Пособия и льготы гражданам с детьми
Характеристика понятий семейного и гражданского законодательства: родители, лишение родительских прав, одинокое материнство, усыновление, установление опеки, совместное проживание. Изучение норм права на пособия и социальные выплаты семьям с детьми.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | книга |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 08.06.2010 |
| Размер файла | 171,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Если индивидуальные предприниматели и иные указанные выше категории граждан используют в своей деятельности труд наемных работников, они подлежат обязательной регистрации в качестве страхователей как работодатели, т.е. в отношении этих работников.
До принятия и введения в действие российского законодательства о пособиях по государственному социальному страхованию при назначении и выплате пособий по беременности и родам применяются также Основные условия обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденные постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23 февраля 1984 г. N 191*(40), с последующими изменениями и дополнениями и Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденное постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. (с последующими изменениями и дополнениями)*(41). Данные нормативные акты применяются в части, не противоречащей Закону от 19 мая 1995 г. и Положению от 4 сентября 1995 г.
При определении права на пособие длительность трудового или страхового стажа женщины значения не имеет, она может быть сколь угодно малой. По общему правилу пособие выдается, если право на него наступило в период работы, включая и время испытания, и день увольнения (п. 3 Положения от 12 ноября 1984 г.). Днем увольнения, согласно трудовому законодательству, считается последний день работы. Прекращение трудовых отношений (увольнение) в период нахождения в отпуске по беременности и родам не может служить основанием для ограничения права на пособие за весь период такого отпуска. Положение от 4 сентября 1995 г. предусматривает, кроме того, возможность назначения пособия тем женщинам, у которых отпуск по беременности и родам наступил в течение месяца после увольнения с работы (службы) по определенным уважительным причинам, перечисленным названным Положением. Пособие должно назначаться по последнему месту работы беременной женщины, если в течение месячного срока до наступления отпуска по беременности и родам она была уволена по одной из следующих причин: в связи с переводом мужа на работу в другую местность; в связи с переездом к месту жительства мужа; по болезни, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности (при наличии выданного в установленном порядке медицинского заключения); из-за необходимости ухода за больными членами семьи, подтвержденной медицинским заключением; при необходимости ухода за инвалидом I группы (п.9 Положения). Возможность сохранения права на пособие при увольнении по иным причинам, хотя бы и уважительным, а также при увольнении по указанным выше уважительным причинам, но по истечении месячного срока, не предусмотрена.
Согласно проекту Закона "О государственном социальном страховании" (ч. 1 ст. 6) у граждан, работающих по трудовому договору, право на обеспечение по государственному социальному страхованию наступает со дня заключения трудового договора и прекращается по истечении месяца со дня его расторжения независимо от уплаты страхователем страховых взносов. Право на обеспечение по государственному социальному страхованию граждан, работающих по гражданско-правовому договору или занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, наступает со дня уплаты ими в установленном порядке первого страхового взноса и прекращается по истечении месяца со дня уплаты последнего страхового взноса (ч. 2 ст. 6 проекта Закона). После принятия этого закона право на пособие будет зависеть от того, на каких из перечисленных выше условиях протекала трудовая деятельность, а в необходимых случаях также и от того, уплачивались ли и в течение какого периода страховые взносы.
В отдельных случаях срок прекращения права на пособие может быть продлен отделением Фонда социального страхования до двух месяцев со дня расторжения трудового договора или со дня уплаты последнего страхового взноса (ч. 3 ст. 6 проекта Закона). Законопроект не связывает возможность продления указанного срока с перечнем причин, по которым может быть продлен срок прекращения права на пособие. Очевидно, могут быть учтены как причины увольнения с работы, так и другие обстоятельства - тяжелое материальное положение, состав семьи, состояние здоровья, длительность трудового стажа и др.
Предполагается, что решение о возможном продлении срока прекращения права на пособие будет принимать отделение Фонда социального страхования на основании заявления лица, претендующего на пособие, с приложением документов, подтверждающих обстоятельства, могущие повлиять на положительное решение. В случае продления срока прекращения права на пособие отделение Фонда должно будет дать указание органам здравоохранения о выдаче листка временной нетрудоспособности на период отпуска по беременности и родам.
Правила Закона от 19 мая 1995 г., менее льготные по сравнению с нормами проекта Закона "О государственном социальном страховании", будут применяться до введения последнего в действие. При наступлении права на отпуск после указанной даты женщины, уволившиеся за месяц до наступления отпуска, смогут получить пособие независимо от причин, по которым они уволились с работы (при условии, если имеющаяся в законопроекте норма будет принята законодателем).
Согласно ст. 8 Закона от 19 мая 1995 г., пособие устанавливается в размере среднего заработка (дохода) по месту работы, а порядок исчисления среднего заработка (дохода) определяется Правительством РФ. Положением от 4 сентября 1995 г. (п. 8) предусмотрено, что средний заработок (доход) для исчисления пособия определяется в порядке, установленном для исчисления пособий по временной нетрудоспособности. Поскольку законодательством Российской Федерации порядок определения заработка для исчисления пособий по беременности и родам, а также пособий по временной нетрудоспособности пока не установлен, применяются названные выше нормативные акты СССР - Основные условия и Положение 1984 г. В частности, при определении размера пособия учитываются общие правила, изложенные в п. 67-83 Положения 1984 г., а также специальные правила исчисления пособий отдельным категориям трудящихся, предусмотренные п. 84-99 того же Положения.
Лицам с повременной оплатой труда (месячным окладом, дневной или часовой тарифной ставкой) пособие исчисляется из месячного оклада (должностного или персонального), дневной или часовой тарифной ставки с учетом постоянных доплат и надбавок, получаемых на день наступления отпуска по беременности и родам, и среднемесячной (среднедневной, среднечасовой) суммы премий (п. 72 Положения 1984 г.). Все виды заработка, подлежащие учету при исчислении пособий, в том числе ежемесячные премии, выплаченные вместе с заработной платой данного месяца, включаются в заработок по времени, за которое они начислены, а не по времени их фактического получения (там же, ч. 1 ст. 70).
Премии, вознаграждения и доплаты, выплачиваемые за периоды работы, превышающие 1 месяц, учитываются в соответствии с письмом Центральной исполнительной дирекции Фонда социального страхования РФ от 5 марта 1993 г. N 114-43*(42). Учитываются премии не за предшествующий год, а начисленные в текущем году с января до месяца предоставления отпуска по беременности и родам (месяц наступления отпуска из подсчета исключается). Общая сумма премий за указанный период делится на соответствующее число месяцев. При этом вознаграждение за общие результаты работы предприятия по итогам года и единовременное вознаграждение за выслугу лет учитываются в размере 1/12. В случаях, когда в каком-нибудь из кварталов учитываемого периода было начислено две квартальные премии, для подсчета берется одна из них, большая по размеру.
В связи с изменившейся практикой выплаты вознаграждения за общие результаты предприятия по итогам за год Фонд социального страхования РФ своим письмом от 6 апреля 1995 г. N 07-175 ЛР разъяснил: если в течение времени, за которое берутся премии для исчисления пособий с января текущего года до месяца наступления отпуска по беременности и родам, названное выше вознаграждение, а также единовременное вознаграждение за выслугу лет не начислялись, при определении среднемесячной суммы премий учитываются указанные вознаграждения, начисленные в предыдущем году.
Женщинам, имеющим сдельную оплату труда, пособие исчисляется из их среднего заработка за 2 последних календарных месяца, предшествующих первому числу месяца, в котором наступил отпуск, с прибавлением к заработку каждого месяца среднемесячной суммы премий, исчисленной в изложенном выше порядке (п. 74 Положения 1984 г.).
Согласно письму ЦК профсоюза работников агропромышленного комплекса РФ от 25 февраля 1992 г. N 11-5/102, заработок для начисления пособий членам колхозов, включая механизаторов и специалистов, берется за те же периоды, которые установлены для рабочих и служащих*(43).
Исходя из среднего заработка за соответствующий период подсчитывается размер дневного пособия. Пособие назначается и выплачивается за число рабочих дней, приходящихся на период отпуска по беременности и родам. Соответственно общий размер пособия за время отпуска определяется путем умножения размера дневного пособия на число рабочих дней, пропущенных в календарном периоде, за который выдается пособие.
В соответствии со ст. 17 проекта Закона "О государственном социальном страховании" пособие исчисляется из среднего заработка по месту работы за 2 последних календарных месяца, предшествовавших месяцу, в котором наступил страховой случай. Если застрахованное лицо проработало до наступления страхового случая менее двух месяцев, пособие исчисляется из фактического заработка за отработанное время. В случае перехода на другую работу с перерывом не более месяца по желанию застрахованного может учитываться заработок за соответствующий период по прежнему месту работы.
Как предусматривает проект, в составе заработка, из которого исчисляется пособие, учитываются все виды вознаграждения за работу, включая оплату за сверхурочную работу, за работу в выходные и праздничные дни. Не учитываются выплаты единовременного и компенсационного характера (единовременная помощь, компенсация за неиспользованный отпуск, выходное пособие при увольнении, иные выплаты, компенсирующие те или иные расходы работника, например, на питание, на проезд и др.), а также выплаты, с которых в соответствии с законодательством не взимаются страховые взносы.
Как известно, взносы в Фонд социального страхования уплачиваются и за лиц, работающих по совместительству. Однако возможность получения пособия по нескольким местам работы и с учетом заработка за работу по совместительству действующим законодательством, включая и Закон от 19 мая 1995 г., не предусмотрена. Исключение составляют лишь частные случаи (см. п. 79 Положения 1984 г. об учете в определенных пределах заработка за работу по совместительству работника, не получающего полного должностного оклада (ставки) по основному месту работы, п. 84 об исчислении пособий учителям, преподавателям и воспитателям, работающим с повышенной педагогической нагрузкой как в одном, так и в разных образовательных учреждениях).
Проект Закона "О государственном социальном страховании" предусматривает право застрахованных на получение пособий на период отпуска по беременности и родам по каждому месту работы. Основанием для назначения пособия при работе по совместительству будет копия листка нетрудоспособности. Выдача копии должна будет производиться лечащим врачом в порядке, установленном Министерством здравоохранения РФ совместно с Фондом социального страхования.
Положением от 4 сентября 1995 г. предусмотрены важные гарантии для женщин, у которых отпуск по беременности и родам наступил в период временной приостановки работы организации либо в период вынужденного отпуска без сохранения заработной платы из-за временного сокращения объемов производства, а также в период работы организации в режиме неполной рабочей недели или неполного рабочего дня. В этих случаях пособие исчисляется из заработной платы, которую работница получала до наступления указанных периодов, и выплачивается в полном размере за все общеустановленные рабочие дни, приходящиеся на период отпуска по беременности и родам (п. 8 Положения). Таким образом, временные экономические и финансовые трудности организации не должны сказываться на уровне материального обеспечения женщины, уходящей в отпуск по беременности и родам. В связи с установленными Положением правилами не следует руководствоваться в отношении пособий по беременности и родам письмом Фонда социального страхования РФ от 6 апреля 1995 г. N 07-177 ЮШ, ограничившим право на пособие, если отпуск наступил в период временной приостановки работы предприятия или его подразделения, а также в период вынужденного отпуска без сохранения заработной платы.
Не всегда непосредственно перед отпуском женщина работает с обычной оплатой труда. Трудовое законодательство предусматривает возможность ее работы с меньшей нагрузкой либо вообще невыполнение трудовой функции, но с выплатой за эти периоды среднего заработка. Так, согласно ст. 164 КЗоТ РФ, беременным женщинам в соответствии с медицинским заключением снижаются нормы выработки, нормы обслуживания либо они переводятся на другую работу, более легкую и исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе. До решения вопроса о предоставлении беременной женщине другой работы, более легкой и исключающей воздействие неблагоприятных производственных факторов, она подлежит освобождению от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные вследствие этого рабочие дни за счет средств организации.
В сельской местности запрещено применение труда беременных женщин в растениеводстве и животноводстве с момента выявления беременности. Администрация обязана освободить женщину от такой работы с сохранением среднего заработка по новому месту работы на весь период (постановление Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г. "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе").
Средний заработок, сохраняемый при переводе беременных женщин на более легкую работу, а также при переводе женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, в случае невозможности выполнения прежней работы, определяется по правилам, которые в течение нескольких последних лет ежегодно устанавливаются Минтрудом России.
В тех случаях, когда непосредственно перед отпуском по беременности и родам женщина получала сохраняемый за ней средний заработок, пособие, вероятно, может быть исчислено из этого заработка.
Если пособие по беременности и родам полагается в период отпуска по уходу за предыдущим ребенком, оно исчисляется из тарифной ставки (должностного оклада) и среднемесячной суммы премии. Тарифная ставка берется с учетом районного коэффициента и надбавок, получаемых в связи с работой в районах и местностях, где они установлены. При этом не имеет значения, проживает ли данная женщина в период отпуска там, где работает, либо проводит отпуск по уходу за ребенком в другой местности, с более благоприятными климатическими условиями.
При исчислении пособия застрахованным лицам, самостоятельно обеспечивающим себя работой, их заработок или доход определяется за предшествующий календарный год (ч. 5 ст. 17 проекта Закона "О государственном социальном страховании"). Рассматриваемый законопроект предусматривает, что минимальный размер пособия за полный месяц не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом (ст. 23 и 18).
Максимальный размер пособия по беременности и родам не установлен, т.е. пособие назначается в размере 100 процентов среднего заработка (дохода), каким бы высоким он ни был.
При последующих доплатах к тому заработку, из которого пособие уже было исчислено, производится перерасчет данного пособия с учетом этих доплат. Если в период пребывания женщины в отпуске по беременности и родам в данной организации повышается оплата труда, размер пособия за соответствующий период увеличивается пропорционально изменению размера оплаты труда.
Согласно постановлению Правления Фонда социального страхования РФ от 15 апреля 1992 г. N 30, при повышении в период пребывания в отпуске по беременности и родам заработной платы производится перерасчет пособия за оставшиеся дни неиспользованного отпуска. При этом исчисленное до повышения зарплаты дневное пособие пересчитывается пропорционально повышению минимального размера оплаты труда.
Пособия назначаются по месту работы (там, где находится трудовая книжка) комиссией по государственному социальному страхованию. В ее состав входят представители и страхователя, и застрахованных лиц. Последними могут быть профсоюзы в лице их соответствующих органов либо иные уполномоченные работниками представительные органы.
Застрахованным лицам, самостоятельно обеспечивающим себя работой, пособия назначаются отделением Фонда социального страхования либо его филиалом, зарегистрировавшим страхователя.
Для работы с застрахованными лицами, самостоятельно обеспечивающими себя работой, и с предприятиями, где число работников менее 15 человек, Фонд может назначать уполномоченных лиц, имеющих права комиссии по государственному социальному страхованию.
Лица, работающие по трудовому договору, получают пособия непосредственно по месту работы через бухгалтерию страхователя в счет причитающихся с организации взносов на социальное страхование. При ликвидации или реорганизации организации независимо от ее организационно-правовой формы и формы собственности пособия по страховым случаям, наступившим до ликвидации или реорганизации, выплачиваются тем отделением или филиалом отделения Фонда социального страхования, которые зарегистрировали страхователя.
Застрахованным лицам, работающим по гражданско-правовым договорам или самостоятельно обеспечивающим себя работой, пособия выплачиваются отделениями или филиалами отделений Фонда социального страхования по месту жительства.
В случаях задержки страхователем выплаты пособия по месту работы свыше сроков, установленных законом, пособие должно будет выплачиваться отделением или филиалом отделения Фонда социального страхования, зарегистрировавшим страхователя. Это правило предусмотрено в проекте Закона "О государственном социальном страховании".
Проект устанавливает гарантии для граждан при нарушении сроков выплаты пособий или при уменьшении их размеров. Отделение Фонда социального страхования, согласно ст. 49 проекта, уплачивает застрахованному лицу не только причитающуюся ему сумму пособия, но и пени в размере одного процента указанной суммы за каждый день просрочки платежа.
Пособие гражданам, на которых распространяется государственное социальное страхование, назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам. При обращении за пособием по истечении 6-месячного срока оно может быть выдано лишь в исключительных случаях и при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за ним (п. 4 Основных условий). Согласно упоминавшемуся выше законопроекту (ст. 40) в отдельных случаях срок обращения за получением пособия может быть продлен до одного года по решению отделения Фонда социального страхования. Пособие, не полученное ко дню смерти, выдается совместно проживавшим с женщиной членам семьи, а также лицам, находившимся вследствие нетрудоспособности на иждивении умершей (п. 50 Основных условий).
Согласно Положению о Фонде социального страхования РФ, утвержденному постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101*(44), ответственность за назначение и выплату пособий по государственному социальному страхованию в организациях, независимо от форм собственности, несет администрация в лице руководителя и главного бухгалтера (п. 10).
Для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию и за проведением оздоровительных мероприятий трудовые коллективы организаций независимо от форм собственности образуют комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и профсоюзов (трудового коллектива) или избирают уполномоченного по социальному страхованию*(45).
Соответственно решение администрации по вопросам обеспечения пособиями может быть обжаловано в названную комиссию (уполномоченному). Спорные вопросы между работниками и работодателями по обеспечению пособиями рассматриваются отделением Фонда социального страхования или его филиалом, зарегистрировавшим страхователя (см. п. 12 Положения от 12 февраля 1994 г.).
4.Проходящие военную службу по контракту и службу в органах внутренних дел
Эти категории женщин выделены особо, поскольку они не подлежат государственному социальному страхованию, а полагающиеся им блага социального обеспечения предоставляются непосредственно за счет государственного бюджета. В то же время право на отпуск, его продолжительность и уровень материального обеспечения не отличаются от установленных для лиц, подлежащих социальному страхованию. Согласно ст. 30 Закона РФ от 11 февраля 1993 г. "О воинской обязанности и военной службе" первый контракт о прохождении военной службы вправе заключать граждане женского пола в возрасте от 20 до 40 лет. Контракт о прохождении военной службы заключается на срок три, пять или 10 лет, а также на меньший срок до наступления предельного возраста пребывания на военной службе (ст. 34 Закона от 11 февраля 1993 г.). Военнослужащим-женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам, а также отпуск по уходу за ребенком в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Пособие по беременности и родам устанавливается в размере денежного довольствия (ст.8 Закона от 19 мая 1995 г.). Денежное довольствие военнослужащего состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, месячных и иных надбавок и других дополнительных денежных выплат (ст.12 Закона РФ от 22 января 1993 г. "О статусе военнослужащих").
Так, в денежное довольствие наряду с окладами по воинской должности и воинскому званию включаются процентная надбавка за выслугу лет, другие указанные в расчетной книжке ежемесячные надбавки и денежные выплаты, вознаграждения, премии и ежегодная материальная помощь, предусмотренные действующей системой выплаты денежного довольствия. Денежное вознаграждение и премии по итогам работы за год и ежегодная материальная помощь включаются в месячное довольствие в размере 1/12 выплачиваемой суммы за год либо приходящейся на каждый месяц в году увольнения, а другие вознаграждения и премии, предусмотренные системой выплаты денежного довольствия, - при условии, если они были выплачены в период, за который учитывается денежное довольствие для определения его среднемесячного размера. Не подлежит включению в состав денежного довольствия при исчислении его среднемесячного размера единовременное пособие при увольнении с военной службы и другие выплаты, носящие единовременный характер, а также различного рода компенсационные выплаты (Письмо главного управления военного бюджета и финансирования Министерства обороны РФ от 25.12.93 г. N 180/13/1-739).
Иначе говоря, за женщиной - военнослужащей по контракту на период отпуска по беременности и родам сохраняется денежное довольствие в таком же объеме, в каком она получала его до ухода в отпуск.
Аналогично обеспечиваются пособиями также женщины, проходящие службу в качестве рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.
Согласно п. 9 Положения от 4 августа 1995 г. женщинам пособие назначается и выплачивается по последнему месту службы также и в случаях, когда отпуск по беременности и родам наступил в течение месячного срока после увольнения со службы по следующим причинам:
в связи с переводом мужа на работу в другую местность;
в связи с переездом к месту жительства мужа;
в связи с болезнью, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности;
при необходимости ухода за больными членами семьи (в соответствии с медицинским заключением) или за инвалидами I группы.
В подтверждение права на пособие представляется медицинская справка установленной формы с указанием календарного периода, на который предоставлен отпуск по беременности и родам.
Пособие назначается по месту службы и выплачивается не позднее 10 дней со дня представления всех необходимых документов. В этот же срок выплачивается единовременное пособие тем женщинам, которые встали на учет в ранние сроки беременности и одновременно с указанной выше справкой представили справку из женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности (п.10, 11, 16, 17 Положения от 4 сентября 1995 г.).
Оба пособия выплачиваются за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрены военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел (п. 12 и 18 Положения от 4 сентября 1995 г.).
5.Гражданский персонал воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государств
Закон от 19 мая 1995 г. особо выделяет право на пособие женщин из числа гражданского персонала воинских формирований, находящихся за пределами территории Российской Федерации. Хотя на таких лиц распространяются нормы трудового законодательства и они соответственно подлежат государственному социальному страхованию, выделение в Законе этой категории женщин обусловлено тем, что они работают за пределами России. Как отмечалось выше, согласно ст. 6 Закона от 19 мая 1995 г. право на пособие установлено для женщин из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации. Из пп. "д" п. 4 Положения от 4 сентября 1995 г. явствует, что международными договорами должно быть предусмотрено не только нахождение воинских формирований на указанных территориях, но и выплата пособия соответствующей категории женщин. Следовательно, при решении вопроса о возможности назначения пособия в каждом конкретном случае необходимо обращаться к международным договорам Российской Федерации с соответствующим иностранным государством, включая и государства ближнего зарубежья.
Пособие устанавливается в размере среднего заработка (дохода) по месту работы (ст. 8 Закона от 19 мая 1995 г.). Право на пособие подтверждается медицинской справкой установленной формы (п. 10 Положения от 4 сентября 1995 г.).
Выплачивается пособие этой категории женщин за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба (ст. 4 Закона от 19 мая 1995 г.).
6.Безработные женщины
Закон от 19 мая 1995 г. предусматривает право на пособие лишь одной категории безработных женщин - тех, кто получил статус безработного и приобрел право на отпуск в течение 12 месяцев после увольнения с работы по определенной причине - в связи с ликвидацией данного предприятия, учреждения или организации. Женщинам, хотя и уволенным по этому основанию, но признанным безработными по истечении указанного 12-месячного срока, а также признанным безработными после увольнения по любым другим основаниям, в том числе в период ликвидации предприятия, пособие не может быть назначено.
Согласно ст. 61 ч. 1 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
Указом Президента РФ от 7 сентября 1992 г. N 1056 "О порядке увольнения работников при передислокации воинских частей и выплате им пособий и компенсаций"*(46) предоставлено право командирам воинских частей при выводе этих частей с территории государств - бывших союзных республик СССР и других государств на территорию Российской Федерации, а также при передислокации воинских частей на территории Российской Федерации в другую местность увольнять работников (в том числе беременных женщин и женщин, имеющих детей) в порядке, установленном для работников, высвобождаемых при ликвидации предприятия, учреждения, организации (п.1). Соответственно женщины, уволенные из таких воинских частей и официально признанные безработными, имеют право на пособие, как и уволенные в связи с ликвидацией организации при условии, если право на пособие у них возникло в течение 12 месяцев со дня увольнения.
Условием назначения пособия данной категории женщин является не просто отсутствие у них работы (фактическая безработица), а соблюдение определенной процедуры получения статуса безработных. Порядок признания безработными установлен Законом РСФСР от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации" с последующими изменениями и дополнениями*(47). Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка (трудового дохода), зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (п. 1 ст. 3).
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту его жительства не позднее 11 дней со дня предъявления им паспорта, трудовой книжки, справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы и документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию. Если граждане в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости отказались от двух вариантов подходящей работы, они безработными не могут быть признаны. Лицо, которому в установленном порядке отказано в признании безработным, вправе через 2 недели повторно обратиться в службу занятости для признания его таковым (п. 4 ст. 3).
При невозможности предоставления подходящей работы в течение 10 дней со дня их регистрации в службе занятости граждане признаются безработными с первого дня предъявления необходимых документов (п. 2 ст. 3). Оказание помощи в подборе подходящей работы осуществляется центром занятости, исходя из наличия вакантных рабочих мест (должностей) на предприятиях. Очевидно, что безработная женщина, которой предоставлен отпуск по беременности и родам (путем выдачи листка нетрудоспособности), не обязана искать работу и требовать таковой от службы занятости, поскольку она должна готовиться к родам.
Одновременно с решением о признании гражданина безработным принимается и решение о назначении пособия по безработице. При определении срока, с которого назначается пособие по безработице, учитывается, что некоторые категории граждан и, в частности, уволенные в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций, вправе получать в течение определенного срока до трудоустройства сохраненный средний заработок.
По общему правилу, предусмотренному ст. 40.3 КЗоТ РФ, при реорганизации и ликвидации предприятий, учреждений, организаций за высвобожденными работниками сохраняется на период трудоустройства, но не более чем на три месяца, средняя заработная плата с учетом выходного пособия. Соответственно пособие по безработице выплачивается по истечении этого срока. В некоторых случаях средняя заработная плата сохраняется на период трудоустройства в течение большего срока. Так, за гражданами, высвобождаемыми из организаций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с их ликвидацией или реорганизацией и признанными в установленном порядке безработными, но не трудоустроенными в течение 6 месяцев, сохраняется их средняя зарплата с учетом месячного выходного пособия на период их трудоустройства, но не свыше 6 месяцев (ст. 6 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях")*(48).
Аналогично регулируется вопрос о сохранении средней заработной платы и выплате пособия по безработице работникам предприятий и(или) объектов, расположенных в закрытых административно-территориальных образованиях при их высвобождении в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата, ликвидацией предприятий (объектов) - см. п. 4 ст. 7 Закона РФ от 14 июля 1992 г. "О закрытом административно-территориальном образовании"*(49).
Возможность получения среднего заработка на период трудоустройства учитывается при определении сроков выплаты пособия по безработице.
В связи со сказанным встает вопрос, может ли сочетаться получение безработными женщинами пособия по беременности и родам с одновременным получением сохраняемого на период трудоустройства среднего заработка ( включая выходное пособие). Закон от 19 мая 1995 г. не содержит ответа на этот вопрос, что приводит к разнобою в правоприменительной практике. Желательно закрепить однозначное решение данной ситуации в Положении от 4 сентября 1995 г.
Поскольку пособие по беременности и родам, равно как и пособие по безработице, заменяет утраченный заработок, оно, на наш взгляд, тоже не может выплачиваться одновременно с сохраненной средней заработной платой, включая выходное пособие. В то же время срок предоставления отпуска по беременности и родам зависит только от срока беременности и может приходиться на период, в течение которого женщине полагаются упомянутые выше выплаты. Они же превышают обычно пособие по беременности и родам, устанавливаемое безработным в размере минимальной оплаты труда.
Представляется, что в данной ситуации, коль скоро заработок, сохраняемый на период трудоустройства, выше размера полагающегося пособия по беременности и родам, женщина должна быть вправе отказаться от получения пособия за период до истечения срока выплаты сохраненного заработка. Однако этот вопрос должен быть решен путем официального разъяснения компетентных органов - Минтруда и Фонда социального страхования РФ. При этом было бы целесообразным принять решение о возможности предоставления полноценного отпуска по беременности и родам со дня, следующего за днем, по который женщине причитались указанные выше суммы.
Пособие назначается в размере минимума оплаты труда, установленного федеральным законом. Оно назначается и выплачивается за все календарные дни, приходящиеся на период отпуска по беременности и родам.
В районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер пособия определяется с применением этих коэффициентов. Если в период отпуска по беременности и родам федеральным законом устанавливается новый минимальный размер оплаты труда, с соответствующей даты производится перерасчет пособия, исходя из этого нового минимума за оставшиеся календарные дни отпуска.
Указом Президента РФ от 2 июля 1992 г. N 723 "О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными"*(50) было установлено право на пособие по беременности и родам безработных женщин, лишившихся работы не только при ликвидации, но и при реорганизации предприятий. Органам социальной защиты населения предписано осуществлять оплату периода отпуска по беременности и родам женщинам, потерявшим работу и заработок (доход) в связи с ликвидацией или реорганизацией предприятий (учреждений, организаций) в течение 12 месяцев, предшествующих дню официального признания их безработными, в размере минимального уровня оплаты труда, установленного законодательством, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.
Закон от 19 мая 1995 г., как отмечалось, предусматривает право на пособие только для тех безработных, которые были уволены в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации. Однако поскольку Указ от 2 июля 1992 г. не был признан утратившим силу в связи с введением в действие названного закона, представляется, что нет оснований для лишения права на пособие предусмотренных им женщин, ставших безработными в связи с реорганизацией организаций, где они работали.
Согласно ст. 57 ч. 1 ГК РФ реорганизация возможна в форме слияния, присоединения, разделения, преобразования юридических лиц. Потерявшими работу в связи с реорганизацией могут быть признаны женщины, уволенные при реорганизации по п. 1 ст. 33 КЗоТ, т.е. в связи с сокращением численности или штата работников.
Женщинам-безработным пособия назначаются и выплачиваются органами социальной защиты населения по месту жительства. При обращении за пособием по беременности и родам в этом случае представляется паспорт, удостоверяющий личность женщины и ее местожительство, заявление о назначении пособия, листок нетрудоспособности, выписка из трудовой книжки о последнем месте работы с указанием причины увольнения, заверенная в установленном порядке, и справка из органов государственной службы занятости населения о признании женщины безработной. Выписка из трудовой книжки может быть заверена либо нотариусом, либо отделом кадров по прежнему месту работы. Она может быть заверена также непосредственно органом социальной защиты населения после сличения ее с подлинником трудовой книжки. Одновременно может быть представлена также справка из женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности. В этом случае в заявлении необходимо указать, что женщина просит назначить ей пособие по беременности и родам и дополнительное к нему пособие как вставшей на медицинский учет в ранние сроки беременности, Если при обращении за пособием представлены не все необходимые документы, органы социальной защиты населения разъясняют, какие документы должны быть представлены дополнительно.
Пособие назначается и выплачивается не позднее 10 дней со дня представления всех необходимых документов. Непредставление справки о постановке на учет не может служить основанием для задержки выплаты пособия по беременности и родам, если право на него подтверждено всеми необходимыми документами. Когда указанная справка представляется позже, дополнительное пособие должно быть назначено и выплачено в течение 10 дней со дня ее представления (см. п. 11 Положения от 4 сентября 1995 г.).
Выплата пособия производится за счет средств Фонда социального страхования РФ (п. 12 Положения).
7.Обучающиеся в учреждениях профессионального образования
Все женщины, получающие профессиональное образование с отрывом от производства, имеют при беременности право на соответствующий отпуск и пособие. Закон от 19 мая 1995 г. предусматривает пособие для обучающихся с отрывом от производства лишь в учреждениях профессионального (в том числе и начального), но не общего образования. Соответственно учащиеся общеобразовательных учебных заведений - начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, независимо от наименования таких учреждений, а также от формы обучения в них, права на пособие не имеют. Проведение общеобразовательным учреждением профессиональной подготовки учащихся в качестве дополнительных образовательных услуг (как за плату, так и бесплатно) не превращает их в учреждения профессионального образования и не может служить основанием для отнесения учащихся этих учреждений к обучающимся в учреждениях профессионального образования.
Начальное профессиональное образование может быть получено в профессионально-технических и иных училищах данного уровня (п. 2 ст. 22 Закона РФ от 10 июля 1992 г. "Об образовании"*(51)). К учреждениям начального профессионального образования относятся: профессиональное училище ( например, строительное, швейное), профессиональный лицей-центр непрерывного профессионального образования (технический, коммерческий, агролицей и т.п.); учебно-курсовой комбинат (пункт), учебно-производственный центр, техническая школа (горно-механическая, мореходная, лесотехническая и др.), вечернее (сменное) и др. образовательные учреждения данного уровня. Профессиональное училище обеспечивает приобретение обучающимся конкретной профессии с получением или без получения среднего (полного) общего образования. Получение такого образования не превращает профессиональное образовательное учреждение в общеобразовательное.
К образовательным учреждениям среднего профессионального образования, именуемым также средними специальными учебными заведениями, относятся учреждения, реализующие программы среднего профессионального образования (п. 3 ст. 23 названного Закона). Согласно Типовому положению об этих учреждениях, утвержденному постановлением Правительства РФ от 14 октября 1994 г. N 1168*(52), они могут иметь разные наименования: техникум, училище, школа, колледж, техникум-предприятие или техникум-учреждение. Возможны и иные типы этих учреждений (при наличии соответствующей лицензии). Средние специальные учебные заведения могут быть государственными, муниципальными и негосударственными (частными либо общественных и религиозных организаций). Право на пособие не зависит от принадлежности образовательного учреждения.
Если лица, обучающиеся с отрывом от производства, одновременно работают и на день предоставления отпуска по беременности и родам подлежат социальному страхованию, они вправе выбрать, получать ли им пособие как обучающимся либо как подлежащим государственному социальному страхованию.
Высшее образование предоставляется высшими учебными заведениями (вузами). В России установлены следующие виды вузов: университет, академия, институт. Послевузовское профессиональное образование может быть получено в аспирантуре, ординатуре, адъюнктуре, создаваемых при образовательных учреждениях высшего профессионального образования (вузах) либо при научных учреждениях (ст. 25 Закона "Об образовании"). Студенты вузов и лица, получающие послевузовское образование, как и остальные обучающиеся в учреждениях профессионального образования, имеют право на пособие, если они получают такое образование с отрывом от производства.
Согласно ст. 10 Закона "Об образовании" в редакции Закона от 13 января 1996 г.*(36), в образовательных учреждениях образовательные программы осваиваются в следующих формах - очной, очно-заочной (вечерней) либо заочной. Допускается сочетание различных форм получения образования. Ко времени принятия Закона от 19 мая 1995 г. действовала иная редакция этой правовой нормы. В ней, в частности, значилось, что образовательные программы осваиваются в образовательных учреждениях с отрывом (преимущественно) и без отрыва от производства. Поэтому и согласно Закону о пособиях гражданам, имеющим детей, право на пособие предоставляется либо не предоставляется в зависимости от того, с отрывом или без отрыва от производства получают они профессиональное образование. В настоящее время законодатель, как отмечалось, отказался от понятия "отрыв от производства". По смыслу оно идентично понятиям очной формы образования (см. ст. 10, п. 5 ст. 19, п. 8 ст. 50 названного Закона) или обучения на дневном отделении в образовательном учреждении профессионального образования (см. п.21 ст.51). Соответственно право на пособие как обучающиеся с отрывом от производства имеют те женщины, которые получают образование в очной форме или на дневных отделениях учреждений профессионального образования.
Женщинам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях профессионального образования, пособие выплачивается в размере стипендии, установленной данным образовательным учреждением. Однако оно не может быть ниже размера стипендии, установленной законодательством Российской Федерации (пп. "в" п. 7 Положения от 4 сентября 1995 г.).
По Закону "Об образовании" образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования в пределах имеющихся у них бюджетных и внебюджетных средств самостоятельно реализуют меры по социальной поддержке студентов, в том числе устанавливают в зависимости от социального положения и академических успехов конкретных студентов социальные пособия (стипендии), другие пособия и льготы, в том числе по оплате питания, проезда к месту постоянного проживания и расходов на приобретение учебных принадлежностей и на оздоровительные мероприятия (см. п. 4 ст. 42). Порядок установления стипендий определяется, в частности, Положением о стипендиальном обеспечении и других формах социальной поддержки студентов образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 июня 1996 г. N 741*(54). Согласно этому нормативному акту, стипендия - это денежная выплата, назначаемая по результатам экзаменационной сессии студентам очной формы обучения, обучающимся по основным профессиональным программам в пределах государственного задания (контрольных цифр) в зависимости от успехов в учебной (научной) деятельности и материального положения (п.4). В обязательном порядке при условии успешной сдачи всех экзаменов и зачетов в период экзаменационной сессии (по итогам промежуточной аттестации) назначается стипендия студентам образовательных учреждений из числа: обучающихся только на "отлично", на "хорошо" и отлично"; обучающихся в рамках целевой контрактной подготовки специалистов; детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей; инвалидов, лиц пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф (в установленном законодательством Российской Федерации размере); ветеранов боевых действий на территории других государств (п.6).
Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также студенты, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение, им выплачивается стипендия не ниже 80 процентов установленного законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда (п. 7). Нуждающимся студентам, не получающим стипендии, может выдаваться ежемесячное социальное пособие из средств Фонда социальной защиты студентов (п. 9).
Порядок назначения стипендий различным категориям студентов, включая определение количества стипендиатов и размера стипендий (не ниже установленного законодательством Российской Федерации), а также социальных пособий в пределах имеющихся бюджетных и внебюджетных средств, определяется ученым советом (советом) образовательного учреждения в соответствии с уставом образовательного учреждения и по согласованию со студенческой профсоюзной организацией (п. 5 Положения). За особые заслуги в учебной (научной) деятельности ученый совет (совет) может назначить в пределах имеющихся бюджетных и внебюджетных средств повышенную стипендию (п. 8). Представляется, что студентки, которым стипендия назначена в соответствии с изложенными правилами, вправе получать эту стипендию, если в течение срока, на который она была назначена, предоставляется отпуск по беременности и родам. В данном случае стипендия фактически выступает в качестве пособия по беременности и родам.
Если же непосредственно перед отпуском по беременности и родам стипендия не была назначена, в частности из-за того, что будущая мать не сдавала экзаменов, находясь в период экзаменационной сессии в отпуске по беременности и родам, пособие на весь период отпуска должно быть назначено в размере стипендии, существующей в данном учреждении. В то же время, как отмечалось, пособие не может быть ниже размера стипендий, установленных законодательством. Так, для обучающихся в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования минимальные размеры стипендий равны 70% минимального размера оплаты труда, для студентов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования - минимальному размеру оплаты труда. Согласно ст. 16 (п. 3) Закона РФ от 22 августа 1996 г. "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"*(55), студенты государственных, муниципальных вузов, обучающиеся по очной форме обучения и получающие образование за счет средств соответствующего бюджета, обеспечиваются стипендиями в размере установленного законом двукратного минимального размера оплаты труда. При этом студентам-инвалидам I и II группы, сиротам, а также детям, оставшимся без попечения родителей, размер стипендии увеличивается на 50%. Исходя из смысла Закона от 19 мая 1995 г., при определении размера пособия по беременности и родам следует учитывать ту стипендию, которая полагается данной студентке, в частности, увеличенную на 50% по указанным выше основаниям.
Закон от 22 августа 1996 г. предусматривает право студентов вузов получать стипендии, назначенные направившими их на обучение юридическими или физическими лицами, а также именные стипендии на основании соответствующего положения. Возможность выплаты этих стипендий в период отпуска по беременности и родам зависит, видимо, от специального решения соответствующих лиц и организаций.
Если в период пребывания в отпуске по беременности и родам законодательством устанавливается новый минимальный размер оплаты труда, соответственно должен пересматриваться и размер пособий за оставшиеся дни отпуска. Согласно Федеральному закону от 9 января 1997 г. "О повышении минимального размера оплаты труда", стипендии студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, учащимся образовательных учреждений среднего профессионального образования и начального профессионального образования, аспирантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантуре образовательных учреждений высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждений с 1 января 1997 г. устанавливаются исходя из минимального размера оплаты труда - 83 490 рублей.
Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1995 г. N 942 "О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием"*(56) введена контрактная подготовка специалистов из числа лиц, обучающихся за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Согласно утвержденному этим постановлением Положению, целевая контрактная подготовка специалистов реализуется на основе заключения студентом контракта на срок до 3 лет с конкретным работодателем по предложению руководителя учебного заведения. Успевающим студентам, обучающимся в рамках целевой контрактной подготовки специалистов, устанавливается государственная стипендия, которая выплачивается за счет средств государственного бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в размерах, установленных законодательством. Указанным студентам могут также устанавливаться доплаты, пособия, предоставляться льготы за счет средств учебного заведения и работодателя в порядке, определяемом контрактом. Представляется, что такие доплаты должны сохраняться и на период пребывания студенток в отпуске по беременности и родам, независимо от того, оговорено ли это условие контрактом.
Подобные документы
Система законодательства Российской Федерации, регулирующая порядок выплаты пособий на детей. Получатели пособий на детей. Право на государственные пособия гражданам, имеющим детей и порядок их выплаты: по беременности и родам, семьям, имеющим детей.
курсовая работа [73,1 K], добавлен 04.04.2009Субъекты семейно-правовых отношений опеки (попечительства) над детьми. Анализ норм действующего гражданского и семейного законодательства, регулирующих порядок установления и прекращения опеки и попечительства. Охрана прав, интересов подопечного.
дипломная работа [969,6 K], добавлен 25.05.2014Нормы семейного и гражданского законодательства. Понятие и общая характеристика "опеки" и "попечительства", их разграничения. Установление и прекращение опеки и попечительства над несовершеннолетними и совершеннолетними недееспособными гражданами.
контрольная работа [29,1 K], добавлен 23.01.2011Основания для государственной регистрации рождения ребенка. Права, обязанности родителей по отношению к своим детям. Причины, по которым родители могут быть лишены родительских прав или ограничены в них. Правовые последствия ограничения родительских прав.
реферат [16,9 K], добавлен 09.04.2010Порядок назначения и выплаты государственных пособий. Пособия по беременности, родам, уходу за ребёнком и иные дополнительные меры социальной помощи. Пути совершенствования законодательства Российской Федерации о пособиях гражданам, имеющим детей.
дипломная работа [117,6 K], добавлен 01.06.2015Анализ брачно-семейного законодательства. Лишение родительских прав родителей, не выполняющих своих обязанностей по воспитанию детей. Судебная практика рассмотрения дел о лишении родительских прав с участием органа, осуществляющего функции по опеке.
реферат [22,9 K], добавлен 08.11.2013Особенности родительских прав и обязанностей. Личные права и обязанности родителей. Права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей. Имущественные права и обязанности родителей. Специальные пределы осуществления родительских прав.
реферат [50,4 K], добавлен 28.09.2008Социальная поддержка граждан, имеющим детей. Понятие и основные виды пособий, право на их получение. Порядок назначения и выплаты государственных пособий: пособия по беременности и родам, по уходу за ребёнком. Особенности пособий многодетным семьям.
дипломная работа [111,6 K], добавлен 10.07.2017Понятие пособий по праву социального обеспечения. Порядок назначения и выплаты отдельных их видов. Методика начисления и выплаты. Основания выдачи и размер пособия по временной нетрудоспособности. Пособия гражданам, имеющим детей. Пособие по безработице.
курсовая работа [27,6 K], добавлен 25.02.2015Общая характеристика Семейного Кодекса Украины. Брак, условия его заключения. Личные неимущественные права и обязанности супругов. Права и обязанности супругов по взаимному содержанию. Лишение родительских прав. Усыновление, опека и попечительство.
реферат [17,3 K], добавлен 18.05.2009
