохи была характерна унифицированность потребления и производства. На этом этапе основная роль принадлежала человеку как субъекту потребления, стремящемуся вырваться из заданных производством пределов. Последнее не означает, что мы имеем дело только с противостоянием сфер производства и потребления; в самом производстве его субъект также выступает в качестве потребителя, так что рассматриваемый процесс гораздо более широк, чем это может показаться на первый взгляд. Однако даже с учетом этой оговорки остается справедливым то, что на данном этапе движущей силой перемен был человек как субъект потребления, инициировавший соответствующие изменения в производственной системе. Хронологически мы ограничиваем его экономическим кризисом 1929-1932 гг. и становлением основ постиндустриального строя в середине 70-х.

Вторая ступень, сменившая первую без серьезных внешних потрясений, знаменует преодоление индустриальной модели, которая, будучи способной отвечать на запросы человека-потребителя, не в состоянии столь же адекватно удовлетворять потребности человека как творческого субъекта. Подняв потребление до определенного уровня, индустриальный тип производства утратил источник своего дальнейшего развития. Во-первых, информация и знания обрели роль важнейших производственных факторов, и, во-вторых, стремление людей к их усвоению заменило присвоение материальных благ в качестве основного непосредственного мотива продуктивной деятельности. Это означает, что человек во все большей степени выступает сегодня не как субъект редуцируемой к абстрактному труду деятельности, а как носитель уникальных способностей, процесс использования которых не может быть назван трудом в традиционном значении данного термина.

Быстрое развитие потребностей и способностей людей обусловлено факторами производственного, а не потребительского характера. Именно качества человека как субъекта производства провоцируют его стремление к знаниям, ставят на главное место в шкале социальных ценностей способности к созданию нового знания и усвоению кодифицированной информации и т.д. На этом этапе наметилось и приобрело нарастающую динамику сокращение разрыва между производством и потреблением. Материальное производство и материальное потребление вообще выходят за рамки человеческих интересов, определяющих основы системы мотивации, тогда как нематериальное производство и потребление, становясь лишь сторонами процесса самосовершенствования личности, не предполагают того противостояния, которым производство и потребление характеризовались со времен становления экономической эпохи.

Функциональное назначение доходов населения в рыночной экономике состоит в том, что они определяют спрос на потребительские товары, относящиеся в большинстве своем к конечному потреблению, а доходы предпринимателей - спрос на товары производственного (промежуточного) назначения. В рыночной экономике именно спрос (особенно в сфере конечного потребления) является движущим фактором ее развития, от величины этого спроса зависят не только масштабы производства, но и структура, размеры прибыли, получаемой от хозяйственной и финансовой деятельности.

В развитой рыночной экономике автономный рост спроса на отечественные товары запускает механизм мультипликатора: больший спрос означает больший объем выпуска, а больший объем выпуска - более высокий уровень дохода и, следовательно, новый цикл увеличения спроса.

Но мультипликационный процесс ограничивается утечками из кругооборота дохода: сбережениями, налогами и импортом.

Третьей стадией развития рынка является так называемый рынок потребителя. Конкуренция на таком рынке играет важную, но второстепенную роль. Этот тип рынка соответствует более высокому уровню развития общественного разделения труда и специализации, развитому производству и высокому уровню удовлетворения потребностей. Спрос уравновешен с предлагаемой массой товаров, соответствует требованиям потребителей, тем самым достигается состояние рыночного равновесия.

Обеспечение приоритетного положения потребителя мы связываем с формированием рынка потребителя [28, с. 398-416]. Этот тип рынка предполагает развитую систему связей между производством и потреблением, высокую степень удовлетворения потребностей. В современный период, связанный со становлением рыночных отношений, базируясь на использовании результатов предыдущей субъективной деятельности, необходимо переходить к управлению на основе научного предвидения. Поэтому, наряду с формированием и развитием рынка покупателя, мы должны осознанно переходить к рынку потребителя.

Процесс перехода от рынка производителя к рынку покупателя и к рынку потребителя показан в монографии В.А. Кнышова, А.И. Пономарева «Потребление, потребительский спрос и маркетинг» [38, с. 38-51].

Как отмечал основоположник экономического либерализма Л. Эрхард, «в основные хозяйственные права входит свобода каждого гражданина устраивать свою жизнь так, как это означает - в рамках его финансовых возможностей - его личным желаниям и представлениям. Это основное демократическое право свободы потребления находит свое логическое дополнение в свободе предпринимателя производить и продавать те продукты, которые отвечают спросу, то есть которые он считает соответствующими желаниям и потребностям покупателей и производство которых поэтому необходимо и обещает ему успех. Свобода потребления и свобода хозяйственной деятельности должны в сознании каждого гражданина восприниматься как неприкосновенные основные права» [105, с. 19].

Рынок потребителя в странах с развитой рыночной экономикой есть продолжение и развитие рынка покупателя. Он характеризуется активным управлением соотношения спроса и предложения посредством обществ, организаций и объединений потребителей, достижением компромисса между всеми экономическими субъектами (производителями, потребителями, посредниками и пр.). В условиях развитого рынка принято говорить о «суверенитете» потребителя. Еще А. Смит выдвинул положение о том, что потребитель суверенен и действует рационально. Большинство неоклассиков в своих исследованиях исходило из того, что потребитель из всех возможных вариантов удовлетворения потребностей выбирает наиболее выгодный. То есть изначально суверенитет потребителя понимался в двух значениях: во-первых, как зависимость характеристик рынка от спроса потребителя и, во-вторых, как изменение характеристик экономики в направлении пожеланий потребителя.

Современные западные экономисты акцентируют внимание на свободе выбора потребителем определённого набора благ и услуг, на его суверенитете. Потребитель может использовать свой голос по своему усмотрению и в целом не зависит от внешних влияний. Подчёркивая суверенность потребителя, а следовательно, зависимость предпринимателя от потребительских запросов в целом, западные теоретики представляют современную экономическую систему как основанную на удовлетворении потребностей. Отсюда - «гуманный» характер «общества потребления». Но в то же время факты свидетельствуют о том, что возможности массового производства потребительских товаров и обострение проблем реализации зачастую сопровождаются вторжением предпринимателя в сферу личного потребления. Диктат производителя выявляется при рассмотрении механизма воздействия на потребителя, целью которого является приспособление людей к товарам, подлежащим сбыту, но отнюдь не наоборот, поскольку производство в условиях рыночной экономики служит источником обогащения и самоцелью, постольку предприниматели требуют от общества, чтобы оно потребляло.

Практика показывает, что возможность проявления потребителем своего суверенитета часто весьма иллюзорна в современных условиях. У него имеется только видимость свободы рационального выбора. Дело в том, что потребитель не располагает достаточной информацией для принятия решений, поскольку реклама не всегда помогает составить мнение о совокупности всех факторов, о реальной конъюнктуре рынка и, напротив, порой дезориентирует потребителя, направляя его поиск в ложное русло. Существенно ограничивает суверенитет потребителя низкий уровень дохода части населения, не располагающей никакой свободой выбора, ибо весь её доход целиком расходуется в рамках мизерного потребительского стереотипа. Это обстоятельство отмечают некоторые современные западные экономисты радикального направления. Например, Дж. Гелбрейт отвергает неоклассический постулат о суверенитете потребителя как не соответствующий действительному положению вещей, выдвигая свою концепцию «суверенитета производителя».

Что же касается экономического субъекта, то он становится предметом манипулирования в руках производителя, стремящегося приспособить его к выпускаемому им товару. Причём манипулирование потребительским спросом в странах с развитой рыночной экономикой осуществляется как на микро-, так и на макроуровнях. В первом случае речь идёт о сложной системе создания потребностей и усиления давления на трудящихся в сфере личного потребления, во втором - о государственно-монополистическом вмешательстве в распределение валового национального продукта с целью оптимизации условий для экспансии монополий путём установления определённых пропорций между потреблением и накоплением.

Проблема становления рынка потребителя в нашей стране достаточно нова для экономической теории. Ещё недавно считалось, что только плановая экономика автоматически могла обеспечивать соблюдение требований всех экономических субъектов. Однако практика оказалась значительно сложнее и свидетельствовала о необходимости защиты интересов потребителя. Сегодня одним из мощных препятствий на пути перехода к рынку покупателя и рынку потребителя является монополизм производителей и проблемы ценообразования.

Однако мы должны помнить, что не рынок определяет положение участников производственной деятельности, а, наоборот, их социально-экономическое положение детерминирует состояние рынка, поэтому не рынок (даже не рынок потребителей) гарантирует приоритет потребителя. С точки зрения реализации приоритета потребителя в хозяйствовании требуется переориентация производства и потребителя на конечное потребление, на человека. Приоритет потребителя означает соединение потребителя через общественное производство с самим собой как производителем и поддержание оптимального соотношения между производительными и потребительными аспектами экономической деятельности. Рыночные отношения могут либо способствовать реализации приоритета потребителя в сфере обмена, либо служить тормозом для развития при его недооценке или переоценке. Однако сам по себе рынок, даже научно организованный и управляемый, не может решить всех этих проблем.

Рыночным выражением отношений между производством и потреблением служит, как известно, соотношение между спросом и предложением. Впрочем, производители и потребители могут быть представлены третьими лицами, торговцами, а некоторые потребители, например члены семьи, делегируют свои функции покупателю. Рынок потребителя требует массовости участия в его реализации. В тенденции он предполагает, что особый «надзиратель» стоит над каждым единичным явлением, процессом, фактором экономического развития, учитывает, контролирует и регулирует их согласованно с другими «надзирателями». Таким «надзирателем» во взаимосвязи производства и потребления выступает потребитель, но потребитель организованный и ассоциированный.

На наш взгляд, формами организаций и объединения потребителей являются прежде всего некоммерческие институты и организации гражданского общества, объединения и агентства потребителей с широкими полномочиями воздействия на производство, это обусловливает обеспечение всех запросов, заказов и требований потребителей на всех стадиях воспроизводственного процесса. Практически сфера создания институтов и организаций гражданского общества охватывает весь спектр материальных и нематериальных товаров и услуг, конституционных и гражданских прав. Наиболее важные права человека показаны на рисунке 1 [125].

Соблюдение конституционных и гражданских прав - это то, что хотят получить граждане России в обмен за уплаченные налоги. Институты и организации гражданского общества призваны помочь обеспечить гражданам эти права.

Рис. 1. Наиболее важные права человека для россиян

Кроме конституционных и гражданских прав, россиян волнуют социально-экономические услуги, представленные в таблице 2.

Таблица 2

Социально-экономические услуги, волнующие россиян [13]

На выполнение гражданских и конституционных прав и обеспечение населения благами и услугами должна быть нацелена экономическая, социальная и налоговая политики. Экономическая политика с 2005 г. стала социально ориентированной. Налогоплательщик является работодателем государства и уплачивает налоги в обмен на различного рода услуги за вычетом затрат. Налоги в условиях современной рыночной экономики, находящейся в процессе перехода к рынку потребителя, должны быть прозрачны, возвратны, поначалу хотя бы частично и в идеале эквивалентны. Мы считаем, что становление рынка потребителя и повышение роли потребителя в современной экономике начинается с формирования системы представления и защиты интересов потребителей в практике хозяйствования.

Эффективное функционирование хозяйственной системы должно обеспечиваться экономическими, правовыми и общественными формами представления и охраны интересов потребителей, а также их организациями, специальным образованием и информированием потребителей. В основе этой системы лежит хозяйственный механизм повышения роли потребителя. Формирование этого механизма заключается, во-первых, в создании объединений и организаций потребителей, во-вторых, в предоставлении потребителям хозяйственно-распорядительных прав и функций для защиты своих интересов в процессе взаимодействия с производством. Такая система хозяйствования призвана создавать оптимальные условия для удовлетворения потребностей, принятия рациональных потребительских решений и формирования оптимального типа потребления.