Таможенный тариф как инструмент государственного регулирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Таможенный тариф как инструмент государственного регулирования

Содержание

Введение

Глава I. ТЕОРИЯ ПОСТРОЕНИЯ МЕХАНИЗМА ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВА

1.1 Эволюция системы таможенно-тарифного регулирования в развитых странах

1.2 Развитие российской таможенной политики

1.3 Протекционизм и политика «открытости» внешней торговли в воззрениях теоретиков

1.4 Место таможенного тарифа в системе государственного регулирования

Глава II. ОЦЕНКА СИСТЕМЫ ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ РОССИИ

2.1 Ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и определение страны происхождения как элементы таможенно - тарифного механизма

2.2 Соотношение внутреннего и внешнего рынков, эффективная защита отечественного товаропроизводителя

2.3 Фискальная и регулирующая функция таможенно-тарифного механизма на современном этапе

2.4 Критерии оптимизации ставок таможенных пошлин

2.5 Контрабанда как фактор, влияющий на эффективность тарифного регулирования

Глава III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА

ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1 Современные тенденции развития таможенного тарифа России в условиях присоединения к ВТО

3.2 Пути повышения эффективности механизма тарифного регулирования

Заключение

Список используемой литературы

Введение

таможенный тариф государственное регулирование

Актуальность темы исследования обусловлена растущей степенью интеграции российской экономики в мировые финансово-хозяйственные отношения. Взятый курс на вступление во Всемирную торговую организацию, с одной стороны, и необходимость защиты неокрепшей финансово-экономической системы страны, с другой, заставляют разрабатывать новые методы при использовании такого инструмента государственного регулирования как таможенный тариф.

Снижение общего уровня обложения товаров, перемещаемых через таможенную границу в соответствии с требованиями развития мирового хозяйства позволяет говорить о переходе к анализу экономической природы такого налога как таможенная пошлина, рождает необходимость переориентации таможенного тарифа с выполнения только лишь своей фискальной функции на регулирование экономических процессов. При этом, предельно важно не только разработать механизм расчета и взимания пошлин, но и постепенно перераспределить налоговое бременя от ввозных пошлин на внутренние налоги, что в результате создаст финансовые условия для экономического роста.

Степень разработанности темы. Большая часть научных трудов по теме предлагаемого исследования посвящена тарифному регулированию в отдельно взятых отраслях, либо отдельным элементам механизма, таким как тарифные преференции, ведение ТН ВЭД России, эскалация ставок таможенных пошлин и другим. Рассмотрение таможенного тарифа как общей совокупности элементов в отечественной экономической науке встречается редко.

В то же время, комплексный анализ позволяет выявить ряд закономерностей, которые не видны при рассмотрении его отдельных элементов.

Особое внимание уделялось теме таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности в XIX веке, когда по причинам структурных изменений в экономике нашей страны вопрос был актуальным. При этом результаты некоторых исследований, например по влиянию таможенных пошлин на социально-экономические показатели в обществе или по принципам разработки оптимального размера ставок налога, возможно использовать применительно к современным условиям.

Много внимания вопросам таможенной политики уделяется в последнее время, когда Россия готовится к вступлению в ВТО. При этом много трудов посвящены именно целесообразности и последствиям этого вступления с точки зрения национального протекционизма отечественного производства. Внимание уделяется и тарифной защите агропромышленного комплекса. В то же время, ограниченный круг научных исследований посвящен более насущным проблемам современной российской экономической действительности, таким как влияние экспортных пошлин и фискальной направленности налога на эффективность регулирования финансово-экономической сферы.

При этом сопоставление с мировым опытом разработки инструментов тарифного регулирования исследуется на примере высокоразвитых стран, в то же время, мало внимания уделяется достижениям развивающихся, которые по экономическим условиям более сопоставимы с Россией.

Цели и задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является определение стратегии таможенно-тарифного регулирования и разработка практических рекомендаций для повышения его эффективности.

Для этого необходимо было решить следующие задачи:

установить основные закономерности исторического развития таможенно-тарифного обложения в мире и России;

показать место таможенного тарифа в иерархии мер государственного регулирования экономики на современном этапе;

сопоставить выполнение налогом своей фискальной и регулирующей функции и определить эффективную стратегию тарифного регулирования России;

выявить потенциал для повышения эффективности тарифного регулирования;

разработать свод наиболее значимых финансово-экономических факторов для сопоставления внутреннего и внешнего рынков при расчете размера ставок таможенной пошлины;

оценить национальную систему тарифных преференций;

- детализировать принципы ведения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) как элемента тарифного регулирования применительно к России;

раскрыть причины экономической контрабанды, ее влияние на финансово-хозяйственную систему и эффективность тарифного регулирования;

выявить современные международные и российские тенденции развития обложения экспортно-импортных операций;

Объектом исследования является тарифное регулирование экспортно-импортных операций России.

Предметом исследования являются методы оценки и механизмы повышения эффективности тарифного регулирования.

Хронологические рамки исследования в основном относятся к последнему десятилетию, когда российское тарифное регулирования находилось на этапе становления. Хотя оценка механизма производится в рамках последних лет, в работе представлен анализ развития таможенного тарифа России и ряда зарубежных стран на протяжении нескольких столетий, также дается ретроспективный обзор основных теоретических воззрений по вопросам протекционизма и свободной торговли.

Теоретической и методологической основой проведенного исследования послужили труды признанных теоретиков в области финансов, государственного регулирования и международных экономических отношений. Использовались научно-исследовательские разработки, касающиеся вопросов финансовых рычагов регулирования экономики, оптимизации таможенных пошлин как источника покрытия бюджетного дефицита, исследования взаимосвязи между ценой товара на внутреннем рынке и уровнем налогового обложения экспортно-импортных операций.

В работе использовались фундаментальные исследования вопроса зарубежных авторов, таких как А. Смит, Д. Риккардо, Ж. Б. Сея, Дж. М. Кейнс, А. Маршал, Э Чемберлин, Э. Хекшер, В. Леонтьев, Д. Сальватор, Р. Ральстона и ряда других ученых экономистов с мировым именем. Одновременно использовались наработки отечественных авторов. Так, интерес представляют принципы разработки таможенной политики, заложенные дореволюционными экономистами и государственными деятелями: М. И. Туган-Барановским, А. Радищевым, Н. С. Мордвиновым, Н. И. Тургеневым, Е. Ф. Канкриным, С. Ю. Витте и другими.

Из современных российских авторов можно выделить работы по методологии определения ставок таможенной пошлины В. Е. Новикова, оценки тарифа С. П. Удовенко, по тарифному протекционизму С. В. Зубарева, С. А. Швеца, В. М. Синева и других. Использовался ряд диссертационных исследований напрямую или косвенно посвященных выбранной теме: В. Г. Драганова, А. Т. Бычкова, Э. А. Тихоновича, Н. А. Лебедева и других.

Информационную базу составили правовые справочные системы «Консультант +», «Гарант», «ВЭД-Инфо», которые использовались для оценки нормативных процедур по данному вопросу. Анализ показателей внешней торговли, объемов производства, темпов инфляции, изменения курса национальной валюты проводился по данным Федеральной таможенной службы России, Центрального банка России, Госкомстата Российской Федерации, Министерства финансов, Министерства экономического развития и торговли, а также ряда аналитических агентств. Сопоставление с мировыми показателями финансово-экономического развития и тарифного регулирования проводилось на основе данных, публикуемых ВТО, Всемирной таможенной организацией, ЮНКТАД, Всемирным Банком, Токийской фондовой биржей и рядом зарубежных аналитических компаний.

Научная новизна заключается в обосновании положения, что таможенный тариф является одним из важнейших инструментов государственного регулирования финансово-экономической системы России. Так, проведенный анализ, построенный на сопоставлении развития истории, теории и практики исследуемого вопроса, как в нашей стране, так и в других государствах, позволяет автору сделать ряд важнейших выводов:

- установлено, что отличительной особенностью таможенной пошлины, как одного из важнейших инструментов государственного воздействия на экономику, в сравнении с другими налогами, является ее стимулирующее значение 9 для создания финансовых условий экономического роста;

обосновано, что повышение эффективности таможенно-тарифного регулирования на современном этапе связано с переходом от сугубо фискального обложения ввозимых и вывозимых товаров к реализации регулирующей функции рассматриваемого налога. Возмещение же упущенного государством дохода предполагается компенсировать в последствие за счет внутренних налогов;

выявлен потенциал для повышения эффективности тарифного регулирования, главными элементами которого являются низкая степень диверсификации ставок таможенных пошлин и тарифной эскалации при обложении ввозимых товаров, благоприятная конъюнктура на мировых рынках экспортируемой продукции;

установлено, что реализация регулирующей функции таможенной пошлины сопряжена, прежде всего, с постепенным снижением ставок ввозных таможенных пошлин по сырьевым товарам, некоторым полуфабрикатам, технологическому оборудованию и комплектующим. Одновременно, использование экспортных пошлин по сырьевым товарам в условиях низкой конкурентоспособности отечественного производства пока является необходимым элементом для достижения рациональной структуры экспорта и важной составной частью пополнения бюджета;

показано, что расчет размера ставок таможенной пошлины должен быть основан на сопоставлении таких финансово-экономических показателей внутреннего и внешнего рынков, как уровень цен, эластичность спроса и предложения, структура себестоимости, необходимый для обеспечения потребностей отрасли объем инвестиций, финансовая оценка качества продукции;

обосновано, что механизм предоставления тарифных преференций должен основываться на сопоставлении внутренних экономических показателей развития (доход на душу населения, темп роста экономики и др.) с аналогичными индикаторами стран-пользователей национальной системы преференций;

- выявлено, что оценка размеров контрабанды, как важнейшего фактора, создающего помехи при реализации принципов тарифного регулирования в России, является необходимым этапом разработки эффективной системы обложения ввозимых товаров. Показаны причины данного явления, которые кроются в чрезмерном регулировании финансово-экономической системы, высоком уровне обложения импортируемых товаров, отсутствии внутреннего производства, достаточного для удовлетворения имеющихся потребностей, коррупции контролирующих органов;

Научно-практическое значение. Теоретические выводы и практические рекомендации, приведенные в исследовании, возможно использовать Министерством экономического развития и торговли для определения приоритетов развития тарифного регулирования, выработки принципов разработки ставок таможенных пошлин и оценки влияния тарифа на социально-экономическое развитие страны.

Апробация результатов исследования велась по нескольким направлениям:

основные положения диссертационного исследования докладывались на конференциях: «Международная конференция молодых ученых стран АТР», Владивосток, Дальневосточный Государственный Технический Университет, 1999 г., 2001 г.; «Таможня -- 2004 сквозь призму экономики и права», Москва, Российская таможенная академия, 2004 г.;

основные результаты аналитических разработок использовались в 2002- 2004 гг. при подготовке курса лекций по тарифному регулированию для обучения сотрудников Домодедовской таможни;

разработанные автором учебно-методические материалы по теме «Определение страны происхождения товаров» и «Алгоритм предоставления тарифных преференций» направлены в Российскую таможенную академию для использования в учебном процессе.

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 9 статей, из которых 2 на иностранном языке (английском), общий объем печатного материала 5,9 печатных листов.

Глава I. ТЕОРИЯ ПОСТРОЕНИЯ МЕХАНИЗМА ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВА

«Никогда в России суждения о составлении нового тарифа не могли быть столь многозначны как ныне...»

Арнольд К.

Для комплексного понимания экономической природы таможенного тарифа в рамках нашего исследования необходимо провести ретроспективный анализ исследуемой системы. При этом важно выявить основные закономерности изменения стратегии обложения товаров, перемещаемых через таможенную границу, разобраться с причинами и следствием изменения размера ставок таможенных пошлин, проследить связь между теоретическим развитием вопроса и его практической реализацией.

На основе сравнения накопленного отечественного опыта с мировым развитием налогообложения экспортно-импортных операций можно утверждать, что до начала XX века стадии развития мирового тарифа и российского схожи. Постоянная смена политики протекционизма и свободной торговли, присущая развитым странам, имела место и в России, хотя реализация того или иного направления несколько запаздывала. Так, в XIX веке политика промышленного протекционизма в России сочеталась с отказом от повсеместной защиты отечественных производств в Западной Европе и постепенным переходом к фритрейдерству, основанному на растущем промышленном потенциале.

Исторический анализ позволяет показать, что причины выбора того или иного направления тарифного регулирования в разных странах на протяжении долгого периода времени формировались состоянием финансово-хозяйственной сферы внутреннего рынка. При этом, сначала созревали теоретические предпосылки для смены курса, а затем они реализовывались на практике. Можно говорить, о том, что для смены политики покровительства внутреннего производства политикой свободной торговли должен сформироваться экономический базис.

Таким образом , таможенная политика, являясь одним из инструментов государственного регулирования, с одной стороны стимулирует развитие отечественной финансово-хозяйственной системы, а с другой является ее внешним отражением.

1.1 Эволюция системы таможенно-тарифного регулирования в развитых странах

«Растущее очевидно должно усложняться. Но сложное решаемо и решается... анализ есть неизбежный предшественник синтеза. Эпоха одного чистого анализа постепенно переходит в эпоху усложненную синтезом: из облаков, бесконечно малыми величинами образованных, происходит и слагается реальный, плодотворный и конечный дождь, необходимый жаждущей почве, испарения которой и дали облака. Как при интегрировании прибавляется постоянное, так и при синтезе жизни, вытекающей из ее анализа, приложится история, как неизменное постоянное и через это все предстоящее незаметно сольется в гармонию эволюции с прошлым и современным» Менделеев Д. И.2

Регулирование внешней торговли с использованием таможенно - тарифного механизма, квотами и другими средствами долгое время было важнейшей составляющей национальной независимости. Позицию, которую страна занимает в этом вопросе, принято называть таможенной политикой.

Исследование данного явления в ретроспективе показало наличие повторяющихся во времени колебаний во внешне торговой политике от протекционизма к фритрейдерству и обратно к протекционизму. Причем это явление свойственно не только для нашей национальной таможенной политики, но и для всех стран мира, вне зависимости от уровня их развития, социальных, экономических особенностей. Отличны в разных странах лишь уровни протекционизма или свободной торговли на конкретном историческом этапе развития.

Впервые понятие таможенной политики появляется в период раннефеодальной монархии (V-IX вв.) в Западной Европе, который характеризуется группировкой формирующегося класса феодалов вокруг политически укрепившейся королевской власти. Таможенная политика сводилась прежде всего к предоставлению различных видов таможенных услуг пошлинного характера - дорожных, мостовых, портовых, конвойных, рыночных и других, выражавшихся в устройстве и обеспечении безопасности дорог, рек, мостов, пристаней, рынков. За оказываемые услуги верховная власть взимала соответствующие дорожные, мостовые, портовые, конвойные и другие сборы.

Вместе с тем, историками отмечается тенденция превращения таможенной политики в средство для насильственного регулирования товарообменных процессов.

Особенно это проявилось в период сеньориальной монархии в Европе (Х-ХШ вв.), когда существовала феодальная раздробленность и переход власти от короля к отдельным феодалам сопровождалась появлением удельно-княжеской таможенной политики. В этот период, кроме упомянутых видов таможенных сборов, существовала плата за повреждение травы и мха у дороги колесами повозки; за порчу берега судами; за проход не только по мосту, но и под мостом; за плоды, сорванные проезжающими и т.д. Все эти сборы не имели никакого пошлинного характера, поскольку не оказывались услуги. Следовательно, в данный период таможенные пошлины не имели признаков услуг и стали откровенным побором. «Эти услуги, - по мнению исследователя таможенного дела Кулишера И.М., -являлись... новой формой грабежа, грабежа постоянного и организованного ».

В период абсолютной монархии (XVII-XVII вв.) происходит разложение феодализма, усиление государственной власти и зарождение капиталистических отношений. Таможенные пошлины начинают постепенно превращаться в протекционистские с целью защиты национальных товаропроизводителей. На базе капиталистических отношений формируется таможенная протекционистская политика, которая характеризовалась меркантилизмом, введением ряда ограничений, жестким регулированием внешней торговли. Под меркантилизмом понималась политика государства, направленная на увеличение экспорта и уменьшение импорта, таким образом накапливалось богатство (в виде золота и серебра) через достижение положительного торгового баланса. Втечение политики меркантилизма все страны использовали жесткие ограничения во внешней торговле, такие как тарифы, квоты, эмбарго, введение государственной монополии и др.

Наиболее показательным примером влияния протекционизма на экономику страны был пример Англии, которая благодаря покровительству государства стала лидером мирового производства и торговли в XVIII в. В Англии как и повсеместно в Европе сначала собственное производство удовлетворяло все потребности народа, ввоз ограничивался товарами двух категорий: предметы «роскоши и прихоти» (пряности и др.) и предметы «надобности», необходимые для развития давно существовавших видов промышленности и не производимых в стране в достаточном количестве (смола и лес для кораблестроения). Ни о протекционизме, ни о фритрейдерстве тогда речь не шла.

Необходимость дальнейшего развития обусловила трансформацию фискальной функции таможенного тарифа в покровительную. К примеру, Эдуард I дал иностранным кораблям, приходящим в Лондон за английскими товарами, особые привилегии, которыми широко пользовались немцы, голландцы и итальянцы. Они вывозили хлеб, шерсть, кожу, олово, свинец, каменный уголь и другие товары. В XVII в. разгорелась междоусобная война, что сказалось на объеме и структуре товарооборота страны. Происходит снижение торговли и промышленности, внутренний рынок был заполнен товарами французского происхождения, вывозились в основном сырье и полуфабрикаты, причем не собственным флотом, а голландскими судами.

Во второй половине XVII в. ситуация нормализуется, угасают междоусобные споры, восстанавливается промышленность. В области внешней торговли в 1651 году Кромвелем принимается «Навигационный акт», который действовал 200 лет до 1850 года.

Основной задачей введения данного нормативного акта было восстановление за Англией первенства в морской торговле. Наряду с бесчисленным рядом морских и колониальных войн Англия вела войну и промышленную, основным оружием которой стали следующие принципы, заложенные в Навигационном акте:

запрещалось кому либо, кроме англичан, производить каботажную торговлю или перевозку товаров из одних портов в другие. (В России также действовало похожее правило до начала XX века);

иностранным кораблям разрешено было привозить в Англию только товары, произведенные в тех странах, которым принадлежало судно;

вывоз из Английских колоний запрещался, он был разрешен только в Англию или через Англию (в последствии это стало одной из причин борьбы за независимость США);

никто, кроме англичан, не имел права вести морскую торговлю с английскими колониями;

корабли, ведущие по вышеизложенным пунктам английскую колониальную и внешнюю торговлю, должны были не только принадлежать англичанам и быть построенными в Англии, но и команда на % должна была состоять из англичан.

Все эти меры привели к желаемому результату -- Англия заняла первое место в Европе того времени по промышленному развитию, также это помогло отстоять место лидера в морской торговле, оттеснив на второе место Голландию. Однако покровительство становится бесполезным, если нет никаких перспектив на свободную торговлю.

Классическая школа экономической теории, представителями которой были А. Смит, Д. Риккардо и другие, отвергала идеи меркантилизма. Согласно классической теории импортные товары очень желательны, в то время как экспортные выступают просто издержками их приобретения. По мере того, как эта теория становилась все влиятельнее, акцент во внешнеторговой политике смещался с протекционизма на фритредерство. Это происходило не до самого конца и далеко не во всем, но все же в середине XIX века наблюдается повсеместный переход к свободной торговле.

Англия, где промышленность развилась в эпоху протекционизма, без сомнения была лидером этого движения в середине XIX века. Так к 1850 году были ликвидированы все пошлины таможенного тарифа Великобритании, а также другие ограничения по импорту. Исключение составляли некоторые пошлины фискального характера.

К основным причинам можно отнести следующее:

высшей стадией развития промышленности в середине XIX века считалось машинное производство, а основные виды машин создавались именно в Англии;

торговля и мореходство становятся движущими силами промышленности;

каменный уголь стал в 50 годы XIX века необходимым условием промышленного развития, а в Англии были крупнейшие на тот момент разведанные месторождения угля в Европе;

был накоплен значительный капитал за период протекционизма, так как все ведущие отрасли были капиталоемкими: каменноугольная промышленность, черная металлургия, кораблестроение...;

период протекционизма характеризовался развитием точных наук, которые стали неотъемлемой частью дальнейшего промышленного развития;

протекционизм в Великобритании защищал также и сельскохозяйственный сектор. В частности были введены пошлины на хлеб, основным потребителем которого являлись рабочие фабрик и заводов. С их снятием связывалось повышение покупательной способности этого класса, тем самым стимулировалось производство;

одновременно предусматривался свободный доступ на рынок сырья и полуфабрикатов, так необходимых для развития промышленности;

Так как Англия была образцом для подражания, ей подражали во всем в том числе и в ведении запретительного протекционизма. Это ограничивало проникновение самой Великобритании на рынки других стран;

9. ведущим экономическим учением того времени не только в Англии, но и в Европе в целом, было учение Адама Смита, которое прямо требовало свободы торговли как одного из приложений общего начала невмешательства государства в торгово-промышленные отношения;

Другие страны также последовали примеру Великобритании, перейдя к политике свободной торговли. Так Дания, Голландия и Турция приняли политику фритрейдерства практически полностью, другие европейские страны существенно снизили ставки таможенных пошлин. Со своей стороны, Англия активно выступала за повсеместное применение политики свободной торговли. Велись переговоры о снижении ставок таможенных пошлин и другим мерам, направленным на либерализацию торговли с многими европейскими странами. Большинство из этих соглашений оговаривали применение режима наибольшего благоприятствования наций, который договаривающиеся страны распространяли друг на друга автоматически, а самые низкие ставки применялись в отношении товаров из третьих стран. Результатом таких договоров стало снижение степени протекционизма по европейской торговле.

Великобритания также продвигала взгляды свободной торговли и в других частях света. Так британские колонии принудили отказаться от запретительного тарифа, оставив только несколько запретительных пошлин, однако некоторые признаки преференциального режима по отношению к метрополии все же оставались. Дипломатическими и иногда силовыми рычагами воздействия удалось убедить некоторые третьи страны подписать торговое соглашение, по которому эти государства брали обязательства о взаимном открытии рынков и установлении минимальных таможенных пошлин в отношении друг друга. По одному из таких «неравноправных соглашений», как их стали называть, на уступки шли совершенно бедные страны. Конечно Великобритания, пересмотрев свою систему регулирования торговых отношений, по праву могла требовать адекватных привилегий, однако другие западноевропейские страны, следуя за Великобританией, выдвигали подобные требования, хотя сами не шли на предоставление льгот.

Так, после заключения соглашения с Таиландом в 1855 году, по которому предусматривалось установление предельной ставки по импорту в этой стране на уровне 3% от стоимости, подобные соглашения были заключены и с другими западными странами, включая даже тех, кто сохранял высокие протекционистские ставки таможенного тарифа (в частности США). После печально известной Опиумной войны (1839-1842), в которой Великобритания настаивала на разрешении импорта опиума в Китай, Пекин подписал соглашение, в котором предусматривалось открытие определенных портовых городов для международной торговли и установление ставок таможенных пошлин на низком уровне. Другие западные страны настаивали на достижении тех же условий.

Движение за свободную торговлю в Европе достигло своего апогея в 1870 году и потом пошло на убыль. Германия, Франция, Италия и другие европейские страны, которые развивали внутреннее производство, обратили свои взоры на протекционизм, направленный против уже развитой Англии. Быстрое увеличение объема экспорта зерна из США после 1870 года стало причиной присоединения к промышленному протекционизму производителей сельскохозяйственных товаров. В результате в последней четверти XIX века наблюдался рост ставок таможенных пошлин. Из «больших стран» только Великобритания и Голландия продолжали придерживаться политики свободной торговли.

Переход к протекционизму сопровождался колониальной экспансией. С 1875 по 1914 гг. Африка была полностью охвачена этим явлением, за редким исключением Либерии и Эфиопии. Азия и Средний Восток также были подвержены экспансии западного империализма. Вся Азия, за исключением Японии и Таиланда, которые вернули себе независимость, но были насильственно «открыты» для международной торговли в 1850-х годах, рассматривалась в качестве перспективного рынка сбыта для реализации новых производственных возможностей, созданных в базовых странах, а также в качестве источника сырья для обеспечения новых производств. В большинстве случаев между колониями и странами экспансии устанавливался преференциальный торговый режим. Даже Великобритания не выступала против подобного выражения неомеркантилизма, а некоторые доминионы (например Канада) начали использование преференций для импорта из Великобритании в 1898 г. Волна протекционизма продолжала нарастать после первой мировой войны, достигнув своего пика в период депрессии 30-х годов. К этому времени мировая торговля стала строго ограничена таможенными тарифами и другими мерами. Даже в Великобритании, родоначальницы свободной торговли, сразу после первой мировой войны был установлен протекционистский тариф. Однако он предусматривал применение преференций для колоний Британской империи.

Начало с 30-х годов ознаменовалось новой волной по направлению к свободной торговле, в которой ключевое место отводилось уже США. Дело в том, что США не участвовало в движении за свободную торговлю в течение XIX века. В течение периода с 1789 по 1934 гг. ставки таможенного тарифа устанавливались в соответствии с нормами Конгресса, уровень которых зависел от последующих законов о таможенном тарифе, который отражал преобладание внутренней политической и экономической концепции. Большинство периодов характеризовались высокими значениями ставок таможенных пошлин.

Так, первый таможенный тариф США, принятый в 1789 г. был в основном предназначен для обеспечения доходами федеральные органы власти. За редким исключением ставки были невысокими и составляли 5% от стоимости товаров. Для целей стимулирования и защиты были установлены более высокие ставки на некоторые промышленные товары.

Законодательство о таможенном тарифе оставалось неизменным в течение 30 лет, однако размер ставок таможенных пошлин изменялся в сторону увеличения в следствие ряда норм, установленных Конгрессом. Новое независимое государство в экономическом отношении представляло чисто сельскохозяйственную страну. Однако под покровительством естественных барьеров на пути импорта готовых промышленных товаров из Европы, таких как война 1812 года, эмбарго Джеферсона, на территории страны начинают развиваться свои обрабатывающие отрасли. В последствии выпуск промышленных товаров значительно вырос, что обусловило необходимость введения политики протекционизма. Дальнейшее развитие тарифного механизма регулирования внешней торговли США происходило по законам, характерным для развития подобной системы в европейских странах. Изменение размера таможенного тарифа в период с 1820 по 2000 гг. представлено на рисунке 1.

На диаграмме видно, что направление тарифной политики в США изменялось и представляло собой постоянное движение от протекционизма к фритредерству и наоборот. К факторам, под влиянием которых она формировалась, можно отнести:

интерес со стороны сельскохозяйственных производителей южных и западных штатов в дешевой продукции обрабатывающих отраслей, приобретаемой ими в Европе в обмен на свою экспортируемую продукцию;



* начиная с 1990 года значение ставки приводится без учета ввозных таможенных пошлин на сельскохозяйственные и топливные товары

Рис. 1. Развитие импортного тарифа в США в период с 1821 по 2000 гг. (ставка тарифа в % от стоимости товара).

интерес со стороны обрабатывающих отраслей, концентрировавшихся в основном на севере и на атлантическом побережье, в защите внутренних рынков от возросшей конкуренции импортных европейских товаров;

гражданская война, когда тариф был снижен до относительно невысокого значения.

Однако, как видно на рисунке 1 на протяжении всего XIX века доминировала политика протекционизма неокрепших обрабатывающих отраслей.

История свидетельствует, подобные тенденции чередования периодов либерализма и протекционизма были присущи начиная с XIX в. всей международной торговле. Однако во второй половине XIX в., до войны 1914--1918 гг., в мире господствовала фритредерская политика. Межвоенный период (1920-1939 гг.) характеризовался усилением протекционизма во всем мире, и только после Второй мировой войны экономика постепенно встала на путь, ведущий к свободе торговли.

После второй мировой войны были предприняты попытки создания международной торговой организации, призванной обеспечить глобальную координацию торговой стратегии. Более всех в этом были заинтересованы США, на долю которых приходилось около 40% мировой торговли, которые особенно страдали от нарушения нормальных внешнеторговых поставок.

Переговоры по созданию международной торговой организации в Гаване проходили в условиях острых разногласий между США и странами послевоенной Европы. Разногласия касались, в частности, количества голосов, предоставляемых странам-участницам. В противоположность европейскому подходу, предусматривавшему принцип "одна страна - один голос", США выступили за идею взвешенного голосования. Американцы выступали, чтобы количество голосов было пропорционально доле страны в мировой торговле. Однако США не удалось отстоять свою позицию, и Конгресс отказался ратифицировать заключенное в процессе переговоров соглашение.

По поводу одного из разделов соглашения о создании международной организации, посвященного вопросам тарифов, были проведены специальные переговоры в Женеве. Результатом их стало подписание временного соглашения по вопросам тарифов и торговли, получившего название ГАТТ. Вступив в силу с 1 января 1948 г., это соглашение дополняло в таможенно-тарифной сфере работу другой организации в области валютно-финансового обеспечения внешней торговли - Международного валютного фонда (МВФ).

Несмотря на сложность и определенную противоречивость статей, составляющих основу ГАТТ, все они базируются на ряде принципов, главным из которых является принцип взаимности торговых уступок, воплощенный в режиме Щ наиболее благоприятствуемой нации (РНБ).

В соответствии с этим режимом участники, заключившие между собой договор, автоматически предоставляют друг другу любые льготы и привилегии, распространяемые на третьи страны. Привилегии и льготы касаются величины таможенной защиты, т.е. ставок таможенных пошлин. А также, под любым преимуществом, привилегией, льготой подразумевается операция с таможенными средствами защиты.

На практике РНБ характеризуется следующим: путем двусторонних консультаций и переговоров страны договариваются о предоставлении таможенных уступок в торговле товарами. Как только соответствующее соглашение по данному вопросу заключено, оно немедленно распространяется на все другие страны; теперь действия стран строятся по принципу недискриминации, в соответствии с которым любая страна, участвующая в ГАТТ, не может быть поставлена в худшие условия.

Сущность РНБ заключается в том, что ликвидация или снижение таможенных тарифов является благом для всех участвующих сторон даже в том случае, если это сокращение производится в одностороннем порядке. Однако крупные страны в одностороннем порядке вводили определенные ограничения в сферу действия режима наибольшего благоприятствования.

Важным принципом ГАТТ является неприемлемость односторонних действий. Решения по защите национального рынка должны приниматься после многосторонних консультаций. Следует заметить, что на практике страны-участницы неоднократно нарушали эти нормы, ставя национальные интересы выше международной договоренности, однако общая тенденция к либерализации внешней торговли очевидна.

В 80-90-е годы XX в. в общем русле либерализации мировой торговли в политике ведущих западных стран снова стали проявляться элементы протекционизма, связанные с обострением международной конкуренции. Несмотря на проделанную ГАТТ/ВТО работу по либерализации торговли, она остается одной из основных сфер государственного регулирования национальной экономики.

Таким образом, процесс исторических преобразований различными государствами был не одинаков во все времена, но основные направления этого развития оставались везде схожи. Этот процесс был одновременно направлен на интеграцию и одновременную специализацию на основе национальных или социальных особенностей, что позволяло каждому играть свою роль.

На экономику оказывает влияние ряд факторов: хозяйственных, географических, этнографических, демографических, религиозных, моральных, политических и тд. - влияние этих факторов никогда не было и не остается одинаковым в разных странах. Продолжительное и доминирующее действие какого-то конкретного фактора приводит к различию в экономическом развитии нации.3

В результате, анализ мирового опыта позволяет сделать выводы, что:

использование таможенно-тарифного механизма в качестве сугубо фискального инструмента пополнения доходной части бюджета было обусловлено крайней необходимостью стран в дополнительных доходах (например, для ведения воин) и в большинстве случаев имело пагубное воздействие на экономическую жизнь общества, что выражалось в частности, в снижении рентабельности внутреннего производства, основанного на потреблении импортируемого сырья;

одновременно, экономически обоснованная система умеренного протекционизма, когда защита выпускаемой в стране продукции сочетается с свободным доступом на внутренний рынок необходимого сырья, как это было в Англии в XVII - XVIII вв., позволяла добиться роста в защищаемых отраслях и была необходимым условием повышения конкурентоспособности продукции;

политика свободной торговли является необходимым условием дальнейшего развития отраслей, уже способных на равных условиях конкурировать с продукцией, представленной на внешнем рынке. Одновременно в условиях свободного доступа на внутренний рынок происходит сопоставление ценовых и качественных показателей выпускаемой продукции с мировыми аналогами, что способствует совершенствованию внутреннего производства.

Таковы основные этапы истории таможенной политики в Европе и США. Необходимо отметить, что путь, пройденные развитыми странами, были в равной степени свойственны и для развития таможенной политики в России.

1.2 Развитие российской таможенной политики

«Есть соответствие между необъятностью, безграничностью, бесконечностью русской земли и русской души, между географией физической и географией душевной. В душе русского народа есть такая же необъятность, безграничность, устремленность в бесконечность, как в русской равнине. Поэтому русскому народу трудно было овладеть этими пространствами и оформить их... Русский народ не был народом культурным, как народы Западной Европы, он был народом откровений и вдохновений, он не знал меры и легко впадал в крайности...»

Н. А. Бердяев

Таможенно -- тарифное регулирование в России развивалось по общемировым законам и формировалось под влиянием тенденций развития этой системы в Европе. Однако был ряд особенностей, присущих только нашей стране, на которые необходимо обращать внимание при разработки дальнейшей стратегии развития таможенного тарифа.

Появление таможенных формальностей на Руси происходило одновременно с развитием внутренней и внешней торговли.

Процесс становления и расширения внешней торговли, развитие структур и институтов таможенного дела был сложным и длительным. Он начался еще в северном Причерноморье в V-VI вв. до нашей эры, где складывались таможенные обрядности, а затем в Скифском государстве, торговавшем с Ольвией, Херсонесом и другими древнегреческими городами.

Таможенное дело стало неотъемлемой частью экономической политики первого раннефеодального государства восточных славян - Киевской Руси. Во главе славянского государства находился Киевский князь, который правил на других славянских землях через посредство их владельцев.

Рост торгово-ремесленных центров Киевской Руси способствовал повышению авторитета людей, занимавшихся торговлей - купцов и, естественно, сборщиков пошлин, которые назывались по-разному: где - осьменниками, где -таможенниками.

В 1648 г. царь Алексей Михайлович повелел подготовить новый документ о порядке государственного устройства России. С этой целью он приказал собрать все грамоты, указы, статьи правящих до него царей и создать новые законы, новый правовой документ по управлению Россией.

После принятия Соборного уложения государство осуществляет ряд мер, которые вошли в историю как таможенные реформы. Это диктовалось потребностью в развитии торговли, необходимостью отмены привилегий иностранцам, совершенствованием таможенного обложения.

Первым шагом стала отмена в 1649 г. привилегий иностранцам в вопросах торговли. Им разрешалось торговать по особым государственным грамотам.

Таможенную пошлину иностранные купцы платили гораздо большую, чем русские.

Русский таможенный тариф отстаивал интересы государственности. Однако он был настолько сложным и запутанным, что объективно требовал коренных изменений.

Первым шагом таможенной реформы явился Именной Указ с боярским приговором "О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах с показанием поскольку взято и с каких товаров", подписанный Алексеем Михайловичем 25 октября 1653 г.4

22 апреля 1667 г. вводится в действие Новоторговый устав. Разработан он был в идее монетаризма. В нем были уточнены разделы о торговле иностранцев, резко увеличены торговые пошлины (в 4 раза), в пять раз повышены проезжие пошлины, введены запретительные тарифы на вино, сахар и другие товары. Помимо этого, пошлины взимались золотом.

«История нашей таможенной политики начинается с Новоторгового устава царя Алексея Михайловича, который можно рассматривать, как первый наш таможенный тариф... Все внимание государство обращало первоначально на субъекта торговли. Проблема внешнеторговой политики вначале заключалась в сущности определения государственной власти к лицам, ведущим торговлю с чужеземными странами.» - писал Н. Н. Шапошников.5

Новоторговый указ носил ярко выраженный фискальный, а не протекционистский характер, по причине отсутствия сложившейся промышленной системы.6

Царствование Петра I можно условно разделить на два периода в зависимости от вида таможенной политики. Первый ознаменовался ее сугубо фискальным характером, во втором происходит переход к протекционизму.

По причине необходимости денежных средств на государственный нужды (строительство флота, создание армии и другие), тарифный механизм воспринимается Петром I как фискальный инструмент пополнения бюджета. В последствии таможенно-тарифный механизм используется уже больше для защиты национального производства.

В 1723 году был введен протекционистский таможенный тариф. Механизм защиты национального товаропроизводителя был достаточно прост - таможенные пошлины взимались в зависимости от объемов производства товаров внутри страны. Например, если объем производства товара составлял 25% от общей потребности данного товара на территории страны, с него взималась соответствующая таможенная пошлина в размере 25% от стоимости, если 50% потребностей удовлетворялось за счет местных производителей, таможенная пошлина составляла 50%. Товары, производство которых в стране освоено не было, допускались к беспошлинному привозу.

Были и другие меры экономического поощрения в эпоху Петра I. Развитие русского судоходства и судостроения стимулировалось теми же мерами, которые практиковались в то время во всех странах, содержались во всех навигационных актах, начиная с их родоначальника -- акта, изданного Кромвелем, описанного выше. При Петре I русские товары, вывозимые на русских судах, уплачивали третью часть установленных пошлин. Последующими тарифами, как и тарифом 1782 года, было установлено, что русские подданные, привозящие товары за собственный счет на русских судах, на которых не менее половины (2/3) матросов состоят из русских подданных, подлежат всего V* пошлины; при выводе в этом случае с них взимается 3А пошлины, причем им дозволено платить не талерами (как предписывалось иностранцам), а русскими деньгами.7

Дальнейшее развитие таможенное законодательство получило в Таможенном уставе 1755 г.

Екатерина II формировала свои взгляды на таможенную политику под влиянием взглядов физиократов, которые пришли в Россию из Европы. В частности, они отводили торговле роль вывоза и ввоза товаров в пользу государства, а таможня, судя по замечанию физиократов, должна была обеспечить взимание должных сборов с ввозимых и вывозимых товаров в пользу того же государства. Отсюда следовало, что государство должно обеспечить соблюдение двух противоположно направленных интересов, «...чтобы эти две вещи одна другую не затрудняли, тогда наслаждаются там вольностью торговли...».

По тарифу 1757 г. пошлины значительно повысились, но уже тарифы 1766 и 1782 г. были разработаны в духе свободной торговли. Это объяснялось тем, что многие товары в России не производились.

В 1762 г. была учреждена Главная над таможенными сборами канцелярия во главе с Э. Минихом. Екатерина II поручила Коммерц-Коллегии пересматривать тарифы каждые 5 лет. Были проведены и другие мероприятия, направленные на централизацию финансового хозяйства государства, уничтожение монополий и привилегий, принадлежащих некоторым торговым компаниям. Правительство Екатерины II проводило компромиссную таможенную политику. Оно стремилось к тому, чтобы примирить протекционистов и фритредеров. И это ему удалось.

Дальнейшую хронологию развития таможенного тарифа можно проследить по таблице 1, которая составлена на основании оценок экономистов и историков о степени протекционизма тарифов XIX - начала XX вв.:

Таблица 1

Изменение степени протекционизма таможенного тарифа в период с 1766 г. До начала XX века

Вид тарифа/ годы	1766	1782	1793	1801	1810	1820-1840	1868	1880	1887 --нач. ХХв
Фискально-протекционистский (запретительный)					Ш	"¦"
Протекционистский			¦1
Умеренно протекционистский
Фритредерский тариф

по тарифу 1793 года - происходит отход от идеи фритредерства к протекционизму;

с 1801 года вводится ряд послаблений;

в 1810 году, накануне войны с Францией М. М. Сперанский разрабатывает запретительный тариф;

период с 1820 по 1840 характеризовался как время фискально-запретительного тарифа или фискально-протекционистского;

тариф 1868 г. был в целом в духе свободной торговли, но есть характерные особенности умеренного протекционизма. На фоне общего снижения ставок на сырьевые и потребительские товары, происходит рост ставок на машины, шерсть, льняную пряжу, полотно и ряд других товаров;

с 1880 года таможенный тариф отличается протекционистской направленностью;

с 1887 г. во главе финансового ведомства находится Вышнеградский, который руководствуется интересами не столько промышленной, сколько финансовой политики. В результате период конца XIX и начала XX века характеризуется как период протекционизма. Доходы от таможенных сборов в общем объеме государственных доходов постоянно растут: 1887 г. -- 11,8%; 1897 г. - 13,8%; начало XX века- 14,5%.

Таким образом, смена покровительственного тарифа фритредерским, является естественным процессом и для отечественной истории развития исследуемого вопроса.

Особое внимание проблемам таможенного обложения в России уделялось в XIX веке, когда происходит переход к новым формам хозяйствования, а промышленная революция в западных странах оказывает все.большее воздействие на внутреннюю экономическую ситуацию. В результате, к концу XIX века были созданы условия для роста экономики, одним из самых важных элементов достижения которого являлась разработка адекватного механизма налогообложения экспортно-импортных операций. В совокупности с другими мероприятиями, проводимыми в рамках государственных реформ М. М. Сперанского, С. Ю. Витте и других, изменения в таможенном тарифе имели значительный эффект. На наш взгляд, когда речь идет о проведении финансово-экономических реформ XIX века, можно говорить о комплексном подходе, когда таможенная политика играет важную составную часть общих преобразований. Предпосылки экономического подъема, формирование которых происходило на протяжении всего XIX века, были также сопряжены с изменениями в таможенном тарифе. При этом позапрошлый век характеризовался в целом протекционизмом таможенной политики России, а подходы к разработке ставок, применяемые тогда, актуальны и по сей день. Так, в 1816 году Арнольд К. писал: «При сочинении нового тарифа было бы выгодно удостоить уважения следующие главные статьи:

1. что к возможному усовершенствованию и распространению Русских фабрик и мануфактур, обрабатывающих домашние первые основы, нужно употребить все средства, к тому, что приносят государству важные выгоды;

все товары, коих привоз будет позволен, должны быть обложены такою пошлиною, что бы тайный вывозитель запрещенных товаров не находил ни малейшей в сем промысле выгоды;

все без изъятия запрещенные и конфискованные товары сжечь должно;

выдать доносчикам от казны немедленно ту сумму денег, коей запрещенные товары стоят»8.

На практике, несмотря на протесты некоторых современных экономистов против применения в российских условиях политики свободной торговли, были случаи в истории нашей страны, когда во второй половине XIX веке и эта «вольная» концепция стимулировала развитие внутреннего производства. Вот выдержки из анализа «О пошлинах на сельскохозяйственные машины и орудия» ходатайства Вольного экономического общества Петербурга об изменении в русском таможенном тарифе: «Реформа 19 февраля 1891 года дала сильнейший толчок развитию сельского машиностроения в России. Уже в 1859-1860 гг. один слух о близости реформ заставил наших хозяев подумать о предстоящем экономическом перевороте от дарового труда к вольнонаемному. По имеющимся данным в 1850-х годах у нас было всего 3-4 механических заведения, к 1862 число их возросло до 64. Но за первым увеличением иностранных машин последовало и разочарование: оказалось, что многие из выписанных машин не пригодны к ведению русского хозяйства...»9. Эта ошибка принесла много потерь, но имела и благополучное влияние вызвала появление мастерских и заводов. Таким образом, привоз сельскохозяйственных машин с 1863-1869 гг. сократился и составил 1,5 млн. руб., в то же время растет количество мастерских по их производству с 64 заведений в 1862 г., до 453 штук в 1888 г. Это увеличение было обусловлено переустройством в экономике и происходило без всякой таможенной охраны. Правительство оказывало поддержку: выдачей денежных субсидий, разрешением беспошлинного получения чугуна и железа, выпиской и распространением новых образцов, а главное, разрешением беспошлинного привоза машин и орудий. Свободный ввоз иностранной техники положительно отразился и на отечественном машиностроении: необходимо было организовать ремонтные мастерские, которые со временем развились до механических заводов;

ввоз иностранных машин снабжал русские мастерские современными образцами, которые изменялись в последствии под русские условия.