Таможенное право Республики Казахстан
Правовые основы таможенного дела, виды таможенной политики. Структура таможенных органов. Международные таможенные организации. Формы осуществления и виды таможенного и валютного контроля. Правонарушения в сфере таможенного дела и ответственность за них.
| Рубрика | Таможенная система |
| Вид | учебное пособие |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 31.03.2011 |
| Размер файла | 3,7 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Работой структурного подразделения руководит начальник, который может иметь одного или несколько заместителей. Начальник осуществляет руководство на основе принципа единоначалия и несет персональную ответственность за деятельность своего подразделения. Управления Комитета имеют в своем составе отделы, каждый из которых также возглавляет начальник. Права и обязанности сотрудников Комитета определяются должностными инструкциями. Отделы решают в ходе своей деятельности не столь широкие по масштабу задачи. Это определяет и их упрощенную организацию.
3. Территориальные таможенные органы в системе таможенного ведомства
Если центр управления осуществляет оперативное руководство, а также занимается планированием и аналитической деятельностью, то основную функциональную нагрузку выполняют органы управления на местах. Это в полной мере относится и к системе таможенных органов Республики Казахстана. Не Комитет таможенного контроля Министерства финансов, а именно нижестоящие таможенные органы проводят таможенное оформление, осуществляют таможенный контроль с использованием всех его форм: осмотр, досмотр, и т.д. Деятельность центрального ведомства направлена главным образом на обеспечение оптимального режима работы органов таможенного контроля на местах.
Рассматривать весь комплекс проблем, связанных с организацией таможенных органов на местах, необходимо в первую очередь, с точки зрения системного анализа объекта. Невозможно изучить деятельность системы в целом, не ознакомившись с механизмом работы всех ее структурных элементов.
Вторым звеном в системе таможенных органов Республики Казахстан являются Департаменты таможенного контроля (ДТК) по областям (ранее территориальные подразделения таможенного органа по областям назывались таможенные управления). Необходимость их создания была продиктована стремительным развитием внешнеэкономической деятельности в стране в начале 90-х годов, увеличением числа таможенных органов и усложнением стоящих перед ними задач, а также сложностью функций в организации управления в сфере таможенного дела.
ДТК по своей сути являются промежуточным руководящим звеном между Комитетом и таможнями, таможенными постами, контрольно-пропускными пунктами, непосредственно осуществляющими таможенное оформление, таможенный контроль, взимание платежей.
В советский период, когда объем внешнеторговой деятельности был не столь значительным, а таможенные функции сведены к минимуму, все таможни непосредственно подчинялись центральному таможенному органу. В настоящее же время прямое и непосредственное подчинение всех таможен, таможенных постов, контрольно-пропускных пунктов Комитету привело бы практически к полной дезорганизации центрального аппарата таможенного ведомства, которое бы «увязло» в решении мелких проблем подчиненных органов и оказалось бы не в состоянии заниматься разработкой стратегии и нормативным обеспечением таможенного дела.
Идея формирования областных таможенных структур возникла еще в период существования СССР. Таможенный устав 1924 года предусматривал следующее строение таможенных учреждений:
- главное таможенное управление в составе Наркомата внешней торговли;
- уполномоченные Наркомата при Совнаркомах союзных республик и отделения ГТУ в союзных республиках;
- районные таможенные инспекторские управления;
- таможни и таможенные посты.
Таможенный кодекс СССР 1928 года предоставил ГТУ право издания ведомственных актов по таможенному делу.
В 30-х годах в связи со свертыванием НЭПа и падение объемов внешней торговли происходит сокращение числа таможен с 218 в 1927 году до 67 в 1935. «Сокращалась и численность личного состава. Таможенный аппарат насчитывал в 1927 году около 3 тысяч работников, а к середине 30-х годов сократился на одну треть» Основы таможенного дела. Выпуск 1. Развитие таможенного дела в России. М.: 1995. - С. 47.. Численность аппарата самого ГТУ в 1930 году составляла всего 21 человек.
В таможенном кодексе 1964 года прослеживается дальнейшее упрощение структуры управления таможенным делом. Сохранилось два звена - Главное таможенное управление и таможни. Однако такая система оказалась неэффективной и в период либерализации внешнеполитической деятельности вновь появилась идея воссоздания трехступенчатой структуры управления таможенным делом. Вопрос об образовании республиканских и региональных управлений государственного таможенного контроля был принципиально решен в Постановлении Совета Министров СССР от 21 апреля 1990 года № 339 «О мерах по совершенствованию управления таможенным делом…». Однако в законодательном порядке статус региональных структур таможенного управления был закреплен лишь в Таможенном кодексе СССР 1991 года. Статья 4 Кодекса выделяла в качестве таможенных органов региональные таможенные управления СССР. Устанавливалось, что создание, ликвидация и реорганизация региональных таможенных управлений производится Таможенным комитетом СССР. Создание региональных управлений на территории республика могло производиться с согласия этой республики. Региональные таможенные управления должны были действовать исходя из целей скоординированного развития внешнеэкономических связей СССР и республик, активизации внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций, а также с учетом мнения республик, территории которых образуют регионы. Пределы регионов могли не совпадать с границами между республиками и административно-территориальными образованиями этих республик.
Таким образом, идея возникновения и существования таможенных управлений возникла не на пустом месте.
Аргументом в пользу необходимости существования таможенных управлений является тот факт, согласно теории управления одним из требований к организации управляемых систем выступает наличие в системе «усилительного свойства». Таможенное управление в общей модели таможенного ведомства мыслилось именно как такое «усилительное свойство», которые должно «не только правильно воспринимать команды вышестоящего руководителя, но и усиливать и доводить их до своих подчиненных» Таможенное дело в России X - начало XX веков. /Под ред. А.М.Мячина. СПб 1995. - 127 с., то есть до таможен и таможенных постов.
В статусе ДТК обращает на себя внимание то, что они организуют, координируют и контролируют деятельность подчиненных таможенных органов и учреждений Республики Казахстан. То есть, координационно-контрольные, организующие и направляющие функции являются типичным и для них в отношении подчиненных таможенных органов. Вместе с тем, это не означает, что ДТК не участвуют в непосредственном осуществлении таможенного дела. Такие функции и полномочия, как контроль за правильностью начисления и взимания таможенных платежей, таможенный контроль и таможенное оформление, координация деятельности таможенных органов по борьбе с контрабандой и иными преступлениями в таможенной сфере, контроль за деятельностью таможенных органов, за соблюдением законности в действиях должностных лиц таможенных органов области, за обеспечением законности при производстве по делам о контрабанде и по делам о нарушении таможенных правил; координация деятельности и взаимодействия таможенных органов с другими правоохранительными органами области, разработка инструктивных и методических указаний и рекомендаций по вопросам работы с кадрами, организация контроля за соблюдением режима зоны охраны таможенного контроля и другие, свидетельствуют о больших правовых возможностях областных таможенных управлений в налаживании таможенного дела на соответствующей территории.
Тем самым в настоящее время непосредственное ведение таможенного дела как бы распределено между ДТК, таможнями и подразделениями последних. Рассмотрим основные вехи создания и реорганизации Департамента таможенного контроля по Восточно-Казахстанской области. Приказом Министерства финансов Республики Казахстан от 13 января 1993 года № 5 Усть-Каменогорская таможня преобразована в Восточную региональную таможню Главного Таможенного Управления Министерства финансов Республики Казахстан с подчинением ей Бахтинской, Майкапчагайской, Павлодарской и Семипалатинской таможен.
Приказом Таможенного комитета Республики Казахстан от 28 сентября 1992 года № 35, создан Майкапчагайский таможенный пост устькаменогорской таможни со штатной численностью 7 единиц. Зоной деятельности определен Зайсанский район Восточно-Казахстанской области. В апреле была создана кинологическая служба.
В июле 1992 года, приказом Таможенного комитета Республики Казахстан № 147 создается Семипалатинский таможенный пост с подчинением Павлодарской таможне. Бахтинская таможня переподчинена Павлодарской таможне.
Приказом Министерства финансов Республики Казахстан от 7 января 1995 года № Л-13 Восточная региональная таможня отменена, вместо нее создано таможенное управление Министерства финансов Республики Казахстан по Восточно-Казахстанской области. Таможни «Бахты» и «Майкапчагай» переданы в прямое подчинение центральному аппарату - Главному таможенному управлению Министерству финансов Республики Казахстан.
Приказом Таможенного комитета Министерства Государственных Доходов Республики Казахстан от 30 июня 1999 года № 265-П Таможенное управление по ВКО преобразовано в Главное таможенное управление. В соответствии с Постановлением Правительства от 15 сентября 2003 года № 938 «О переименовании территориальных подразделений Агентства таможенного контроля Республики Казахстан по вопросам таможенного дела по областям, городам Астане и Алматы» государственное учреждение Таможенное управление по ВКО преобразовано в государственное учреждение Департамент таможенного контроля.
ДТК входит в единую систему таможенных органов и осуществляет руководство таможенным делом на территории подведомственной ему области, границы которой определяются Правительством. Все таможни, таможенные посты и контрольно-пропускные пункты, расположенные на данной территории, находятся в оперативном подчинении ДТК. ДТК создается, реорганизуется и ликвидируется по решению Правительства Республики Казахстан. ДТК руководствуется действующими нормами законодательства, а также приказами Председателя Комитета и положением, утвержденным Правительством Республики Казахстан. ДТК возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Председателем Комитета таможенного контроля Республики Казахстан. Начальник ДТК руководит на принципах единоначалия деятельностью ДТК и нижестоящих таможенных органов, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ДТК задач и функций, состояние правовой деятельности ДТК и нижестоящих таможенных органов, подписывает (утверждает) приказы и иные правовые акты и документы, организует проверки их исполнения, применяет в отношении сотрудников ДТК и нижестоящих таможенных органов меры поощрения и дисциплинарного воздействия, назначает на должность и освобождает от должности сотрудников ДТК и нижестоящих таможенных органов, если они не входят в номенклатуру Комитета таможенного контроля Республики Казахстан.
На уровне ДТК, наряду с описанными ранее вертикальными управленческими связями, существуют и горизонтальные (параллельные) связи, необходимость в которых проявляет себя при обмене между несколькими таможенными управлениями оперативной информацией, новыми таможенными технологиями, опытом работы, координации в целях достижения общей цели.
ДТК является юридическим лицом, имеет текущие счета по учету бюджетных средств, сумм по поручениям, валютные и другие счета.
Структура, штатная численность и фонд оплаты труда ДТК утверждается Комитетом таможенного контроля.
Следующим элементом системы таможенных органов являются таможни, которые призваны обеспечивать практическую реализацию задач и функций, стоящих перед таможенными органами. Таможни по ряду признаков можно разделить на несколько категорий:
По местоположению все таможни можно разделить на пограничные и внутренние. В советский период большая часть таможен располагалась по периметру границы СССР. Однако резко возросший после отмены государственной монополии внешней торговли объем внешнеэкономической деятельности привел к тому, что пограничные таможни могли оказаться практически парализованы. В связи с этим, было закреплено основное правило о том, что таможенное оформление производится в определенных для этого местах в регионе деятельности таможенного органа, в котором находится отправитель или получатель товара, либо их структурное подразделение. Таким образом, основное таможенное оформление было перенесено с границ государства во внутренние таможенные органы.
Пограничные таможни расположены в местах пересечения транспортными магистралями таможенной границы. Основное таможенное оформление указанные таможни осуществляют только в отношении товаров, получатель или отправитель которых находится в регионе их деятельности, в остальных же случаях они фиксируют прохождение грузов и организуют начало процесса доставки во внутреннюю таможню.
По характеру оформляемых товаров и выполнению иных функций среди таможни можно выделить универсальные и специализированные. Универсальные осуществляют таможенные процедуры в отношении всех товаров, подлежащих оформлению в регионе их деятельности. Вместе с тем существуют таможни, имеющие специализацию: энергетические таможни, занимающиеся таможенными оформлениями, таможенным контролем энергоносителей, акцизные таможни, осуществляющие таможенное оформление подакцизных товаров. В соответствии с Постановлением Правительства от 28 августа 2007 года «О реорганизации некоторых государственных учреждений Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан» и Приказом председателя КТК МФ РК от 3 сентября 2007 года «Об утверждении перечня изменений в штате Департамента таможенного контроля по ВКО» были упразднены таможни Бахты, Майкапчагай, Семей, в таможенные посты.
Таможенные посты являются следующим звеном в системе таможенных органов, что, однако, совершенно не умаляет их роли в вопросах реализации стоящих перед таможенными органами задач. В настоящее время создано более 153 таможенных постов. Таможенные посты выполняют аналогичные таможням функции и создаются там, где, исходя из объема внешнеэкономической деятельности, создание таможен является нецелесообразным. Развертывание сети таможенных постов в местах наиболее интенсивной внешнеэкономической деятельности обеспечивает ускорение прохождения процедур таможенного оформления и контроля, сокращение времени перемещения через таможенную границу товаро- и пассажиропотоков.
Таможенный пост осуществляет контроль в пределах небольшой территории или на одном предприятии. Как уже подчеркивалось, основная административно-правовая компетенция таможенного поста во многом идентична компетенции таможни. Различия заключаются в гражданско-правовом положении данных органов, так как многие таможенные посты не имеют статуса юридического лица.
Посты финансируются за счет средств республиканского бюджета, имеют печать с изображением Государственного герба Республики Казахстан со своим наименованием, иные печати и штампы.
Таможенные посты, так же как и таможни, можно классифицировать, исходя из их расположения, на внутренние и пограничные. На примере пограничного таможенного поста можно проследить существующие между таможенными органами диагональные связи. Если товар ввозится на таможенную территорию Республики Казахстан не через пограничную таможню, а через таможенный пост, то именно он при организации процесса доставки вступает во взаимодействие с внутренней таможней, передавая ей сведения о товаре, перевозчике, маршруте следования и планируемом времени их прибытия.
Таможенные посты фактически проводят только досмотр и оформление, а все другие вопросы - кадры, финансирование, таможенная статистика, контроль за участниками внешнеэкономических связей, решают уже руководящие их деятельностью ДТК.
Таможенные посты имеют свою структуру, они состоят из групп и секторов. Так, в структуру таможенного поста «Ауыл» входят: досмотровая группа, сектор работы с неторговым оборотом, сектор по контролю за экспортно-импортными операциями, сектор таможенных платежей, сектор по организации борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил, кинологический сектор.
Низшим звеном в системе таможенных органов являются контрольно-пропускные пункты, которые были введены в систему таможенных органов, вступившим в действие Таможенным кодексом Республики Казахстан.
ТЕМА 4. Международные таможенные организации
1. Правовой статус ГААТ ВТО
Генеральное Соглашение по Тарифам и Торговле (ГАТТ) было создано в 1948г - это, многостороннее соглашение, содержащее принципы, правовые нормы и правила, которыми должны руководствоваться во взаимных торговых отношениях участвующие в нем страны (аббревиатура ГАТТ происходит от заглавных букв его английского наименования “The General Agreement on Tariffs and Trade”). 15 апреля 1994 года в городе Марракеше был подписан официальный документ об учреждении Всемирной Торговой Организации - ВТО, на базе ГААТ.
Центральное место в пакете соглашений занимают следующие группы документов.
Соглашение об учреждении ВТО, включающее три главных правовых документа:
- Соглашения, создающие новую редакцию ГАТТ как часть ВТО (ГАТТ-1994) и интегрирующие в это новое ГАТТ ряд договоренностей и соглашений (часть из которых имелась ранее, но в новой редакции);
- Генеральное Соглашение по Торговле Услугами (ГАТС), которое является второй составной частью ВТО;
- Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности - третья составная часть ВТО.
Соглашение об учреждении ВТО состоит из преамбулы, 16 статей и четырех приложений. Помимо общих ссылок, фигурирующих в его вводной части, Соглашение не содержит каких-либо норм и правил торговли (касающихся, например, режима наибольшего благоприятствования, национального режима, недискриминации и т.п.). Преамбула Соглашения воспроизводит в новой редакции преамбулу ГАТТ-1947 и является единственным разделом Соглашения, где затрагиваются вопросы его существа.
Соглашение об учреждении ВТО предусматривает создание единой организационной структуры - многосторонней межправительственной организации, обслуживающей все соглашения и договоренности, входящие в итоговый пакет документов Уругвайского раунда. Статья II Соглашения о ВТО устанавливает, что правовые документы, названные в приложениях 1, 2 и 3, являются неотъемлемыми составными частями Соглашения о ВТО, и их положения создают права и обязанности для всех участников ВТО.
Соглашение о создании ВТО устанавливает жесткий принцип, что все ее члены принимают полностью весь пакет договоренностей, прилагаемых к Соглашению об учреждении ВТО, и должны привести в полное соответствие свое национальное законодательство (законы, постановления и административную практику) с обязательствами, содержащимися в прилагаемых к Соглашению о ВТО договоренностях.
Правовой фундамент ВТО включает 56 договоренностей, соглашений, решений, деклараций и других документов, являющихся в правовом отношении единым пакетом, более сложным, чем ГАТТ в редакции 1947 года.
Механизм принятия решений в органах ВТО продолжает существующую в рамках ГАТТ практику принятия решений на основе консенсуса. Однако в тех случаях, когда на основе консенсуса решение принять не удается, оно будет приниматься голосованием. По вопросам толкования любого из соглашений, входящих в сферу действия ВТО, решения принимаются большинством в три четверти голосов. Решение Генерального Совета в тех случаях, когда он действует в качестве Органа по разрешению споров, будет приниматься исключительно путем консенсуса.
Бюджет ВТО утверждается Министерской конференцией (Генеральным Советом) и формируется из взносов стран-членов. Соглашение устанавливает, что в этой области ВТО будет продолжать практику ГАТТ. В ГАТТ взнос каждой страны был пропорционален ее доле участия в международной торговле.
Органы управления ВТО имеют три иерархических уровня (см. рисунок 1). Стратегические решения на высшем уровне в ВТО принимает Министерская конференция, которая собирается как минимум один раз в два года. В подчинении Министерской конференции находится Генеральный совет, который отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько раз в год в штаб-квартире в Женеве в составе представителей стран-членов ВТО (обычно послов и глав делегаций стран-участниц). В ведении Генерального совета находятся два специальных органа - по анализу торговой политики и по разрешению споров. Кроме того, Генеральному совету подотчетны специальные комитеты: по торговле и развитию; по ограничениям, связанным с торговым балансом; по бюджету, финансам и административным вопросам.
Генеральный совет ВТО действует как орган разрешения споров для урегулирования конфликтов, возникающих в связи с выполнением базовых соглашений. Он обладает исключительными полномочиями создавать третейские группы для рассмотрения конкретных споров, утверждать доклады, которые представляются такими группами, а также апелляционным органом, следить за выполнением решений и рекомендаций и санкционировать применение ответных мер в случае невыполнения рекомендаций.
Рисунок 1 - Структура административного управления ВТО
Генеральный совет частично делегирует свои функции трём советам, находящимся на следующем уровне иерархии ВТО, - Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.
Совет по торговле товарами, в свою очередь, руководит деятельностью специализированных комитетов, осуществляющих контроль за соблюдением принципов ВТО и выполнением соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами. В этом ему оказывает помощь ряд комитетов и других органов, занимающихся вопросами доступа на товарные рынки, мерами по санитарии и фитосанитарии, проблемами, связанными с торговыми аспектами инвестиций, вопросами субсидий и компенсаций, оценки таможенных пошлин, технических барьеров в торговле, антидемпинговой практики, лицензирования импорта, мониторинга торговли текстилем.
Совет по торговле услугами осуществляет контроль за выполнением соглашения ГАТС. В его составе находятся Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам. Совет по торговле услугами сосредотачивает усилия на вопросах телекоммуникационных средств, передвижения физических лиц, услуг по морским перевозкам.
Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, помимо осуществления контроля за выполнением соглашения ТРИПС, также занимается проблемами, связанных с международной торговлей поддельными товарами.
Многочисленные специализированные комитеты и рабочие группы занимаются отдельными соглашениями системы ВТО и решением вопросов в таких областях, как защита окружающей среды, проблемы развивающихся стран, процедура присоединения к ВТО и региональные торговые соглашения.
Секретариат ВТО, который базируется в Женеве, имеет около 500 штатных сотрудников; его возглавляет Генеральный Директор ВТО. С сентября 2002 г. данный пост занимал Супачай Паничпакди, бывший вице-премьер Таиланда. С 1 сентября 2005 г. на пост Генерального директора вступил представитель Франции Паскаль Лами, бывший торговый комиссар ЕС (до ноября 2004 г.).
Секретариат ВТО, в отличие от подобных органов других международных организаций, не принимает самостоятельных решений, так как эта функция возлагается на сами страны-члены. Основные обязанности Секретариата - обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам ВТО, а также Министерской конференции, оказывать техническое содействие развивающимся странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО общественности и средствам массовой информации. Секретариат также обеспечивает некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует правительства стран, желающих стать членами ВТО.
В своей деятельности ВТО следует процедурной практике и решениям, принятым странами-участницами ГАТТ-1947. Статья XI Соглашения устанавливает, что в рамках ВТО будет продолжать действовать принятая в ГАТТ-1947 система принятия решений путем консенсуса. В тех случаях, когда консенсус не может быть достигнут, решение может быть принято простым голосованием, причем каждая страна-участница имеет один голос. Статья Х предусматривает случаи, в которых при принятии решений, связанных с изменением отдельных статей Соглашения, требуется единогласие.
ВТО имеет статус юридического лица и пользуется всеми привилегиями и иммунитетами, предоставленными специализированным учреждениям ООН. Бюджет организации и размер взносов отдельных стран-участниц основывается на традиционной практике и правилах ГАТТ-1947.
Деятельность ВТО направлена на создание благоприятных условий для международного обмена товарами и услугами. Она базируется на двух главных принципах - недискриминации и гласности. Принцип недискриминации имеет двойное значение. Первое - недискриминация торговых партнеров по отношению друг к другу. Каждая страна предоставляет всем партнерам условия торговли, не менее благоприятные, чем те, которые она предоставила хотя бы одной стране. Данный аспект принципа недискриминации нашел свое выражение в обязательном применении режима наибольшего благоприятствия (РНБ) ко всем членам ВТО. Другой аспект подчеркивает недопустимость дискриминации иностранных товаров по отношению к отечественным после прохождения таможни. Соблюдение этого требования обеспечивается предоставлением национального режима иностранным товарам, поступившим на внутренний рынок.
Принцип гласности заключается в том, что все страны обязуются регулярно и в полном объеме информировать других членов ВТО о применении средств торговой политики, а также заблаговременно ставить их в известность о мерах, готовящихся к введению. В документах ВТО содержится список инструментов, о применении которых требуется обязательно предупреждать, и указаны сроки уведомления. В соответствии с Приложением 3 к Соглашению о ВТО все страны представляют в соответствующий орган Организации обзоры своей торговой политики. Каждый из них дополняется обзором по данной стране, подготовленным Секретариатом. Страны, занимающие первые четыре места в обороте международной торговли, готовят такие доклады один раз в два года, другие страны - один раз в четыре или шесть лет. При этом ЕС рассматривается как одна страна.
В определенных случаях возможны отступления от основополагающих принципов ВТО. Максимальные исключения в отношении применения режима наибольшего благоприятствования и национального режима содержатся в Генеральном соглашении о торговле услугами (ГАТС). Это связано с такими особенностями торговли услугами, как совпадение момента производства и потребления услуги; необходимость присутствия поставщика услуг на национальном рынке; большое разнообразие видов услуг, каждый из которых обладает своей спецификой. Отступления от принципа недискриминации предусмотрены, в частности, в Соглашении по защитным мерам. Принцип гласности соблюдается наиболее последовательно, однако существуют определенные трудности в одновременном выполнении данного требования и сохранении конфиденциальности информации, также гарантированном нормами ВТО.
В настоящее время мировая торговая система должна соответствовать следующим пяти принципам.
1) Отсутствие дискриминации в торговле.
Ни одно государство не должно ущемлять какую-либо другую страну, накладывая ограничения на экспорт и импорт товаров. В идеале, на внутреннем рынке любой страны не должно быть никаких различий в условиях продажи между иностранной продукцией и национальной.
2) Снижение торговых (протекционистских) барьеров.
Торговыми барьерами называют факторы, снижающие возможность проникновения зарубежных товаров на внутренний рынок какой-либо страны. К ним относятся, прежде всего, таможенные пошлины и импортные квоты (количественные ограничения на импорт). На международную торговлю влияют также административные препоны и политика определения обменных курсов валют.
3) Стабильность и предсказуемость условий торговли.
Иностранные компании, инвесторы и правительства должны быть уверены, что торговые условия (тарифные и нетарифные барьеры) не будут изменены внезапно и произвольно.
4) Стимулирование соревновательности в международной торговле.
Для равноправной конкуренции фирм разных стран надо пресекать «несправедливые» приемы конкурентной борьбы - такие как экспортные субсидии (помощь государства фирмам-экспортерам), использование демпинговых (преднамеренно заниженных) цен для захвата новых рынков сбыта.
5). Льготы в международной торговле для менее развитых государств.
Этот принцип отчасти противоречит предыдущим, но он необходим для втягивания в мировое хозяйство слаборазвитых стран периферии, которые заведомо не могут на первых порах конкурировать с развитыми странами на равных. Поэтому считается «справедливым» представление слаборазвитым странам особых привилегий.
2. Правовой статус СТС ВТО
Вторым направлением сотрудничества в сфере таможенного дела, является участие Республики Казахстан в Совете таможенного сотрудничества (СТС).
12 сентября 1947 года правительства 13 стран в рамках Комитета по европейскому экономическому сотрудничеству и совместной Декларации предусмотрели создание в Европе одного или нескольких таможенных союзов. В соответствии с Декларацией в Брюсселе была организованна рабочая группа по созданию таможенного союза. В 1948 году образованы Экономический и Таможенный комитеты с постоянным бюро по тарифам. Основное внимание таможенного комитета было сосредоточено на создание единой тарифной номенклатуры. Результатом этой работы в Брюсселе 15 декабря 1950 года стало принятие двух конвенций - «О номенклатуре для классификации таможенных тарифов» и «Об оценки товаров в таможенных целях». Тогда же была подписана Конвенция «О создании Совета таможенного сотрудничества», которая вступила в силу 4 ноября 1952 года.
На первом заседании Совета 26 января 1953 года были приняты Внутренний, Финансовый регламенты, Положение о секретариате, статус персонала Совета, а также определены ежегодные размеры взносов государств - членов в бюджет Организации. Эти акты составили правовую базу деятельности СТС.
Совет по таможенному сотрудничеству, ныне Всемирная таможенная организация (ВТО), по структуре состоит из следующих органов: Совет, Комиссия по таможенной политике, Финансовый комитет.
В Совете функционируют Комитет по гармонизированной системе, Комитет по Номенклатуре, Научный Подкомитет. Комиссия по таможенной политике и находящийся при ней - Постоянный технический комитет, Принудительный Комитет, Комитет по управлению таможенной Конвенцией по контейнерам - с 1972 года также содействуют целям таможенной организации. Финансовый комитет курируется Техническим Комитетом по таможенной оценке, Косультативно-обучающей группой. В составе Всемирной таможенной организации находятся Комитет по борьбе с контрабандой, Комитет по контрактам.
Задачи СТС в общем виде сформулированы в Конвенции о ее создании:
- изучение всех вопросов, касающихся сотрудничества по таможенным делам;
- оценка технических аспектов и экономических факторов, касающихся таможенных систем, с цель достижения возможно высокого уровня гармонии и единообразия;
- подготовка проектов конвенций (соглашений), дополнений к действующим конвенциям;
- подготовка рекомендаций для достижения единообразного толкования и применения заключенных соглашений, в том числе касающихся номенклатуры классификации товаров в таможенных тарифах и определения стоимости товаров при таможенном оформлении;
- подготовка рекомендаций примирительного характера для решения споров;
- обеспечение обмена информацией о таможенном регулировании и процедурах;
- предоставление правительствам информации, советов (предложений) или рекомендаций по таможенным вопросам в соответствии с общими задачами данной Конвенции;
- связь с другими организациями по вопросам, входящим в компетенцию Совета.
Ныне СТС/ВТО насчитывает 120 стран - членов. Вступая в СТС/ВТО, страна обязуется строго соблюдать разработанные советом правила, что служит одним из основных систем интеграции государства в международное экономическое сообщество. СТС/ВТО подготовил проекты 18 международных таможенных конвенций, около 60 рекомендательных документов. Опыт подсказывает, что их использование на практике позволяет примерно на 5-10 процента снизить накладные расходы участников внешнеэкономической деятельности.
Республика Казахстан вступила в СТС/ВТО 15 июня 1992 года. Благодаря этому она приобрела возможность не только использовать уникальный опыт экономического развития, но и влиять на решение вопросов интеграции таможенных систем разных стран. А это облегчает доступ казахстанских товаров на зарубежные рынки и одновременно способствует поступлению зарубежных товаров в Казахстан.
Одной из наиболее важных функций СТС/ВТО является оказание помощи государствам - участникам в таком жизненно важном деле, как обучение служащих таможни, с тем, чтобы они могли справиться с трудностями, постоянно возникающими в современной работе таможни.
Главная роль СТС/ВТО заключается в координации обеспечения обучения таможенному делу, а также в мобилизации средств потенциальных доноров и благотворителей.
3. Евразийское экономическое сообщество
Сотрудничество стран - членов СНГ в таможенной сфере не стоит на месте, оно имеет динамичный характер, постоянно развивается, приобретает новые, более прогрессивные и совершенные правовые формы.
Новым этапом развития международного таможенного сотрудничества в рамках СНГ явилось принятие 10 октября 2000 года Межгосударственным Советом Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества. В мае 2002 года по просьбе руководства Молдовы и Украины этим государствам был предоставлен статус наблюдателей, в 2003 году была удовлетворена аналогичная просьба Армении. В январе 2006 года членом Евразийского экономического сообщества стал Узбекистан.
Деятельность ЕврАзЭс направлена, на решение следующих задач:
В области внешнеторговой и таможенной политики:
а) Завершение оформления в полном объеме режима свободной торговли, формирование единого таможенного тарифа и единой системы нетарифного регулирования.
б) Введение согласованной системы преференций.
в) Установление общих правил торговли товарами и услугами и их доступа на внутренние рынки.
г) Выработка согласованной позиции государств - членов во взаимоотношениях с ВТО и другим международными экономическими организациями.
д) Введение унифицированного порядка валютного регулирования и валютного контроля.
е) Создание механизма эффективного функционирования платежно-расчетных отношений.
ж) Создание общей унифицированной системы таможенного регулирования, в рамках которой действуют унифицированные правила таможенного оформления и таможенного контроля, применяются единые таможенные режимы.
з) Обеспечение экономической безопасности на внешних границах Сообщества, борьба с контрабандой и иными видами таможенных правонарушений.
и) Укрепление и обустройство внешних границ Сообщества.
В области экономической политики:
а) Проведение согласованной структурной перестройки экономик.
б) Разработка и реализация совместных программ социально - экономического развития.
в) Создание общей платежной системы.
г) Обеспечение взаимодействия валютно-финансовых систем.
д) Создание равных условий для производственной и предпринимательской деятельности.
е) Формирование общего рынка транспортных услуг и единой транспортной системы.
ж) Формирование общего энергетического рынка.
з) Проведение совместных исследований и разработок по приоритетным направлениям науки и технологии.
к) Создание равных условий для доступа на рынки Сторон иностранных инвестиций.
л) Создание унифицированной системы правового регулирования, формирования деятельности финансово - промышленных групп на многосторонней и двусторонней основе.
В социально-гуманитарной области:
а) Гармонизация национальных систем образования, развития науки и культуры.
б) Гармонизация национальных систем обеспечения социальных стандартов.
в) Предоставление гражданам государств - членов Сообщества равных прав в получении образования и медицинской помощи на всей его территории.
В правовой сфере:
а) Сближение и гармонизация национального законодательства.
б) Создание механизма согласования принятия национальных законодательных и иных нормативных правовых актов государствами - членами по вопросам, затрагивающим обязательства Сторон в рамках ЕврАзЭс.
в) Синхронизация сроков выполнения внутригосударственных процедур по договорам, заключенным в рамках ЕврАзЭс.
г) Обеспечение взаимодействия правовых систем государств - участников с целью создания общего правового пространства в рамках Сообщества.
Обеспечивая преемственность созданных ранее Договаривающимися Сторонами органов управления интеграцией, для выполнения целей и задач Договора в рамках ЕврАзЭс действуют:
- Межгосударственный Совет (Межгоссовет);
- Интеграционный Комитет;
- Межпарламентская Ассамблея (МПА);
- Суд Сообщества.
Решение о прекращения деятельности органов управления интеграцией, учрежденных Договором об углублении в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года и Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года, принимается Межгоссоветом.
Председательство в Межгосударственном Совете и Интеграционном Комитете осуществляется поочередно, в порядке русского алфавита каждым государством - членом Сообщества в течение одного года.
Порядок председательства в других органах Сообщества определяется соответствующими положениями.
Межгосударственный Совет является высшим органом ЕврАзЭС. В его состав входят главы государств и главы представительств Договаривающихся Сторон.
Межгоссовет рассматривает принципиальные вопросы Сообщества, связанные с общими интересами государств - участников, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей и задач ЕврАзЭС.
Межгосударственный Совет дает поручения Интеграционному Комитету, обращается с запросами и рекомендациями к Межпарламентской Ассамблее, с запросами к Суду Сообщества.
Межгоссовет своими решениями может учреждать вспомогательные органы Сообщества.
Межгоссовет собирается на уровне глав государств не реже одного раза в год и на уровне глав представительств не реже двух раз в год. Заседания проводятся под руководством представителя Договаривающейся Стороны, председательствующей в Межгоссовете.
Функции и порядок работы Межгоссовета определяются Положением, которое утверждается Межгоссоветом на уровне глав государств - участников ЕврАзЭС.
Интеграционный Комитет является постоянно действующим органом ЕврАзЭС.
Основные задачи Интеграционного Комитета:
- Обеспечение взаимодействия органов ЕврАзЭС.
- Подготовка предложений по повестке дня заседании Межгоссовета и уровню их проведения, а также проектов решений и документов.
- Подготовка предложений по формированию бюджета ЕврАзЭС и контроль за его исполнением.
- Контроль за реализацией решений, принятых Межгоссоветом.
В целях выполнения своих задач Интеграционный Комитет:
- Принимает решения в пределах полномочий, определенных Договором, а также делегированных ему Межгосударственным советом.
- Ежегодно представляет Межгоссовету доклад о положении дел в Сообществе и в ходе реализации его целей и задач, отчет о своей деятельности, а также об исполнении бюджета ЕврАзЭС.
- Рассматривает меры, направленные на достижение целей Сообщества, в том числе заключение соответствующих договоров и проведение Договаривающимися Сторонами единой политики по конкретным вопросам и готовит соответствующие предложения.
- Имеет право обращаться с рекомендациями в Межгоссовет, с рекомендациями и запросами в Межпарламентскую Ассамблею, в правительства Договаривающихся Сторон, с запросами в Суд Сообщества.
В состав Интеграционного Комитета входят заместители глав правительств Договаривающихся Сторон. Председатель Интеграционного Комитета принимает участие в заседаниях Межгоссовета.
Заседания Интеграционного Комитета на реже одного раза в три месяца.
В период между заседаниями Интеграционного Комитета текущую работу Сообщества обеспечивает Комиссия Постоянных представителей Договаривающихся Сторон при ЕврАзЭС, назначаемых главами государств - участников.
Организация работы и информационно - техническое обеспечение Межгосударственного Совета и Интеграционного Комитета возлагаются на Секретариат Интеграционного Комитета.
Секретариат возглавляется Генеральным секретарем, который назначается Межгосударственным Советом по представлению Интеграционного Комитета сроком на три года.
Генеральный секретарь является высшим административным должностным лицом Сообщества, участвует в заседаниях Межгосударственного Совета и Интеграционного Комитета.
Секретариат формируется из числа граждан государств - участников на квотной основе с учетом долевых взносов Договаривающихся Сторон в бюджет Сообщества и лиц, нанимаемых по контракту.
При исполнении служебных обязанностей Генеральный секретарь и персонал Секретариата не должны запрашивать, или получать указания от какой бы то ни было Договаривающейся Стороны или власти, посторонней для Сообщества. Они должны воздерживаться от любых действий, которые могли бы отразиться на их положении как международных должностных лиц, ответственных только перед ЕврАзЭС.
Договаривающиеся Стороны обязуются уважать международный характер обязанностей Генерального секретаря и персонала Секретариата и не пытаться оказывать на них влияние при исполнении ими служебных обязанностей.
Функции и порядок работы Интеграционного Комитета определяются Положением, утверждаемым Межгосударственным Советом.
Межпарламентская Ассамблея является органом парламентского сотрудничества в рамках ЕврАзЭС, рассматривающим вопросы гармонизации (сближения, унификации) национального законодательства Договаривающихся Сторон и приведения его в соответствие с договорами, заключенными в рамках ЕврАзЭС в целях реализации Задач Сообщества.
Межпарламентская Ассамблея формируется из парламентариев, делегируемых парламентами Договаривающихся Сторон.
Межпарламентская ассамблея в пределах своих полномочий:
- Разрабатывает Основы законодательства в базовых сферах правоотношений, подлежащие рассмотрению Межгоссоветом.
- Принимает типовые проекты, на основе которых разрабатываются акты национального законодательства.
- Может обращаться с рекомендациями к Межгоссовету, запросами и рекомендациями к Интеграционному Комитету и парламентам Договаривающихся Сторон, с запросами к суду Сообщества.
Положение о Межпарламентской Ассамблее утверждается Межгосударственным Советом.
Суд Сообщества обеспечивает единообразное применение Договаривающимися Сторонами Договора и других действующих в рамках сообщества договоров, и принимаемых органами ЕврАзЭС решений.
Суд Сообщества рассматривает также споры экономического характера, возникающие между Договаривающимися Сторонами по вопросам реализации решений органов ЕврАзЭС и положений договоров, действующих в рамках Сообщества, дает по ним разъяснения, а также заключения.
Суд Сообщества формируется из представителей Договаривающихся Сторон в количестве не более двух представителей от каждой Договаривающей Стороны. Судьи назначаются Межпарламентской ассамблеей по представлению Межгосударственного Совета сроком на шесть лет.
Организация и порядок деятельности Суда Сообщества определяются его Статутом, Утверждаемым Межгоссоветом.
таможенный контроль правонарушение
Прием в члены ЕврАзЭС открыт для всех государств, которые примут на себя обязательства, вытекающие из Договора и других, действующих в рамках Сообщества договоров по списку, определяемому решением Межгосударственного Совета, и которые, по мнению членов ЕврАзЭС, могут и намерены эти обязательства выполнять.
Любая Договаривающаяся Сторона вправе выйти из состава ЕврАзЭС, предварительно урегулировав свой обязательства перед Сообществом и его Членами и направив в Интеграционный Комитет официальное уведомление о выходе из Договора не позднее, чем за двенадцать месяцев до даты выхода. Прекращение членства наступает в текущем бюджетном году, если уведомление направлено до принятия бюджета Сообщества на следующий бюджетный год. Если уведомление направлено после принятия бюджета на следующий год, то прекращение членства наступает в этом следующем бюджетном году.
Участие в работе органов ЕврАзЭС Договаривающейся Стороны, нарушающей положения Договора и /или договоров, действующих в рамках сообщества, может быть приостановлено решением Межгоссовета. Если эта Договаривающаяся Сторонапродолжает нарушать свои обязательства, Межгоссовет может принять решение о ее исключении из Сообщества с даты, которую определяет сам Межгоссовет.
Статус наблюдателя при ЕврАзЭС может предоставляться любому Государству или международной межгосударственной (межправительственной) организации в случае обращения с соответствующей просьбой.
Решения о предоставлении, приостановке или аннулировании статуса наблюдателя принимаются Межгосударственным Советом.
ЕврАзЭС пользуется на территории каждой Договаривающейся Стороны правоспособностью, необходимой для реализации его целей и задач.
ЕврАзЭС может устанавливать отношения с государствами и международными организациями и заключать с ними договоры.
ЕврАзЭС пользуется правами юридического лица и для реализации своих целей и задач может, в частности:
- заключать договоры;
- приобретать имущество и распоряжаться им;
- выступать в суде;
- открывать счета и совершать операции с денежными средствами.
Местонахождение органов ЕврАзЭС.
Местом нахождения Интеграционного Комитета является город Алматы (Республика Казахстан) и город Москва (Российская Федерация).
Местом нахождения Межпарламентской ассамблеи является город Санкт-Петербург (Российская Федерация).
Местом нахождения Суда Сообщества является город Минск (Республика Беларусь).
По решению Межгосударственного Совета в государствах - членах могут открываться представительства Интеграционного Комитета.
Межгосударственный Совет принимает все решения консенсусом, за исключением решений о приостановке членства или об исключении из Сообщества, которые принимаются по принципу «консенсус минус голос заинтересованной Договаривающейся Стороны».
В Интеграционном Комитете решения принимаются большинством в 2/3 голосов. Количество голосов каждой из Договаривающихся Сторон соответствует ее взносу в бюджет Сообщества и составляет:
- Республика Беларусь - 15 голосов;
- Республика Казахстан - 15 голосов;
- Республика Кыргызстан - 7.5 голосов;
- Российская Федерация - 40 голосов;
- Республика Таджикистан - 7.5 голосов.
- Республика Узбекистан-15.
Решения ЕврАзЭС исполняются Договаривающимися Сторонами путем принятия необходимых национальных нормативных правовых актов в соответствии с национальным законодательством.
Контроль за выполнением обязательств Договаривающихся Сторон по реализации Договора, других действующих в рамках Сообщества договоров и решений органов ЕврАзЭС осуществляется органами Сообщества в пределах их компетенции.
Таковы важнейшие нормы и положения Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества.
Отличительные черты ЕврАзЭс:
- является экономическим альянсом, основанным на интеграции и сближении экономик государств - участников сообщества;
- четко выраженный международный статус международной организации;
- более действенная формула интеграционного взаимодействия;
- новый порядок принятия решений;
- более совершенная система контроля исполнения;
- новые подходы к сближению законодательств, их унификация;
- высокое требование к членству в сообществе - за нарушение обязательств, членство любого государства может быть приостановлено, либо такое государство подлежит исключению из сообщества;
- особая роль секретариата Интеграционного комитета;
- проводится работа над взаимной конвертацией валют;
- выработка совместных решений по взаимодействию с третьими государствами.
ТЕМА 5. Правовые основы таможенных режимов
1. Понятие таможенного режима
В современном таможенном праве Республики Казахстан институт таможенного режима является одной из крупных теоретических и прикладных проблем, вызывающих большой интерес среди ученых и практических работников таможенных органов. Содержание понятия «таможенный режим» - весьма емкое и в целом определяет сущность таможенного дела. Вместе с тем некоторые существенные вопросы остаются дискуссионными, и содержание этого понятия является малоразработанным в отечественной науке. Развитие института таможенных режимов в таможенном праве и законодательстве является результатом эволюции функций таможенных органов, повышение их роли в системе государственного регулирования экономики. Расширение сферы применения таможенных режимов отражает результаты процесса постоянного поиска оптимального сочетания, с одной стороны, решаемых таможней задач протекционистского и фискального характера, которые на протяжении всей предшествующей ее истории считали наиболее важными, а с другой - широкого участия таможенной системы в активизации содействия внешнеторговой деятельности и экономической активности в целом Шахмаметьев. А.А Таможенные режимы в механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности (исторические аспекты развития на примере Франции) //Юрист №12 2005. - С.29,26-27. .
Рассмотрение различных видов таможенных режимов, их классификаций, условий и особенностей их функционирования в процессе осуществления внешнеэкономической деятельности, выяснения места таможенного режима в механизме таможенно-правового регулирования невозможно без раскрытия содержания понятия «таможенный режим». Рассмотрение данной дефиниции необходимо начать с выявления и анализа правового фундамента, на котором строится вся система таможенных режимов. Как и многие правовые категории, понятие «таможенный режим» используется в широком и узком смысле. Когда мы говорим о таможенном режиме в широком смысле, то имеем в виду правовой режим как основу любой регламентированной законом деятельности. В современной юридической литературе понятие «правовой режим» рассматривается и как особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности или неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права Матузов Н.И, МалькоА.В. Правовые режимы: вопросы теории и практики //Правоведение, 1996, № 1. - С.47., и как комплекс общественных отношений определенного вида деятельности, закрепленный юридическими нормами и обеспеченный совокупностью юридико-организационных средств Бахрах Д.Н.. Административное право. М., 1996. - С. 201..
Подобные документы
Правовое регулирование таможенного дела в России. Закон как источник таможенного права. Основные виды таможенных режимов. Условия помещения товаров под таможенный режим реимпорта и реэкспорта. Таможенные органы, их система. Полномочия таможенных органов.
курсовая работа [34,0 K], добавлен 27.04.2010Общие положения, касающиеся таможенного контроля. Правомочия таможенных органов в части выявления и пресечения правонарушений и преступлений в области таможенного дела. Порядок таможенного оформления и таможенного контроля на морском транспорте.
дипломная работа [1,2 M], добавлен 06.05.2012Теоретические аспекты таможенной политики и таможенного дела. Становление и развитие данной государственной службы России. Использование инструментов таможенного регулирования; импортные пошлины. Основы организации и проведения таможенного контроля.
дипломная работа [112,6 K], добавлен 17.12.2014Понятие и особенности таможенной политики и таможенного дела. Роль эффективной таможенной политики для государства. Становление таможенной службы России. Исследование таможенной политики и таможенного дела в России в период XVIII - начало XX века.
курсовая работа [49,6 K], добавлен 29.06.2010Виды преступлений в сфере таможенного дела. Дознание по делам о преступлениях в сфере таможенного дела. Анализ борьбы таможенных органов с преступлениями на таможне "Семей". Эффективность борьбы с таможенными преступлениями, пути совершенствования.
дипломная работа [108,2 K], добавлен 23.07.2010Назначение и функции таможенного дела в развитии экономики государства, сущность его таможенной политики, как основы таможенного дела. Понятие таможенного механизма. Современные проблемы и перспективы развития таможенного дела в Российской Федерации.
курсовая работа [49,2 K], добавлен 08.05.2009Взаимоотношения таможенных органов с участниками ВЭД и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела. Анализ роли и организации работы таможенного перевозчика в осуществлении таможенной деятельности, порядок его включения в реестр.
курсовая работа [67,1 K], добавлен 30.11.2015Специфика таможенного права как совокупности правовых норм, которые устанавливаются государством и предназначены для регулирования общественных отношений в сфере таможенного дела. Международные договоры, являющиеся источниками таможенного права России.
курсовая работа [48,3 K], добавлен 22.12.2011Виды, понятие и состав административного правонарушения в области таможенного дела. Анализ существующего законодательства РФ в данной сфере. Ответственность за нарушения таможенных правил и органы, осуществляющие борьбу с совершением правонарушений.
курсовая работа [29,7 K], добавлен 24.11.2014Включение и исключение юридических лиц из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела. Прибытие товаров на таможенную территорию таможенного союза. Основные условия включения юридического лица в реестр таможенных перевозчиков.
контрольная работа [28,1 K], добавлен 13.02.2015
