Выплата пособия возобновляется по новому месту работы (службы, учебы) с того времени, с которого она была прекращена.

2.9Подтверждение права на пособие

Положение от 4 сентября 1995 г. содержит полный перечень документов, представление которых необходимо для назначения пособия. Обращающийся за пособием должен письменно заявить об этом. Заявление может быть произвольной формы либо на бланке, если таковые имеются по месту назначения пособия. В заявлении указывается, кому оно адресовано, фамилия, имя и отчество заявителя, в необходимых случаях его домашний адрес. В нем должна содержаться просьба о назначении пособия с указанием имен детей и дат их рождения. Заявление должно быть подписано обращающимся за пособием и содержать дату его написания. К заявлению прилагаются: копия свидетельства о рождении ребенка (детей), справка с места жительства ребенка о его проживании совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем), а если ребенок достиг 16 лет, также справка об учебе в общеобразовательном учреждении, выданная этим учреждением.

Кроме того, представляется справка о неполучении этого пособия другим родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) по месту его работы (службы, учебы) или в органах социальной защиты населения по месту его жительства (п. 50 Положения).

В необходимых случаях прилагаются дополнительные документы. Так, если пособие назначается на подопечного ребенка, представляется выписка из решения органа местного самоуправления об установлении над ребенком опеки (попечительства) и справка из органов управления образованием о неполучении на него денежного содержания. В тех случаях, когда пособие назначается органами социальной защиты населения, необходимо дополнительно представить: справку о неполучении ежемесячного пособия на ребенка по месту работы (службы, учебы) другого родителя (усыновителя), выписки из трудовых книжек о последнем месте работы родителей (усыновителя, опекуна, попечителя), заверенные в установленном порядке. В практике органов социальной защиты такие выписки могут быть заверены непосредственно этими органами; справка (выписка) о назначении пенсии по случаю потери кормильца. О дополнительных документах, необходимых для назначения пособия в повышенном размере, говорилось выше, при рассмотрении права на такое пособие. Документы, необходимые для назначения пособия, могут быть представлены как в подлинниках, так и в копиях, заверенных в установленном порядке.

2.10Средства на выплату пособия

Пособие выплачивается по общему правилу за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации. Расходы на выплату пособий учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и выделяются целевым назначением. Пособия на детей граждан, проходящих военную службу, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, выплачиваются за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена соответствующая служба. Эти правила установлены ст. 4 Закона от 19 мая 1995 г. и п. 58 Положения от 4 сентября 1995 г.

Ответы на вопросы по теме*(84)

Мне не выплатили пособие при рождении ребенка (13 июня 1996 г.), мотивируя тем, что после 6 месяцев выплата не производится.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О внесении дополнения в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 18 июня 1996 г. N 76-ФЗ единовременное пособие при рождении ребенка назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка. Если ребенок родился 13 июня 1996 г., а Вы обратились за назначением этого пособия после 13 декабря 1996 г., то утратили право на единовременное пособие при рождении ребенка в связи с истечением срока обращения за ним.

Я не работаю, через несколько месяцев должен родиться второй ребенок. Для моего мужа этот ребенок будет первым. Какие пособия мне должны выплатить при рождении ребенка?

Исходя из обстоятельств, указанных Вами, на Вашего второго ребенка полагается два пособия - единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие на ребенка. Размеры этих пособий не зависят от того, каким по счету является ребенок для Вас и для Вашего мужа.

С 1 января 1997 года единовременное пособие при рождении ребенка составляет 1 252 350 рублей (15-кратный размер минимальной оплаты труда), а ежемесячное пособие на ребенка - 58 443 рубля (70% минимального размера оплаты труда). Если в отношении Вашего первого ребенка Вы являетесь одинокой матерью и ребенок не усыновлен Вашим мужем, размер ежемесячного пособия на него увеличивается на 100 процентов и составляет 116 886 рублей (140% минимального размера оплаты труда).

Данные пособия выплачиваются одному из родителей по месту работы (службы, учебы), а если оба родителя не работают (не служат и не учатся), то органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка. На ребенка одинокой матери пособие выплачивается органом социальной защиты населения.

Поскольку Вы являетесь домохозяйкой, указанные пособия на второго ребенка могут быть назначены и выплачены по месту работы, службы либо учебы отца ребенка.

Действует ли Указ Президента Российской Федерации от 10 декабря 1993 г. N 2122 "О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров"?

Нет, не действует. Указ Президента Российской Федерации от 10 декабря 1993 г. N 2122 "О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров" отменен Указом Президента Российской Федерации от 5 августа 1995 г. N 819 "О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации". Взамен названного Указа действует Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Я не работаю, живу вдвоем с годовалым сыном. На биржу труда не ставят, т.к. ребенку нет полутора лет. Какие пособия должна получать я на ребенка? И должна ли я получать за то, что ребенок не ходит в ясли-сад, а сидит со мной дома?

В соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" Вы как неработающая женщина имеете право только на ежемесячное пособие на ребенка. Его размер составляет 70% минимального размера оплаты труда и увеличивается вдвое на ребенка одинокой матери.

Для получения пособия Вам необходимо обратиться в органы социальной защиты населения по месту жительства с заявлением о назначении пособия, представив копию свидетельства о рождении ребенка, справки с места жительства ребенка о совместном его проживании с Вами и выписку из трудовой книжки о последнем месте Вашей работы.

По вопросу о праве на компенсацию за то, что ребенок не посещает детское дошкольное учреждение, Вам следует обратиться также в органы социальной защиты населения по месту жительства, т.к. вопрос об установлении такой компенсации принимается на региональном уровне.

К сведению сообщаем, что наличие ребенка в возрасте до полутора лет не является основанием для отказа в признании женщины безработной. Статья 3 Закона "О занятости населения в Российской Федерации" содержит исчерпывающий перечень категорий граждан, которые не могут быть признаны безработными. Женщины с детьми раннего возраста в этот перечень не включены.

Можно ли выплачивать ежемесячное пособие на учащихся вечерних школ до исполнения ими восемнадцати лет?

В соответствии со ст. 17 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ ежемесячное пособие на ребенка выплачивается на учащихся общеобразовательного учреждения до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет.

Согласно Типовому положению о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. N 1237, вечерние (сменные) общеобразовательные школы, открытые (сменные) общеобразовательные школы, а также центры образования являются образовательными учреждениями, дающими общее образование. Поэтому ежемесячное пособие на детей, обучающихся в вечерней (сменной) школе выплачивается до достижения ими возраста восемнадцати лет.

Мой сын (17 лет) закончил среднюю общеобразовательную школу в июне 1997 года. Полагается ли мне пособие на него за июль, август 1997 г. (приходящиеся на каникулы). Чем это законодательно регулируется? Какой месяц надлежит считать окончанием школы?

В соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ и Положением о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. N 883, ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается на детей с месяца рождения до достижения ими 16-летнего возраста, а на учащихся общеобразовательных учреждений - до окончания обучения, но не более чем до 18 лет.

Согласно Закону Российской Федерации "Об образовании" (ст. 27) образовательное учреждение выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документ о соответствующем образовании, при получении которого обучающиеся теряют статус учащегося общеобразовательного учреждения. Соответственно утрачивается право на получение ежемесячного пособия на них.

Поскольку Ваш сын закончил обучение в июне 1997 г., оснований для выплаты пособия за июль и август нет.

Дети с отклонениями в развитии заканчивают общеобразовательную школу в возрасте старше 18 лет. Может ли быть продлен срок выплаты ежемесячного пособия на этих детей до окончания ими школы?

Согласно ст. 16 Федерального закона от 19 мая 1995 г. ежемесячное пособие на ребенка - учащегося общеобразовательного учреждения назначается и выплачивается до окончания им обучения, но не более чем до достижения возраста восемнадцати лет. Возможность выплаты этого пособия до окончания общеобразовательного учреждения детям с отклонениями в развитии, достигшим 18 лет, действующим законодательством не предусмотрена.

Моя 15-летняя дочь поступила в медицинский колледж. Полагается ли на нее детское пособие?

Согласно Федеральному закону "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" ежемесячное пособие назначается и выплачивается на всех детей до достижения ими 16 лет, независимо от факта работы и учебы, а также от типа образовательного учреждения.

Поэтому Вы вправе получать ежемесячное пособие на Вашу дочь до достижения ею 16-летнего возраста. До 18-летнего возраста пособие выплачивается на учащихся общеобразовательных учреждений. Медицинский колледж является образовательным учреждением среднего профессионального, а не общего образования. Поэтому пособие на Вашу дочь по достижении ею 16 лет выплачиваться не должно.

В Законе сказано, что пособие на детей выплачивается до 18 лет, если они учатся в общеобразовательном учреждении. Является ли таковым музыкальное училище, где обучается моя 15-летняя дочь?

Согласно Закону Российской Федерации "Об образовании" музыкальное училище является не общеобразовательным учреждением, а образовательным учреждением среднего профессионального образования. Поэтому Вы имеете право на назначение и выплату ежемесячного пособия на ребенка только по месяц исполнения Вашей дочери 16 лет.

К сведению сообщаем, что учащимся образовательных учреждений среднего профессионального образования в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О повышении минимального размера оплаты труда" от 30.03.93 г. N 4693-1 выплачивается стипендия в размере 70% минимального размера оплаты труда (в зависимости от успеваемости и материального положения, которые определяет учебный совет образовательного учреждения), и компенсационные выплаты на питание. С 1 января 1997 года в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования" от 1 августа 1996 г. N 107-ФЗ размер этих выплат составляет 25 047 рублей в день (3% от минимального размера оплаты труда) в течение учебного года. Но выплата стипендии и компенсационные выплаты на питание производятся только в государственных и муниципальных образовательных учредителях.

Может ли заменить справку о совместном проживании с ребенком справка о составе семьи или справка об иждивении?

В соответствии с п. 50 Положения от 4 сентября 1995 г. лицо, обратившееся за ежемесячным пособием на ребенка, представляет справку с места жительства ребенка о совместном его проживании с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем). Такая справка не может быть заменена справкой о составе семьи или справкой об иждивении.

Должны ли органы социальной защиты населения назначать и выплачивать государственные пособия гражданам, фактически проживающим в данном районе, но прописанным в другой местности или не имеющим прописки вообще? На основании каких документов?

В настоящее время прописка заменена регистрационным учетом по месту жительства или по месту пребывания. Пособия гражданам, имеющим детей, могут быть назначены по месту фактического проживания с ребенком после их регистрации в органах внутренних дел по месту обращения за назначением пособия. Документом, подтверждающим фактическое проживание ребенка с родителями или лицами, их заменяющими, может быть справка из ЖЭКа (РЭУ), дошкольного или общеобразовательного учреждения.

Можно ли платить ежемесячное пособие опекуну, если опекаемый прописан по другому адресу, но фактически проживает совместно с опекуном? Факт совместного проживания подтвержден актом.

Согласно ст. 16 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновитель, опекун, попечитель) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им восемнадцати лет). В практике обеспечения пособиями допускается выплата ежемесячного пособия на ребенка опекуну, если опекаемый им ребенок прописан по другому адресу, но фактически проживает с опекуном, тем более что факт совместного проживания подтвержден актом.

Я не работаю, с двумя детьми прописана в Москве. Муж прописан и работает во Владикавказе. На детей никаких выплат не получаем. В Москве говорят, что пособия должны получать по месту работы мужа. Во Владикавказе (по месту его работы) отвечают, что дети здесь не прописаны. К какому закону адресовать всех чиновников - дети растут в одном государстве?

В соответствии со ст. 16 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19 мая 1995 г. право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей, с которым проживает ребенок.

Если Вы с детьми проживаете в Москве, Вы вправе получать пособие по месту жительства, в органах социальной защиты населения. К заявлению о назначении ежемесячного пособия на ребенка должны быть приложены справка с места жительства о совместном проживании с Вами детей и справка о неполучении ежемесячного пособия на детей их отцом с места его работы (п. 50 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей).

Получаю пособие на ребенка как одинокая мать в органах социальной защиты населения. Работаю. Положено ли мне ежемесячное пособие на ребенка, которое получают женщины на работе? В законе "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" сказано, что оно выплачивается независимо от получения иных социальных выплат.

Согласно ранее действовавшему законодательству, органами социальной защиты населения одиноким матерям назначалось установленное специально для этой категории женщин ежемесячное пособие на ребенка. Оно выплачивалось одновременно с пособиями и компенсациями на детей, получаемыми по месту работы.

Указом Президента Российской Федерации "О совершенствовании системы государственных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров" от 10 декабря 1993 г. N 2122 взамен многочисленных выплат на детей было введено единое ежемесячное пособие на каждого ребенка для всех граждан. Размер этого единого пособия был более высоким для детей одиноких матерей. Порядком назначения и выплаты единого ежемесячного пособия (постановление Правительства РФ от 20 февраля 1994 г. N 133) независимо от факта работы матери выплата этого пособия одиноким матерям предусматривалась только по месту жительства.

Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий (постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 года N 883) установило такие же правила выплаты одиноким матерям ежемесячного повышенного пособия, назначаемого в соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" взамен единого ежемесячного пособия. Речь в Законе идет не о разных пособиях, а об одном и том же пособии, различающемся лишь по размеру. Поэтому оснований для его двойной выплаты одиноким матерям - по месту жительства и месту работы - нет.

Я как одинокая мать получаю пособие на ребенка от Горсобеса. Получала "детские" и по месту работы. При проверке налоговой инспекцией все "детские", полученные на предприятии, с меня удержали. Правильно ли это?

В соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ и Положением о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1994 г. ежемесячное пособие на ребенка одиноким матерям назначается в повышенном размере и выплачивается только в органах социальной защиты населения по месту жительства, а не по месту работы. Получатели государственных пособий обязаны своевременно извещать органы, назначающие пособия, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров этих пособий или прекращение их выплаты (ст. 18 Закона от 19 мая 1995 г.). Поскольку Вы получали ежемесячное пособие на ребенка в органах социальной защиты населения, для избежания его двойной выплаты Вы должны были сообщить об этом по месту работы.

Согласно ст. 19 названного Закона излишне выплаченные суммы государственных пособий гражданам, имеющим детей, удерживаются с получателя только в случае, если переплата произошла по его вине (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения государственных пособий, исчисление их размера). Удержание производится в размере не свыше двадцати процентов либо суммы, причитающейся получателю при каждой последующей выплате государственного пособия, либо заработной платы получателя в соответствии с требованиями законодательства о труде Российской Федерации. При прекращении выплаты пособия оставшаяся задолженность взыскивается с получателя в судебном порядке. Суммы, излишне выплаченные получателю по вине органа, назначившего государственное пособие гражданам, имеющим детей, удержанию не подлежат, за исключением случая счетной ошибки. В этом случае ущерб взыскивается с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Удержание излишне выплаченных сумм пособия, произведенное в соответствии с изложенными правилами, является обоснованным.

Я в настоящее время работаю по трудовому договору. Усыновляю ребенка в возрасте одного года. В браке не состою. Полагается ли мне выплата ежемесячного пособия, и где я могу его получить?

В соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ усыновитель вправе получать ежемесячное пособие на совместно проживающего с ним усыновленного ребенка.

Поскольку Вы не состоите в браке, усыновляя ребенка, Вы приобретаете правовой статус одинокой матери. Согласно п. 40, 49 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. N 883, ежемесячное пособие на ребенка одинокой матери в повышенном размере, равном 140% минимального размера оплаты труда, назначается и выплачивается только в органах социальной защиты населения по месту жительства. По месту работы данное пособие не выплачивается.

Вы вправе, как и любая работающая женщина, оформить отпуск по уходу за ребенком на любой период, но не более чем до достижения им трехлетнего возраста. В период такого отпуска выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в размере двукратного минимального размера оплаты труда.

Кроме того, при оформлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет Вы имеете право на ежемесячные компенсационные выплаты в размере 50% минимального размера оплаты труда в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 1994 г. N 1110 и Порядком назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. N 1206.

Правомерно ли назначение ежемесячного пособия в повышенном размере одинокой матери, состоящей в браке?

В соответствии с подпунктом "а" п. 41 и п. 42 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. N 883, ежемесячное пособие на ребенка в повышенном размере на детей одиноких матерей назначается и выплачивается, если в свидетельстве о рождении детей отсутствует запись об отце ребенка или запись произведена в установленном порядке по указанию матери. При вступлении одинокой матери в брак за ней сохраняется право на получение в повышенном размере ежемесячного пособия на ребенка, родившегося до вступления в брак, при условии, если ребенок не усыновлен отчимом при вступлении матери в брак.

Может ли быть назначено ежемесячное пособие на ребенка одинокой матери в повышенном размере при условии назначения ему пенсии по случаю потери кормильца за умершего отчима?

Если ребенок был усыновлен отчимом, ежемесячное пособие на него полагается в обычном размере. Если нет, и мать является одинокой, то ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается в повышенном размере независимо от получения на него пенсии по случаю потери кормильца-отчима.

Я одинокая мать, живу на средства своего отца. Пособие на ребенка не платят. Можно ли оформить пособие отцу на работе, т.к. я работать не могу?

Одиноким матерям (как работающим, так и не работающим) ежемесячное пособие на ребенка назначается органами социальной защиты населения по месту жительства.

Судя по Вашему письму, Вы не получаете пособие на ребенка, видимо, из-за Вашего возраста. Как предусматривает Семейный кодекс Российской Федерации (п. 2 ст. 62), несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими 16 лет. До достижения несовершеннолетними родителями возраста 16 лет ребенку может быть назначен опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями. Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации (п. 2 ст. 26), несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами.

Исходя из сказанного, ежемесячное пособие на ребенка может быть назначено органами социальной защиты его матери, достигшей 14 лет.

Если над ребенком молодой матери установлена опека, ежемесячное пособие на ребенка может получать его опекун, но также в органах социальной защиты населения, поскольку речь идет о ребенке одинокой матери.

Можно ли назначить ежемесячное пособие на ребенка в повышенном размере разведенной женщине, не получающей алименты, так как отец ребенка учится в коммерческом учебном заведении, стипендии не получает и не работает?

Нет, нельзя, поскольку это не предусмотрено законодательством о пособиях. Учеба отца не освобождает его от ответственности за содержание своего ребенка. В соответствии с п. 2 ст. 80 Семейного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ в случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке. В соответствии с п. 1 ст. 83 Кодекса в случае, если у родителя, обязанного уплачивать алименты, отсутствует заработок и(или) иной доход, то суд вправе определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно, в твердой денежной сумме.

Следует ли назначать ежемесячное пособие на ребенка в повышенном размере, если взыскание алиментов невозможно, а именно - когда должник безработный либо находится в административном отпуске по инициативе администрации со снижением объема производства?

Если должник безработный, то ежемесячное пособие на ребенка в повышенном размере не может быть назначено, т.к. в соответствии с Перечнем видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г. N 841, алименты удерживаются с пособия по безработице.

При решении вопроса о назначении ежемесячного пособия на ребенка в повышенном размере в случаях, когда должник находится в отпуске без сохранения содержания по инициативе администрации в связи со снижением объема производства, органы социальной защиты населения на практике руководствуются Временным порядком предоставления компенсационных выплат работникам предприятий, учреждений, организаций, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы, утвержденным приказом Федеральной службы занятости России от 10 августа 1993 г. N 95. А именно: если должник, находящийся в отпуске без сохранения содержания по инициативе администрации, получает компенсационные выплаты, пособие в повышенном размере не назначается. Если нет, то пособие в повышенном размере может быть назначено, но лишь на период такого отпуска.

Можно ли назначать ежемесячное пособие в повышенном размере семье, в которой один из родителей уклоняется от уплаты алиментов, в случаях:

должник не получает заработную плату в связи с отсутствием денег на предприятии;

должник длительное время не работает, место жительства его известно;

должник не работает, так как длительное время находится на лечении в больнице?

В первом случае ежемесячное пособие на ребенка в повышенном размере не может быть назначено в связи с тем, что родитель, выплачивающий алименты, находится в трудовых отношениях с предприятием, и задержка в выплате заработной платы не является основанием считать, что решение суда о взыскании алиментов на детей не исполняется.

Во втором случае, если должник не работает и место жительства его известно, ежемесячное пособие на ребенка в повышенном размере также не может быть выплачено, поскольку в соответствии с Перечнем видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г. N 841, алименты удерживаются с пособия по безработице.

Если должник не состоит на учете в службе занятости и не получает пособие по безработице, применяется ст. 83 Семейного кодекса Российской Федерации, а именно: в тех случаях, когда родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок и (или) доход, либо если родитель получает заработок в натуре или в иностранной валюте, либо если у него отсутствует заработок и (или) иной доход, а также в других случаях, если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон, суд вправе определять размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно, в твердой денежной сумме или одновременно в долях и в твердой денежной сумме. Размер твердой денежной суммы определяется судом исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Если же место жительства должника не известно, основанием для назначения повышенного пособия является его розыск органами внутренних дел на основании определения суда или постановления следственного органа в связи с уклонением от уплаты алиментов или по иным основаниям.

В третьем случае, когда должник находится длительное время на лечении в больнице, то в соответствии с Перечнем видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г. N 841, алименты удерживаются с пособия по временной нетрудоспособности. Поэтому оснований для установления пособия на ребенка в повышенном размере не имеется.

Какие конкретно документы необходимо истребовать для назначения повышенного пособия на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других, предусмотренных законодательством случаях, когда взыскание алиментов на ребенка невозможно из-за того, что должник проживает на территории иностранного государства, с которым у Российской Федерации не заключен договор о правовой помощи? Нужна ли для назначения пособия на ребенка справка о том, что должник проживает за границей и не получает пособие на ребенка?

В соответствии с подпунктом "д" п. 44 Положения от 4 сентября 1995 г., в случаях постоянного проживания должника на территории иностранного государства, с которым у Российской Федерации отсутствует договор о правовой помощи, предусматривающий вопросы взаимного исполнения судебных решений, ежемесячное пособие на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, назначается и выплачивается в повышенном размере.

Перечень документов, необходимых для назначения ежемесячного пособия на ребенка в повышенном размере, указан в п. 50, 51 (б) Положения: заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка; копия свидетельства о рождении ребенка; справка с места жительства ребенка о совместном его проживании с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем); справка из паспортно-визовой службы органов внутренних дел о выезде гражданина на постоянное жительство за границу. Справка о том, что должник не получает пособие на ребенка, в рассматриваемом случае не требуется.

Где выплачивается ежемесячное пособие на ребенка, если мать не работает, а отец работает в представительстве иностранной фирмы?

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 1996 г. N 67 "О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" в абзац шестой п. 49 Положения внесено дополнение.

В соответствии с указанным изменением, заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка подается в органы социальной защиты населения по месту жительства родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), с которым проживает ребенок: на детей неработающих родителей (усыновителей, опекунов, попечителей), а также на детей одного неработающего родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) при условии неполучения ежемесячного пособия на ребенка по месту работы (службы, учебы) другого родителя (усыновителя, опекуна, попечителя). При этом необходимо выполнение одного условия - наличие справки о неполучении ежемесячного пособия на ребенка другим родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) по месту его работы (службы, учебы).

Выплачивается ли ежемесячное пособие на детей, находящихся на полном государственном обеспечении, за время каникул (осенних, зимних, летних) при наличии справки о снятии их с полного государственного обеспечения на этот период?

На детей, находящихся на полном государственном обеспечении, производится выплата ежемесячного пособия при условии снятия их с полного государственного обеспечения. При этом пособие выплачивается только за полный месяц каникулярного периода.

Где выплачивается ежемесячное пособие на усыновленного ребенка, получающего пенсию по случаю потери кормильца?

Ежемесячное пособие на ребенка, получающего пенсию по случаю потери кормильца, назначается и выплачивается в органах социальной защиты населения по месту жительства усыновителя, с которым проживает ребенок.

Если в органы социальной защиты населения обратился заявитель, получающий пенсию по случаю потери кормильца, социальную пенсию (инвалид с детства, ребенок-инвалид) от другого ведомства, следует ли назначать и выплачивать ежемесячное пособие? Необходимо ли требовать справку о неполучении пособия?

В соответствии с п. 49 Положения, в органах социальной защиты населения ежемесячное пособие на ребенка назначается, если на него назначена пенсия по случаю потери кормильца или социальная пенсия. При этом не имеет значения ведомство, которое выплачивает пенсию. В таких случаях по месту работы (службы, учебы) ежемесячное пособие на ребенка не назначается и справка о неполучении указанного пособия по месту работы получателя пособия или другого родителя не требуется. Однако в целях избежания двойной выплаты пособия целесообразно указывать в заявлении о назначении пособия, что на данного ребенка такого пособия никто не получает.

Можно ли назначать единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие на ребенка в органах социальной защиты населения неработающему родителю, если другой родитель работает? Аналогичен ли порядок обращения за этим двумя видами пособий?

В соответствии с п. 21 Положения от 4 сентября 1995 г. единовременное пособие при рождении ребенка назначается в органах социальной защиты населения при условии, если родители (в полных семьях - оба) или лица, их заменяющие, не работают. Если один из родителей работает, то заявление о назначении единовременного пособия при рождении ребенка следует подавать по месту работы работающего родителя.

Что касается ежемесячного пособия на ребенка, то постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 1996 г. N 67 "О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" в абзац 6 п. 49 Положения внесено дополнение, в соответствии с которым заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка может подаваться в органы социальной защиты населения по месту жительства родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), с которым проживает ребенок: на детей неработающих родителей (усыновителей, опекунов, попечителей), а также на детей одного неработающего родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) при условии неполучения ежемесячного пособия на ребенка по месту работы (службы, учебы) другого родителя (усыновителя, опекуна, попечителя). Для получения пособия в органах социальной защиты населения неработающий родитель должен представить справку о неполучении ежемесячного пособия на ребенка другим родителем по месту его работы (службы, учебы)

Я не работаю, нахожусь дома с ребенком - инвалидом с детства (10 лет). Получаю на него пенсию и ежемесячное пособие в органах социальной защиты населения. На второго ребенка (14 лет) не получаю пособие с момента увольнения с работы. Муж работает в коммерческой структуре, и ему никогда не выплачивались и не будут выплачиваться пособия на детей. Должны ли мне выплачивать ежемесячное пособие на второго ребенка в органах социальной защиты населения?

В соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", право на ежемесячное пособие имеет один из родителей на каждого проживающего совместно с ним ребенка.

Вы можете обратиться с заявлением о назначении ежемесячного пособия на старшего ребенка в органы социальной защиты населения, представив справку с места работы мужа о неполучении им пособия.

В связи с принятием Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" какую сумму следует указывать в сообщении народному суду для взыскания с должника: всю сумму выплаченного пособия с начислением 10 процентов или только ту часть (50 процентов), на которую пособие увеличено в связи с тем, что родитель уклоняется от уплаты алиментов?

Ответ на этот вопрос содержится во вступившем в действие с 1 марта 1996 г. Семейном кодексе Российской Федерации. Пунктом 6 статьи 113 Кодекса определено, что суммы установленного Федеральным законом ежемесячного пособия на ребенка, выплаченные в период розыска его родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, взыскиваются с этих родителей только в части их 50-процентного увеличения с начислением десяти процентов с выплаченных сумм в доход бюджетов субъектов Российской Федерации. Указанные требования приравниваются к требованиям об уплате алиментов.

В настоящее время разрабатывается механизм реализации указанной статьи Семейного кодекса Российской Федерации, ведется работа по подготовке нормативного документа, регулирующего возмещение расходов на несовершеннолетних детей, связанных с выплатой ежемесячного пособия в повышенном размере, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно.

Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ четко определен источник средств, из которых выплачиваются пособия, - средства бюджетов субъектов Российской Федерации. Граждане подают в суд иски на выплату пособий (задержанных), указывая ответчиком предприятие, на котором они работают. Суд взыскивает пособия с предприятий. Кто является надлежащим ответчиком в этом споре?

Согласно п. 48 и 53 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1996 г. N 883 ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается по месту работы (службы, учебы) одного из родителей (усыновителя, опекуна, попечителя). Поэтому граждане обоснованно предъявляют исковые требования к своим предприятиям.

Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" определены источники финансирования для выплаты пособий (ст. 4). Выплата ежемесячного пособия на ребенка производится за счет средств бюджета Российской Федерации, при этом указанные средства учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и выделяются целевым назначением.

Администрация предприятия может быть надлежащим ответчиком перед получателем пособия по месту работы. В свою очередь администрация вправе защищать свои интересы согласно действующему законодательству в судебных органах по взысканию сумм задолженности с финансовых органов.

Раздел V.Пенсии, пособия и иные социальные выплаты отдельным категориям граждан с детьми

Социальные выплаты семьям с детьми не исчерпываются пособиями, охватываемыми Законом от 19 мая 1995 г. Ниже дается краткая характеристика основных из этих выплат, которые производятся на детей или на лиц, осуществляющих уход за ними. Рассмотрены также некоторые выплаты, право на которые не зависит от наличия детей, но которые получают граждане, как правило, детей имеющие.

1. Пенсии и надбавки к пенсиям

1.1 Социальная пенсия на ребенка-инвалида

Дети с тяжелыми заболеваниями или анатомическими дефектами признаются инвалидами в соответствии со специальным нормативным правовым актом - Медицинскими показаниями, при которых ребенок в возрасте до 16 лет признается инвалидом, утвержденными приказом Министерства здравоохранения РСФСР от 4 июля 1991 г. N 117. Порядок выдачи медицинского заключения на детей-инвалидов установлен Указанием Минсоцзащиты РСФСР от 5 декабря 1991 г. N 1-11-У.

Медицинское заключение установленной формы выдается детскими поликлиниками, больницами и другими лечебно-профилактическими учреждениями, оказывающими медицинскую помощь детям и подросткам, на основании коллегиального решения специалистов в строгом соответствии с медицинскими показаниями. Это заключение в 3-дневный срок направляется в отдел социальной защиты населения по месту жительства родителей или опекуна ребенка, куда последние могут обратиться с заявлением о назначении на него пенсии. Социальная пенсия устанавливается детям-инвалидам на период признания их таковыми, но не долее чем до достижения 16-летнего возраста. Пенсия по размеру равна минимуму пенсии по старости. Кроме того, к ней начисляется надбавка на уход за ребенком-инвалидом в таком же размере (ст. 113-115 Закона от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации"). Получение социальной пенсии вместе с надбавкой на уход не лишает родителей или заменяющих их лиц права на получение тех пособий, которые получают родители здоровых детей, в частности, пособия по уходу за ребенком и ежемесячного пособия на ребенка. Пример: в связи с тяжелой врожденной травмой ребенок признан инвалидом. В период отпуска по уходу за ним до достижения возраста полутора лет его мать вправе получать: социальную пенсию вместе с надбавкой на уход; пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка.

Отметим попутно, что Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 861 утвержден Порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях, а также размеры компенсаций затрат родителей (законных представителей) на эти цели*(85).

Согласно этому правовому акту, родителям (законным представителям), имеющим детей-инвалидов, осуществляющим воспитание и обучение их на дому самостоятельно, органами управления образованием компенсируются затраты в размерах, определяемых государственными и местными нормативами финансирования затрат на обучение и воспитание в государственном или муниципальном учреждении соответствующего типа и вида (п. 8 Порядка).

Если по достижении 16 лет ребенок-инвалид признается инвалидом с детства I, II либо III группы, ему может быть продолжена выплата социальной пенсии, но в размерах, соотносящихся с группой инвалидности.

1.2Пенсия по случаю потери кормильца

Право на пенсию имеют нетрудоспособные члены семьи умершего, состоявшие на его иждивении. Нетрудоспособными членами семьи считаются:

а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, при этом братья, сестры и внуки - при условии, если они не имеют трудоспособных родителей;

б) отец, мать, супруг (жена, муж), если они достигли 60 или 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;

в) один из родителей или супруг, либо дед, бабушка, брат или сестра, независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работает;

г) дед и бабушка - при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать (ст. 50 Закона от 20 ноября 1990 г.).

Несовершеннолетние, имеющие право на пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право и при их усыновлении. Иначе говоря, если, например, усыновляется ребенок, один или оба родителя которого умерли до усыновления, усыновитель вправе получать на этого ребенка пенсию за родителей. В равной мере это касается и других лиц, за которых ребенку могла быть назначена (либо уже была назначена) пенсия по случаю потери кормильца по нормам пенсионного законодательства. Если названное событие произошло после усыновления, право на пенсию за лиц, родственные отношения с которыми прекращены в связи с усыновлением, не возникает. Усыновленные, пасынок и падчерица, имеют право на пенсию наравне с родными детьми. Наравне с отцом и матерью имеют право на пенсию отчим и мачеха при условии, если воспитывали или содержали пасынка или падчерицу не менее пяти лет (ст. 52 названного Закона).

Аналогичные нормы содержатся и в Законе РФ от 12 февраля 1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" (ст. 28-34).

Законом от 12 февраля 1993 г. предусмотрено, кроме того, что матери и жены лиц, умерших вследствие военной травмы, вправе получить пенсию по случаю потери кормильца по достижении 50 лет. Если же жены лиц, умерших вследствие военной травмы, заняты уходом за детьми умерших, не достигшими 8-летнего возраста, то они имеют право на пенсию по случаю потери кормильца независимо от возраста, трудоспособности и от того, работает жена или нет (ст. 30 Закона).

Получение пенсии по случаю потери кормильца на несовершеннолетних членов семьи умершего, а также на неработающих лиц, осуществляющих уход за ними, не ограничивает граждан, имеющих детей, в праве на получение соответствующих пособий. Более того, по сложившейся практике пенсия по случаю потери кормильца как занятому уходом за детьми в возрасте до 14 лет может быть назначена также лицу, состоящему в трудовых отношениях, на период пребывания его в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до полутора или до трех лет. Пример: детям в возрасте 1 года и 8 лет назначена пенсия по случаю потери кормильца - отца. Такая же пенсия назначена матери детей, находящейся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет. После окончания ее отпуска с работы уволилась бабушка детей, в возрасте 50 лет, для ухода за ними. Ей может быть назначена пенсия как занятой уходом за детьми, не достигшими 14 лет. Кроме того, на детей полагается также ежемесячное пособие, которое должно выплачиваться наряду с пенсией за отца.

1.3Надбавка к пенсии на нетрудоспособных иждивенцев

Согласно пенсионному законодательству, неработающим пенсионерам, получающим пенсию по старости либо по инвалидности I и II групп начисляется надбавка на нетрудоспособных иждивенцев, если последние сами не получают какой-либо пенсии. Круг лиц, признаваемых иждивенцами, аналогичен кругу лиц, которым может быть назначена пенсия по случаю потери кормильца. При наличии права на надбавку двух или более пенсионеров, она может быть начислена лишь одному из них, по их выбору. Получение надбавки на иждивенцев не препятствует получению пособий, установленных для граждан, имеющих детей.

2.Компенсационная выплата неработающим трудоспособным лицам в период ухода за нетрудоспособными гражданами

Названная ежемесячная выплата (далее - компенсация) была установлена постановлением Совета Министров РСФСР от 28 августа 1991 г. N 446 "О выплате компенсации в связи с реформой розничных цен неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами"*(86). Первоначально компенсация устанавливалась в конкретной твердой сумме. В целях усиления социальной защищенности нетрудоспособных граждан Указом Президента РФ от 17 марта 1994 г. N 551 "О повышении компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами"*(87) компенсация была увеличена с 1 февраля 1994 г. до 60 процентов минимального размера оплаты труда. Она предназначена лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы либо престарелым, нуждающимся в постоянном постороннем уходе по заключению лечебного учреждения или достигшим 80 лет, а также за ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет (п. 1 Указа). Выплаты производятся нетрудоспособным гражданам к установленной им пенсии в период осуществления ухода за ними.

3.Пособие по безработице и материальная помощь безработным

Выше говорилось о возможности получения безработными пособий, установленных для граждан, имеющих детей. Однако граждане, нуждающиеся в средствах к жизни и желающие работать (в том числе и впервые ищущие работу) вправе претендовать и на государственную поддержку не только в виде помощи в трудоустройстве, но также и в виде денежной выплаты - пособия по безработице.

Известно, что безработными чаще становятся женщины. Многие из них имеют детей. Хотя право на пособие по безработице не зависит от семейного положения, однако размер этого пособия устанавливается с учетом иждивенцев. Наличие последних влияет и на предоставление безработным материальной помощи.

Согласно ст. 30 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца работы по последнему месту работы. Это правило распространяется на тех лиц, которые в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, имели оплачиваемую работу на условиях полного рабочего дня (недели) не менее 26 календарных недель. При работе на условиях неполного рабочего времени это требование считается выполненным, если такая работа в пересчете на полное рабочее время составляет не менее 26 календарных недель.

Размер пособия устанавливается, как отмечалось, в процентах к среднему заработку безработного, который он получал в период работы, и зависит от продолжительности получения пособия: в течение первых трех месяцев он равен 75% этого заработка, затем в течение четырех месяцев - 60%, а в последующие месяцы - 45% заработка по последнему месту работы. Аналогично исчисляется пособие гражданам, уволенным с военной службы и из органов внутренних дел и признанным безработными, исходя из их денежного содержания по месту службы. Во всех случаях пособие не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации, и не должно превышать уровня средней заработной платы, сложившегося в соответствующей республике Российской Федерации, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.

Гражданам, впервые ищущим работу, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва (более года), а также не отвечающим названным выше условиям, пособие устанавливается в размере минимальной оплаты труда (п. 2 ст. 30 Закона).

При наличии лиц, находящихся на содержании безработного, размер полагающегося ему пособия увеличивается на каждого из указанных лиц на половину минимальной оплаты труда. При этом максимальный размер доплат не может превышать полуторакратной величины установленного законом минимального размера оплаты труда. Если безработными являются оба родителя, увеличение размера пособия на лиц, находящихся на их содержании, производится каждому из родителей (п. 3 ст. 30 Закона).