Пособия и льготы гражданам с детьми

Введение

В России проживает около 39 млн. детей - это более 26 процентов населения страны. Естественной средой их жизнеобеспечения была и остается семья. В настоящее время в семьях воспитывается 99,7 процента всех несовершеннолетних. При этом почти каждый третий ребенок является у родителей единственным. В то же время 20 процентов всех детей (т.е. каждый пятый) растет в семьях с тремя и более детьми, которые в современных условиях можно считать многодетными. Около 47% детей воспитывается в двухдетных семьях. Важнейшей характеристикой семьи является ее полнота, под которой понимается наличие у детей обоих родителей. К сожалению, 20% российских семей являются неполными, т.е. по разным причинам дети в них воспитываются только одним родителем, как правило, матерью.

Приведенные краткие статистические данные, хотя и являются самыми общими, все же дают представление как о наличии серьезных проблем у семей с детьми, так и о масштабности средств, требуемых для оказания им даже скромной материальной поддержки.

Нестабильная экономическая обстановка в России и, как следствие, снижение жизненного уровня многих семей, наличие значительных слоев населения, находящихся на грани или за чертой бедности, ослабление инфраструктуры здравоохранения, образования и культуры заметно ухудшили положение детей и возможности семьи и государства по их содержанию и воспитанию. Для определения приоритетных целей и задач по усилению социальной защищенности детей, обеспечению их конституционных прав на выживание, защиту и развитие разработаны Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национальный план действий в интересах детей). Они утверждены Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 г. N 942*(1).

В Основных направлениях отмечается, что сегодня сложилось острое противоречие между необходимостью обеспечить нормальную жизнедеятельность и развитие каждого ребенка и неадекватными экономическими возможностями большинства семей. Среди различных категорий семей в числе бедных чаще всего оказываются именно семьи с несовершеннолетними детьми.

Снижение покупательной способности населения привело к ухудшению качества питания людей, и прежде всего беременных женщин. Достаточно сказать, что по сравнению с 1985 г. в 4,5 раза возросла распространенность анемии беременных. По данным Минздравмедпрома РФ, более половины детей в возрасте до трех лет не получают питание в необходимых объемах, велика заболеваемость детей раннего возраста из-за несбалансированности питания. До 60% увеличилось к 1994 г. число детей первого года жизни, нуждающихся в искусственном вскармливании*(2).

Постановлением Правительства РФ от 8 января 1996 г. N 6 утверждена Концепция улучшения положения женщин в Российской Федерации*(3). В целях охраны здоровья женщин в ней, в частности, ставится задача обеспечить необходимый минимальный уровень потребления продуктов питания, в том числе для беременных и кормящих матерей, по доступным ценам. Для обеспечения равных прав и равного обращения на рынке труда признается необходимым разработать экономические стимулы и льготы, направленные на повышение заинтересованности работодателей в приеме на работу граждан с семейными обязанностями и женщин с пониженной конкурентоспособностью (глав неполных семей, многодетных матерей, жен военнослужащих, инвалидов и других). Поставлена задача всемерно поддерживать сохранение и развитие сети дошкольных и внешкольных учреждений и учреждений социального обслуживания, доступных для всех типов семей, обеспечивать государственную гарантию бесплатной медицинской помощи женщинам и детям.

Постановлением Правительства РФ от 13 января 1996 г. N 28 *(4) утвержден план действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1995-1997 гг. Органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано разработать и утвердить региональные планы действий по реализации Национального плана действий в интересах детей. Комиссии РФ по координации работ в РФ, связанных с выполнением Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей, созданной постановлением Правительства РФ от 23 августа 1993 г. N 848*(5), поручено регулярно рассматривать ход выполнения постановления от 13 января 1996 г.

14 мая 1996 г. принят Указ Президента РФ N 712 "Об Основных направлениях государственной семейной политики"*(6). В нем сформулированы главные направления государственной семейной политики - обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения российских семей, уменьшения бедности и увеличения помощи нетрудоспособным членам семьи; обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей; кардинальное улучшение охраны здоровья семьи; усиление помощи семье в воспитании детей (п. 2). Указом утверждены Основные направления государственной семейной политики. Правительству РФ предложено учитывать их при разработке и проведении социально-экономической политики в Российской Федерации. Органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано разработать региональные программы семейной политики с учетом Основных направлений, а также обеспечивать приоритетное финансирование этих программ (п.1 и 3 Указа). Согласно Основным направлениям государственной семейной политики, целью этой политики является обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышение качества жизни семьи. Среди основных направлений этой политики, в частности, предусмотрена необходимость дальнейшего развития системы семейных пособий, охватывающей поддержкой все семьи с несовершеннолетними детьми; поэтапное увеличение доли расходов на семейные пособия (включая пособия по беременности и пособия по уходу за детьми в возрасте до полутора лет) в валовом внутреннем продукте до 2,2 процента. Предусмотрено также увеличение размеров ежемесячного пособия на детей семьям одиноких матерей, военнослужащих по призыву и родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, а также увеличение размеров пенсий на детей-сирот и детей-инвалидов. Особо подчеркивается необходимость обеспечить своевременную и полную выплату семейных пособий, включая приоритетное финансирование и жесткий государственный контроль на федеральном уровне (п. 8, 18 Основных направлений).

Очевидно, что немалая роль в решении материальных проблем семей с детьми принадлежит социальному обеспечению. Однако ясно и то, что социальное обеспечение, в частности, в виде пособий семьям с детьми не может и не должно быть основным источником средств существования семьи и (или) воспитываемого в ней ребенка. Оно представляет собой государственную материальную поддержку, которая лишь дополняет заработную плату родителей и другие доходы семьи, а также иные формы участия общества в воспитании подрастающего поколения. Такая позиция предопределена Конституцией Российской Федерации, которая содержит ряд принципиальных положений, касающихся вопросов семьи и детей. Согласно ст. 38, материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Но в той же статье Конституции сказано, что забота о детях, их воспитание не только равное право, но и равная обязанность родителей. Конкретизируя это конституционное положение, семейное законодательство возлагает на родителей, в частности, обязанность по содержанию несовершеннолетних детей. Статья 39 Конституции гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Та же норма Конституции предписывает, чтобы социальные пособия устанавливались законом. Руководствуясь этим конституционным требованием, Государственная Дума РФ 26 апреля 1995 г. приняла Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам имеющим детей"*(7). Закон был подписан Президентом РФ 19 мая 1995 г. и вступил в силу со дня его официального опубликования в "Российской газете", т.е. с 24 мая 1995 г.*(8) С 1 января 1996 г. этот закон действует с изменениями, внесенными в него Федеральным законом от 24 ноября 1995 г.*(9), которым существенно увеличены размеры единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет*(10).

Согласно Преамбуле Закона от 19 мая 1995 г., он устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства. Судя по содержанию норм данного закона, воспитание понимается законодателем достаточно широко, охватывая также удовлетворение потребностей детей в индивидуальном уходе и содержании. Вместе с тем следует отметить, что основные положения Закона от 19 мая 1995 г. воспроизводят условия предоставления пособий, установленные прежним законодательством как России, так и СССР, в частности, Указом Президента РФ от 10 декабря 1993 г. N 2122 "О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров". Поэтому хотя Законом и предусмотрены некоторые новые решения, вступление его в силу не привело к коренной ломке ранее действовавших правил.

Закон регулирует предоставление следующих видов государственных социальных выплат:

единовременного пособия при рождении ребенка;

ежемесячного пособия на каждого ребенка от рождения до достижения им возраста 16 или 18 лет;

пособия женщинам по беременности и родам и дополнительного к нему единовременного пособия для тех, кто встал на медицинский учет в ранние сроки беременности;

ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Законом устанавливается право на пособия разных категорий граждан, и подлежащих, и не подлежащих социальному страхованию, т.е. за основу взят субъект права, а не источник выплаты пособия. В то же время определяются источники финансирования каждого вида пособий.

Критерием предоставления права на пособие по беременности и родам и по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет является нахождение женщины-матери либо иного лица, осуществляющего уход за ребенком, в соответствующем отпуске. Иначе говоря, эти виды пособий компенсируют временно утраченный заработок или иной аналогичный доход (стипендию, воинское содержание, пособие по безработице).

Право на единовременное пособие при рождении ребенка и на ежемесячное пособие на ребенка, по общему правилу, имеет каждая семья независимо от ее социального положения, числа воспитываемых детей и материального достатка.

Нужно иметь в виду, что Законом от 19 мая 1995 г. предусмотрена лишь часть социальных выплат, в том числе и пособий, которые в соответствии с действующим российским законодательством могут назначаться и выплачиваться на детей и на лиц, осуществляющих уход за ними. Это явствует и из содержания ст. 2 названного Закона, согласно которой законодательство о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, состоит не только из данного Закона, но и из других федеральных законов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. Основные из иных социальных выплат, установленных федеральным законодательством, также рассматриваются в работе.

Получила широкое распространение практика принятия субъектами РФ дополнительных мер социальной защиты семей с детьми*(11). Так, например, в Москве ежегодно принимается программа мер социальной защиты жителей города. В 1996 г. общая сумма расходов только на доплаты к различного рода пособиям на детей г.Москвы составила более 1 трлн. рублей. 31 декабря 1996 г. правительство Москвы приняло постановление N 1035 "О комплексной программе мер социальной защиты жителей Москвы на 1997 год"*(12). Главная цель программы - обеспечить социально-экономическую поддержку малоимущим слоям москвичей, а именно-малообеспеченным семьям, пожилым и инвалидам, детям-сиротам, детям-инвалидам, школьникам, детям из неполных и многодетных семей, студентам, лицам, попавшим в экстремальные ситуации, безработным и др.

Определены источники финансирования программы: городской бюджет, городской фонд социальной защиты населения, средства отделения Пенсионного фонда РФ по г.Москве, Фонда занятости населения г.Москвы, Московского регионального отделения Фонда социального страхования РФ и Московской федерации профсоюзов, внебюджетные средства префектур административных округов Москвы и муниципальных районов, средства благотворительных и других организаций.

Конкретные меры помощи семьям с детьми включают: доплаты к единовременным и ежемесячным пособиям на детей, доплаты многодетным семьям, дотации на питание школьников и др. Так, в частности, за счет средств городского фонда социальной защиты населения г.Москвы предусмотрены ежемесячные доплаты к пособиям на 80 тыс. детей одиноких матерей, 100 детей военнослужащих по призыву, 2,8 тыс. детей разыскиваемых родителей. Размер доплаты на каждого такого ребенка составляет 30 тыс. в месяц. Такая же по размеру ежемесячная выплата производится почти 15 тыс. неработающих женщин, имеющим детей в возрасте до полутора лет и состоящим на учете в органах социальной защиты населения, и 99 тыс. многодетных семей. Доплата к единовременному пособию на рождение ребенка определена в размере 185 тыс. руб. Из того же источника выплачиваются субсидии на 12 тыс. детей, не посещающих детские дошкольные учреждения по медицинским показаниям, в размере 19 тыс. в месяц.

21 июля 1995 г. Государственной Думой был принят Федеральный закон о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ в связи с принятием Закона от 19 мая 1995 г.*(13) Им, в частности, признаны утратившими силу Закон РФ от 4 апреля 1992 г. "О дополнительных мерах по охране материнства и детства" и отдельные нормы постановления Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г. "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе". С момента вступления в силу Закона от 24 августа 1995 г. на территории Российской Федерации не применяются отдельные указанные в нем положения нормативных актов СССР.

5 августа 1995 г. издан Указ Президента РФ N 819*(14), которым в связи с Законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" признаны утратившими силу некоторые акты Президента, в частности, упоминавшийся выше Указ от 10 декабря 1993 г. N 2122.

Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 883 утверждено Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей*(15). Одновременно признан утратившим силу Порядок назначения и выплаты единого ежемесячного пособия на каждого ребенка и ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1994, N 9, ст. 701).

Положением от 4 сентября 1995 г. предусмотрены, в частности, органы, назначающие и выплачивающие соответствующие виды пособий, определены документы, необходимые для назначения каждого вида пособий, источники финансирования расходов на пособия разным категориям граждан. В настоящее время Положение действует с изменениями и дополнениями*(16).

Согласно постановлению N 883, разъяснения по применению Положения от 4 сентября 1995 г. поручено давать Минсоцзащиты и Минтруда РФ (ныне они объединены в Министерство труда и социального развития РФ) совместно с Фондом социального страхования и другими заинтересованными министерствами и ведомствами.

Нормы Закона от 19 мая 1995 г. и Положения от 4 сентября 1995 г. анализируются в работе с учетом и в контексте правовых норм других нормативных актов, знание которых необходимо при определении права на пособия. По некоторым вопросам автор высказывает собственное мнение, которое не может служить основанием для правоприменительной практики без его официального признания компетентными органами.

Поскольку, как отмечалось, Законом от 19 мая 1995 г. установлена система пособий семьям с детьми, структура работы в значительной мере определяется содержанием этого Закона. В ней рассматриваются главным образом те виды пособий, которые включены в эту систему законодателем. В то же время тема не была бы раскрыта с необходимой полнотой без обращения к тем пособиям и некоторым другим социальным выплатам семьям с детьми, которые установлены иными нормативными актами. Этим выплатам посвящен последний раздел работы.

Учитывая, что законодательство о пособиях лишь называет, но не раскрывает многие употребляемые в нем понятия (такие, как родители, лишение родительских прав, одинокое материнство, усыновление, установление опеки (попечительства), совместное проживание и др.), рассмотрению права на пособия и иные социальные выплаты семьям с детьми предпослан раздел, в котором на основании главным образом норм нового семейного и гражданского законодательства дается представление об этих понятиях.

Автор выражает признательность Дроздовой Людмиле Александровне, дополнившей работу ответами на вопросы, наиболее часто встречающиеся в правоприменительной практике, и сделавшей подборку законодательства, опубликованного в Приложении.

Раздел I. Граждане, имеющие детей

Как предусматривает ст. 35 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятых Верховным Советом РФ 22 июля 1993 г.*(22), каждая совершеннолетняя женщина детородного возраста имеет право на искусственное оплодотворение и имплантацию эмбриона. Данные операции осуществляются в учреждениях, получивших лицензию на указанный вид деятельности, при наличии письменного согласия супругов или одинокой женщины. Сведения о проведенном искусственном оплодотворении или имплантации эмбриона, а также о личности донора составляют врачебную тайну. Таким образом, закон предусматривает право любой незамужней женщины стать одинокой матерью, получив необходимую квалифицированную медицинскую помощь. В данном случае женщина не знает и не вправе знать, кто является биологическим отцом ее ребенка. В случае рождения ребенка сведения об отце записываются по указанию матери, т.е. с ее слов, в указанном выше порядке, и она имеет равные права со всеми одинокими матерями.

Семейным кодексом предусмотрены правовые последствия и для супругов, дети которых рождаются с применением указанных выше медицинских технологий. Так, если лица, состоящие в браке между собой, дали в письменной форме свое согласие на применение метода искусственного оплодотворения или на имплантацию эмбриона, то в случае рождения у них ребенка в результате применения этих методов они записываются его родителями (п. 4 ст. 51 СК РФ). Однако, если при применении данных методов, с письменного согласия супругов, ребенок был рожден другой женщиной (суррогатной матерью), они могут быть записаны родителями ребенка только с согласия этой женщины (см. там же). Следовательно, если при указанных обстоятельствах женщина, родившая ребенка, не согласна отказаться от материнства, она вправе требовать, чтобы ее записали матерью такого ребенка со всеми вытекающими последствиями в отношении их взаимных прав и обязанностей.

2.3Лишение родительских прав и ограничение в родительских правах

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона от 19 мая 1995 г., его действие не распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, лишенных родительских прав. В соответствии с семейным законодательством оба родителя либо один из них могут быть лишены родительских прав, если они уклоняются от выполнения родительских обязанностей, в том числе злостно уклоняются от уплаты алиментов, злоупотребляют своими родительскими правами, жестоко обращаются с детьми, являются хроническими алкоголиками или наркоманами либо если они совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни и здоровья супруга. Кроме того, родительских прав могут быть лишены родители, которые отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений (ст. 69 СК РФ). Лишение родительских прав производится только в судебном порядке (ч.1 ст.71 СК РФ) Родители теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они лишены родительских прав, в том числе право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей (ст.71 СК РФ).

Суд принимает решение не вообще о лишении данного лица родительских прав, а в отношении каждого конкретного ребенка или нескольких детей. Поэтому и вопрос об отсутствии права на пособие можно ставить лишь в отношении этих детей. Из сказанного, в частности, следует, что женщине не может быть отказано в праве на пособие по беременности и родам, если она лишена родительских прав в отношении ранее рожденных детей. Не может быть также вынесено решение о лишении родительских прав в отношении еще не родившегося ребенка.

Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав направить выписку из этого решения в ЗАГС по месту регистрации рождения ребенка (п. 5 ст. 70 СК РФ).

Отметим попутно, что родители, лишенные родительских прав, не освобождаются от обязанности содержать своих детей (п. 2 ст. 71 СК РФ). Если они не предоставляют средств на содержание детей, с них могут быть взысканы алименты в судебном порядке.

Семейному законодательству известен также и институт восстановления в родительских правах. Таковое допускается, если этого требуют интересы ребенка. Согласно ст. 72 СК РФ, родители (один из них) могут быть восстановлены в родительских правах, если они изменили свое поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка. Восстановление в родительских правах осуществляется только в судебном порядке по заявлению родителя, лишенного родительских прав. Одновременно с заявлением о восстановлении в родительских правах может быть рассмотрено требование о возврате ребенка родителям. Родители не могут быть восстановлены в родительских правах, если ребенок усыновлен и усыновление не отменено (п. 1-4 ст. 72). Учитывая возможность восстановления в родительских правах, законодатель предусматривает, что в случае лишения родителей или одного из них родительских прав усыновление ребенка допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения соответствующего решения суда п. 6 ст. 71 СК РФ). Родители, восстановленные в родительских правах, вправе получать полагающиеся им пособия, однако не ранее, чем с даты вступления решения суда в законную силу.

Наряду с лишением родительских прав возможно их ограничение. Суд с учетом интересов ребенка может принять решение об отобрании его у родителей либо у одного из них без лишения родительских прав, если оставление с ними опасно для ребенка по обстоятельствам, не зависящим от родителей (психическое расстройство, иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и др.). Родительские права могут быть ограничены также и в тех случаях, когда оставление ребенка с родителями вследствие их поведения опасно для него, но не установлены достаточные основания для лишения их родительских прав. Если такие родители не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск об их лишении. В интересах ребенка такой иск может быть предъявлен органом опеки и попечительства и до истечения этого срока (п. 1 и 2 ст. 73 СК РФ).

Лица, родительские права которых ограничены судом, утрачивают право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей (п. 1 ст. 74 СК РФ). Хотя Закон от 19 мая 1995 г. запрещает назначение и выплату пособий только тем родителям, которые лишены родительских прав, однако представляется, что аналогичное решение должно приниматься также и в отношении родителей, ограниченных в родительских правах. С принятием нового Семейного кодекса невозможность назначения и выплаты пособия лицам, ограниченным в родительских правах, получила прямое закрепление в законе.

Если основания, в силу которых родители были ограничены в родительских правах, отпали, суд по иску родителей (одного из них) может вынести решение о возвращении им ребенка и об отмене ограничений, предусмотренных ст. 74 Кодекса.

Обобщая изложенное, можно сказать, что правами родителей - отца и (или) матери - обладают лица, отцовство и материнство которых подтверждено в установленном законом порядке и в отношении которых не вынесено вступившего в силу решения суда о лишении родительских прав либо об ограничении в родительских правах.

Родительские права прекращаются по достижении детьми возраста 18 лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия (п. 2 ст. 61 СК РФ).

Согласно семейному законодательству, вопросы отцовства, материнства, воспитания детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно, исходя из принципа равенства супругов. Поэтому в тех случаях, когда Закон от 19 мая 1995 г. устанавливает право на пособие одного из родителей, т.е. отца либо матери (при наличии у каждого всех требуемых условий, в частности, совместного проживания с ребенком), это означает, что только сами супруги решают, кто из них будет получать данное пособие. Органы, назначающие и выплачивающие пособия, не могут решать этот вопрос за родителей, требовать или рекомендовать, чтобы заявление о назначении пособия подал другой родитель. Не требуется также какого-либо письменного согласия другого родителя.

Однако положение существенно меняется при раздельном проживании родителей. Право на пособия, как отмечалось, признается за родителем, совместно проживающим с ребенком. При раздельном проживании родителей место проживания ребенка устанавливается их соглашением. Если родители не могут прийти к соглашению, спор между ними разрешается судом, исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, его возраст, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (ст. 65 СК РФ). При наличии вступившего в законную силу решения суда о месте проживания ребенка пособие на этого ребенка, на наш взгляд, может выплачиваться при условии, если ребенок фактически проживает с родителем, в пользу которого принято решение. Если же ребенок вопреки судебному решению проживает с другим родителем, пособие последнему, вероятно, выплачиваться не должно.

2.4Особенности правового положения несовершеннолетних родителей

Согласно международным нормам, а также и в соответствии с семейным законодательством Российской Федерации ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет, т.е. совершеннолетия (п.1 ст.54 СК РФ).

Совершеннолетие влечет за собой полную гражданскую, а также брачную дееспособность. И для мужчин, и для женщин брачный возраст установлен в 18 лет (см. п. 1 ст. 13 СК РФ). Однако по просьбе лиц, желающих вступить в брак, если на то есть уважительные причины, органы местного самоуправления вправе разрешить это и до совершеннолетия - тем, кто достиг 16-летнего возраста. Кроме того, субъекты РФ могут своими законами установить порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено и до достижения 16-летнего возраста (см. п. 2 ст. 13 СК РФ). Таким образом, закон допускает вступление в брак несовершеннолетних граждан, а соответственно и рождение у несовершеннолетних супругов собственных детей. Очевидно также, что несовершеннолетние могут стать родителями и не вступая в брак. Поэтому весьма актуально наличие в СК РФ специальной статьи, посвященной правам несовершеннолетних родителей. Такие родители имеют право на совместное проживание с ребенком и на участие в его воспитании. Они вправе признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях, т.е. так же, как и лица, достигшие совершеннолетия (см. п.1 и 3 ст.62).

Несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста 16 лет (п. 2 ст. 62). Тем более это вправе делать несовершеннолетние родители, официально вступившие в брак. До достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет их ребенку может быть назначен опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органами опеки и попечительства (п. 2 ст. 62 СК РФ). Согласно гражданскому законодательству, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами (п. 2 ст. 26 ч. 1 ГК РФ). Следовательно, несовершеннолетним родителям указанного возраста могут быть назначены и полагающиеся им пособия как гражданам, имеющим детей, которыми (пособиями) они вправе самостоятельно распоряжаться. В том случае, если и отец, и мать ребенка не достигли 16 лет и над ребенком установлена опека, пособие на него может назначаться и выплачиваться также опекуну (при согласии на то родителей).

Возникает вопрос и о том, могут ли выплачиваться пособия на самих несовершеннолетних родителей, поскольку, как отмечалось, по возрасту они до совершеннолетия признаются детьми.

Что касается алиментных обязательств, то таковые прекращаются не только по достижении ребенком совершеннолетия, но и в случае приобретения несовершеннолетними детьми полной дееспособности (п. 2 ст. 120 СК РФ). Представляется, что приобретение полной дееспособности до достижения ребенком совершеннолетия могло бы служить основанием и для прекращения выплаты на него пособия, установленного для граждан, имеющих детей, хотя законодательство о пособиях такого основания не предусматривает.

Вопросы приобретения дееспособности регулируются гражданским законодательством. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Дееспособность, приобретенная в результате заключения брака, сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения 18 лет. Если же брак признан недействительным, суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом (п. 2 ст. 21 ч. 1 ГК РФ). Иными словами, лицо, вступающее до совершеннолетия в брак, как бы перестает быть ребенком, оно теряет зависимость от родителей и не вправе требовать от них материальной поддержки. Более того, этот несовершеннолетний полностью отвечает за свои действия как полноправный участник гражданского оборота, поскольку наделяется полной дееспособностью. При таких обстоятельствах (за исключением случаев признания брака недействительным было бы сохранять за родителями несовершеннолетних, вступивших в брак, права граждан, имеющих детей (применительно к праву на государственные пособия).

Законодатель не предусматривает возможность приобретения полной дееспособности несовершеннолетними родителями, не состоящими в браке. Поэтому факт рождения ребенка вне брака, признание или установление отцовства в отношении такого ребенка не влияет на объем гражданской правоспособности молодых родителей. Иначе говоря, они продолжают оставаться детьми для своих родителей, последние обязаны их содержать и поэтому вправе получать на них соответствующие пособия. Пример: Пятнадцатилетняя одинокая мать проживает с родителями и со своим грудным ребенком, на которого ей выплачивается ежемесячное пособие. Ежемесячное пособие вправе получать на саму несовершеннолетнюю мать и ее родители.

Гражданскому законодательству известен также институт объявления несовершеннолетних полностью дееспособными. Это возможно, если несовершеннолетний работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным, именуемое эмансипацией, производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда (п. 1 ст. 27 ч. 1 ГК РФ).

Судя по тексту, приведенному выше, эмансипация осуществляется по требованию самого несовершеннолетнего. Однако при отсутствии согласия родителей, усыновителей или попечителя либо по каким-то иным основаниям в объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным может быть отказано. Следовательно, если нет решения об эмансипации, родители таких несовершеннолетних (в частности, работающих либо занимающихся предпринимательской деятельностью) вправе получать причитающиеся им выплаты как граждане, имеющие детей (при наличии иных требуемых условий). Пример: несовершеннолетние 17-летние родители ребенка, не состоящие в браке, проживают в семье его бабушки по отцовской линии, занимаются предпринимательской деятельностью. Кроме того, отец ребенка является учащимся общеобразовательной школы. При отсутствии решения об эмансипации мать молодого отца вправе получать на него ежемесячное пособие как на учащегося. Несовершеннолетние же родители вправе получать пособие на своего ребенка.

3.Усыновители