Согласно Типовому положению о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении, утвержденному постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. N 1237*(65), вечернее (сменное) общеобразовательное учреждение предоставляет гражданам Российской Федерации любого возраста (работающим и неработающим) реальную возможность получить основное общее и среднее (полное) общее образование (п. 1 Положения). К таким учреждениям относятся вечерние (сменные) общеобразовательные школы, центры образования. Поскольку речь идет об общеобразовательных учреждениях, по разъяснению Минобразования и Минсоцзащиты РФ, на детей, обучающихся в них, пособие должно выплачиваться до окончания обучения, но не более, чем до достижения ими 18 лет*(66). На учащихся учреждений профессионального образования пособие может быть назначено и выплачено лишь до достижения ими 16-летнего возраста.

На одного ребенка может быть назначено только одно пособие. Если он проживает с двумя родителями или усыновителями, они сами должны определить, кто именно из них воспользуется соответствующим правом.

Закон не связывает право на пособие с занятостью детей, не достигших 16 лет. Они могут быть учащимися учреждений как общего, так и профессионального образования, заниматься трудовой деятельностью, иметь иной доход. Право на пособие не зависит также от занятости родителей и заменяющих их лиц. Все граждане, имеющие детей, пользуются правом на ежемесячное пособие в равной мере, независимо от числа детей в семье, уровня доходов родителей и т.п. Но как отмечалось в разделе 1 работы, родительские права прекращаются до достижения детьми возраста 18 лет (совершеннолетия), при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия. Если дети приобрели полную дееспособность до 16 или до 18 лет, родители, поскольку их права в связи с этим прекращаются, не могут претендовать на получение пособий как граждане, имеющие детей, даже если все остальные условия обеспечения пособиями сохраняются.

Закон от 19 мая 1995 г. (ч. 2 ст. 16) прямо указывает на то, что не может служить препятствием к назначению и выплате пособия получение на ребенка пенсии, других социальных выплат, алиментов*(67). Исключение из этого правила составляют лишь денежные средства, выплачиваемые на содержание ребенка, находящегося под опекой (на попечении)*(68). Получение этих денежных средств не может сочетаться с получением ежемесячного пособия на ребенка. Примеры: (1) В семье проживает ребенок-инвалид. Мать получает на него социальную пенсию и алименты от бывшего мужа. Одновременно она вправе получать на него также ежемесячное пособие. (2) После смерти родителей ребенка усыновила его тетя. Она будет получать на него пенсию по случаю потери кормильца, установленную для круглых сирот, а также ежемесячное пособие. (3) Над ребенком, лишившимся попечения родителей, установлена опека. Опекуну назначены денежные средства на содержание этого ребенка органами управления образованием. Пособие на него не может быть назначено.

Ежемесячное пособие на ребенка может выплачиваться одновременно с пособием по беременности и родам, которое получает женщина в связи с рождением данного ребенка либо одновременно с пособием по уходу за ним до достижения возраста полутора лет. Не может служить препятствием к получению пособия на ребенка и получение пособия по временной нетрудоспособности в связи с уходом за ним в период его болезни и т.д.

Представляется, что при наличии в семье нескольких детей вовсе не обязательно, чтобы пособие на них получал лишь один из родителей (усыновителей). Вполне допустимы различные варианты.

2.2Размер пособия

Размер пособия определяется исходя из минимума оплаты труда, установленного федеральным законом, и составляет, по общему правилу, 70% этой суммы на каждого ребенка (ч. 1 ст. 17 Закона от 19 января 1995 г.). Как отмечалось выше, с 1 января 1997 г. минимум оплаты труда был повышен до 83 490 руб. в месяц. Одновременно были увеличены все социальные выплаты, исчисляемые из минимального размера оплаты труда, в том числе и пособия на детей. Следовательно, с этой даты размер ежемесячного пособия на каждого ребенка составил 58 443 руб. (70% от 83 490 руб.).

При наличии в семье нескольких детей соответствующего возраста пособие в указанном размере устанавливается на каждого ребенка, т.е. их общая сумма на двух детей с 1 января 1997 г. составляет 116 886 руб., на трех - 175 329 руб. и т.д.

В районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер пособия определяется с применением этих коэффициентов (ст. 5 Закона от 19 мая 1995 г.).

Для некоторых детей установлены пособия в повышенных размерах*(69). Закон от 19 мая 1995 г. (ч. 2 ст. 17) предусматривает три категории таких детей. Это дети одиноких матерей, дети военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, а также дети, родители которых уклоняются от уплаты алиментов либо с которых невозможно взыскать алименты по причинам, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Для получения пособия в повышенном размере необходимо подтвердить документально соответствующие обстоятельства. Если граждане не располагают необходимыми документами либо если для их получения требуется какое-то время, они вправе обратиться за назначением пособия в обычном размере. При представлении необходимых документов размер пособия может быть пересмотрен.

2.3Дети одиноких матерей

Выше, в разделе 1, говорилось о понятии одинокой матери. Хотя прямого определения ныне действующее законодательство не дает, его можно вывести, исходя из норм семейного законодательства. Одинокое материнство - это наличие у женщины ребенка без юридически оформленного отцовства. Поскольку отец такого ребенка официально не установлен, соответственно родительские права и обязанности возлагаются только на мать, а фактический (биологический) отец в отношении ребенка и его матери никаких обязанностей не несет. Именно потому, что вся тяжесть воспитания и содержания ребенка приходится только на его мать либо заменяющее ее лицо, пособие на него устанавливается в повышенном размере. Предусмотрены и некоторые иные меры социальной защиты одиноких матерей и их детей.

Пособие в повышенном размере назначается на детей, в свидетельствах о рождении которых нет записи об отце (т. е. в соответствующей графе стоит прочерк) или запись об отце произведена по указанию матери (см. пп. "а" п. 41 Положения от 4 сентября 1995 г.). О соответствующих правилах регистрации рождения подробно говорилось в разделе 1. При вступлении одинокой матери в брак за ней сохраняется право на получение пособия в повышенном размере на детей, родившихся до вступления в брак (пп. "а" п. 41 Положения от 4 сентября 1995 г.).

В правовом положении ребенка одинокой матери могут произойти изменения, вследствие которых он может утратить статус ребенка, не имеющего отца. В отношении такого ребенка отцовство может быть установлено на основании совместного заявления родителей либо в соответствии с судебным решением. Если лицо, от которого мать родила ребенка, признано в установленном порядке его отцом либо если при вступлении одинокой матери в брак ребенок усыновлен ее мужем, право на пособие в повышенном размере утрачивается (п. 42 Положения от 4 сентября 1995 г.). При усыновлении ребенка мужчиной, независимо от того, состоит ли он в браке с матерью ребенка и записывается ли его отцом, этот ребенок не может быть признан ребенком одинокой матери, поскольку усыновитель несет в отношении него такие же права и обязанности, как и отец.

Женщина, воспитывающая ребенка без отца, который официально установлен, одинокой матерью не считается. При этом не имеет значения, оказывает ли отец материальную поддержку ребенку, платит ли алименты либо нет. Если отец, обязанный к уплате алиментов, от нее уклоняется либо если взыскание алиментов с него по определенным причинам невозможно, то пособие на ребенка будет повышено именно по этому основанию (подробнее об этом - ниже). Не считаются одинокими матерями также вдовы, если в отношении детей установлено отцовство умершего. Детям может быть назначена пенсия за отца по случаю потери кормильца, могут быть установлены иные выплаты в связи со смертью отца, они вправе наследовать его имущество и т.д. Однако пособие на них назначается и выплачивается в обычном размере.

Не может быть повышено пособие на ребенка, который воспитывается без матери, одним отцом. Ведь в этом случае отцовство установлено, а именно его отсутствие и является основанием для повышения пособия. Здесь может идти речь о взыскании алиментов с матери, если она проживает отдельно, о повышенном пособии, предусмотренном для детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов либо не в состоянии их платить, о назначении пенсии за мать и т.п.

Правда, как отмечалось в разделе 1 работы, возможно усыновление ребенка только мужчиной с записью сведений о матери ребенка по его указанию. Допустим, речь идет об усыновлении подкидыша, родители которого не установлены. В данной ситуации, вероятно, можно говорить об одиноком отцовстве, однако оно явилось не следствием рождения ребенка (как у одинокой матери), а результатом сознательного и добровольного возложения на себя родительских обязанностей в отношении чужого ребенка. Очевидно, что если такое решение принимается, то лица, которые в состоянии содержать усыновляемых детей, не претендуют на повышенное пособие и не нуждаются в нем. Однако в теоретическом плане можно ставить вопрос о признании за ними права на такое пособие.

Если вследствие смерти одинокой матери, ее болезни или по другим причинам дети передаются в установленном порядке на воспитание опекуну или попечителю, пособие на таких детей также назначается и выплачивается в повышенном размере (пп. "в" п. 41 Положения от 4 сентября 1995 г.). Напомним, что для получения опекуном (попечителем) пособия на ребенка требуется, чтобы он не получал денежных средств на этого ребенка от органов управления образованием.

При усыновлении ребенка женщиной, не состоящей в браке (подробнее об этом говорилось в первом разделе работы), пособие назначается и выплачивается в повышенном размере, начиная с месяца, в котором она записана в качестве матери в книге записей актов гражданского состояния (пп. "б" п. 41 Положения от 4 сентября 1995 г.).

В одной семье могут воспитываться дети, как имеющие, так и не имеющие отца. Поэтому одинокое материнство определяется в отношении каждого конкретного ребенка. Соответственно и пособие в повышенном размере может устанавливаться не на всех детей в семье. Примеры: (1) Одинокая мать, имеющая одного ребенка, вступила в брак, в котором родила двоих детей. Пособие на первого ребенка может быть установлено в повышенном размере, а на второго и третьего - в обычном. (2) Замужняя женщина, имеющая ребенка, усыновила племянника - ребенка своей одинокой умершей сестры. Ни мужем усыновительницы, ни другим мужчиной ребенок не усыновлен и отцовство в отношении него не установлено. Пособие на этого ребенка, в отличие от родного, будет выплачиваться в повышенном размере. Кроме того, на него должна быть также назначена пенсия по случаю потери кормильца как ребенку одинокой матери, т. е. также в повышенном размере.

Право на повышенное пособие должно быть подтверждено соответствующими документами. Наряду с документами, которые подтверждают право на обычное пособие (о них - ниже), к заявлению о назначении повышенного пособия на детей одиноких матерей прилагается также справка из органов ЗАГСа об основании внесения в свидетельство о рождении сведений об отце ребенка (пп. "а" п. 51 Положения от 4 сентября 1995 г.).

Пособие одиноким матерям назначается органами социальной защиты населения.

2.4Дети военнослужащих по призыву

Пособие в повышенном размере устанавливается на детей тех граждан, которые временно не могут принимать участия в их содержании в связи с исполнением воинской обязанности путем прохождения военной службы по призыву. Военная служба - это особый вид государственной службы граждан не только в Вооруженных Силах РФ, но и в других войсках, органах внешней разведки и федеральных органах государственной безопасности (ст. 35 Закона РФ от 11 февраля 1993 г. "О воинской обязанности и военной службе"). Так, например, согласно Закону РФ от 5 августа 1995 г. "О Железнодорожных войсках Российской Федерации"*(70) Железнодорожные войска комплектуются военнослужащими в порядке, установленном федеральными законами на основе призыва граждан Российской Федерации на военную службу, а также путем их добровольного поступления на военную службу по контракту. Военная служба в Железнодорожных войсках, порядок ее прохождения и увольнения с военной службы определяется федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими военную службу (ст.11, 12 названного Закона). Или другой пример. Указом Президента РФ от 27 мая 1996 г. N 784 "Вопросы гражданской обороны Российской Федерации" утверждено Положение о Войсках гражданской обороны Российской Федерации*(71). Согласно п.22 этого Положения, военнослужащие Войск гражданской обороны по вопросам прохождения военной службы, денежного и других видов довольствия, пенсионного обеспечения и социальной защиты пользуются всеми правами и льготами, установленными законодательством Российской Федерации для военнослужащих Вооруженных Сил РФ. Пунктом 14 Положения предусмотрено выделение призывных ресурсов для Войск гражданской обороны.

Военнослужащие проходят военную службу в воинских частях, на кораблях, предприятиях, в учреждениях, организациях, военных образовательных учреждениях профессионального образования в соответствии с Законом "О воинской обязанности и военной службе". Пособие в повышенном размере назначается и выплачивается в периоды: нахождения отца ребенка на военной службе по призыву в качестве сержанта, старшины, солдата или матроса; обучения отца ребенка в военном образовательном учреждении профессионального образования до заключения контракта о прохождении военной службы (п. 46 Положения от 4 сентября 1995 г.). На военную службу призываются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете, не имеющие права на освобождение или отсрочку от призыва (ст. 19 Закона от 11 февраля 1993 г.). Статус военнослужащего приобретается с началом военной службы и утрачивается с ее окончанием (ст. 2 Закона от 22 января 1993 г. "О статусе военнослужащих").

Началом военной службы по призыву считается день зачисления гражданина в список личного состава воинской части, а окончанием - день истечения срока военной службы (ст. 27 Закона от 11 февраля 1993 г.). Сроки военной службы согласно той же статье Закона от 11 февраля 1993 г. до 1 октября 1995 г. составляли: для проходящих военную службу по призыву по общему правилу 18 месяцев, а если речь шла о прохождении таковой на кораблях, судах и в береговых частях боевого обеспечения, то 24 месяца. Для граждан, имеющих высшее образование, срок военной службы по призыву - 12 месяцев. С указанной даты вступила в действие новая редакция этой статьи, установленная Законом РФ от 29 апреля 1995 г.*(72) С 1 октября 1995 г. срок прохождения военной службы по призыву независимо от места службы составляет 24 месяца. Сохраняется прежний срок службы для лиц, имеющих высшее образование, - 12 месяцев. Новое правило распространено и на тех военнослужащих, которые были призваны ранее 1 октября 1995 г. и проходили военную службу по призыву на указанную дату.

Закон от 11 февраля 1993 г. предусматривает возможность досрочного увольнения с военной службы, если военнослужащий признан негодным к ней военно-врачебной комиссией. Досрочно прекращается военная служба и при назначении уголовного наказания в виде лишения свободы. Военнослужащий вправе уволиться с военной службы по призыву досрочно при наличии у него обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 20 и п. "б"-""е" ч. 1 ст. 21 Закона от 11 февраля 1993 г. Названные правовые нормы предусматривают основания, по которым граждане освобождаются от призыва на военную службу (ст. 20) либо по которым предоставляется отсрочка от призыва (ст. 21).

Право на освобождение от призыва на военную службу имеет гражданин, родной брат которого погиб или умер во время прохождения военной службы по призыву (ч. 2 ст. 20 названного закона). Соответственно, если названное событие наступило в период прохождения службы, военнослужащий, как отмечалось, вправе досрочно уволиться с нее.

Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется, в частности, если лицо, подлежащее призыву: занято уходом за членом семьи, нуждающимся в посторонней помощи и не находящимся на полном государственном содержании, при отсутствии других лиц, обязанных по закону доставлять указанному члену семьи содержание и заботиться о нем (п. "б" ч. 1 ст. 21 Закона); имеет ребенка, воспитываемого без матери (п. "в"); имеет двух и более детей (п. "г"); имеет ребенка в возрасте до трех лет (п. "д" ч. 1 ст. 21, вступивший в силу с 1 января 1995 г.).

Если указанные обстоятельства имелись до призыва или возникли уже в период прохождения службы, военнослужащий вправе, как отмечалось, досрочно уволиться с военной службы. Право на повышенное пособие дети военнослужащих по призыву приобретают на период службы отца, т.е. со дня его зачисления в списки личного состава воинской части и по день истечения срока службы либо по день досрочного прекращения службы.

По окончании военной службы соответственно утрачивается право на повышенное пособие. Оно должно быть пересмотрено до обычного размера. Получатель пособия должен сообщить органам социальной защиты по месту выплаты пособия о наступлении соответствующих обстоятельств.

Пособие в повышенном размере устанавливается ребенку военнослужащего по призыву независимо от того, состоит ли военнослужащий в браке с его матерью либо они разведены или вообще не заключали брака. Важно, чтобы военнослужащий значился в документах о рождении ребенка его отцом.

Пособие должно быть повышено и в том случае, если речь идет о ребенке, усыновленном лицом, проходящим военную службу по призыву. Возможность повышения пособия, выплачиваемого на пасынка либо падчерицу военнослужащего, на его малолетних братьев и сестер действующим законодательством на предусмотрена.

Не повышается пособие и на детей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в том числе и тех, кто проходит таковую вместо прохождения военной службы по призыву. Такие лица обеспечиваются денежным содержанием, сопоставимым с трудовыми доходами, и могут содержать детей наравне с работающими гражданами. Офицеры, проходящие военную службу по призыву, по своему правовому положению приравниваются к офицерам, проходящим военную службу по контракту (ст. 1 Закона от 22 января 1993 г.). Соответственно пособие на детей таких лиц в повышенном размере не устанавливается.

Согласно приказу Министра обороны РФ от 4 января 1996 г. "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил РФ, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах"*(73), солдатам, матросам, сержантам и старшинам, проходящим военную службу по призыву, выплачиваются оклады по воинской должности в размерах, установленных для военнослужащих по контракту на должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами. Они имеют право также на ежемесячные надбавки и денежные выплаты в размерах, установленных для военнослужащих сверхсрочной службы. То обстоятельство, что указанные выше военнослужащие по призыву в связи с особыми условиями службы получают оклады и выплаты, установленные для военнослужащих по контракту (военнослужащих сверхсрочной службы) не меняет их правового статуса проходящих военную службу по призыву. Поэтому дети таких военнослужащих не утрачивают право на повышенное пособие.

В дополнение к документам, представляемым для подтверждения права на пособие, в рассматриваемом случае представляется справка из военного комиссариата о призыве отца ребенка на военную службу либо справка из военного образовательного учреждения профессионального образования об учебе в нем отца ребенка (пп. "в" п. 51 Положения от 4 сентября 1995 г.).

2.5Дети, не получающие алиментов от родителей

Как отмечалось, пособия в повышенном размере устанавливаются на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов либо не могут их платить по причинам, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Для определения права на повышение пособия прежде всего необходимо наличие решения суда либо постановления судьи о взыскании алиментов на данного ребенка (детей) с его родителей либо одного из них. Пособие может быть повышено, если такое решение или постановление не исполняется по одной из следующих причин, перечисленных в п. 44 Положения от 4 сентября 1995 г.:

если родители разыскиваются органами внутренних дел на основании определений судов или постановлений следственных органов в связи с уклонением от уплаты алиментов, привлечением к уголовной ответственности за совершение преступления или по иным основаниям;

если у родителей отсутствует заработок, с которого могут быть взысканы алименты в минимальном размере, в период отбывания наказания в исправительно-трудовых учреждениях (исправительно-трудовых колониях, тюрьмах, воспитательно-трудовых колониях);

вследствие нахождения их на принудительном лечении по решению суда;

из-за отсутствия заработка во время нахождения под арестом (в изоляторах временного содержания, следственных изоляторах и т.п.) либо прохождения судебно-медицинской экспертизы;

из-за отсутствия заработка в период судебного спора в связи с увольнением с работы по инициативе администрации;

из-за отсутствия заработка в период рассмотрения в установленном законодательством Российской Федерации порядке вопроса о возмещении ущерба, причиненного незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суда.

Приведенный перечень не является исчерпывающим. Могут быть учтены и иные случаи, когда решение суда о взыскании алиментов с родителей либо одного из них не может быть исполнено по не зависящим от этих лиц причинам.

Пособие может быть установлено в повышенном размере также в случае, если решение суда или постановление судьи о взыскании алиментов не исполняется из-за того, что лицо, обязанное к уплате алиментов, постоянно проживает на территории иностранного государства, с которым у России нет договора о правовой помощи, предусматривающего вопросы взаимного исполнения судебных решений. Это правило распространяется и на иностранные государства так называемого ближнего зарубежья, т.е. на бывшие республики СССР.

Если же межгосударственный договор о правовой помощи, предусматривающий вопросы взаимного исполнения судебных решений, заключен, однако возможность исполнения решения отсутствует в силу причин, о которых говорилось выше, то в этих случаях пособие также может быть установлено в повышенном размере.

Документы, необходимые для подтверждения права на повышенное пособие в указанных случаях, перечислены в п. 51 Положения от 4 сентября 1995 г. В зависимости от оснований, по которым полагается повышение, это могут быть: сообщение органов внутренних дел о том, что в месячный срок место нахождения разыскиваемого должника не установлено; справка из соответствующего учреждения о месте нахождения у них должника (отбывает наказание, находится под арестом, на принудительном лечении, направлен для прохождения судебно-медицинской экспертизы или по иным основаниям) и об отсутствии у него заработка, достаточного для исполнения решения суда (постановления судьи) о взыскании алиментов; справка из суда о причинах неисполнения решения суда (постановления судьи); справка из паспортно-визовой службы органов внутренних дел о выезде гражданина на постоянное жительство за границу; при проживании должника в иностранном государстве, с которым у Российской Федерации заключен договор о правовой помощи, сообщение Министерства юстиции Российской Федерации о неисполнении решения суда о взыскании алиментов.

2.6Размер повышенного пособия

До 1 января 1997 г. во всех указанных выше случаях ежемесячное пособие на каждого ребенка увеличивалось на 50% по сравнению с пособием обычного размера. Последний же равен 70% минимума оплаты труда. С названной даты пособие на детей одиноких матерей увеличивается не на 50, а на 100%, т.е. вдвое. По отношению к минимальному размеру оплаты труда повышенное пособие составляет соответственно 105 или 140%. Исходя из минимума оплаты труда, равного с 1 января 1997 г. 83 490 руб., пособие на каждого ребенка одинокой матери увеличилось до 116 886 руб., а на каждого ребенка военнослужащего по призыву и лиц, с которых не взыскиваются алименты по указанным выше основаниям, до 87 664,5 руб. Очевидно, что если в семье воспитывается несколько детей, право на повышенный размер пособия устанавливается в отношении каждого из них индивидуально. При этом возможны варианты, когда пособия на разных детей в одной семье могут повышаться по разным основаниям либо когда на одних детей пособие выплачивается в повышенном размере, а на других - в обычном. Пример: жена военнослужащего по призыву воспитывает своего ребенка от первого брака и их общего ребенка. Пособие на первого ребенка должно быть установлено в обычном, а на второго - в повышенном размере.

В районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер пособия определяется с применением этих коэффициентов.

Право на повышенное пособие подтверждается дополнительными документами, которые не всегда могут быть получены своевременно. До получения необходимых документов пособие может назначаться и выплачиваться в обычном размере.

2.7Зависимость права на пособие от места проживания ребенка и от его пребывания в детском учреждении

Право на пособие, как отмечалось, зависит от того, проживают ли дети в семье либо вне семьи, находятся ли они на полном государственном содержании, обучаются ли в общеобразовательных учреждениях либо в учреждениях профессионального образования. Рассмотрим комплекс этих вопросов применительно к различным учреждениям для детей. Учитывая, что услуги таких учреждений являются весьма серьезным подспорьем в воспитании и содержании детей, остановимся на них более подробно, чем это необходимо для определения права на пособие.

Пособие назначается гражданам на совместно проживающих с ними детей. Соответственно право на пособие должно быть подтверждено справкой с места жительства ребенка о совместном его проживании с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем). Понятие места жительства гражданина определяется ст. 20 ч. 1 ГК РФ. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетнего, не достигшего 14 лет, признается место жительства его законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Как вытекает из правовых норм части первой Гражданского кодекса РФ, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, имея ограниченную дееспособность, могут выбирать место жительства лишь с согласия своих родителей (усыновителей, попечителя). Если родители или усыновители ребенка проживают в разных местах, местом жительства ребенка считается место жительства того из них, с которым он живет.

Местом жительства может быть жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда и др.), а также иное жилое помещение, занимаемое гражданами в качестве собственников, по договору найма (поднайма), социального найма, договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Доказательством места жительства граждан является их регистрация в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713*(74).

Регистрация граждан по месту жительства осуществляется территориальными органами внутренних дел. Регистрационный учет осуществляется по предъявлении документов, удостоверяющих личность. Таковыми, в частности, являются паспорта, а для лиц, не достигших 16-летнего возраста, свидетельства о рождении. О регистрации по месту жительства и о снятии с регистрационного учета делается отметка в паспорте. Гражданам, регистрация которых производится по иным документам, удостоверяющим личность, выдается свидетельство о регистрации по месту жительства. При снятии с регистрационного учета соответствующие отметки делаются в паспорте или свидетельстве о регистрации.

Поскольку до введения регистрационного учета по месту жительства существовал институт прописки, граждане считаются зарегистрированными по месту жительства в соответствии с их пропиской на момент введения Правил.

Несовершеннолетние дети регистрируются по месту жительства родителей или одного из них, по их согласию. Опекаемые (подопечные) и опекуны (попечители) подлежат регистрационному учету соответственно на жилой площади опекунов (попечителей) или опекаемых (подопечных) на основании решений об установлении опеки и попечительства с указанием места жительства.

Как отмечается в комментарии к ст. 20 ГК РФ, по ее смыслу у гражданина может быть только одно место жительства, т.е. предполагается, что он всегда находится в определенном месте, независимо от того, что в данный момент или в определенный период времени он может пребывать и в иных местах*(75). Так, например, временное нахождение ребенка по договоренности с родителями в семье деда, бабушки, других родственников, его пребывание в детских дошкольных учреждениях, общеобразовательных школах и др. не меняет его места жительства. Сказанное выше учитывается и при решении вопросов об обеспечении граждан пособиями на совместно проживающих с ними детей.

Как уже отмечалось, пособие не назначается на детей, находящихся на полном государственном обеспечении. Понятие полного государственного обеспечения содержится в Законе РФ от 21 декабря 1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"*(76). Под полным государственным обеспечением детей понимается предоставление им за время пребывания в государственных или муниципальных учреждениях для детей-сирот и для детей, оставшихся без попечения родителей, в семье опекуна (попечителя) либо приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды и обуви, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости. К указанным учреждениям относятся: образовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются и/или воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; учреждения социального обслуживания населения (детские дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическим недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты); учреждения системы здравоохранения (дома ребенка) и другие учреждения, создаваемые в установленном законом порядке (см. ст.1 Закона от 21 декабря 1996 г.).

При определении правового положения воспитанников тех или иных учреждений для детей можно руководствоваться типовыми положениями о них. Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении утверждено постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 677*(77). Дошкольные образовательные учреждения обеспечивают воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет (п. 3 Положения). Данные учреждения подразделяются на следующие виды: детский сад; детский сад с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.; детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников); детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур; детский сад комбинированного вида (с общеразвивающими, компенсирующими недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты); учреждения системы здравоохранения (дома ребенка) и другие учреждения, создаваемые в установленном законом порядке (см. ст.1 Закона от 21 декабря 1996 г.).

Дошкольные учреждения компенсирующего назначения могут создаваться для детей с тяжелыми нарушениями речи; глухих; слабослышащих; слепых; слабовидящих; с нарушениями опорно-двигательного аппарата; с задержкой психического развития; с нарушением интеллекта (умственной отсталостью); с туберкулезной интоксикацией; часто болеющих; со сложными отклонениями в развитии (п. 48 Положения).

Типовым положением допускается функционирование дошкольных образовательных учреждений и групп в дневное, ночное время, круглосуточно, в выходные и праздничные дни, а также свободное посещение детьми этих учреждений (п. 21 Положения). Установлено, что в такие учреждения в первую очередь принимаются дети работающих одиноких родителей, учащихся матерей, инвалидов I и II групп; дети из многодетных семей; дети, находящиеся под опекой; дети, родители которых (или один из них) находятся на военной службе; дети безработных, беженцев и вынужденных переселенцев, студентов (п. 25 Положения). Взимание платы с родителей за содержание детей в таких учреждениях производится в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 31 Положения).

В настоящее время действует постановление Верховного Совета РФ от 6 марта 1992 г. "Об упорядочении платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях и о финансовой поддержке системы этих учреждений"*(78). Согласно этому постановлению, размер платы, взимаемой с родителей независимо от места их работы (службы, учебы) за содержание детей в детских дошкольных учреждениях, находящихся на балансе предприятий, организаций, учреждений, органов исполнительной власти, установлен в размере не более 20%, а с родителей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, - не более 10% затрат на содержание ребенка в данном учреждении (п. 1). Освобождены от платы за содержание детей в этих учреждениях родители детей, у которых, по заключению медицинских учреждений, выявлены недостатки в физическом или психическом развитии, а также детей, находящихся в туберкулезных детских дошкольных учреждениях (п. 2 постановления).

Пребывание ребенка в дошкольном образовательном учреждении не лишает родителей и заменяющих их лиц права на пособие, поскольку в таких учреждениях дети не находятся на полном государственном обеспечении, даже если родители освобождены от платы за их услуги.

Сложнее решается вопрос, когда дети находятся в учреждениях интернатного типа. Согласно Типовому положению об общеобразовательной школе-интернате, утвержденному постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 612*(79), общеобразовательные школы-интернаты являются общеобразовательными учреждениями начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. К таким учреждениям, помимо школ-интернатов, относятся гимназии-интернаты, лицеи-интернаты, санаторно-лесные школы и санаторные школы-интернаты. Названные интернатные учреждения (далее - школы-интернаты) создаются в целях оказания семье помощи в воспитании детей, формирования у них навыков самостоятельной жизни, социальной защиты и всестороннего развития их творческих способностей. В школы-интернаты принимаются дети без отклонений в развитии, не имеющие медицинских показаний, несовместимых с пребыванием в таких учреждениях.

В указанные интернатные учреждения в первую очередь принимаются дети, нуждающиеся в помощи государства, в том числе дети из многодетных и малообеспеченных семей, дети одиноких матерей, дети, находящиеся под опекой (попечительством). Зачисление детей в школу-интернат производится по заявлению родителей (законных представителей), а в отдельных случаях - по решению органов опеки и попечительства либо муниципальных органов управления образованием. По просьбе родителей (законных представителей) директор школы-интерната может отпускать воспитанников домой на время каникул, в воскресные и праздничные дни, а по уважительным причинам - и в другие дни. За содержание воспитанников в школе-интернате взимается плата в установленном порядке. В исключительных случаях, по решению учредителя данной школы-интерната, возможно освобождение от платы за содержание детей полностью или частично (п. 3 Положения). Воспитанники школ-интернатов обеспечиваются в соответствии с установленными нормами питанием, одеждой, обувью, мягким инвентарем, предметами личной гигиены, а также учебниками, школьно-письменными принадлежностями, играми и игрушками, хозяйственным инвентарем (п.31 - 32 Положения).

Таким образом, услуги школ-интернатов по содержанию, воспитанию и обучению детей являются существенной поддержкой как детей, так и родителей. Однако они предоставляются, по общему правилу, на платной основе, т.е. дети в таких учреждениях не находятся на полном государственном обеспечении. В тех случаях, когда с родителей и заменяющих их лиц плата не взимается, речь о назначении и выплате пособий может идти лишь в отношении детей, которые находятся дома в выходные и праздничные дни и (или) в дни каникул.

Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 676 утверждено Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей*(80). Положение распространяется на следующие виды образовательных учреждений: детский дом для детей раннего возраста (с 1,5 до 3 лет), а также для детей дошкольного либо школьного возраста и смешанный детский дом; детский дом-школа; школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; санаторный детский дом для таких же детей, нуждающихся в длительном лечении; специальные (коррекционные) школа-интернат или детский дом для детей с отклонениями в развитии (п. 1 Положения). Содержание и обучение воспитанников в указанных учреждениях осуществляются на основе полного государственного обеспечения (п. 3 Положения). В указанные учреждения принимаются: дети-сироты; дети, отобранные у родителей по решению суда; дети, родители которых лишены родительских прав, осуждены, признаны недееспособными либо находятся на длительном лечении. Помещаются в эти учреждения также дети тех лиц, местонахождение которых не установлено (п.24 Положения). Перечисленные дети принимаются в указанные учреждения на постоянной основе, т.е. до отпадения причин, по которым они помещены на полное государственное обеспечение, или до изменения их правового положения (например до усыновления). Однако Положение (п.25) предусматривает также возможность временного приема в такие учреждения (на срок не более одного года) детей одиноких матерей или отцов, а также детей безработных, беженцев, вынужденных переселенцев либо детей из семей, пострадавших от стихийных бедствий и не имеющих постоянного места жительства. В данном случае речь идет о семьях, которые в силу временно сложившейся тяжелой ситуации нуждаются в помощи в виде помещения ребенка в интернатное учреждение на полное государственное содержание. Пребывание ребенка в образовательном учреждении для детей-сирот и детей, лишенных попечения родителей, независимо от того, находится он там постоянно или временно, согласно п. 3 Положения влечет за собой и его полное государственное обеспечение в таком учреждении. Поэтому, исходя из требований Закона от 19 мая 1995 г., пособие на такого ребенка не может быть назначено, а выплата ранее назначенного пособия на период нахождения ребенка в этом учреждении должна быть приостановлена.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. N 420 утверждено Типовое положение о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением*(81). Эти учреждения предназначены для детей и подростков с поведением, отклоняющимся от нормы, общественно опасным (п. 1 Положения). Названное Положение распространяется на специальную общеобразовательную школу и специальное ПТУ, а также на специальные (коррекционные) общеобразовательные школы и ПТУ для детей и подростков с отклонениями в развитии (задержкой психического развития и легкими формами умственной отсталости), совершившими общественно опасные деяния (п. 3 Положения). Указанные учреждения могут быть как открытого, так и закрытого типа (п. 12, 13, 14). Согласно п. 54 Положения, воспитанники специальных учебно-воспитательных учреждений находятся на полном государственном обеспечении. Следовательно, на них государственные пособия назначаться и выплачиваться не должны.

2.8Назначение и выплата пособия

По общему правилу, пособие назначается и выплачивается по месту работы, службы или учебы одного из родителей либо усыновителя, опекуна (попечителя). Решение о назначении и выплате пособия принимается администрацией предприятия, учреждения или другой организации независимо от организационно-правовых форм в 10-дневный срок со дня подачи заявления о назначении пособия со всеми необходимыми документами (п. 48, 54 Положения от 4 сентября 1995 г.).

Однако Положение от 4 сентября 1995 г. (п. 49) предусматривает целый ряд случаев, когда пособие назначается и выплачивается органом социальной защиты населения на основании решения его руководителя, принимаемого в указанный выше 10-дневный срок. Органом социальной защиты населения по месту жительства родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), с которым проживает ребенок, назначаются пособия:

на детей одиноких матерей;

на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно;

на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву;

на детей, получающих социальную пенсию и пенсию по случаю потери кормильца.

В указанных случаях пособие выплачивается органами социальной защиты населения, независимо от того, работают ли, служат, проходят обучение граждане, имеющие указанных выше детей, либо нет.

Там же назначаются и выплачиваются пособия на детей граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, на детей членов артелей старателей и членов крестьянских (фермерских) хозяйств.

Органы социальной защиты населения выплачивают пособия на детей неработающим родителям (усыновителям, опекунам, попечителям). Если в семье один неработающий родитель (усыновитель), там же может выплачиваться пособие при условии неполучения ежемесячного пособия на ребенка по месту работы (службы, учебы) другого родителя (усыновителя). Там же назначается и выплачивается пособие на детей неработающей матери, не состоящей в браке (разведенной, одинокой матери) либо состоящей в браке с лицом, не являющимся отцом ребенка и не усыновившим последнего.

В практике работы органов социальной защиты населения в тех случаях, если мать ребенка не работает (не служит, не учится), а ее муж (отец ребенка) проживает в другой местности, работает или служит в организациях Российской Федерации, в международных организациях, в организациях иностранных государств, за рубежом, пособие выплачивается матери по месту ее жительства органом социальной защиты населения.

Когда оба родителя ребенка работают (служат, учатся) за пределами России, то на ребенка, проживающего в России и лишенного родительского попечения, должна быть оформлена опека (попечительство). Соответственно пособие в этом случае выплачивается опекуну (попечителю) по правилам, изложенным выше.

Как уже отмечалось, органами социальной защиты населения назначается пособие на детей, получающих социальную пенсию и пенсию по случаю потери кормильца. При этом не имеет значения, работает (служит, учится) лицо, обращающееся за пособием, либо нет. Ребенок может получать социальную пенсию как признанный ребенком-инвалидом (до 16 лет) либо инвалидом с детства I, II или III группы (с 16 до 18 лет). Социальная пенсия может быть назначена на детей также при потере кормильца, если отсутствует право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца*(82). Независимо от оснований назначения социальной пенсии (она назначается и выплачивается органами социальной защиты населения) ее получение на ребенка влечет за собой назначение на этого ребенка органами социальной защиты населения и пособия. Что касается пенсии по случаю потери кормильца, то она может быть назначена разными органами. Так, согласно Закону от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по случаю потери кормильца назначается органами социальной защиты населения. Однако пенсия по случаю потери может быть назначена и по Закону "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей". В этом случае она назначается органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел либо Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Кроме того, дети могут получать пенсию и в соответствии с иными нормативными актами по линии прокуратуры и некоторых других ведомств. Поскольку п.49 названного Положения не предусмотрено иного, в органы социальной защиты населения необходимо обращаться за назначением пособия независимо от того, по линии каких органов назначена и выплачивается пенсия по случаю потери кормильца. В подтверждение факта получения пенсии представляется справка (выписка) соответствующего органа.

В том случае, если социальная пенсия или пенсия по случаю потери кормильца назначена не на всех детей, место назначения пособия на других детей определяется в зависимости от обстоятельств, предусмотренных п. 49 Положения. Примеры: (1) Мать двоих детей работает, на одного из них получает социальную пенсию. Пособие на этого ребенка должно назначаться и выплачиваться органом социальной защиты населения по месту жительства, а на второго - по месту работы матери. (2) Неработающая женщина состоит в браке, от которого имеет ребенка. Кроме того, у нее есть старший ребенок от первого брака, на которого выплачивается пенсия по случаю потери кормильца. Пособие на данного ребенка должно назначаться органами социальной защиты населения, а на младшего - по месту работы, службы либо учебы отца. (3) Ребенок, на которого выплачивается пенсия по случаю потери кормильца-отца, усыновлен отчимом. Его мать и усыновитель работают. Пособие должно назначаться органами социальной защиты населения, поскольку он получает пенсию.

Согласно пенсионному законодательству неработающие пенсионеры по старости либо по инвалидности I и II групп вправе получать надбавку к пенсии на нетрудоспособных иждивенцев, в том числе и на несовершеннолетних детей. Получение на ребенка надбавки к пенсии не является основанием для назначения и выплаты пособия органами социальной защиты населения. Соответственно, если, например, второй родитель ребенка работает, пособие на него должно назначаться по месту его работы, а не органами социальной защиты населения. Это правило применяется и в тех случаях, когда работающий родитель является пенсионером.

Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 1997 г. N 169*(83) изменена редакция п. 48 Положения от 4 сентября 1995 г. Им предусмотрено, что в случае передачи функций назначения и выплаты указанного пособия органам социальной защиты населения в соответствии с решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации заявление о назначении ежемесячного пособия подается в эти органы по месту жительства родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), с которым проживает ребенок. Это правило касается всех граждан, в том числе и работающих. Следовательно, предусматривается возможность изменения общего порядка назначения и выплаты пособий по решению отдельных субъектов Российской Федерации. Такая практика получает распространение.

Как предусматривает ст. 17.1 Закона от 19 мая 1995 г., пособие назначается с месяца рождения ребенка, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев с месяца рождения. При обращении за пособием по истечении 6 месяцев с месяца рождения ребенка оно назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за 6 месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении пособия со всеми необходимыми документами. В этом случае пособие за истекшее время выплачивается в размерах, определяемых исходя из минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на соответствующий период, т.е. на период, за который оно выплачивается. Примеры: (1) Ребенок родился 30 января 1997 г. Заявление о назначении пособия и необходимые документы представлены 15 июня 1997 г. Пособие должно быть назначено с января 1997 г., т.к. обращение за ним последовало своевременно. Причем, поскольку срок назначения пособия определяется не с даты, а с месяца рождения, за январь оно должно быть выплачено в месячной сумме. (2) За пособием на двухлетнего ребенка семья впервые обратилась 25 июня 1997 г. Пособие может быть назначено с декабря 1996 г., т.е. за 6 месяцев до месяца обращения. При этом, поскольку до 1 января 1997 г. минимальный размер оплаты труда составлял 75 900 руб., пособие за декабрь должно быть выплачено в размере 53 130 руб. т.е. в размере 70% от указанного минимума).

Пособие выплачивается за текущий месяц. При наступлении обстоятельств, влекущих прекращение или возобновление выплаты пособия либо изменение его размера (с повышенного на обычный или наоборот), выплата прекращается, возобновляется либо размер пособия изменяется, начиная с месяца, следующего за тем, в котором наступили соответствующие обстоятельства (см. п. 57 Положения от 4 сентября 1995 г.).

При расторжении трудового договора (контракта), перехода получателя пособия на другую работу (службу, учебу) выплата пособия по месту прежней работы (службы, учебы) прекращается, а лицу, получавшему пособие, выдается справка об окончании выплаты пособия с указанием месяца, по который пособие было выплачено.