Таможенное право Республики Казахстан
Правовые основы таможенного дела, виды таможенной политики. Структура таможенных органов. Международные таможенные организации. Формы осуществления и виды таможенного и валютного контроля. Правонарушения в сфере таможенного дела и ответственность за них.
| Рубрика | Таможенная система |
| Вид | учебное пособие |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 31.03.2011 |
| Размер файла | 3,7 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
ВВЕДЕНИЕ
Развитие казахстанской юридической науки, и, в частности, новых ее отраслей, получает более полное содержание и структуру в связи с научным и правовым обеспечением объективно возникших у государства новых функций, многих из которых ранее не было.
Достигнутый Казахстаном уровень интеграции, потенциал созданных организаций, включая Евразийское Экономическое Сообщество (ЕврАзЭС), требуют необходимость нового уровня осмысления теоретических основ и практических аспектов многих институтов таможенного права Республики Казахстан. Решение этих задач, дальнейшее развитие и применение многочисленных норм таможенного права во многом являются делом именно будущих специалистов-правоведов. В соответствии с этим формируются требования, цели и задачи настоящей учебной дисциплины, выполнение и решение которых - залог успешной квалифицированной подготовки студентов в процессе изучения ими национального права Республики Казахстан. Курс таможенного права приобретает исключительно важное значение в отношении подготовки юристов и других специалистов, которым предстоит работать в таможенной сфере, а также в экономической, налоговой, финансовой и других областях, а также в системе правоохранительных органов РК.
В процессе изучения таможенного права студент должен усвоить:
- особенности предмета и метода таможенно-правового регулирования;
- сущность, основные черты структурных элементов таможенного дела;
- правовые формы и средства осуществления перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, оформления, взимания таможенных платежей и налогов;
- дальнейшие перспективы развития и совершенствования определенных аспектов правового регулирования таможенного дела в РК;
- основные тенденции развития международных таможенных организаций и участие в них РК;
Таможенное право как учебная дисциплина состоит из 2-х частей - общей и особенной. В общей части излагаются вопросы, касающиеся общих положений таможенного дела, прав и обязанностей участников внешнеэкономических отношений. В этой части подробно рассматриваются цели, задачи, основные функции, права и обязанности, правовые формы и методы деятельности таможенных органов, комплекс вопросов организации и прохождения службы в таможенных органах. Понятие таможенного права. Предмет, таможенные правоотношения.
В особенной части рассматриваются вопросы, регламентирующие порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, взимание таможенных платежей, декларирование и оформление грузов, таможенного и валютного контроля, отношения, возникающие в связи с привлечением к ответственности за нарушение таможенного законодательства и преступления, совершаемые в сфере таможенного дела.
Подготовленное учебное пособие призвано содействовать улучшению преподавания таможенного права в высших учебных заведениях. Пособие содержит лекционный и учебно-методический материал по всем основным институтам таможенного права. Материалы пособия призваны помочь студенту расширить и углубить познания, приобретенные им на лекциях, организовать и упорядочить его самостоятельную работу. Автор рекомендует студентам при подготовке к занятиям список литературы и нормативно-правовых актов, что, несомненно, облегчает процесс подготовки студентов. Представляют интерес составленные на основе обобщения практики таможенной деятельности, логически систематизированные вопросы, задачи и тестовые задания с целью контроля знаний студентов по основным темам учебного курса.
ТЕМА 1. Научно-теоретические и правовые основы таможенного дела в РК
1. Понятие, содержание и структура таможенного дела
Термин «таможенное дело» в его современном понимании охватывает довольно сложный комплекс отношений, непосредственно связанный с внешней и внутренней политикой и деятельностью государства. В рамках проводимой в стране государственной политики таможенное дело носит многоцелевой характер и служит удовлетворению разнообразных интересов и потребностей современного казахстанского общества. В нормативно-правовых актах понятие таможенного дела определялось и определяется по-разному. В советском законодательстве таможенное дело рассматривалось обычно во взаимосвязи с государственным управлением и сильно упрощалось. В соответствии с таможенным уставом СССР 1924 г. (ст.2) существо таможенного дела исчерпывалось «борьбой с контрабандой на территории страны» СЗ СССР 1925. - № 5. - ст. 53.. Согласно Таможенного Кодекса СССР 1928 г. (ст.1 и 2), под таможенным делом понималось выполнение таможенными органами постановлений о государственной монополии внешней торговли СЗ СССР 1929. - № 1. - ст. 1. В Таможенном кодексе СССР 1964 г. (ст.2) в понятие таможенного дела включались следующие элементы: контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли, выполнение таможенных операций и борьба с нарушениями таможенных правил и контрабандой Ведомости Верховного Совета СССР. - 1964. - № 20. - Ст. 242..
В Таможенном кодексе СССР 1991 г. содержалось полное определение таможенного дела, соответствовавшее времени перестройки, для которого характерны были расширение внешней торговли и либерализация внешнеэкономической деятельности. Таможенное дело рассматривалось в нем в качестве средства осуществления таможенной политики. В контексте ст.1 указанного кодекса, понятием таможенного дела охватывались: «порядок перемещения через таможенную границу СССР товаров и иных предметов, таможенное обложение, оформление, контроль и другие средства проведения в жизнь таможенной политики Ведомости Верховного Совета СССР. . - 1991. - № 17. - Ст. 484..
Наряду с официальными трактовками таможенного дела, закрепленных в законодательных актах, также ученые пытались разобраться в сущности данного явления. Так, А.Н.Марков определял таможенное дело - как институт советского государства, который по своему характеру и содержанию призван регулировать внешнеэкономическую внутреннюю структурную политику государства Марков Л.Н. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск, 1987.- С.3..
Рассмотренные определения таможенного дела отражали реалии времени. В условиях СССР таможенная деятельность была теснейшим образом связана с «железным занавесом», что было обусловлено идеологическим фактором. СССР выстраивал и поддерживал отношения в большинстве своем с государствами социалистического лагеря. Существовавшая государственная монополия внешней торговли, обусловленная идеологическим фактором, в основе которой в экономической сфере отрицались частная собственность, накладывала отпечаток и на таможенную деятельность. Это выразилось в ограничении круга участников таможенной деятельности исключительно государственными учреждениями - таможенными органами, в упрощении структуры таможенного управления. По содержанию таможенное дело сводилось к контролю за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершению таможенных операций и борьбе с контрабандой.
Рассмотрим мнения ученых, занимающихся проблемами таможенного права на современном этапе. Так, Б.Н. Габричидзе определяет таможенное дело, как сложное, дифференцированное явление, возникающее и действующее в социально-экономическом аспекте государства Габричидзе Б.Н. Практика применения Таможенного Кодекса Российской Федерации. М.: Книжный мир. - 1998.- С.19-31.. Аналогичного мнения придерживается Д.Н. Бахрах, характеризуя таможенное дело - как составную часть исполнительной власти Бахрах Д.Н. Таможенное право как институт административного права. //Государство и право. - 1995. - № 3. - С.13.. К.К. Сандровский определяет таможенное дело как совокупность разнообразных обеспечивающих, прежде всего, экономическую охрану границ государства, средств проведения в жизнь его таможенной политики Сандровский К.К. Международное таможенное право: Учебник. - 2-е изд., испр., - К.: О-во «Знание», КОО, 2001.- С.7..
С.Т. Алибеков под таможенным делом подразумевает распорядительную деятельность государства в лице уполномоченных на то органов по осуществлению своей политики (как внешней, так и внутренней) в таможенной сфере с использованием правовых и иных средств и соблюдением международных обязательств Алибеков С.Т. Таможенное дело в Республике Казахстан. Учебное пособие. - Алматы: Издательство «Адилет пресс», - 1997. - С.5..
В нормативно-правовых актах Республики Казахстан, наблюдается тенденция к совершенствованию определения таможенного дела, так в ст.1 Указа Президента, имеющего силу Закона «О таможенном деле в Республике Казахстан» от 20 июля 1995 г., было закреплено, что «таможенное дело в Республике Казахстан образуют порядок и условия перемещения через таможенную границу Республики Казахстан товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей и налогов, таможенное оформление, таможенный контроль и другие средства осуществления таможенной политики, а также организационно-правовые основы деятельности таможенных органов Республики Казахстан» О таможенном деле в Республике Казахстан. Указ Президента Республике Казахстан, имеющий силу Закона. - Алматы, Каржы-Каражат, 1995. - С. 3. .
Приняв Закон Республики Казахстан от 16 июля 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента, имеющий силу Закона «О таможенном деле в Республике Казахстан», законодатель не внес каких-либо изменений в определение таможенного дела и норма ст.1 Закона «О таможенном деле в Республике Казахстан» осталась прежней. Как видно из данной дефиниции, помимо достаточно полного перечня средств осуществления таможенного дела, законодатель предполагает определение места таможенных органов в механизме государства. В Таможенном кодексе от 5 апреля 2003г., законодатель расширил понятие «таможенное дело», заложив в дефиницию основной метод правового регулирования общественных отношений в сфере таможенного дела. В соответствии со ст.1 ТК РК «таможенное дело в Республике Казахстан включает в себя порядок и условия перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан, таможенного оформления и таможенного контроля, применения таможенных режимов, взимания таможенных платежей и налогов, ведения борьбы с правонарушениями в сфере таможенного дела и другие средства осуществления таможенной политики, основанные на властных отношениях между государством и лицами, осуществляющими внешнеэкономическую и иную деятельность» Таможенный кодекс Республики Казахстан. - Алматы: Юрист. - 2006. - 278 с..
Итак, из рассмотренных выше определений таможенного дела видно, что оно является сложным, разноплановым многообразным явлением в сфере государственного управления входит в сферу монополии государства, что подчеркивается всеми учеными, им занимается государственный аппарат, оно имеет свои цели, задачи, принципы и структуру
Из определения таможенного дела можно выделить его структуру, то есть внутреннее построение.
Выяснение и обоснование содержания и структуры таможенного дела - проблема, имеющая не только концептуально-теоретическое, но и практическое, прикладное значение.
Приведенные выше определения таможенного дела не охватывают ряд очень важных составных частей, которые на самом деле входят, включаются в таможенное дело.
К составным частям таможенного дела, помимо перечисленных, должны быть отнесены таможенная статистика и ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), борьба с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, а также с правонарушениями в сфере таможенного дела, производство по делам о правонарушениях в сфере таможенного дела, рассмотрение дел о правонарушениях в сфере таможенного дела. С учетом сказанного структура таможенного дела может быть представлена следующими 11 блоками:
1) перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств (принципы);
2) таможенные режимы;
3) таможенно-тарифное регулирование;
4) таможенные платежи;
5) таможенное оформление;
6) таможенный контроль;
7) таможенная статистика и товарная номенклатура ВЭД;
8) контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела;
9) правонарушения в сфере таможенного дела и ответственность за них;
10) производство по делам о правонарушениях в сфере таможенного дела;
11) рассмотрение дел о правонарушениях в сфере таможенного дела.
Выделение названных блоков в относительно самостоятельные части таможенного дела несколько условно и может быть более дифференцированным. Например, в отдельный блок можно выделить дознание и оперативно-розыскную деятельность таможенных органов. В целом же оно отражает реальную картину современной структуры казахстанского таможенного дела.
Значение, роль и статус каждой из вышеперечисленных составных частей таможенного дела неодинаковы. Несмотря на то, что они различаются по характеру и целям, по месту в системе таможенного дела, в совокупности они составляют органическое единство, так как служат единым таможенным задачам Республики Казахстан.
Нужно отметить, что таможенное дело характеризуется как целостностью, так и объективной дифференциацией его составных частей, каждая из которых имеет специфическое назначение и обладает соответствующими особенностями. Данная специфика имеет существенное значение для правового регулирования каждого из блоков.
Разобравшись со структурой таможенного дела, нужно определить его цели и принципы, для того, чтобы наиболее полно раскрыть сущность и определить значение таможенного дела в государственном механизме.
По мнению Д.Н. Бахраха, таможенное дело преследует две группы целей:
1) Экономические. В их числе - чисто фискальные, то есть пополнения доходной части бюджета страны и регулятивные. Свое регулирующее воздействие на экономику таможенный механизм оказывает посредством таможенных тарифов, а также запретов, ограничений, лицензирования, квотирования экспорта и импорта. Такое регулирование призвано:
а) стимулировать развитие национальной экономики;
б) защищать рынок;
в) привлекать иностранные инвестиции;
г) обеспечивать выполнение обязательств перед другими государствами, международными союзами, а также способствовать достижению иных целей.
2) Защитные, то есть обеспечение национальной безопасности страны, в том числе экономической, санитарно-эпидемиологической, общественного порядка, здоровья населения, культурных ценностей. Названным целям служат все компоненты таможенного дела Бахрах Д.Н. Таможенное право как институт административного права. // Государство и право. - 1995. - № 3. С.13 -14..
Таможенное дело - составная часть системы исполнительной власти, принципы которой полностью распространяются на него. Ее принципы, а значит, и таможенного механизма - это целесообразность, законность и оперативность, демократизм (например, равных оснований для всех лиц на ввоз и вывоз товаров транспортных средств). К числу принципов таможенного дела следует отнести и его единство.
Реализация данных целей и принципов таможенного дела требует их обоснованности, мотивированности, объективности и соответствия внутренним и внешним задачам государства в социально-экономической сфере.
2. Таможенная политика: понятие, виды
В настоящее время в процессе изучения практического применения и развития таможенного дела усиливается интерес к исследованию таможенной политики Республики Казахстан. Этот интерес обусловлен рядом причин. Во-первых, Республика Казахстан вступила на путь демократизации общества и экономических реформ, новых рыночных отношений. Таким образом, усложнилась политическая система общества и структура видов собственности. В связи с этим в обществе появилось значительное количество социальных групп, имеющих свои политические и экономические интересы, которые порой идут вразрез с государственной политикой и интересами. Все это влияет на таможенную политику как неотъемлемую часть внутренних и внешних отношений государства, как инструмент таможенных отношений.
Во-вторых, в последние годы таможенное дело в Республике Казахстан претерпело значительные изменения: организация управления стала более сложной и крупной, сформировались новые понятия: система таможенных органов, таможенные территории стран СНГ, свободные экономические и таможенные зоны, возникла совокупность таможенных регионов, развивается околотаможенная структура и т.д.
В-третьих, интегрирование Республики Казахстан в мировую экономику, вхождение во Всемирную таможенную организацию, подготовка для вхождения во Всемирную торговую организацию, настоятельно потребовали корректировки ее внешнеэкономической деятельности и тем самым повлияли на изменение таможенной политики. Возникла необходимость не просто объединений внешнеэкономических знаний, но и организация законодательно-правовой базы, товарной номенклатуры ВЭД, принципов и мер таможенной политики, унификации таможенного инструментария.
В-четвертых, развитие таможенного дела, все теснее связывается с насущными проблемами человечества и, прежде всего, мировыми проблемами. Расширяется сфера деятельности таможенных органов в пространстве и во времени в области товарообменных процессов, и самих товаров, перемещаемых через таможенные границы, в связи с появлением проблем необходимости регулирования международного обмена услугами и защиты интеллектуальной собственности. Растет значимость таможенной политики в государственном регулировании внешнеэкономической деятельности. Таможенная политика всегда была связана с государственной политикой.
Поэтому в литературе понятие таможенной политики иногда рассматривается как равнозначное внешнеторговой политики. Так, Ж.Г. Петров отмечал «когда говорят о торговой политике, то в первую голову подразумевают под ней таможенную политику» Сандровский К.К. Таможенное право (особенная часть) Киев, - 1973. - 101 с., С. 57. См. Петров Н.Г. Международная торговля и торговая политика. М-Л.: - 1929. - С. 29.. В настоящее время нет единого подхода к понятию таможенной политики, поскольку большинство авторов, характеризуя таможенную политику, ориентируются на раскрытие ее основных положений через действия, направленные на обретение, удержание и использование государственной власти в области регулирования внешнеэкономической деятельности. В данном подходе таможенная политика трактуется как система комплексных мер, правил регулирования внешнеэкономической деятельности, прежде всего административно-властного характера; упорядоченность и регулятивность в этой сфере - посредством нормативно-законодательной базы.
Показательным является определение таможенной политики данное Б.Н. Габричидзе: «Таможенная политика - это система политико-правовых, экономических, организационных и иных широкомасштабных мероприятий, направленных на реализацию и защиту внутри- и внешнеполитических интересов в целях динамичного осуществления политических и социально-экономических преобразований в условиях формирования рыночных отношений Габричидзе Б. Н. Российское таможенное право. М.: Норма-Инфра, - 1998. - С.7.. Однако в данном определении автор сужает понятие таможенной политики рамками формирования рыночных отношений.
Из казахстанских ученых определение таможенной политики в рамках данного направления дано Алибековым С.Т., понимающим под таможенной политикой сферу государственного регулирования внешнеэкономической деятельности осуществляемого путем создания единой целенаправленной системы платежей и применения их к товарам, которые перемещаются через таможенную границу государства Алибеков С.Т. Таможенное дело в Республике Казахстан. Учебное пособие. - Алматы: Издательство «Адилет пресс», - 1997. - С.14..
Другая группа авторов рассматривает таможенную политику как «функцию, механизм регулирования» Актуальные проблемы современной таможенной политики: Материалы заседания круглого стола 14 декабря 1995 г. М. 1996. - С. 58. .
В данном случае таможенная политика формируется через государственные организации и институты, в которых она разрабатывается, определяется и реализуется. Это, прежде всего, исполнительные и законодательные органы власти, различные компетентные организации и соответствующие министерства и ведомства, разрабатывающие запретительно-разрешительные или ограничительные системы по перемещению товаров и физических лиц через таможенную границу Республики Казахстан и организующие их контроль. На Таможенный Комитет и его организационные структуры ложится основная работа, прежде всего по реализации, затем по разработке и в меньшей мере по определению этой политики.
Третья группа ученых рассматривает таможенную политику как комплекс направлений, стратегическую линию. Данный подход связан в основном с проведением в жизнь внутренней и внешней экономической политики страны, основанной на протекционизме, свободной торговле или на гармоничном сочетании двух предыдущих направлений. В зависимости от выбора того или иного направления и степени его воздействия (например, протекционизм может быть разумным, умеренным, оголтелым) на практике применяются различные меры нетарифного регулирования, таможенно-тарифного регулирования, экономических льгот, преференций. Так, Ноздрачев А.Ф. рассматривает таможенную политику как составную часть внутренней и внешней политики государства, сущность которой выражается в выработке единой системы согласованных экономических, политических, организационных и правовых мер по развитию внешнеэкономических связей страны. Таможенное право. Под ред. Ноздрачева А. Ф. М. Юрист. - 1998. - С. 21.
Если ученые, анализируют понятие и сущность таможенной политики, так или иначе, дают определение данному понятию, то ни казахстанский, ни российский законодатель не дает определение таможенной политики, так казахстанский законодатель отмечает в ст.3 ТК Республики Казахстан, таможенная политика является составной частью внутренней и внешней политики Республики Казахстан.
В мировой практике выделяют два вида таможенной политики, протекционистская и политика свободной торговли.
Протекционистская таможенная политика направлена на создание условий способствующих развитию отечественной экономики, поддержание отечественного товаропроизводителя, ограждения его от иностранной конкуренции путем установления высокого уровня таможенного обложения ввозимых товаров, введения ограничений и запрет на ввоз отдельных категорий товаров.
Политика свободной торговли - предусматривает всемерное поощрение импорта иностранных товаров на внутренний рынок страны, достигается путем установления минимального уровня таможенных пошлин, сборов и налогов на ввозимые товары и транспортные средства.
ТЕМА 2. Таможенное право - комплексная отрасль казахстанского права
1. Понятие, предмет и метод таможенного права
Таможенное право, будучи явлением, сравнительно новым для большинства республик, находится на стадии становления, ищет свое место в системе учебных дисциплин вузов, в правовой науке и в системе отраслей казахстанского права. В Республике Казахстан с учетом накопленного опыта научного осмысления таможенных процессов в разные периоды исторического развития мировой цивилизации, а также опыта собственной таможенной службы о таможенном праве правоведы говорят как о самостоятельной отрасли права Алибеков С.Т. Таможенное право. - Алматы: Адилет-Пресс, 1997. - С.5.. Среди российских авторов наметился разный подход к вопросу об отраслевой принадлежности таможенного права. Так, авторы московских учебников (Б.Н. Габричидзе, А.Н. Козырин и др.) считают таможенное право самостоятельной, комплексной отраслью права, то авторы уральских изданий (Д.Н. Бахрах, И.М. Чемакин) делают однозначный вывод: таможенное право-институт административного права. Другие считают, что речь может идти только о таможенном законодательстве, то есть законодательстве о таможенном деле.
Прежде всего, в основу разграничения отраслей права юридическая наука кладет предмет правового регулирования, а именно то, что подлежит урегулированию, то есть те отношения (действия, деятельность, формирующие эти отношения), которые подвергаются правовому воздействию. К таким отношениям относятся не все, а лишь те отношения, которые отвечают следующим признакам:
Предмет правового регулирования, а именно круг общественных отношений, регулируемых нормами той или иной отрасли права, является ведущим критерием выделения отрасли права. Для каждой отрасли права характерен свой специфический предмет правового регулирования.
Что касается вопроса о предмете рассматриваемой нами отрасли права, то он, будучи одним из наименее разработанных в юридической науке, является наиболее сложным.
Наиболее точное и четкое определение предмета правового регулирования таможенного права предложил Габричидзе Б.Н.: «Предметом таможенного права являются общественные отношения, носящие комплексный характер. Этот круг отношений обусловлен самим содержанием и структурой таможенного дела, которое, собственно, и является предметом правового регулирования» Габричидзе Б.Н. Таможенное право. - М.: БЕК, 1995. С.57. Именно в данном определении удачно отражен в лаконичной и точной форме весь круг общественных отношений, регулируемых нормами таможенного права, и отмечен при этом их комплексный характер.
Итак, предметом правового регулирования таможенного права является само таможенное дело.
Классификация групп отношений, составляющих предмет таможенного права, их специфика. Итак, предметом таможенного права является общественные отношения, носящие комплексный характер. Этот круг отношений обусловлен самим содержанием и структурой таможенного дела, которое, собственно, и является предметом правового регулирования. По определению предмета таможенного права необходимо учитывать:
- сферу таможенного дела, охватывающие любые действия, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу;
- наличие в ней специальных субъектов - таможенных органов;
- практическую реализацию ими полномоий, представленных для осуществления таможенной деятельности;
- наличие в ней специфического объект регулирования - это товары, то есть любое движимое имущество, в том числе валюта, валютные ценности, электрическая, тепловая, иные виды энергии и транстпортные средства.
В юридической науке принято выделять ещё одно дополнительное основание построения системы права - метод правового регулирования.
Прежде чем перейти к анализу проблемы деления таможенного права в качестве отрасли права, необходимо обратиться к теории права, а в частности рассмотреть вопросы о понятии отрасли права и его содержания и о классификации отраслей права применительно к таможенному праву.
Итак, под системой права понимается объективно существующее внутреннее строение права, выражающееся в единстве и согласованности всех действующих правовых норм и их логическом распределении по отраслям, подотраслям и правовым институтам.
Отрасль права - основное подразделение системы права, можно сказать его главный элемент. Главной причиной, в силу которой одна отрасль права отличается от другой, являются различия регулируемых этими отраслями общественных отношений. Таким образом, «Отрасль права - это относительно самостоятельное подразделение системы права, состоящее из правовых норм, регулирующих качественно специфический вид общественных отношений» Храпанюк В.Н. Теория государство и право. - М.: ДТД. 1996. - С. 289. Алексеев С.С. развил это положение; «У каждой из отраслей есть «свой предмет», то есть особый участок общественной жизни, целый комплекс однородных общественных отношений» Алексеев С.С. Государство и право. - М.:Юрид.лит. 1993. - С.83.
В современной юридической литературе существуют различные подходы к классификации отраслей права. Общеизвестно деление отраслей права на частноправовые и публично-правовые. Концепции о существовании комплексных отраслей права придерживался и продолжает придерживаться по сей день - Алексеев С.С. В представленной им классификации отраслей права он выделяет:
1) Профилирующие, базовые отрасли, охватывающие главные правовые режимы, причем из них нужно выделить и поставить над всей правовой системой права - других профилирующих, специальных комплексных - действительно базовую отрасль всей системы - конституционное право, затем три материальные - гражданское, административное, уголовное, соответствующие им три процессуальные отрасли - гражданско-процессуальное, административно-процессуальное, уголовно-процессуальное право.
2) Специальные отрасли, где правовые режимы модифицированы, приспособлены к особым сферам жизни общества (трудовое право, земельное право, финансовое право и т.д.).
3) Комплексные отрасли, для которых характерно соединение разнородных институтов профилирующих и специальных отраслей (хозяйственное право, природоохранное право, экономическое право, торговое право и т.д.).
Выделение комплексных отраслей права является существенной теоретической посылкой для дальнейшего анализа таможенного права в качестве комплексной отрасли права. Таможенное право представляет собой симбиоз административно-правовых и финансово-правовых норм с вкраплением отдельных институтов из других отраслей права. Таким образом, таможенное право - это самостоятельная комплексная отрасль казахстанского права, регулирующая общественные отношения в сфере таможенного дела.
2. Система таможенного права
Таможенное право не является исключением из правил. Поэтому и в таможенном праве проводится традиционное деление на Общую и Особенную части, как это принято в других отраслях права.
Авторский коллектив под руководством Габричидзе Б.Н. в общую часть включает: понятие и содержание таможенного дела, таможенной политики и ее цели, таможенную территорию и таможенную границу Республики Казахстан и другие общие термины и понятия, относящиеся к регламентации таможенного дела и закрепления в таможенном законодательстве. А также разделы о субъектах таможенного права, о формах и методах деятельности таможенных органов, об ответственности в таможенном праве Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право. - М.: Инфра.М-Норма. 1997. - С.75.
Значение Общей части в таможенном праве трудно переоценить. Она служит объединяющим началом всех отраслевых норм, выражает общность их юридического содержания - таможенное дело.
Общая часть таможенного права дает несомненные юридическо-технические преимущества, позволяющие избежать массы практических неудобств, вызванных ростом числа взаимных отсылок или ненужного дублирования правовых норм в структурных различных подразделениях таможенного права. Так, например, многие положения особенной части, как, например таможенные платежи, таможенный контроль, таможенное оформление связаны с понятием «таможенная граница Республики Казахстан» или обязательным субъектом таможенного права - таможенные органы Республики Казахстан.
Чтобы не повторять ее вновь и вновь, она как бы «выносится за скобки» и имеет общее значение для институтов таможенного права. Таким образом, значительно сокращается объем законодательства о таможенном деле и облегчается его практическое значение.
Система Особенной части таможенного права на наш взгляд сформирована с учетом специфики соответствующих блоков, элементов таможенного дела.
Таким образом, Особенная часть таможенного права включает в себя расположенные в определенном Таможенном кодексе Республики Казахстан» порядке и логической последовательности институты таможенного права, связь между которыми объективно обусловлена самим существом таможенного дела.
Алибеков С.Т. выделяет в Особенной части таможенного права правовое регулирование: «перемещение товаров и транспортных средств, таможенных режимов, таможенных платежей, таможенного оформления, таможенного контроля, ведение ТН ВЭД, также вопросы валютного контроля, таможенных льгот отдельных категорий иностранных граждан, ведение таможенной статистики, преступлений, в сфере таможенного дела и оперативно-розыскной деятельности таможенных органов, нарушение таможенных правил (НТП) и производства, рассмотрения дел по ним, административной ответственности, распоряжения товарами и транспортными средствами, обжалования и рассмотрения решений, действия или бездействия таможенных органов и их должностных лиц» Алибеков С.Т. Таможенное дело в РК. - Алматы: Адилет Пресс. 1998. -С. 8.
Аналогичный состав особенной части предлагает Ноздрачев А.Ф. По его мнению Особенную часть составляют таможенно-правовые институты; объединяющие следующие группы таможенно-правовых норм, регулирующих:
- перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств, таможенные режимы;
- таможенные платежи;
- таможенное оформление;
- таможенный контроль;
- валютный контроль;
- ведение таможенной статистики и товарной номенклатуры ВЭД.
Сюда же он относит совокупность норм, рассматривающих юрисдикционную деятельность таможенных органов. Это нормы регулируют дознание, осуществленное таможенными органами, их оперативно-розыскную деятельность, производство по делам о нарушениях таможенных правил и их ответственность. Ноздрачев А.Ф. Таможенное дело. - М.: Юристь. 1998. - С.59
3. Соотношение таможенного права с другими отраслями права
Связь таможенного права с конституционным правом. Конституционное право имеет основополагающий исходный характер для всех отраслей права. КП предопределяет принципы, основополагающие начала для таможенного права. Таможенное право должно развиваться в соответствии с нормами и положениями КП.
Связь с уголовным правом и УПП. УП служит исходным правовым началом для части таможенного права (преступлением в сфере таможенного дела). Регулирование общественных отношений возникающих в связи с совершением преступлений в сфере таможенного дела относится к Уголовному праву.
Связь с Гражданским правом. ТП и ГП тесно соприкасаются в вопросах регулирования регламентаций прав и обязанностей договорных отношений.
С УПП имеет тесную связь по вопросам правоохранительной деятельности таможенных органов.
С трудовым правом прослеживается связь через правовой статус должностных лиц их прав и обязанностей в области труда.
С административным правом (под отрасль административного права), нормы АП составляют 90% источников таможенно-правовых норм.
ТЕМА 3. Таможенные органы Республики Казахстан
1. Понятие, основные признаки таможенных органов РК
Согласно ст.16 Таможенного Кодекса, таможенные органы - государственные органы, в пределах своей компетенции участвующие в реализации таможенной политики и непосредственно осуществляющие таможенное дело в Республике Казахстан, оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законодательством Республики Казахстан об оперативно-розыскной деятельности, а также выполняющие иные полномочия, предусмотренные законодательными актами Республики Казахстан.
В п.4 ст.3 Конституции Республики Казахстан указано, что государственная власть в республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви, и взаимодействия их между собой с использованием системы издержек и противовесов.
В основе концепции разделения властей лежит реальная необходимость решения проблемы рациональной организации государственной власти, ее децентрализации и деконцентрации, определения структуры государственных органов и их функций по осуществлению различных видов деятельности специальными методами.
Органы исполнительной власти являются разновидностью органов государственной власти, осуществляют деятельность по государственному управлению, для чего наделены государственно-властными полномочиями, реализуемыми в характерных для этих органов правовых формах.
Таможенные органы, по словам Габричидзе Б.Н., Суслова Н.А., представляют собой разновидность органов исполнительной власти, являются звеньями системы государственного управления Габричидзе Б.Н., Суслов Н.А. Таможенные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования. // Государство и право, - 1995. - № 3. - С. 22-29..
Становление системы таможенных органов Республики Казахстан осуществлялось в конкретных исторических условиях: с одной стороны - распад союзного государства, экономический кризис, с другой стороны - обретение суверенитета и образование независимости государства. В 1991 году наше государство приступило к созданию современной таможенной службы. Одним из первых Указов Президента был Указ от 12.12.1991 г. «О создании Таможенного комитета Республики Казахстан». До этого времени в республике существовали Казахская республиканская таможня, таможня Хоргос, Гурьевская таможня, которые непосредственно подчинялись Союзу ССР.
Кроме того, еще в Декларации о государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики было предусмотрено, что Казахская ССР организует союзно-республиканскую таможенную систему, а Конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан» более категорично закрепляет право Казахстана по организации всей собственной таможенной системы. Поэтому еще в период существования Союза ССР были заложены правовые основы функционирования таможенных органов в суверенном и независимом Казахстане.
Органы управления в сфере таможенного дела созданы для решения проблемы дальнейшего развития и совершенствования таможенных правоотношений, и в процессе своей деятельности они взаимодействуют друг на друга. Поэтому, отличаясь друг от друга по масштабам, объему и содержанию работы, конкретным формам и методам осуществления функций по своей внутренней структуре, они вместе с тем образуют определенную систему, в которой все составные части взаимосвязаны и направлены из единого центра. Действуют они от имени государства, наделены определенными полномочиями, и их деятельность охраняется государством.
Система представляет собой совокупность взаимосвязанных и расположенных в определенной последовательности элементов, образующих вместе единое целое, преследующих достижение какой-либо цели. Элементы системы, являясь ее составными частями, имеют относительную самостоятельность и обладают присущими им качествами и определенным функциональным назначением. Причем свойства элементов системы не совпадают со свойствами целого (самой системы). Под системой органов исполнительной власти принимается их совокупность и система их взаимоотношений на основе разграничения компетенции между ними. В указанную систему таможенных органов входят:
1) уполномоченный орган;
2) территориальные подразделения уполномоченного органа по областям;
3) таможни;
4) таможенные посты;
5) контрольно-пропускные пункты на таможенной границе Республики Казахстан;
6) специализированные таможенные учреждения.
Взятые в совокупности они и придают характер внутренней органической взаимосвязи составным частям данной системы. Это функциональная общность, единство целей и задач таможенных органов, обусловленные тем, что все они выполняют единые по содержанию функции; организационное единство таможенных органов, оно обеспечивается организационным построением системы этих органов, которая отличается строгой иерархичностью и достаточно жесткой подчиненностью звеньев.
Централизация и подчинение нижестоящих таможенных органов вышестоящим, независимость таможен от местных исполнительных и представительных органов являются характерными отличительными чертами построения данной системы.
Вертикальное управление и отсутствие административного подчинения по горизонтали характерны как для системы таможенных органов в целом, так и для каждой из ее составных частей. Сказанное не означает, что звенья системы таможенных органов действуют изолированно от местных исполнительных и представительных органов. Их взаимосвязи достаточно многообразны. Таким образом, эта вся совокупность таможенных органов, их взаимосвязь, их взаимодействие в осуществлении таможенного дела основывающихся на общих системных принципах, целостности, структурности и иерархичности.
Итак, систему таможенного ведомства характеризует принцип иерархического построения. Указанный принцип предполагает отношения жесткой субординации между звеньями ведомства по вертикали.
Единство и иерархичность таможенной системы, указанный двойной статус ее элементов в своей совокупности обусловливают ее общую детерминированность, то есть такую взаимосвязь, при которой состояние и деятельность одного компонента отражается на состоянии и деятельности системы в целом.
Таможенные органы Республики Казахстан составляют пятизвенную систему с единым подчинением. Принцип единой системы таможенных органов неразрывно связан с однородными принципами, на которых основывается организация и осуществление таможенного дела: единой таможенной политики, единой таможенной территории, единого таможенного законодательства, единого тарифного регулирования и сочетания его с мерами экономической политики. Взятые в целом, они конкретизируют содержание одного из основополагающих принципов конституционного устройства Республики Казахстан - ее единого экономического пространства.
Каждый из таможенных органов можно отнести к одному из двух блоков.
Первый составляют органы, основной задачей которых является руководство, координация и контроль внутри системы ведомства за деятельностью нижестоящих, подчиненных им органов. К ним относятся Комитет таможенного контроля Республики Казахстан и Департаменты таможенного контроля, выполняющие ту же роль на территории подведомственной области.
Второй блок таможенных органов - таможни, таможенные посты и контрольно-пропускные пункты реализуют стоящие перед таможенными органами практические задачи. Это те органы, с которыми непосредственно взаимодействуют участники внешнеэкономической деятельности при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.
2. Уполномоченный орган в механизме управления таможенной системой
Систему таможенных органов, возглавляет уполномоченный орган, законодатель не случайно ввел столь общее название центрального таможенного органа, так как Республика Казахстан относительно молодое государство и необходимо с учетом особенностей государственного управления создать наиболее оптимальную систему таможенных органов и механизм управления таможенным делом. Изначально уполномоченный орган был представлен Таможенным комитетом (создан 12 декабря 1991 года). Таможенный комитет претерпел значительные изменения и преобразования через следующие реорганизации: в главное таможенное управление Министерства финансов в ноябре 1992 года Казахстанская правда. - 1995. - 26 апреля., Таможенный комитет при Кабинете Министров в апреле 1995 года Казахстанская правда. - 1995. - 26 октября., далее в октябре 1995 года Таможенный комитет Республики Казахстан (со статусом центрального исполнительного органа, не входящего в состав Правительства, но ему подчиненного) Казахстанская правда. - 1997.- 16 января., с января 1997 года - Государственный Таможенный комитет Казахстанская правда. - 1997. - 11 октября., с октября 1997 года - Таможенный комитет Министерства финансов, с октября 1998 года - в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 12.10.1998 г. № 4114 «О дальнейшем реформировании системы государственных органов Республики Казахстан» было образовано Министерства государственных доходов Республики Казахстан Казахстанская правда. - 1998 . - 13 октября.. Пункт 3 вышеназванного Указа определил, что Министерство государственных доходов руководит деятельностью территориальных налоговых и таможенных органов Республики Казахстан. Таким образом, с 12.10.1998 г. таможенные органы были включены в состав Министерства Государственных Доходов Республики Казахстан (ТК МГД Республики Казахстан). В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 28 августа 2002 года № 931 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан» Казахстанская правда. - 2002. - 29 августа. было создано Агентство таможенного контроля, статус центрального таможенного органа изменился в сторону расширения полномочий, что в соответствии с основными принципами государственного управления, вполне соответствовало правовому статусу таможенных органов в системе органов исполнительной власти. Однако, в соответствии с Указом Президента от 29 сентября 2004 г. № 144 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан» Казахстанская правда. - 2004. - 30 сентября., был образован Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан и центральный таможенный орган вновь приобрел статус ведомства. Согласно пункту 1 ст.24 Конституционного закона «О Правительстве» ведомством является комитет центрального исполнительного органа республики. Пункт 2 этой же статьи определяет, что ведомство образуется, реорганизуется и упраздняется Правительством Республики Казахстан по представлению руководителя соответствующего центрального исполнительного органа. Исходя из этого, центральный таможенный орган Республики Казахстан образуется, реорганизуется и упраздняется Правительством по представлению Министерства финансов.
Таким образом, Центральный таможенный орган - это орган исполнительной власти, осуществляющий на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определённой сфере деятельности. Органы межотраслевой компетенции осуществляют полномочия, главным образом (за исключением, естественно, нижестоящих органов и организаций системы самого ведомства), в отношении организационно неподчиненных им государственных органов, коммерческих и некоммерческих организаций, должностных лиц и граждан и обладают функциями нормативно-коодинационного характера и одновременно с этим могут быть наделены широкими административными полномочиями по применению мер административного принуждения.
По характеру своей компетенции Комитет таможенного контроля действительно наделён функциями межотраслевого характера. Для реализации целей казахстанской внешнеэкономической и таможенной политики таможенное ведомство страны наделено широким объёмом «внешних» полномочий, в сферу действия которых попадает организационно неподчиненные ему объекты - фактически все физические и юридические лица независимо от своего статуса, во всех случаях перемещения ими товаров транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан.
Правовой статус Комитета таможенного контроля регулируется целым рядом нормативных актов, наиболее важными из которых являются Конституция Республики Казахстан, Таможенный кодекс, постановление Правительства Республики Казахстан № 1133 от 29 октября 2004 года «Положение о Комитете таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан».
В основе деятельности Комитета таможенного контроля Республики Казахстан как ведомства лежат два основных, фундаментальных направления: внутреннее, связанное с руководством, контролем и обеспечением нормального функционирования всей системы казахстанских таможенных органов и внешнее, заключающееся в разработке стратегии развития внешнеторговой политики страны, таможенного дела и таможенного законодательства.
В рамках руководства таможенной системой Комитет таможенного контроля Республики Казахстан: развивает таможенную инфраструктуру; определяет планы деятельности подчиненных органов и контрольные задания, например, по сбору платежей в бюджет; осуществляет внутриведомственный контроль; разрабатывает, совершенствует и внедряет методологические приемы работы различных функциональных подразделений и их информационного обеспечения. Указанная деятельность осуществляется в разных формах, среди которых выделяют внутренние правовые формы (например, издания нормативно-правовых актов).
Второе, внешнее, направление деятельности Комитета таможенного контроля предполагает разработку научно-аналитических и нормативных документов по вопросам таможенной политики, планирования и прогнозирования, динамики развития внешней торговли, моделирования результатов воздействия на внешнеэкономическую деятельность тех или иных таможенно-правовых механизмов. Подобная деятельность имеет в виду рассмотрение достаточно глобальных, комплексных вопросов таможенной политики Республики Казахстан.
Структуру Комитета таможенного контроля министерства финансов следует рассматривать как внутреннюю организацию центра управления системой таможенных органов. Обеспечить деятельность любой системы должен центр управления от того, какую внутреннюю организацию имеет центр, во многом зависит успешное выполнение возложенных на него функций. Определение структуры таможенного комитета входит в сферу компетенции Правительства Республики Казахстан и уполномоченного государственного органа - то есть Министерства финансов.
КТК возглавляет Председатель, который, осуществляя свою деятельность на основе принципа единоначалия, он несет персональную ответственность за работу руководимого им ведомства. Заместители Председателя помогают ему в руководстве КТК и возглавляют работу на одном из общих направлений. Председатель Комитета таможенного контроля назначается на должность и освобождается от должности Правительством Республики Казахстан по представлению уполномоченного государственного органа.
Для реализации стоящих перед таможенными органами задач и функций в структуре Комитета таможенного контроля Республики Казахстан созданы управления и самостоятельные отделы, на которые возложено непосредственное осуществление того или иного крупного направления деятельности комитета. Основными структурными подразделениями комитета являются управления, организованные по функциональному принципу, деятельность каждого управления направлена на осуществление одной или нескольких смежных функций комитета. На управления Комитета таможенного контроля приходится основной объём оперативной работы (сбор и анализ информации, подготовка проектов управленческих решений, функциональное руководство нижестоящими подразделениями в рамках специализированных вертикалей). Количество управлений в составе Комитета таможенного контроля не застывшая догма, с учетом изменяющихся социально-экономических условий развития Республики Казахстан, целей таможенной политики, происходят изменения и в структуре Комитета таможенного контроля.
Существенно дополняют структуру Комитета таможенного контроля подведомственные ему учреждения и организации: Центральная таможенная лаборатория и Кинологический центр. Каждое из них отвечает за определенный участок работы комитета и, наряду с отделами и управлениями, обеспечивает выполнение стоящих перед Комитетом таможенного контроля задач.
Определяющую роль в организации подразделений Комитета таможенного контроля играет функциональный принцип. Управления и отделы, осуществляя свою деятельность, сосредотачиваются на выполнении одной или нескольких схожих по содержанию функций Комитета таможенного контроля и отвечают за успешное решение той или иной главной задачи.
Подобные документы
Правовое регулирование таможенного дела в России. Закон как источник таможенного права. Основные виды таможенных режимов. Условия помещения товаров под таможенный режим реимпорта и реэкспорта. Таможенные органы, их система. Полномочия таможенных органов.
курсовая работа [34,0 K], добавлен 27.04.2010Общие положения, касающиеся таможенного контроля. Правомочия таможенных органов в части выявления и пресечения правонарушений и преступлений в области таможенного дела. Порядок таможенного оформления и таможенного контроля на морском транспорте.
дипломная работа [1,2 M], добавлен 06.05.2012Теоретические аспекты таможенной политики и таможенного дела. Становление и развитие данной государственной службы России. Использование инструментов таможенного регулирования; импортные пошлины. Основы организации и проведения таможенного контроля.
дипломная работа [112,6 K], добавлен 17.12.2014Понятие и особенности таможенной политики и таможенного дела. Роль эффективной таможенной политики для государства. Становление таможенной службы России. Исследование таможенной политики и таможенного дела в России в период XVIII - начало XX века.
курсовая работа [49,6 K], добавлен 29.06.2010Виды преступлений в сфере таможенного дела. Дознание по делам о преступлениях в сфере таможенного дела. Анализ борьбы таможенных органов с преступлениями на таможне "Семей". Эффективность борьбы с таможенными преступлениями, пути совершенствования.
дипломная работа [108,2 K], добавлен 23.07.2010Назначение и функции таможенного дела в развитии экономики государства, сущность его таможенной политики, как основы таможенного дела. Понятие таможенного механизма. Современные проблемы и перспективы развития таможенного дела в Российской Федерации.
курсовая работа [49,2 K], добавлен 08.05.2009Взаимоотношения таможенных органов с участниками ВЭД и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела. Анализ роли и организации работы таможенного перевозчика в осуществлении таможенной деятельности, порядок его включения в реестр.
курсовая работа [67,1 K], добавлен 30.11.2015Специфика таможенного права как совокупности правовых норм, которые устанавливаются государством и предназначены для регулирования общественных отношений в сфере таможенного дела. Международные договоры, являющиеся источниками таможенного права России.
курсовая работа [48,3 K], добавлен 22.12.2011Виды, понятие и состав административного правонарушения в области таможенного дела. Анализ существующего законодательства РФ в данной сфере. Ответственность за нарушения таможенных правил и органы, осуществляющие борьбу с совершением правонарушений.
курсовая работа [29,7 K], добавлен 24.11.2014Включение и исключение юридических лиц из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела. Прибытие товаров на таможенную территорию таможенного союза. Основные условия включения юридического лица в реестр таможенных перевозчиков.
контрольная работа [28,1 K], добавлен 13.02.2015
