Правовая работа в военных организациях

-- приказ командира (начальника) "О правовом обучении в воинской части";

-- приказ командира (начальника) "Об организации справочной работы в воинской части";

-- приказ командира (начальника) "Об организации договорной, претензионной и исковой работы";

-- приказ командира (начальника) "О порядке рассмотрения заявлений, жалоб и предложений в воинской части";

-- приказ командира (начальника) "Об организации дознания в воинской части";

-- приказ командира (начальника) "Об организации и проведении административного расследования в воинской части";

-- план работы помощника командира по правовой работе на год;

-- план работы помощника командира по правовой работе на месяц;

-- список подчиненных подразделений юридической службы;

-- справка о численности и укомплектованности подчиненных подразделений юридической службы;

-- сведения о подписке на издания правового характера;

-- список телефонов юридических подразделений, судов, военных прокуратур, с которыми непосредственно взаимодействует помощник командира по правовой работе;

-- справочник (указатель) по приказам и директивам;

-- книга учета проектов документов, представляемых на правовую экспертизу (приказы, директивы, указания, договоры и иные документы);

-- перечень дел, книг и журналов, которые использует в своей работе помощник командира по правовой работе;

-- материалы (дела) по деятельности юридической службы (переписка с судами, указания начальников юридических служб).

Кроме указанных документов, помощник командира воинской части по правовой работе должен иметь на рабочем месте минимум нормативных правовых актов, необходимых ему в ежедневной работе.

В соответствии с директивой министра обороны Российской Федерации "Об организации и проведении коллективной подписки на периодические издания в Вооруженных Силах Российской Федерации" от 15 апреля 2005 г. № Д-24 осуществляется обязательная подписка на "Российскую газету" и журнал "Право в Вооруженных Силах".

В целях организации и проведения коллективной подписки министр обороны Российской Федерации потребовал от главнокомандующих видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующих войсками военных округов, флотами, армиями и флотилиями, командующего Воздушно-десантными войсками, начальников главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации:

-- принимать всесторонние меры к полному обеспечению периодическими изданиями в соответствии с нормами на газеты и журналы для личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации;

-- учитывать при проведении подписки характер деятельности и дислокации войск (сил), запросы и интересы личного состава, а также особенности ее проведения в районных (городских) отделениях связи.

Подписку на газету "Красная звезда", военные журналы, другие периодические издания для подразделений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцированных на территориях государств Содружества Независимых Государств, а также входящих в состав миротворческих сил, куда доставка почты осуществляется самолетами военно-транспортной авиации, обеспечивает начальник Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации через Управление фельдъегерско-почтовой связи Вооруженных Сил Российской Федерации.

Оплата стоимости коллективной подписки на газеты и журналы проводится в установленном порядке за счет и в пределах денежных средств, выделяемых воинским частям. Журнал "Право в Вооруженных Силах" выписывается в одном экземпляре для:

-- окружного (группового, флотского) Дома офицеров; гарнизонного Дома офицеров, гарнизонного офицерского клуба и базового матросского клуба, военных академий, университетов, институтов (училищ), учебных курсов, школ прапорщиков (мичманов), научно-исследовательских институтов;

-- офицерских клубов, клубов полка (корабля) и им равных, клубов отдельных батальонов, дивизионов, кораблей, военно-строительных отрядов и им равных;

-- Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации;

-- суворовских военных, Нахимовского военно-морского, Московского военно-музыкального училищ и кадетского корпуса Министерства обороны Российской Федерации;

-- Аппарата министра обороны Российской Федерации, секретариатов заместителей министра обороны и начальников служб Министерства обороны Российской Федерации;

-- главных штабов видов Вооруженных Сил Российской Федерации, штаба Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации и штабов родов войск Вооруженных Сил;

-- главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации;

-- штабов военных округов, флотов, групп войск, штабов объединений и соединений.

Работа помощника командира воинской части по правовой работе складывается из следующих этапов:

-- организация и планирование работы;

-- повседневная работа по выполнению запланированных мероприятий и поручений командира воинской части;

-- анализ полученной информации;

-- организация мероприятий по устранению выявленных нарушений;

-- учет проделанной работы.

Планирование работы осуществляется на год, на месяц и на период решения конкретной задачи.

План на год должен быть согласован с годовым планом мероприятий органа военного управления. Недопустимо подменять план перечислением должностных обязанностей -- план должен содержать конкретные мероприятия по всем направлениям деятельности помощника командира воинской части по правовой работе с указанием сроков их исполнения.

В плане в первую очередь должны быть предусмотрены мероприятия по устранению наиболее серьезных недостатков в исполнении законодательства в деятельности воинской части.

Планирование работы на месяц осуществляется с учетом типовых, повторяющихся мероприятий (командирская, физическая подготовка, дни приема командованием посетителей и др.). Такое планирование позволяет правильно определить время для проведения конкретных мероприятий и равномерно распределить нагрузку.

План утверждается соответствующим командиром воинской части.



19.2 Организация подбора и расстановки кадров юридической службы, согласование назначений и перемещений, организация и проведение сборов с должностными лицами юридической службы

Назначение военнослужащих на должности в юридическую службу и их переназначение производятся в установленном порядке с учетом мнения начальника вышестоящего подразделения юридической службы, а по категориям должностей от помощника командира соединения по правовой работе, им равных и выше -- по согласованию с начальником юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Рассматривая вопросы кадрового обеспечения подразделений юридической службы, помощник командира воинской части по правовой работе должен исходить из следующих основных положений.

Должности в подразделениях юридической службы комплектуются лицами с высшим юридическим образованием:

-- воинские должности -- военнослужащими;

-- должности гражданского персонала -- гражданскими лицами.

Лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации принимаются на работу в подразделения юридической службы и выполняют свои должностные обязанности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

При невозможности укомплектования должностей юридической службы в бригадах, полках и им равных, а также в службах, отделах, комитетах, инспекциях, учреждениях, на предприятиях, в организациях Министерства обороны Российской Федерации лицами с высшим юридическим образованием допускается комплектование этих должностей лицами, обучающимися на последних курсах образовательных учреждений высшего профессионального образования по юридической специальности или имеющими среднее специальное юридическое образование, полученное в образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию.

По вопросам подбора, изучения и назначения на должности в юридическую службу необходимо руководствоваться приказами министра обороны Российской Федерации и указаниями начальника юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с приказом министра обороны Российской Федерации "О полномочиях должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации по назначению офицеров и прапорщиков (мичманов) на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий" 2004 г. № 410 назначение военнослужащих на все воинские должности офицеров, имеющих военно-учетную специальность юридического профиля, для которых штатом предусмотрены воинские звания "майор юстиции" и выше, производится приказом министра обороны Российской Федерации через Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации.

Порядок оформления представлений к назначению на воинские должности, зачислению в распоряжение командира (начальника), освобождению от воинских должностей определен Инструкцией по организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах Российской Федерации (приказ министра обороны Российской Федерации 2002 г. № 350).

Указаниями начальника юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации от 21 марта 2002 г. № 205/3087 даны рекомендации по порядку оформления представлений при перемещении офицеров юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, в соответствии с которыми:

в разд. I "Представления" указывается следующее:

а) о должностях, которую военнослужащий занимает и к назначению на которую он представляется, -- полное штатное наименование этих должностей, их штатно-должностные категории, номер штата и когда (кем) он утвержден, тарифные разряды по этим должностям и места дислокации подразделений, а в установленных случаях -- сокращенное наименование, указанное в штате. В случае когда оформляется представление к переводу в другую воинскую часть (орган военного управления), указывается, куда и на какую должность производится перевод или на каких должностях военнослужащий может быть использован.

В случае представления офицера к переаттестованию на равное воинское звание (при отсутствии воинского звания с добавлением слова "юстиции" и наличии юридического образования) об этом после воинского звания, которое следует присвоить, указывается: "в порядке переаттестования".

В случае если у военнослужащего истекает срок службы в присвоенном воинском звании и занимаемая должность позволяет присваивать военнослужащему очередное воинское звание, указывается: "с присвоением воинского звания "майор юстиции"";

б) о службе в Вооруженных Силах -- месяц и год начала военной службы. Если были перерывы в военной службе, то записываются последовательно все периоды военной службы с указанием месяца и года определения на военную службу и увольнения с нее.

В отношении офицеров, призванных из запаса на 2 года, после месяца и года начала военной службы указывается: "по призыву на 2 года".

В отношении офицеров, проходящих военную службу по контракту, указываются срок, на который заключен контракт, и дата, с которой начался указанный контракт;

в разд. II "Основания к представлению" указывается следующее:

а) в каком порядке офицер представляется на должность:

-- назначается на высшую должность;

-- назначается на равную должность;

-- назначается на низшую должность;

б) как аттестуется офицер за весь период своей военной службы (если с недостатками, то указываются наиболее характерные из них). Характерные данные, не отраженные в последней аттестации, но важные для решения вопроса о назначении. Характеристика деловых, морально-психологических качеств, профессиональной подготовки, личного вклада и достигнутых результатов в повышении боевой и мобилизационной готовности, укреплении воинской дисциплины и правопорядка в подразделении (воинской части, соединении), состояния участка работы, за который отвечает, с указанием конкретных показателей.

Какое имеет юридическое образование, что закончил и в каком году.

Назначение осуществляется с учетом высшего юридического образования и согласно п. 21 Положения о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации.

Сроки (периоды) юридической деятельности в занимаемых должностях;.

в) основания к назначению на высшую, равную, низшую должность в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы;

г) основания для перевода (откомандирования) в федеральные органы исполнительной власти, где предусмотрена военная служба, или в государственные органы, в которых предусмотрен лимит на прикомандирование;

д) заключение военно-врачебной комиссии (при переводе по состоянию здоровья);

е) другие данные, которые необходимо отражать в случае перевода (о выслуге лет, о согласовании с ректором при назначении на военную кафедру гражданского вуза и др.);

ж) кто беседовал с представляемым офицером и его личное отношение (рапорт) по вопросу перевода (назначения на высшую, низшую должность);

в разд. III "Заключения прямых начальников" последовательно вносятся заключения командира (начальника), командующего, главнокомандующего, в которых указывается о согласии с представлением или излагается решение о задержке представления с указанием причин, которые сообщаются командиру (начальнику), подписавшему представление.

Дальнейшее направление отклоненных представлений приостанавливается.

Командиры (начальники), подписывающие представления, а также дающие по ним заключения, учитывают мнения других командиров (начальников).

Начальники юридических служб по подчиненности визируют поступающие на рассмотрение представления.

Представления, прошедшие согласование в военном округе (на флоте), в обязательном порядке согласовываются с начальником юридической службы вида (рода) войск по подчиненности соответственно.

Вместе с представлением при переводе (прикомандировании) направляются при необходимости следующие документы:

-- последняя аттестация, а в установленных случаях и служебная характеристика;

-- личное дело (по запросу кадрового органа);

-- заверенная копия диплома и оценочной ведомости (приложение к диплому).

При рассмотрении вопроса о переводе офицера юридической службы для дальнейшего прохождения военной службы в систему военных судов, органы военной прокуратуры и иные федеральные органы исполнительной власти, где предусмотрена военная служба, необходимо учитывать, что порядок перевода, прикомандирования военнослужащих регламентирован указаниями министра обороны Российской Федерации от 23 марта 2002 г. № 173/2/708 и от 6 декабря 2002 г. № 173/2/3210, а также указаниями начальника Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации от 2 августа 2002 г. № 173/1/6770, т. е. указанный перевод производится по согласованию с начальником юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации и при наличии соответствующей замены данному военнослужащему. Поступающие ходатайства о переводе, прикомандировании военнослужащих юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации перед направлением для рассмотрения соответствующими главнокомандующими (командующими), командирами (начальниками) направляются в Управление делами Министерства обороны Российской Федерации для выработки решения о возможности такого перевода (прикомандирования). После рассмотрения в Управлении делами Министерства обороны Российской Федерации ходатайства возвращаются в Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации с мнением начальника юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации для принятия в установленном порядке окончательного решения о возможности перевода или прикомандирования и подготовки необходимых документов (указания заместителя министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2003 г. № 173/2/2206).

Согласно п. 8 Инструкции о правовом обучении в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации 1999 г. № 333, офицеры, прапорщики (мичманы) 1 раз в 2 года и перед назначением на вышестоящие должности сдают зачеты по соответствующему правовому минимуму. Указанные составы военнослужащих, не сдавшие зачеты по правовому минимуму, не могут быть представлены к назначению на вышестоящие должности. По результатам сдачи зачетов по правовому минимуму офицерами, прапорщиками (мичманами) издается приказ командира воинской части.

В соответствии с указаниями начальника юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации от 22 ноября 2002 г. № 205/12146 к представлению о назначении военнослужащего на воинскую должность должна быть представлена выписка из приказа соответствующего командира (начальника) о сдаче правового минимума этим военнослужащим.



19.3 Порядок подготовки и представления доклада о состоянии правовой работы

В докладе должен быть дан всесторонний анализ состояния правовой работы в соответствующем органе военного управления и подчиненных ему подразделениях, показан объем и характер работы, выполняемой подразделениями юридической службы, и должны быть внесены предложения по совершенствованию направлений правовой работы.

Доклад должен состоять из разделов и пунктов разделов, отражающих основные направления деятельности подразделений юридической службы.

В каждом разделе представляется следующая информация:

-- состояние данного направления правовой работы;

-- количественные и качественные характеристики (показатели) этой работы в отчетном периоде (в динамике по отношению к предыдущему году);

-- характерные нарушения установленных норм и правил (с примерами), причины и условия, способствовавшие этим нарушениям;

-- объем и характер работы подразделения юридической службы;

-- меры и предложения подразделения юридической службы, направленные на устранение недостатков (какие мероприятия проведены непосредственно подразделением юридической службы, какие предложения подготовлены для командования, как они реализованы, достигнуты ли ожидаемые результаты).

При наличии подчиненных подразделений юридической службы результаты их деятельности должны быть отражены в обобщенном виде в соответствующих разделах.

Доклад готовится в форме свободного изложения по вопросам разделов. Ответы должны быть конкретными, без пространных рассуждений, не несущих информации, необходимой для обобщения и анализа.

Информация, отражаемая в указанной форме, должна быть полной и объективной.

Доклад оформляется в машинописной форме, с четким отпечатком текста, с сохранением структуры и нумерации унифицированной формы:

-- номер и наименование раздела;

-- номер и наименование пункта;

-- изложение текста пункта.

Доклад подписывается руководителем подразделения юридической службы, утверждается руководителем соответствующего органа военного управления либо его первым заместителем и хранится в делах воинской части.

Ксерокопия утвержденного доклада и план работы на следующий год представляются в вышестоящие подразделения юридической службы в установленном порядке.

Представленные доклады наряду с материалами, получаемыми во время работы представителей юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации в органах военного управления, служат основанием для обобщения, анализа и выработки предложений по совершенствованию правовой работы и улучшению деятельности подразделений юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации.

19.4 Проверка состояния правовой работы и оценка ее состояния

Состояние правовой работы проверяется должностным лицом юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, входящим в состав комиссии, по элементам, выносимым на проверку согласно Наставлению по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации, в соответствии с методикой проверки и оценки состояния правовой работы, определяемой Управлением делами Министерства обороны Российской Федерации. При этом определяется правильность применения законодательства Российской Федерации, приказов и директив министра обороны Российской Федерации , других нормативных правовых актов при обеспечении жизни и деятельности войск (сил).

Состояние правовой работы оценивается:

-- "отлично", если деятельность подразделения (должностного лица) юридической службы организована в соответствии с законодательством, контрольные экземпляры приказов (директив) находятся в выверенном состоянии, имеется справочник (указатель) по приказам (директивам). В органе военного управления (объединении, соединении, воинской части, организации) за проверяемый период отсутствуют нарушения законодательства Российской Федерации. Правовую экспертизу прошло не менее 90 % приказов (директив) командующего (командира, начальника), заключенных договоров, и все они соответствуют законодательству Российской Федерации. Защита интересов органа военного управления (объединения, соединения, воинской части, организации) в судах, правовое обучение, работа с письмами, жалобами, заявлениями и обращениями, консультирование по правовым вопросам организованы и соответствуют законодательству, осуществляется методическое руководство правовой работой в нижестоящих подразделениях юридической службы;

-- "хорошо", если деятельность подразделения (должностного лица) юридической службы организована в соответствии с законодательством Российской Федерации, но с отдельными недостатками, не менее 80 % контрольных экземпляров приказов (директив) находятся в выверенном состоянии, имеется справочник (указатель) по приказам (директивам). В органе военного управления (объединении, соединении, воинской части, организации) за проверяемый период имеются отдельные (до 3 случаев) нарушения законодательства Российской Федерации с фактами прокурорского (судебного) реагирования на них, при этом командованием приняты действенные меры для недопущения возникновения в последующем таких нарушений. Правовую экспертизу прошло не менее 80 % приказов (директив) командующего (командира, начальника), заключенных договоров, и все они соответствуют законодательству Российской Федерации. Защита интересов органа военного управления (объединения, соединения, воинской части, организации) в судах, правовое обучение, работа с письмами, жалобами, заявлениями и обращениями, консультирование по правовым вопросам организованы, но имеют место отдельные недостатки, осуществляется методическое руководство правовой работой в нижестоящих подразделениях юридической службы;

-- "удовлетворительно", если деятельность подразделения (должностного лица) юридической службы организована и в целом соответствует законо-дательству Российской Федерации, не менее 50 % контрольных экземпляров приказов (директив) находятся в выверенном состоянии, отсутствует справочник (указатель) по приказам (директивам). В органе военного управления (объе-динении, соединении, воинской части, организации) за проверяемый период имеются нарушения закона (более 3) с фактами прокурорского (судебного) реагирования на них; меры, принятые командованием, не в полной мере обеспечивают исключение возникновения таких нарушений в дальнейшем. Правовую экспертизу прошло не менее 70 % приказов (директив) командующего (командира, начальника), заключенных договоров и все они соответствуют законодательству Российской Федерации. Защита интересов органа военного управления (объединения, соединения, воинской части, организации) в судах, правовое обучение, работа с письмами, жалобами, заявлениями и обращениями, консультирование по правовым вопросам организованы и в целом соответствуют законодательству Российской Федерации, осуществляется методическое руководство правовой работой в нижестоящих подразделениях юридической службы;

-- "неудовлетворительно", если не выполнены требования на оценку "удовлетворительно".

При наличии более 5 % приказов (директив) и заключенных договоров, прошедших правовую экспертизу, но не соответствующих законодательству Российской Федерации, а также невыполнении одного из элементов, выносимых на проверку, оценка за состояние правовой работы снижается на 1 балл.

При отсутствии методического руководства правовой работой в нижестоящих подразделениях юридической службы состояние правовой работы не может быть оценено выше "удовлетворительно".

В случае отсутствия в органе военного управления (объединении, соединении, воинской части, организации) штатной должности, подлежащей замещению специалистом юридической службы, или если она вакантна, определяющим критерием для оценки правовой работы является соответствие приказов командира (начальника) законодательству Российской Федерации.

Состояние правовой работы оценивается по элементам. Каждый элемент, в свою очередь, состоит из критериев.

Состояние правовой работы оценивается по следующим элементам:

1) законность издаваемых командирами (начальниками) приказов (директив);

2) организация справочной работы;

3) организация защиты интересов воинской части в судах;

4) организация работы с письмами, жалобами, заявлениями и обращениями граждан;

5) организация правового обучения военнослужащих;

6) организация деятельности подразделений юридической службы;

7) методическое руководство правовой работой в нижестоящих подразделениях юридической службы (армия, округ (флот), им равные и выше).

В ходе проведения проверки законности издаваемых командирами (начальниками) приказов (директив) проверяются следующие критерии:

-- наличие инструкции о порядке разработки, согласования и представления на подпись проектов приказов (директив) командира (начальника);

-- наличие и ведение книги (журнала) учета проектов документов, представляемых на правовую экспертизу (приказы, директивы, указания и иные документы);

-- проведение правовой экспертизы проектов приказов (директив) командира (начальника), соответствие их законодательству;

-- соблюдение установленного порядка подготовки и издания приказов (выполнение требований, предъявляемых к структуре документа; указание сроков исполнения и введения в действие документов; недопущение дублирования требований ранее изданных документов; согласование документа с заинтересованными отделами и службами; соблюдение порядка внесения изменений в подписанный документ; указания о внесении изменений (дополнений) или о признании утратившими силу ранее изданных приказов и иных правовых актов; определение круга лиц, до которых доводится документ);

-- проведение занятий с должностными лицами с анализом наиболее характерных ошибок, допускаемых при подготовке проектов приказов (директив);

-- периодическая проверка законности издания и правильности оформления правовых актов в подчиненных воинских частях и представление командованию предложений по улучшению этой работы.

Законность издаваемых командирами (начальниками) приказов (директив) оценивается:

-- "отлично" -- правовую экспертизу прошло не менее 90 % приказов (директив) командира (начальника), и все они соответствуют законодательству, а также не менее половины критериев оценены на "отлично", остальные -- не ниже "хорошо";

-- "хорошо" -- правовую экспертизу прошло не менее 80 % приказов (директив) командира (начальника), и все они соответствуют законодательству, а также не менее половины критериев оценены на "хорошо" и "отлично", остальные -- не ниже "удовлетворительно";

-- "удовлетворительно" -- правовую экспертизу прошло не менее 70 % приказов (директив) командира (начальника), и все они соответствуют законодательству, а также все критерии оценены не ниже "удовлетворительно";

-- "неудовлетворительно" -- если не выполнены требования для получения оценки "удовлетворительно".

В ходе проведения проверки организации справочной работы проверяются следующие критерии:

-- наличие инструкции по организации справочной работы в соответствующей воинской части;

-- отдание приказом ответственных должностных лиц за ведение справочной работы в воинской части и ее состояние;

-- организация хранения приказов и директив;

-- полнота наличия действующих приказов и директив, правильность их регистрации и учет;

-- порядок ознакомления с приказами (директивами), учет доведения их до личного состава и организация исполнения;

-- нанесение отметок об отмене, изменении или дополнении приказа (директивы) на самих приказах (директивах), в справочниках по приказам (директивам) министра обороны Российской Федерации, указателях по приказам и директивам других органов военного управления;

-- назначение приказом командира (начальника) ежегодной комиссии по проверке состояния справочной работы;

-- ведение контрольного экземпляра приказов (директив) в соответствующих делопроизводствах;

-- проведение занятий с лицами, назначенными для ведения справочной работы, и с членами комиссий по проверке справочной работы и отбору приказов и директив, подлежащих уничтожению;

-- организация работы по упорядочению и систематизации документов;

-- составление перечней по приказам и директивам и проектов приказов о мероприятиях по упорядочению приказов и директив;

-- ведение справочника (указателя) по приказам и директивам.

Организация справочной работы оценивается:

-- "отлично" -- если не менее половины критериев оценены на "отлично", остальные -- не ниже "хорошо";

-- "хорошо" -- если не менее половины критериев оценены на "хорошо", остальные -- не ниже "удовлетворительно";

-- "удовлетворительно" -- если все критерии оценены не ниже "удовлетворительно";

-- "неудовлетворительно" -- если не выполнены требования для получения оценки "удовлетворительно".

В ходе проведения проверки организации защиты интересов воинской части в судах проверяются следующие критерии:

-- наличие и знание правовых актов, регламентирующих работу по судебной защите прав и законных интересов Министерства обороны Российской Федерации, органов военного управления, а также военнослужащих и лиц гражданского персонала по вопросам их служебной деятельности;

-- наличие учета поручений Управления делами Министерства обороны Российской Федерации (вышестоящего органа военного управления) по представлению интересов Министерства обороны Российской Федерации (органа военного управления) в судах (в журнале учета служебных документов);

-- наличие учета гражданских дел, рассматриваемых судами, по письмам и заявлениям организаций и граждан на действия должностных лиц органов военного управления (в книге переписки по предложениям, заявлениям и жалобам);

-- участие должностных лиц юридической службы в подборе и инструктаже назначенных представителей для судебной защиты прав и законных интересов Министерства обороны Российской Федерации, органа военного управления, а также в контроле за участием представителей в судебных заседаниях;

-- своевременность запроса и получения доверенностей на совершение процессуальных действий в интересах Министерства обороны Российской Федерации (органа военного управления);

-- обеспечение явки в суд представителя Министерства обороны Российской Федерации (органа военного управления) и его участия в заседании, практика оказания ему помощи в подготовке и подаче апелляционной (кассационной) жалобы;

-- практика исполнения судебных решений в части, касающейся данного органа военного управления, соблюдение установленных сроков извещения судов об исполнении судебных актов;

-- наличие учета и хранения процессуальных документов по гражданским и арбитражным делам.

Организация защиты интересов воинской части в судах оценивается:

-- "отлично" -- если не менее половины критериев оценены на "отлично", остальные -- не ниже "хорошо", обеспечено участие в 100 % судебных заседаний представителей Министерства обороны Российской Федерации (органов военного управления) по искам к Министерству обороны Российской Федерации (органам военного управления), отсутствуют факты судебного реагирования на неисполнение судебных решений;

-- "хорошо" -- если не менее половины критериев оценены на "хорошо", остальные -- не ниже "удовлетворительно", обеспечено участие в 90 % судебных заседаний представителей Министерства обороны Российской Федерации (органов военного управления) по искам к Министерству обороны Российской Федерации (органам военного управления), отсутствуют факты судебного реагирования на неисполнение судебных решений;

-- "удовлетворительно" -- если все критерии оценены не ниже "удовлетворительно", обеспечено участие в 80 % судебных заседаний представителей Министерства обороны Российской Федерации (органов военного управления) по искам к Министерству обороны Российской Федерации (органам военного управления);

-- "неудовлетворительно" -- если не выполнены требования для получения оценки "удовлетворительно".

В ходе проведения проверки организации работы с письмами, жалобами, заявлениями и обращениями граждан проверяются следующие критерии:

-- наличие соответствующего учета, контроля и установленной документации по работе с письмами, жалобами, заявлениями и обращениями военнослужащих, членов их семей, лиц гражданского персонала и иных граждан, а также своевременность ответа на них;

-- организация работы нештатной юридической консультации, планирование ее работы, участие в ней представителей военной прокуратуры, военного суда и юридической службы;

-- наличие приказа соответствующего должностного лица по организации работы нештатной юридической консультации гарнизона;

-- анализ наиболее часто повторяющихся вопросов, доклад о них командиру (начальнику) и принятие по ним решений.

Организация работы с письмами, жалобами, заявлениями и обращениями граждан оценивается:

-- "отлично" -- если не менее половины критериев оценены на "отлично", остальные -- не ниже "хорошо";

-- "хорошо" -- если не менее половины критериев оценены на "хорошо", остальные -- не ниже "удовлетворительно";

-- "удовлетворительно" -- если все критерии оценены не ниже "удовлетворительно";

-- "неудовлетворительно" -- если не выполнены требования для получения оценки "удовлетворительно".

В ходе проведения проверки организации правового обучения военнослужащих проверяются следующие критерии:

-- наличие приказа командира (начальника) по вопросу организации правового обучения;

-- доведение до личного состава руководящих документов министра обороны Российской Федерации, норм международного права и действующего законодательства;

-- подготовка при необходимости соответствующих приказов и директив;

-- пропаганда и разъяснение нормативных правовых актов;

-- формирование правового актива и оказание ему методической помощи;

-- разработка вопросов для принятия зачета по правовым минимумам;

-- прием зачетов, проведение собеседований по правовым минимумам;

-- обеспечение правовыми изданиями штабов, комнат досуга личного состава, библиотек воинской части, наличие и состояние наглядной агитации по правовым вопросам.

Организация правового обучения военнослужащих оценивается:

-- "отлично" -- если не менее половины критериев оценены на "отлично", остальные -- не ниже "хорошо";

-- "хорошо" -- если не менее половины критериев оценены на "хорошо", остальные -- не ниже "удовлетворительно";

-- "удовлетворительно" -- если все критерии оценены не ниже "удовлетворительно";

-- "неудовлетворительно" -- если не выполнены требования для получения оценки "удовлетворительно".

В ходе проведения проверки организации деятельности подразделения юридической службы проверяются следующие критерии:

-- наличие утвержденных должностных обязанностей помощника командира (начальника) по правовой работе -- начальника юридической службы (помощника командира (начальника) по правовой работе) в соответствии с Положением о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации;

-- обеспеченность служебным кабинетом, ПЭВМ, связью, периодическими изданиями правового характера;

-- меры, принимаемые командованием по устранению недостатков, вскрытых вышестоящими органами военного управления (по актам проверок), по материалам прокурорских проверок и решениям судов;

-- взаимодействие подразделения юридической службы с вышестоящими и нижестоящими подразделениями юридической службы, органами военной прокуратуры, судами;

-- наличие списка подчиненных подразделений юридической службы, справки о численности и укомплектованности подчиненных подразделений юридической службы, списка телефонов юридических подразделений, военных прокуратур, судов, с которыми непосредственно взаимодействует помощник командира (начальника) по правовой работе;

-- проведение рабочих совещаний с должностными лицами нижестоящих подразделений юридической службы;

-- разработка методических рекомендаций по вопросам деятельности нижестоящих подразделений юридической службы, их доведение и контроль за выполнением;

-- разработка плана перемещения должностных лиц нижестоящих подразделений юридической службы.

Организация деятельности подразделения юридической службы оценивается:

-- "отлично" -- если не менее половины критериев оценены на "отлично", остальные -- не ниже "хорошо";

-- "хорошо" -- если не менее половины критериев оценены на "хорошо", остальные -- не ниже "удовлетворительно";

-- "удовлетворительно" -- если все критерии оценены не ниже "удовлетворительно";

-- "неудовлетворительно" -- если не выполнены требования для получения оценки "удовлетворительно".

В ходе проведения проверки методического руководства правовой работой в нижестоящих подразделениях юридической службы (армия, округ (флот), им равные и выше) проверяются следующие критерии:

-- методическое руководство правовой работой в нижестоящих воинских частях, оказание им правовой помощи;

-- состояние контроля за выполнением указаний и рекомендаций методического характера;

-- текущее (ежемесячное) и перспективное (годовое) планирование правовой работы;

-- организация общей и индивидуальной системы профессиональной подготовки (повышения квалификации) для офицеров нижестоящих подразделений юридической службы;

-- анализ состояния правовой работы по итоговым докладам должностных лиц юридических служб органов военного управления;

-- обзоры практики правовой работы, рассылаемые в войска (силы).

Методическое руководство правовой работой в нижестоящих подразделениях юридической службы оценивается:

-- "отлично" -- если не менее половины критериев оценены на "отлично", остальные -- не ниже "хорошо";

-- "хорошо" -- если не менее половины критериев оценены на "хорошо", остальные -- не ниже "удовлетворительно";

-- "удовлетворительно" -- если все критерии оценены не ниже "удовлетворительно";

-- "неудовлетворительно" -- если не выполнены требования для получения оценки "удовлетворительно".

В случае отсутствия в воинской части (организации) штатной должности, замещаемой специалистом юридической службы, или если она вакантна, определяющим критерием для оценки состояния правовой работы является соответствие приказов командира (начальника) законодательству, организация справочной работы, работа с письмами, жалобами, заявлениями и обращениями граждан.

военный юридический должностной правовой



20. Особенности организации правовой работы в органах федеральной службы безопасности

Органы федеральной службы безопасности -- это государственные органы, входящие в состав федеральной службы безопасности, осуществляющие решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом "О федеральной службе безопасности" от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ к органам федеральной службы безопасности относятся:

-- федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

-- управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);

-- управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

-- управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы);

-- другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности);

-- авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.

Территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы и другие органы безопасности являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности и находятся в его прямом подчинении.

Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям:

-- контрразведывательная деятельность;

-- борьба с преступностью и террористической деятельностью;

-- разведывательная деятельность;

-- пограничная деятельность;

-- обеспечение информационной безопасности.

С учетом указанных основных направлений деятельности органы федеральной службы безопасности наделены специфическими полномочиями, в частности, они имеют право:

-- осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;

-- осуществлять дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности;

-- составлять протоколы об административных правонарушениях, выносить определения и постановления по делам об административных правонарушениях, назначать административные наказания по делам об административных правонарушениях, вносить представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, и осуществлять иные полномочия по делам об административных правонарушениях, отнесенным КоАП РФ к ведению органов федеральной службы безопасности.

Правовая работа в органах федеральной службы безопасности -- это осуществляемая в органах федеральной службы безопасности деятельность по исполнению Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также правовых актов руководителей (начальников) органов федеральной службы безопасности и применению правовых средств для успешного решения задач, возложенных на эти органы.

Под правовыми средствами понимаются основанные на нормах права юридически значимые действия, совершаемые должностными лицами для достижения соответствующих целей (издание правовых актов, заключение гражданско-правовых договоров, составление протокола следственных действий и др.).

Применение правовых средств обеспечивает возрастание роли права в деятельности органов федеральной службы безопасности при решении возложенных на них задач.

Правовая работа в органах федеральной службы безопасности организуется руководителями (начальниками) органов федеральной службы безопасности и осуществляется должностными лицами, юридическими и другими подразделениями этих органов.

К основным направлениям правовой работы органов федеральной службы безопасности относятся следующие:

-- правовое обеспечение деятельности органов федеральной службы безопасности;

-- правовая защита интересов органов федеральной службы безопасности, военнослужащих и гражданского персонала органов безопасности, если это связано с их служебной деятельностью, а также граждан Российской Федерации, оказывающих содействие органам безопасности, если это связано с оказанием такого содействия;

-- соблюдение законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий, дознания и предварительного следствия, а также при осуществлении полномочий, предусмотренных КоАП РФ.

Правовая работа, которая является сложной взаимосвязанной деятельностью должностных лиц и подразделений органов федеральной службы безопасности, требует принятия мер по руководству и управлению самой правовой работой.

Указанные меры можно условно разделить на три группы.

К первой группе относятся меры по законодательному (нормативному) регулированию деятельности органов федеральной службы безопасности.

Следует отметить, что данная деятельность достаточно полно регламентируется федеральными законами, в частности Федеральным законом "О федеральной службе безопасности", законами Российской Федерации "О безопасности", "О Государственной границе Российской Федерации", УПК РФ и др.

Кроме того, указанная деятельность регулируется актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (например, указы Президента Российской Федерации "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" от 11 августа 2003 г. № 960, "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" от 30 ноября 1995 г. № 1203, постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне" от 28 октября 1995 г. № 1050).

Отдельные вопросы деятельности органов федеральной службы безопасности в соответствии с полномочиями руководителей ФСБ России регламентируются приказами ФСБ России и другими распорядительными документами. К примеру, деятельность органов федеральной службы безопасности регламентируется приказами ФСБ России "Об утверждении Положения о разработке, производстве, реализации и эксплуатации шифровальных (криптографических) средств защиты информации (Положение ПКЗ-2005)" от 9 февраля 2005 г. № 66, "Об оформлении, выдаче и учете удостоверений ветерана боевых действий в органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках" от 14 мая 2004 г. № 349; "Об организации пенсионного обеспечения в органах федеральной службы безопасности" от 1 мая 2003 г. № 302; "Об утверждении Перечня должностных лиц органов федеральной службы безопасности, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" от 27 июля 2002 г. № 455; "Об утверждении Инструкции о порядке санаторно-курортного обеспечения в органах федеральной службы безопасности, Инструкции о порядке предоставления бесплатных путевок в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение либо выплаты денежной компенсации лицам, подвергшимся воздействию радиации" от 21 апреля 2000 г. № 206 и др.

Ко второй группе относятся меры организационного воздействия:

-- издание нормативных правовых актов по различным вопросам ведения правовой работы и деятельности юридических подразделений органов федеральной службы безопасности. Так, приказами ФСБ России регламентируется деятельность органов федеральной службы по организации и порядку представительства органов федеральной службы безопасности в судах, организации подготовки в органах федеральной службы безопасности проектов правовых актов;

-- включение в планы оперативно-служебной деятельности органов федеральной службы безопасности мероприятий, касающихся ведения правовой работы;

-- повышение квалификации и переподготовка кадров по правовым вопросам. Повышение квалификации и переподготовка кадров по правовым вопросам осуществляются как в образовательных учреждениях ФСБ России, так и в образовательных учреждениях других федеральных органов исполнительной власти. Причем в зависимости от базовой подготовки сотрудников органов федеральной службы безопасности срок повышения квалификации и переподготовки может составлять от нескольких месяцев до нескольких лет.

К третьей группе относятся меры, связанные с методическим руководством правовой работой.

В органах федеральной службы безопасности методическое руководство правовой работой возложено на Договорно-правовое управление ФСБ России.

Широкое применение получили следующие способы методического руководства:

-- ознакомление с состоянием правовой работы в органах федеральной службы безопасности и подготовка рекомендаций по ее совершенствованию;

-- обобщение и пропаганда передового опыта в ведении правовой работы;

-- проведение совещаний, "круглых столов" по проблемам правовой работы; организация лекций и семинаров, циклов занятий для должностных лиц органов федеральной службы безопасности по ведению правовой работы.

Юридические подразделения созданы во всех органах федеральной службы безопасности и осуществляют свою деятельность в соответствии с Положением о юридических подразделениях органов федеральной службы безопасности, утвержденным приказом ФСБ России.

Юридические подразделения находятся в прямом подчинении только руководителей (начальников) органов федеральной службы безопасности.

Юридические подразделения органов федеральной службы безопасности решают следующие основные задачи:

-- правовое обеспечение деятельности органов федеральной службы безопасности;

-- осуществление работы, связанной с совершенствованием законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регулирующего вопросы обеспечения безопасности Российской Федерации, а также ведомственного правового регулирования. Улучшение качества проектов правовых актов;

-- правовая защита, в том числе в суде, интересов органов безопасности, военнослужащих и гражданского персонала органов безопасности, если это связано с их служебной деятельностью, а также граждан Российской Федерации, оказывающих содействие органам безопасности, если это связано с оказанием такого содействия;

-- пропаганда законодательства, иных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также пропаганда и разъяснение ведомственных правовых актов среди военнослужащих и гражданского персонала органов федеральной службы безопасности.

С учетом возложенных на юридические подразделения основных задач они наделены следующими функциями:

-- подготовка либо участие в подготовке проектов федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, а также указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, других правовых актов, разрабатываемых ФСБ России;

-- правовая экспертиза проектов приказов и других правовых актов органов федеральной службы безопасности. Проверка соответствия законодательным и иным правовым актам органов государственной власти, а также ведомственным правовым актам представляемых на подпись руководству органов федеральной службы безопасности проектов правовых актов;

-- участие в подготовке проектов международных договоров, проведение по поручению руководства органов федеральной службы безопасности их правовой экспертизы;