Некоммерческие организации в процессе становления рынка потребителя в России

Обычно потребление понимают как расходы домохозяйств. Рассмотренное во взаимосвязи с располагаемым доходом, оно может быть представлено как нечто противоположное сбережениям домохозяйств.

Потребление - это функция дохода. Временный прирост дохода сопровождается постоянным, но меньшим приростом потребления. Постоянный прирост дохода поглощается таким же по величине постоянным приростом потребления. Уверенность в будущем доходе способствует немедленному повышению уровня жизни.

Различные экономические школы рассматривали потребление главным образом как завершающую фазу производственного процесса, где происходит окончательное присвоение материальных благ. Анализ экономических отношений в процессе потребления проводился в историко-генетическом аспекте, с точки зрения определения места данных отношений в целостной системе производственных отношений.

С позиции историко-генетического аспекта можно утверждать, что потребление - необходимое условие существования человеческой цивилизации. На доисторическом уровне оно было непосредственно связано с потребляемым материалом, на социальном уровне потребление человека выступает как непосредственно тождественное с производством, с отношениями по «производству» жизни. В процессе исторического развития производство определяется потреблением, которое постепенно начинает формировать его, подчинять себе.

Практическая реализация системы потребностей членов общества предполагает раскрытие экономического содержания категории «личное потребление» и более широкого понятия «сфера потребления».

Сфера потребления представляет собой, на наш взгляд, систему экономических отношений, складывающихся в процессе формирования объема и структуры потребляемых населением благ и услуг и обусловленных существующим способом производства. Сфера потребления находится под влиянием глубинных процессов, протекающих в хозяйственном комплексе, отражает складывающиеся макропропорции воспроизводства.

В экономической литературе даются различные определения категории «личное потребление», существует трактовка личного потребления как общественной формы, в которой удовлетворение потребности людей происходит за пределами собственного производства [72, с. 156]. Личное потребление рассматривается также как удовлетворение комплекса потребностей населения, обусловленных развитием производительных сил, вне зависимости от экономической формы и способов потребления. Объединяющим моментом во всех этих определениях является понимание личного потребления как процесса удовлетворения комплекса личных потребностей. Однако, вскрывая экономическую сущность личного потребления, необходимо рассмотреть его, прежде всего, как звено системы экономических отношений.

В связи с этим представляет интерес выделение экономической и социальной стороны личного потребления. Причем экономическая сторона личного потребления, предопределяемая его местом в общественном воспроизводстве, характеризует экономические отношения между людьми по поводу влияния потребления на производство, распределение и обмен. Другая сторона личного потребления обусловливается социально-экономической формой воспроизводства общественного продукта на основе непосредственного соединения вещественных и личных факторов в производственном процессе. Социальная сторона личного потребления рассматривается как процесс использования материальных благ, удовлетворения личных потребностей.

При этом обе стороны личного потребления взаимно переплетаются и существуют в органической связи друг с другом. Помимо сторон личного потребления, выделяют два вида его функций: экономические (воспроизводство потребностей и основа для нового производства и новых потребностей, регулирование объема и структуры производства, критерий реализации совокупного общественного продукта, воспроизводство рабочей силы) и социальные (повышение материального благосостояния, формирование всесторонне развитой личности). Различают также форму личного потребления (платная, бесплатная) и способ (индивидуальный, коллективный или совместный).

Анализ экономической сущности личного потребления необходимо осуществлять, прежде всего, как звено системы экономических отношений.

Материал или предмет потребления для человека выступает как продукт производства, поэтому производство и существует ради потребления.

Результатом самого процесса производства является потребительная стоимость, в которой предмет производства сформирован, а деятельность материализована. Если в производстве действие работника направлено на изменение и приспособление внешнего мира, то в личном потреблении эта деятельность направлена на применение и использование произведенных материальных благ. В производительном потреблении результат трудовой деятельности материализуется в производимой продукции, в личном потреблении используется в собственных интересах индивида.

Производственной деятельности, процессу производства принадлежит определяющая роль в общественной жизни, в том числе в его воздействии на личное потребление. Но это не означает второстепенности потребления. Производство - исходный созидательный процесс. Потребление - завершающий, поглощающий процесс движения каждого продукта. Если в период становления человеческого общества потребление выступало как процесс присвоения жизненных средств, то впоследствии - и условий производства.

Совместный труд людей направлен на достижение цели путем познания причинных связей и закономерностей объективной реальности (средств труда, предметов труда, сил природы). Создавая продукт, производитель расходует свои силы и способности и в то же время развивает их.

По нашему мнению, в настоящее время изменилась конфигурация и удельный вес факторов производства: вместо традиционного «труд, земля, капитал» мы имеем «наука, информация, предпринимательство, труд и капитал». Здесь нет необходимости развивать дискуссию об этих факторах, достаточно согласиться с тем, что идет активный процесс декапитализации. В XXI в., через 150 лет после выхода «Капитала» К. Маркса, производительным трудом, прежде всего, является не труд рабочего, основанный на повторах, а интеллектуальный труд, базирующийся на знаниях и информации.

Такой подход позволяет понимать человека, человеческий фактор не просто как продукт производства, а как мыслящего индивидуума, продуцирующего и реализующего в труде свою мысль. Тем самым появляется возможность навсегда отказаться от традиционного деления труда и производства на производительный и непроизводительный труд и сферы. Не может труд рабочего, основанный на репродукции, на повторах, перерабатывающий горы сырья и выдающий «на гора» только 3-7 % полезного вещества, быть трудом производительным. Ради справедливости следует сказать, что, несомненно, во времена К. Маркса в рамках противоречия «труд - капитал» труд рабочего являлся производительным трудом, он выступал выразителем прогресса, и на основании этого рабочего можно было называть гегемоном революции. В эпоху научно-технической революции идеальное (творческие открытия, научные, художественные, духовные идеи) реализуется и становится материальным в высшем смысле этого слова. Производителен тот труд, который развивает трудовую, социальную, творческую активность человека, расширяет его сознание и волю.

Потребности выступают как сущностная сила человека - объективно существующая и объективно обусловливающая способность производить.

Потребление осуществляется человеком путем уничтожения продукта труда, создает его потребность в новом продукте, воспроизводит потребность в труде как творческую способность человека. Потребность в этом динамическом процессе взаимопревращения в человеке способностей выступает как целесообразная, обусловленная будущими способностями потребность. При этом следует учитывать диалектику данных видов деятельности, поскольку в процессе производственной деятельности работники затрачивают, потребляют свои силы, а в потребительской деятельности (т.е. их деятельность в процессе потребления) восстанавливают, развивают и производят их. Между потребностями и потреблением имеет место наиболее близкая и глубокая связь и взаимозависимость, так как в ходе удовлетворения тех или иных потребностей людей личное потребление требует их постоянного воспроизводства.

Воспроизводственный подход к анализу сущности экономических отношений позволяет такое отношение, как «производитель - потребитель», выделить в качестве основной экономической связи. Эта связь воспроизводится с соответствующими изменениями на каждом вертикально-горизонтальном уровне производства и определяет целевую направленность каждого воспроизводственного цикла, поскольку обладает следующими специфическими чертами:

– субъекты данного отношения в силу неуклонно развивающегося общественного разделения труда постоянно меняются социальными ролями, т.е. производители становятся потребителями, и наоборот;

– данное отношение носит материально-вещественный характер, поскольку связь осуществляется по поводу производства и потребления продута, услуги или процесса;

– общественная форма взаимосвязи между производителями и потребителями определяется господствующими в данном обществе производственными отношениями. Воспроизводство связи «производитель-потребитель» каждый раз на качественно новой основе приводит к усилению роли субъективного фактора процесса производства.

Социальная сторона потребления определяется социально-экономической формой общественного производства и отношениями собственности на средства производства. Экономическая сторона потребления активно влияет на производство, где создаются и воспроизводятся материальные условия для достижения социальных целей воспроизводственного процесса. А социальная сторона личного потребления отражает уровень достижения конечной цели общества.

Систематизация функций личного потребления была осуществлена в работе болгарских экономистов. Отмечая две стороны личного потребления - экономическую и социальную, авторы выделили и два вида функций - экономические и социальные, которые находятся в тесном единстве и взаимосвязи [102, с. 80]. Причем экономическая сторона личного потребления, предопределяемая его местом в общественном воспроизводстве, характеризует экономические отношения между людьми по поводу влияния потребления на производство, распределение и обмен. Социальная сторона личного потребления обусловливается социально-экономической формой воспроизводства общественного продукта на основе непосредственного соединения вещественных и личных факторов в производственном процессе. Социальная сторона личного потребления рассматривается как процесс использования материальных благ в процессе удовлетворения личных потребностей.

Потребление создает потребность в новом производстве, идеальный, внутренне побуждающий мотив производства, который является его предпосылкой. Потребление, побуждая к производству, создает продукт, который воздействует на производство, определяя его цель.

Категории «продукт», «товар», «услуга» изменяются в результате развития общественного производства. Не любой товар как социальная форма продукта требуется рынку потребителя. Рынком потребителя охватывается товар, который представляет собой единство потребительной стоимости и стоимости, но стоимость выполняет уже подчиненную роль, это изменяет характер внутреннего противоречия между потребительной стоимостью и стоимостью.

Как сами товары не приходят на рынок, а за их стоимостным отношением скрываются товаропроизводители, так и ведущая роль потребительной стоимости и потребления складывается и развивается между производителями и потребителями в сознательных отношениях и связях. «Переворачивание» сторон противоположностей в товаре создает при определенных условиях предпосылки для развития новой общественной формы продукта. Происходит изменение природы самой потребительной стоимости. Она приобретает особый общественный характер или «общественную определенность» не только благодаря своей связи с меновой стоимостью, но и вопреки этой связи. По мере становления и развития современных экономических отношений потребительная стоимость все более выражает общественно необходимые затраты конкретного труда на производство продукта с общественно нормальным уровнем полезности. Затраты труда остаются важным, но дополнительным моментом в решении вопроса о производстве того или иного продукта. Поскольку полезность есть полезность продукта, то она включает и затраты, так как без этого свойства продукт перестает быть продуктом труда.

Положение о том, что не может быть равного отношения сторон противоречия и что одна из сторон играет ведущую, определяющую роль, является общеметодологическим.

Мы утверждаем, что сегодня ведущей стороной основной воспроизводственной связи - производство-потребление - является потребление. Именно оно определяет движение как процесса производства, так и всего воспроизводственного процесса, окрашивает его в нетоварный цвет, заставляет не только понимать, но и осуществлять предпринимательство, бизнес-планирование, маркетинг, внутрифирменное планирование, менеджмент как сознательную, идущую от потребителя деятельность.

Поскольку производство ограничивается предопределяющими и предопределенными границами потребностей, то оно ведется в расчете на общественные потребности. Выдвижение на первый план потребительной стоимости, потребностей людей придает потреблению (как процессу осуществления потребностей) общественную значимость.

Потребитель как носитель потребительной силы, осуществляющий потребительную деятельность, рассматривается нами как источник производства, как системообразующий элемент воспроизводственного процесса. Потребление есть существенный признак всего живого. Потребление возникает с первой клеткой, оно имеет не только внешние видимые формы; при потреблении происходит сохранение энергии и вещества и их заключение в кругооборот биосферы. С появлением человека и общества потребление сохраняет свои свойства и функции, они усложняются, включаясь в кругооборот отношений и связей социальной формы материи.

Ведущая роль потребительной стоимости в таком товаре может быть реализована лишь в том случае, если и в теории, и в практике рынка потребителя будут полностью учитываться объективно формируемые отношения потребления. Потребительная стоимость как экономическая категория имеет своим содержанием взаимодействие производства и потребления, которое должно поддерживаться потребительскими институтами, организациями гражданского общества и маркетинговыми службами потребителей. В современных условиях нужна не просто общественная потребительная стоимость (как сторона товара), а такая общественная потребительная стоимость, которая соответствует своими свойствами и качествами конкретной потребности, вызвавшей товар к жизни.

Существует прямо пропорциональная зависимость между развитием общественной формы продукта и сознательной связью между производителями и потребителями. Чем сознательнее будет осуществляться согласование связей и взаимоотношений потребителей и производителей, тем потребительная стоимость все в большей степени будет принимать общественный характер, выражая прямую связь между производством и потреблением. Такой товар (продукт) есть материальный носитель отношений между ассоциированными производителями и ассоциированными потребителями.

Под влиянием изменения внутренней формы взаимосвязей между потребительной стоимостью и стоимостью внешняя форма также трансформируется - от товара к услуге. По нашему мнению, в тех случаях, когда между производителями и потребителями нет никаких опосредующих звеньев, в этом случае для потребителя потребительная стоимость принимает форму услуги (обслуживания). Наиболее ярко нетоварный характер проявляется в услуге «...потому, что труд оказывает услугу не в качестве вещи, а в качестве деятельности..., материализуемой в свойствах личности или условиях производства» [45, с. 413]. Специфическими характеристиками услуг являются: неосязаемость, неотделимость от продукта, непостоянство качества, несохраняемость. На практике возникает множество вариантов и комбинаций, начиная от преобладания товара и заканчивая преобладанием услуги.

Выдвижение потребительной стоимости в центр хозяйствования не только оттесняет стоимостные отношения и формы, но и порождает другие отношения и взаимосвязи производителей и потребителей, другие интересы и стимулы, другие нормативы и показатели и т.д.

Методологический анализ отношений потребления осуществлен в монографии А.В. Кнышова и А.И. Пономарева «Потребление, потребительский спрос и маркетинг»; мы согласны с включением потребления в предмет экономической теории, с определением наряду с рабочей (производительной) силой, еще одной сущностной силы человека - потребительной силы, с рассмотрением потребительной деятельности и ее факторов [38, с. 51-68].

Результатом противоречивого единства стоимости как затрат и потребительной стоимости, производительной и потребительной силы выступает потребительность индивида, потребительских групп и общества в целом.

Потребительность как социальная мера ограничения роста производства выражается в росте производительности. Результатом процесса потребления выступает удовлетворительность, ее показатели (полезность, надобность, достаточность) предстают как результаты прошлой и настоящей жизнедеятельности потребителя, их также можно изучать, систематизировать, обобщать, выводить закономерности, критерии и показатели их измерения [38, с. 147].

Индивидуальные потребности складываются под влиянием общественных ценностей. Следовательно, исходная социальная, а значит, и экономическая форма познания представляет собой практическое и теоретическое, идеальное и реальное ценностное отношение людей к объектам внешнего мира, которые удовлетворяют или усложняют их потребности и интересы, что в результате приводит к согласованной общественной жизни. В процессе этого отношения и согласования формируются оценки, нормы, цели и т.д. Различают материальные (экономические), социальные, духовные и другие производные от них ценности, составляющие единую взаимоувязанную систему общественных ценностей. Ценностные ориентации экономического развития переносятся в этих условиях на человеческий фактор, на формирование и удовлетворение персонифицированных разумных потребностей. С этих позиций необходимо оценивать, придавать ценность, давать атрибут ценности продуктам человеческого труда. Тем самым происходит взаимоувязка экономических и социальных отношений.

В качестве противоположности ценности в экономическом смысле выступает потребительность, она означает соответствие или возможность соответствия продукта человеческого труда потребности, которая вызвала его производство. Материальной основой потребительности служат свойства продукта, которые хотя и обусловлены природой, но зависят в своем выделении, формировании и развитии от отношений и связей людей в общественном производстве. За множеством оценок, запросов, предпочтений, заказов и требований к продуктам стоит абстрактное понятие их общего внутреннего свойства - потребительность.

Потребительная стоимость - это уже конкретная форма проявления потребительности (наряду с пищевой, энергетической, кормовой, эстетической и прочей потребительностью). Потребительная стоимость имеет, с одной стороны, естественную (степень познания естественных свойств), с другой - социальную меру. Социальное свойство потребительной стоимости определяет те свойства продукта, которые выражают отношения людей к их потребностям. Связь свойств, которыми пользуются люди и которые выражают отношение к их потребностям, не статичная: здесь существуют взаимные переходы свойств потребностей и вещей и взаимные изменения взаимодействующих процессов и явлений (пространственно-временные). При этом и в производительном, и в личном потреблении интерес представляют те свойства, которые проявляются продуктами в данном конкретном процессе или акте потребления.

В сознательно осуществляемых связях в процессе производительной и потребительной деятельности достигается единство труда с потребительной стоимостью, со всеми видами производительной деятельности, тем самым восстанавливается тождество труда и потребления, сам труд становится потребительной стоимостью (ценностью). Согласование связей и отношений потребителей и производителей придает продукту характер общественной потребительной стоимости, выражающей прямую связь между производством и потреблением. Существует прямо пропорциональная зависимость между развитием общественной формы продукта и сознательной связью между производителями и потребителями.

Априорная общественная оценка конкретного труда и его результата позволяет говорить о потребительной ценности труда и потребительной ценности его продукта (услуги). Происходит удвоение свойств труда и его продукта - целесообразность характеризует не только затраты труда (конкретный труд), но и полезность (потребительную стоимость продукта), полезность, в свою очередь, становится ведущим признаком конкретного труда. Труд, производящий продукт (услугу), является полезным, обладает совокупностью свойств, количественная градация которых определяет его качество. Удвоение свойств труда и продукта ведет и к повышению сознательности (информированности о хозяйственных связях), поскольку всякая целенаправленная деятельность требует сбора, передачи и обработки информации. Любое явление, в том числе труд и товар, несет информацию о себе, которая есть выражение его количественных и качественных характеристик. Свойства товара есть измерения информационного пространства экономического явления. Воспринимаемые человеком свойства принимают форму информации о товаре, а их совокупность образует информационное пространство. Такой подход позволит снимать противоречие между предметом деятельности и ее процессом, так как появляется возможность идентифицировать свойства объекта и субъекта, продукта и человека.

Взаимодействие и противоположность двух свойств продукта (потребительной стоимости и стоимости) переходит в противоречие между ними. Производителя интересует, прежде всего, время, необходимое ему для производства продукта (трудоемкость), потребителя же - полезный эффект. Поэтому различают «производственное» и «потребительное» качество продукции с учетом затрат на ее производство и использование. Итак, мы производим продукт для того, чтобы пользоваться известными качествами, составляющими его полезность для нас. Потребляя продукт, мы пользуемся этими качествами или полезностью и тем самым определяем его ценность. Производство - продукт - потребление ... . Субъект - объект - субъект ... . В этом процессе смены форм возможен разрыв. Произведенный общественный продукт движется как «вещь в себе», не раскрывая богатства своей материальной, энергетической и информационной структуры, в конечном итоге приходит в противоречие с системой общественных потребностей. Все эти потери говорят об отсутствии или низкой эффективности обратных связей от потребителя к производителю. Пока такие связи действуют в немалой степени стихийно. Издержки при этом - материальные, финансовые и, что важнее, человеческие, духовные - оказываются значительными.

Таким образом, процесс становления рынка покупателя и рынка потребителя приводит к необходимости рассмотрения собственно потребления как процесса внутреннего обмена веществ в его соотношении с внешним потреблением. Экономисты и хозяйственники стали говорить о том, что необходимо «голосовать рублем», о повышении роли качества производимой продукции, о качественных показателях экономического роста. Но практически рынок покупателя частично и рынок потребителя (для части населения) стал функционировать лишь в 90-х гг.

Главное отличие рынка потребителя от обычного рынка состоит в том, что здесь потребитель и производитель находятся почти на равных правах, причем потребитель диктует правила на рынке. Если при рынке покупателя важен процесс покупки, то при переходе к рынку потребителя предметом экономического анализа выступает не столько процесс покупки, сколько процесс потребления и построения прочных взаимоотношений потребителей с производителями.

Уже сегодня индивидуализация, социализация и типологизация потребления, сокращение времени и посредников между производством и потреблением не только говорят о новых формах взаимодействия производителей и потребителей, а показывают возвышение роли потребителя и потребления в воспроизводственном процессе.

Появление и развитие концепций рынка потребителя базируется не только на развитой теории потребления, категориальном рассмотрении отношений и связей потребления, но и на выявлении индивидуальных и общественных потребительных сил и закономерностей потребления. Экономический смысл потребления принято выводить из неразрывной взаимосвязи между всеми стадиями воспроизводственного цикла. Уровень развития производительных сил в XXI в. делает границей потребления абсолютную потребительную способность (силу) общества. Типология потребления и потребителей выступает конкретизацией отношений потребления.

2.2 Классификация и функции институтов гражданского общества: синхронический и диахронический анализ

В условиях становления рыночной экономики происходит трансформация социально-экономических отношений, апробируются новые формы самоуправления, организаций саморегулирования, институтов гражданского общества. Гражданское общество в России не просто существует, а растет и расширяется, постепенно завоевывая признание государственных и коммерческих структур, внимание исследователей. Российская специфика развития гражданского общества заключается в развитии местного самоуправления, а не в приоритете частной собственности.

Местное самоуправление в России имеет глубокие корни, которые уходят в догосударственные образования восточных славян с их патриархальным самоуправлением (Новгородское вече). Коллективистские отношения членов первых общин, коллективная собственность на средства производства, жилище и добываемую пищу формировали уклад их жизни, определенные нормы самоуправления. В этих условиях субъектом местного самоуправления выступали род и племя. По своему характеру это было общинное самоуправление. Россия может и должна использовать исторический опыт общинного развития как эффективного механизма гражданского участия и создания социального капитала. Только через земство, организации самоуправления и другие институты гражданского общества можно реализовать потенциал народной энергии, сознания и силы народа.

Местное самоуправление подразумевает организацию власти на местах, в формальных и неформальных некоммерческих институтах, самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Это означает, что государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельного и независимого уровня осуществления народом принадлежащей ему власти. Местное самоуправление не уровень власти, а особый тип власти, сочетающий свойства как органа управления, так и общественной организации, основным достоинством которого является близость к жителям. Однако система местного самоуправления - это не государство в государстве: она интегрирована в общую систему управления делами государства и общества, хотя и занимает в ней особое место, обладая определенной автономией.

Местное самоуправление представляет собой ту специфическую «ветвь власти», которая на местном уровне, с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, а с другой - наиболее полно учитывает интересы населения. Подобный взгляд в науке на местное самоуправление сформировался лишь в последние десятилетия. Он является результатом осмысления богатых исторических традиций в этой области и концентрирует в себе элементы многих теоретических концепций, отражающие различные подходы к трактовке природы и сущности местного самоуправления. Обращение к истории становления местного самоуправления является, таким образом, обязательным элементом анализа в цепи современного значения этого понятия.

Гражданское общество мобилизует способности жителей, как активных граждан, объединяться в соседские группы, организации и коалиции и дает возможность этим общественным, некоммерческим и неправительственным институтам и организациям работать в диалоге с властью над позитивными изменениями на территориях. В качестве главных хозяйствующих субъектов муниципального образования выступают местные предприятия, домохозяйства, различные формы самозанятости, представительства от местного населения в виде различного рода общественных или профессиональных организаций и органы самоуправления.

Таким образом, местное самоуправление и гражданское общество имеют общие корни происхождения; муниципальные образования, особенно в процессе осуществления муниципальной реформы, должны уделять все возрастающее внимание институтам гражданского общества, различным формам самоуправления и самозанятости.

Гражданское общество нацелено на самовоспроизводство, имеющее своим содержанием эффективное использование собственности и ресурсов данной территории с целью удовлетворения материальных потребностей его населения и хозяйствующих субъектов.

Создание институтов и организаций гражданского общества в России возможно в контексте развития так называемого «третьего сектора»; они должны выступать партнерами государства в решении социальных проблем через общинное развитие, через территориальное местное и общественное самоуправление.

Общинное развитие заключается в усилении полномочий территориальных сообществ, включая сообщества, основанные на общем интересе или возникшие для решения каких-то специфических проблем или общественных инициатив. Общественное самоуправление усиливает способность жителей как активных граждан объединяться в соседские группы, организации и коалиции, а также возможность образовывать саморегулируемые организации и институты гражданского общества, работать в диалоге с властью над позитивными изменениями на территориях.

Развитие некоммерческих организаций связано, прежде всего, с тем, что ни государство, ни частный коммерческий сектор не в состоянии заполнить все многочисленные ниши в структуре неудовлетворенного спроса. В процессе экономического развития социально-культурные потребности общества постоянно растут и видоизменяются, поэтому увеличивается и модифицируется третий сектор экономики, стремясь наиболее адекватно отразить в функциональной и организационной разнородности некоммерческих институтов происходящие перемены.

Мы считаем, что необходимо восстановить местное самоуправление и тем самым обеспечить фундамент гражданского общества, поскольку только отношения «человек - гражданское общество - местное самоуправление - государство» и создает целостный общественный организм.

В России формирование современного третьего сектора началось только в начале 1987-1990 гг., поэтому российские некоммерческие институты не столь разнообразны, как западные, и изучены недостаточно глубоко.

Распределение НКО по длительности существования показано на рисунке 2 [124].



Рис. 2. Распределение НКО по длительности существования

Критерии классификации некоммерческих институтов многочисленны и зависят от цели их деятельности.

Для изучения и анализа доходов и расходов, изменения активов и пассивов существует классификация некоммерческих организаций по отраслям народного хозяйства, которая является частью классификации секторов экономики. Это официальный вариант классификации, широко используемый в мировой практике и реализуемый в двух основных методиках - МСОК и КДЕС.

МСОК (ISIC) - международная стандартная отраслевая классификация всех видов экономической деятельности ООН - последний раз пересматривалась в 1990 г. Она предполагает следующую группировку видов экономической деятельности:

1) сельское хозяйство, охота и лесоводство;

2) рыболовство;

3) горнодобывающая промышленность и разработка карьеров;

4) обрабатывающая промышленность;

5) электроэнергия, газ и водоснабжение;

6) строительство;

7) оптовая и розничная торговля; ремонт автомобилей, бытовых приборов и предметов личного пользования;

8) гостиницы и рестораны;

9) транспорт, складское хозяйство и связь;

10) финансовое посредничество;

11) деятельность по операциям с недвижимым имуществом и аренда; деятельность исследовательская и коммерческая;

12) государственное управление и оборона; обязательное социальное страхование;

13) образование;

14) здравоохранение и социальные услуги;

15) деятельность по предоставлению коммунальных, социальных и персональных услуг;

16) деятельность по ведению частных домашних хозяйств с наемным обслуживанием;

17) деятельность экстерриториальных организаций и органов.

Каждая из этих групп подразделяется в свою очередь на подгруппы. МСОК охватывает значительное количество видов экономической деятельности, позволяет проводить международные сопоставления.

В соответствии с МСОК основная часть некоммерческих организаций сосредоточена в таких разделах, как:

- государственное управление и оборона;

- обязательное социальное страхование;

- образование;

- здравоохранение и социальные услуги;

- деятельность по предоставлению коммунальных, социальных и персональных услуг.

Однако механизм классификации некоммерческих институтов, предложенный в МСОК, крайне несовершенен. В МСОК используется определение некоммерческой организации, которое приводит к сокращению границ некоммерческого сектора. В МСОК в качестве некоммерческой организации не рассматриваются организации, доход которых на половину или более формируется за счет средств от платной реализации товаров и услуг либо государства. Необходимо отметить, что в специфических российских условиях доля подобных организаций довольно высока.

В МСОК отрасли некоммерческого сектора носят слишком агрегированный характер. В первую очередь это касается группы, именуемой в МСОК как «Здравоохранение и социальные услуги». Она включает очень широкий спектр различного вида социальных услуг под общей рубрикой «Деятельность в сфере социальных работ».

В группе «Деятельность по предоставлению коммунальных, социальных и персональных услуг прочих» объединяются различные организации от профсоюзов до библиотек, музеев и религиозных организаций. В результате затрудняется механизм сопоставления статистических данных по разным странам на уровне подгрупп некоммерческого сектора. Кроме того, такая группировка в МСОК не позволяет учесть деятельность многих негосударственных некоммерческих организаций, типичных, прежде всего, для развивающихся стран, стран с переходной экономикой. К ним относятся некоммерческие организации, способствующие обеспечению населения жильем, развитию территорий и др. За последние двадцать лет наблюдается их быстрый рост в развивающихся странах. Однако такого рода некоммерческие организации до сих пор не нашли отражения в МСОК. Таким образом, МСОК представляет достаточно развитую и совершенную классификацию, которая способствует решению многих социально-экономических целей. Вместе с тем данная классификация не позволяет в полной мере учесть новые тенденции в развитии современного общества, в том числе быстрое развитие некоммерческих организаций.

В практике международных статистических расчетов широко используется, кроме того, Общая отраслевая классификация экономической деятельности (NАСЕ - КДЕС). Она представляет доработанный Европейской Статистической Комиссией вариант МСОК. В КДЕС, в отличие от МСОК, более широко представлен некоммерческий сектор. В ней дополнительно выделяются два вида экономической деятельности: «Исследование и развитие» и «Досуг и культура» (рассматриваемая как часть «Другие коммунальные и персональные услуги»).

Вместе с тем, несмотря на эти улучшения, КДЕС присущи и определенные недостатки, которые затрудняют получение полной и достоверной информации о месте и роли некоммерческих организаций в современной экономике. Прежде всего, в КДЕС не отмечаются существенные различия между многими видами экономической деятельности, входящими в две достаточно широкие категории - «социальная работа» и «социальный дом». В КДЕС сосредоточено внимание только на благотворительных некоммерческих организациях. Из анализа исключены организации, получающие значительный доход от государства или за счет платной реализации товаров и услуг. Этим самым в КДЕС круг некоммерческих организаций ограничивается даже больше, чем в МСОК. Происходит это в результате сокращения перечня некоммерческих организаций, которые предоставляют потребителям так называемые нерыночные услуги. К последним в соответствии с КДЕС относятся только услуги по управлению кладбищами, социальная работа, религиозная деятельность и информация бюро путешествий. Другие виды услуг могут быть рассмотрены как некоммерческие при условии, если их производитель получает основную часть своих доходов за счет нерыночных источников (например, благотворительных взносов). В результате такого подхода многие важные виды экономической активности, а также деятельность организаций, их осуществляющих, не учитываются. Все это, несомненно, снижает значимость классификации.

Более того, КДЕС так же, как и МСОК, не позволяет учесть отдельно деятельность ряда негосударственных некоммерческих организаций, которые активно действуют в развивающихся странах, в странах с переходной экономикой. Такого рода организации объединены в «другие коммунальные услуги» [106, с. 28]. Таким образом, применение МСОК и КДЕС не позволяет не только рассмотреть многогранность и разнородность существующих некоммерческих институтов, но и в полной мере учесть их деятельность.

Учеными, экспертами разных стран неоднократно предлагались различные классификации экономической деятельности, в которых учитывалась роль некоммерческого сектора в рыночной экономике. Большинство из них основывалось на базовых принципах МСОК.

Т. Броунинг и И. Сингелманн предложили при классификации услуг выделить некоммерческие и благотворительные организации в рамках общественных услуг. Наряду с некоммерческими и благотворительными организациями в этот раздел, по мнению указанных авторов, должны входить услуги здравоохранения, социального обеспечения, государственной администрации.

Несомненно, заслуга данных ученых заключается в том, что они одними из первых указали на необходимость определения места некоммерческих организаций в классификации экономической деятельности. В то же время не представляется правомерным связывать деятельность некоммерческих организаций только с общественными услугами. Они могут функционировать в различных сферах экономики. Более того, общественные услуги в классификации Г. Броунинга и С. Сингелманна объединяют услуги, которые выполняют различную роль в рыночной экономике (образование, услуги государственной администрации), что несколько затрудняет выявление сферы деятельности некоммерческих организаций.

Отмечая важную роль этих ученых в разработке проблемы места и роли некоммерческих организаций в рыночной экономике, в то же время неправомерно связывать их только с отраслями здравоохранения и образования. Хотя не вызывает сомнения, что основная часть некоммерческих организаций сосредоточена именно в этих отраслях.

Существует подход, при котором в качестве базового критерия классификации используется функциональное назначение основной деятельности некоммерческих организаций в современном обществе. Данная классификация наиболее приемлема при проведении международных сопоставлений. Она нашла практическое применение в процессе реализации международного сравнительного проекта «Исследование некоммерческого сектора», который разработан Университетом Джона Хопкинса (США). Учитывая международный характер исследовательского процесса, используемая в нем классификация получила название «Международная классификация некоммерческих организаций» (МКНКО).

В России статус некоммерческих организаций могут иметь:

1) правозащитные, женские, детские, экологические организации;

2) патриотические клубы, землячества и национальные диаспоры;

3) культурные и творческие союзы, профессиональные союзы;

4) организации по месту жительства и местного самоуправления;

5) научные, образовательные, ветеранские, молодежные и другие организации;

6) общественные религиозные организации;

7) другие некоммерческие (ассоциации, организации вкладчиков и т.д.).

На рисунке 3 показано распределение НКО по юридической форме [124].

Рис. 3. Распределение НКО по юридической форме, %

Для укрепления институционально-правовых основ функционирования некоммерческих организаций требуется не только выработка общих законодательных норм, но и усиление их социально-правовой значимости.

Распределение НКО по типу деятельности представлено в таблице 3.

Таблица 3

Распределение НКО по типу деятельности, % [124]

Профессиональные ассоциации, профсоюзы	14,3
Благотворительные организации фонды, инициативы	12,9
Объединения родителей, этнические объединения, религиозные общины и т.д.	8,7
Спортивные, туристические, охотничьи и другие организации	8,3
Общества инвалидов	6,7
Культурные краеведческие и другие движения	5,5
Ветеранские объединения	5,2
Органы школьного самоуправления, молодежные организации	5,2
Правозащитные организации, общества защиты прав потребителей	4,2
Движения по обустройству территорий, инициативы по защите прав местных жителей	3,8
Другие организации	2,4

Совершенствование институционально-правовых норм предполагает, с одной стороны, обобщение правил деятельности различных некоммерческих организаций, а с другой - четкую формулировку их специфики. И учет особенностей различных некоммерческих организаций необходим, прежде всего, при установлении налоговых льгот.

Возрастает роль других видов поддержки таких организаций (льгот по аренде помещений, использованию коммунальных и других услуг государственных и муниципальных организаций, размещение заказов в рамках социальных программ и т.д.

Большее представление о деятельности НКО дают основные формы предоставляемых ими услуг. Это материальные, социальные, информационные и прочие услуги, без которых не может быть ни правого государства, ни социально ориентированной рыночной экономики.

Распределение НКО по основным формам предоставляемых услуг дается в таблице 4 [124].

Таблица 4

Распределение НКО по основным формам предоставляемых услуг

	2004-2005 гг.	2006 г.	2007-2008 гг.
Организация мероприятий	50,5	50,8	50,7
Оказание консультаций	45,6	45,0	44,8
Предоставление информации	39,4	38,6	36,9
Обучение, тренинги	24,1	25,1	25,2
Распределение продуктов, товаров среди нуждающихся	10,9	11,1	10,7
Денежные выплаты	9,2	9,7	10,5

Представленное ниже региональное развитие НКО показывает, что уровень развития НКО более высок в экономически благополучных регионах.

Региональное развитие НКО [124].

Регионы-лидеры: высокий уровень развития и темпы роста некоммерческого сектора за 2001-2006 гг.: прирост 41-55 % (Москва, Санкт-Петербург, Московская, Воронежская, Тверская, Калининградская, Нижегородская, Саратовская области, Краснодарский край, Красноярский край, Республика Татарстан).

Догоняющие: низкий исходный уровень развития, высокие темпы роста некоммерческого сектора за 2001-2006 гг.: прирост 54-88 % (Республика Алтай, Республика Тыва, Южный федеральный округ, Дальневосточный федеральный округ).

Отстающие: слабая экономика, низкие темпы роста некоммерческого сектора за 2001-2006 гг.: прирост 24 %, спад до 23 % (Брянская, Курская, Орловская, Смоленская, Тамбовская, Архангельская, Новгородской области, Псковская, Астраханская, Кировская, Курганская, Магаданская области, Еврейский АО).

Приведенная классификация институтам гражданского общества и органов местного самоуправления по типам деятельности позволяет выделить наиболее социально значимые саморегулируемые институты и организации гражданского общества.

Среди социально значимых экономических институтов и организаций гражданского общества можно выделить:

- Общественное движение потребителей - «Союз потребителей РФ».

- Потребительский кооператив.

- Фонды.

- Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

- Российская Торгово-промышленная палата.

- Кредитный союз потребителей.

- Независимый институт гражданского общества.

- Союз предпринимателей РФ и т.д.

Саморегулирование - это легитимное регулирование определенных рынков и сфер деятельности самими экономическими агентами, без вмешательства государства. Саморегулирование реализуется через создание участниками рынка специальных структур и делегирование им части полномочий, в том числе права контроля за соблюдением «правил игры» на рынке.

Следующие некоммерческие организации можно назвать организациями саморегулирования экономических институтов гражданского общества:

- Ассоциация российских банков.

- Национальная ассоциация участников фондового рынка.

- Профессиональная ассоциация регистраторов, трансфер-агентов и депозитариев.

- Российская гильдия риэлторов.

- Российская ассоциация прямых продаж.

- Институт профессиональных аудиторов.

- Ассоциация добросовестных предпринимателей.

- Ассоциация международных фармацевтических производителей.

- Лига кредитных союзов.

- Ассоциация рекламных агентств России.

Саморегулируемые организации осуществляют не только экономическое, но и правовое регулирование, доведение законодательных и нормативных актов до норм, учитывающих менталитет нации, отраслевую и региональную специфику профессиональных и этических норм деятельности.

При анализе становления институциональных основ некоммерческих организаций необходимо учитывать, что социальные функции выполняются в значительной мере государственными, а также коммерческими структурами. Например, число негосударственных вузов составляет более половины от количества государственных вузов. Поэтому при разработке нормативных актов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций, следует принимать во внимание их роль в той или иной отрасли, зависимость развития от уровня доходов государственного бюджета и населения.

Институционально-правовые основы деятельности некоммерческих организаций позволяют им более полно, чем другим структурам, использовать самые разнообразные источники финансирования (взносы частных лиц, фирм, государства, доходы от предпринимательской деятельности).

Бюджет НКО в 2006 г. показан на рисунке 4 [125].

Рис. 4. Бюджет НКО в 2006 г.

Источники финансирования и привлечения средств представлены на рисунке 5 [124].

Рис. 5. Источники финансирования НКО

Все доходы некоммерческих организаций можно разделить на две группы: целевые и предпринимательские.

Структура НКО по источникам доходов представлена в таблице 5.

Таблица 5

Структура НКО по источникам доходов, % [124]

Исключительно денежные источники поступлений	12
Хорошо финансируемые организации (денежные и натуральные поступления)	12
Объемы поступлений невелики (денежные и натуральные поступления, оплата за услуги)	54
Обходятся практически без поступлений	22

Анализ, проведенный Государственным университетом Высшей школы экономики, показывает, что наибольшая доля поступающих некоммерческим организациям средств приходится на бесплатную реализацию товаров и услуг.

Платные/бесплатные услуги НКО отражены в таблице 6.

Таблица 6

Распределение НКО по основным формам предоставления услуг НКО [124]

Форма предоставления услуг	2004-2005 гг. (%)	2006 г. (%)	2007-2008 гг. (%)
Только безвозмездно	67,8	66,5	64,7
Преимущественно безвозмездно	12,3	13,3	14,0
Преимущественно на платной основе	5,4	5,6	5,7
Только на платной основе	2,5	2,6	2,7
В равной степени на платной основе и безвозмездно	12,1	12,0	12,8

Однако большая часть ресурсов, используемых в работе саморегулируемых и иных организаций гражданского общества, может быть превращена в деньги. Это относится, прежде всего, к материальным ценностям, недвижимости, информации, взаимной поддержке, использованию труда добровольцев. В отдельных случаях превращение ресурсов в деньги возможно на основе организации ярмарок, распродаж, сопровождающих благотворительные акции, сдачи в аренду отдельных видов имущества и помещений.

Бесценным источником деятельности в институтах гражданского общества является труд добровольцев и их интеллектуальный вклад в дело, продвигаемое к общественности. Особенностью саморегулируемых и иных организаций гражданского общества является учет и контроль расходования средств по каждому источнику финансирования отдельно. Соблюдение этого правила обеспечивает прозрачность финансовых потоков, необходимую дифференциацию финансовой отчетности и благоприятно сказывается на отношениях с потенциальными и реальными донорами, вызывает доверие к отдельным организациям, способствует стабилизации и нарастанию устойчивости финансовых потоков.

Важным источником средств саморегулируемых и иных организаций гражданского общества являются возможности трансформации разнообразных ресурсов их деятельности в финансовые ресурсы и потоки. Понятие ресурсов в саморегулируемых организациях и институтах гражданского общества весьма многогранно, источники ресурсов - нетрадиционны. Так, в частности, доноры, помогающие некоммерческим организациям, передают им часто не деньги, а материальные ресурсы и ценности, информацию, свое время и интеллектуальный потенциал и т.п. Структура возможных ресурсов саморегулируемых организаций и институтов гражданского общества может быть представлена в следующем виде (рис. 6) Составлена автором..

1

Рис. 6. Ресурсы саморегулируемых и иных организаций гражданского общества

Основные денежные источники финансирования НКО представлены в таблице 7.

Таблица 7

Основные источники финансирования деятельности НКО, % [124]

Источники финансирования	2006 г.	2007-2008 гг.
Взносы учредителей, участников	57,7	55,3
Спонсорские поступления от компаний резидентов РФ	26,5	26,4
Оплата услуг НКО	20,8	21,6
Финансирование из местных бюджетов	12,8	13,3
Спонсорская поддержка от компаний-нерезидентов	12,2	12,8
Финансирование из бюджета субъектов федерации	9,3	10,1
Финансирование из средств Федерального бюджета	6,8	7,9
Гранты и т.п. международных организаций	6,2	6,9
Гранты от иностранных НКО, организаций	5,5	6,2
Трансферты от других российских НКО	1,8	1,9

Большая доля в финансировании деятельности НКО взносов учредителей и участников (2006 г. - 57,7 %; 2007-2008 гг. - 55,3 %) и спонсорских поступлений (2006 г. - 20,8 %; 2007-2008 гг. - 26,4 %) говорит о заинтересованности населения и бизнеса в создании НКО.

Быстрыми темпами увеличивается доля такого источника, как дивиденды от собственности и прав. Федеральный закон № 275-ФЗ от 30 декабря 2006 г. «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» регулирует отношения, возникающие при сборе денежных средств на формирование целевого капитала некоммерческих организаций, формировании и расформировании целевого капитала некоммерческих организаций, доверительном управлении имуществом, составляющим целевой капитал некоммерческих организаций, использовании доходов, полученных от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал некоммерческих организаций и предназначенных для финансирования уставной деятельности некоммерческих организаций, а также определяет особенности правового положения некоммерческих организаций, формирующих целевой капитал. Правда, особенности формирования целевого капитала некоммерческих организаций за счет бюджетных средств и доверительного управления им в этом случае могут устанавливаться иными федеральными законами [8].