Региональные туристские кластеры: управление формированием и развитием

245

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Владивостокский государственный университет экономики и сервиса

Монография

Региональные туристские кластеры: Управление формированием и развитием

Ю.С. Лебединская, Г.Д. Боуш

Владивосток

Издательство ВГУЭС 2015

УДК

ББК 65.2/4-4+65.43

Л33

Рецензенты: Р.С. Близкий, д-р экон наук, доцент; С.В. Копьева, канд. экон. наук, доцент

Лебединская, Ю.С.

Л33 Региональные туристские кластеры : управление формированием и развитием [Текст]: монография / Ю.С. Лебединская, Г.Д. Боуш. - Владивосток : Изд-во ВГУЭС, 2014. - 196 с.

ISBN 978-5-9736-0310-6

Рассматриваются сущность региональных туристских кластеров, их особенность, организационное устройство, функционирование, концептуальные основы управления.

Для исследователей, преподавателей, студентов по направлению подготовки43.00.00 «Сервис и туризм», 38.00.00 «Экономика и управление», а также практических работников, интересующихся вопросами кластерообразования в туристском секторе региональной экономке.

© Лебединская Ю.С., Боуш Г.Д., текст, 2015

ISBN© Издательство Владивостокского государственного университета экономики и сервиса, оформление, 2015

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические основы кластерного подхода к управлению формированием и развитием туристского сектора региональной экономики

1.1 Современное понимание сущностных основ регионального развития

1.2 Роль и место туристского сектора экономики в развитии стран и регионов

1.3 Особенности кластерного подхода к развитию секторов экономики регионов

Глава 2. Оценка перспектив создания кластера в туристском секторе экономики Приморского края

2.1 Современное состояние и тенденции экономического развития Приморского края

2.2 Анализ предпосылок формирования туристского кластера в Приморском крае

2.3 Развитие подходов к формированию кластеров в туристском секторе региональной экономики

Глава 3. Разработка организационно-экономического механизма туристского кластера Приморского края

3.1 Диагностика состояния потенциального туристского кластера Приморского края

3.2 Организационная модель проектируемого туристского кластера Приморского края

3.3 Организационно-экономический механизм управления проектируемым туристским кластером Приморского края

Заключение

Библиографический список

Приложения

Введение

Необходимость обеспечения экономической безопасности и суверенитета российского государства предъявляет повышенные требования к управлению экономической деятельностью организаций сферы услуг на региональном уровне.

Устойчивость национальной экономики России априори зависит от социально-экономического положения составляющих ее регионов. На динамизм развития влияет состояние внутрирегиональных хозяйственных подсистем и секторов экономической деятельности, отраслевых и межотраслевых интеграционных объединений хозяйствующих субъектов, отдельных коммерческих и некоммерческих организаций.

Повышение сложности, динамизма и неопределенности социально-экономической среды побуждает региональные органы власти к поиску, во-первых, новых, перспективных секторов экономической деятельности; во-вторых, прогрессивных форм ведения хозяйства, которые способствовали бы поддержанию устойчивых темпов роста региональной экономики.

Сфера услуг в настоящее время развивается более высокими темпами по сравнению с материальным производством. Одним из наиболее динамичных ее секторов является туристский. Признание руководством страны перспективности туристского сектора экономики привело к принятию в 2011 году Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)». В ней обосновывается роль туризма как одного «из важных направлений, влияющих на рост экономики, в том числе на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги туристских компаний, коллективные средства размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной и иной продукции, питание, сельское хозяйство, строительство и другие отрасли». Таким образом, подчёркивается значимость туризма как «катализатора социально-экономического развития регионов Российской Федерации» [170. С. 4966].

Формирование туристского сектора в период становления рыночной экономики происходит различными способами. Эффективная реализация потенциальных возможностей туризма и рекреации может быть успешно осуществлена, в том числе посредством использования кластерного подхода. В зарубежной практике он уже зарекомендовал себя как инструмент повышения продуктивности, результативности, производительности, инновативности отдельных экономических секторов и территорий; начинает активно применяться и в нашей стране. Значимость кластерных структур, по всей видимости, будет возрастать в силу развития таких общемировых тенденций, как глобализация хозяйственных связей, транснационализация производства, дематериализация потребительских благ, информатизация, сетевизация экономической деятельности и др.

Кластеризация туристского сектора региональной экономики призвана содействовать более полному использованию накопленного потенциала и его дальнейшему развитию, повышению конкурентоспособности субъектов туристской деятельности, достижению их соответствия стандартам мирового уровня. Региональные туристские кластеры закономерно становятся источником позитивных экстерналий, которые распространяются по всей территории их базирования. Кластерный подход способствует повышению продуктивности, эффективности и конкурентоспособности субъектов региональной экономики и в целом - обеспечению устойчивого развития региональных социально-экономических систем.

В современный период актуализируются вопросы развития научных представлений о кластерном феномене, специфическим образом проявляющемся в секторах сферы услуг, в частности, в туристском. Целенаправленная кластеризация целого сектора экономической деятельности требует разработки и применения универсальных методологических принципов организации и управления данным процессом, основанных на научно обоснованной теоретической платформе. Между тем методологические вопросы формирования и последующего развития непроизводственных кластеров до настоящего времени являются недостаточно разработанными. Мало исследованными остаются особенности кластерных структур, складывающихся в сфере услуг, в том числе в туристском секторе. Не решены задачи идентификации и диагностики туристских кластеров. Требуют дальнейшего обоснования и совершенствования существующее методическое обеспечение деятельности кластеров, вопросы оценки эффективности их функционирования и динамики развития. Вследствие названных и некоторых других причин целый ряд проектов создания туристских кластеров в регионах России оцениваются как труднореализуемые и низкоэффективные.

Вышеизложенные положения обусловливают актуальность темы исследования и необходимость разрешения научной проблемы - обоснование сущностного содержания и поэлементной структуры организационно-экономического механизма управления формированием и развитием региональных туристских кластеров в составе инновационно ориентированной и социально устойчивой региональной экономики.

Несмотря на то, что понятие «региональный кластер» является достаточно новым, введено в научный оборот в середине 1980-х годов, сама история изучения кластеров в экономической науке насчитывает более ста лет. В основе понимания сущности и особенностей кластеризационных процессов, протекающих в региональной экономике, лежат фундаментальные исследования зарубежных и отечественных учёных. Преимущества территориальной концентрации однотипных производств рассматриваются в ряде работ А. Маршалла. Он первым обратил внимание на формирование специализации определенных регионов и связанные с этим выгоды в доступе к рынкам сырья и рабочей силы. Творчески развили данные идеи в своих работах А.В. Чаянов и Л.А. Велихов. Они справедливо отмечали, что регионы конкурируют между собой, так же как и предприятия на различных рынках, борясь за качество рабочей силы и развитие инфраструктуры, то есть за привлекательность данного региона для организации и ведения на его территории экономической деятельности.

В 1940-х годах советский экономист Н.Н. Колосовский в своих работах по экономическому районированию сформировал представление о территориально-производственных комплексах (ТПК) и единстве преимуществ от территориальной концентрации производства, производственной и социальной инфраструктуры.

Современное представление о региональных кластерах, закономерностях их развития в условиях свободной конкуренции было сформировано рядом европейских и американских ученых-экономистов: М. Портером, П. Сраффой, А. Томпсоном, Й. Шумпетером и др. В их трудах концентрация однотипных производств рассматривается как конкурентное преимущество, позволяющее снизить издержки, повысить конкуренцию внутри кластера и, следовательно, усилить позиции данной группы хозяйствующих субъектов на соответствующих рынках.

Наиболее полное, систематизированное представление о природе, закономерностях развития и структуре кластерных связей было сформировано американским ученым М. Портером. В его работах на базе теоретического и методологического осмысления связей, возникающих внутри кластеров, изложены основные подходы к технологиям воздействия на кластер и его составные части.

Влияние отдельных элементов социальной инфраструктуры на экономическое развитие регионов рассмотрено в работах современных российских ученых (В.Н. Ивановой, А.Г. Воронина, Н.А. Восколович, Ю.В. Кузнецова, В.Г. Смирнова, И.Н. Молчанова, В.П. Третьяка, Н.П. Молчановой и др.). В данных работах рассматриваются вопросы воздействия государства на развитие региональной экономики посредством использования отраслей социальной сферы.

Попытка формирования научной теории экономических кластеров была предпринята Г.Д. Боуш. В работах А.Г. Воронина и В.П. Третьяка раскрывается роль кластерных технологий в управлении региональным развитием.

Однако вопросы формирования организационно-экономического механизма, позволяющего целенаправленно воздействовать на кластеры, складывающиеся в туристском секторе региональной экономики, с целью повышения их конкурентоспособности, пока не нашел полного и системного отражения в современной научной литературе.

Целью исследования является разработка научно-методических основ управления процессом формирования туристских кластеров в субъектах РФ в целях совершенствования организационно-экономического механизма их функционирования и развития на региональном уровне.

В соответствии с поставленной целью определена необходимость решения следующих задач:

1. Выявить общие и специфические черты, присущие кластерам, формирующимся в туристском секторе экономики; выполнить обзор и критический анализ определений, отражающих сущность туристских кластеров; разработать определение понятия «региональный туристский кластер».

2. Выполнить обзор и критический анализ подходов к выделению элементного состава и взглядов на организационное устройство туристских кластеров; предложить универсальную организационную структуру регионального туристского кластера.

3. Исследовать теоретические и практические подходы к управлению формированием и развитием туристских кластеров; выбрать методологический принцип, наиболее продуктивный для целей разработки концепции управления формированием и развитием регионального туристского кластера; разработать концептуальные основы управления формированием и развитием региональных туристских кластеров на базе избранного методологического принципа.

Объект исследования - региональные туристские кластеры как интеграционная форма межфирменных взаимодействий в туристском секторе региональной экономики. Предмет исследования - организационно-экономические и управленческие отношения, возникающие в процессе формирования и развития региональных туристских кластеров.

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения ряда научных направлений: региональной экономики в части исследования пространственно локализованных форм хозяйственной деятельности, экономики сферы услуг, кластерной экономической концепции, теории гомеостатики. Исследование выполнено на базе системного подхода в структурном, функциональном, управленческом аспектах. Работа основывается на принципах системности, комплексности, детерминированности. В ней были применены методы сравнения, количественного анализа, а также контент-анализ и др.

Информационной базой исследования послужили:

- научные работы, монографии, статьи отечественных и зарубежных ученых, статистическая и иная информация о кластерах в региональной экономике, сфере услуг, туристских отраслях, данные отечественных и зарубежных организаций;

- аналитические материалы научных организаций, опубликованные в периодических научных изданиях, информационных сборниках и обзорах, размещенные на корпоративных, ведомственных и общегосударственных сайтах в сети Интернет;

- нормативные акты органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, методические рекомендации органов государственного управления.

Научная новизна результатов исследования заключается в разработке теоретических, методических положений, практических рекомендаций, организационно-экономического инструментария по формированию туристских кластеров в сфере услуг региональной экономики, в частности, определения понятия «региональный туристский кластер», универсальных моделей организационной структуры регионального туристского кластера и инновационного центра кластера, а также концепции управления его формированием и развитием, позволяющих повысить эффективность кластерных проектов в туристском секторе экономики регионов РФ и других отраслях сферы услуг.

Теоретическая значимость исследования заключается в развитии теоретических представлений о сущностном содержании региональных туристских кластеров, системно отражающих их специфику и позволяющих создать организационно-экономический механизм управления их формированием и развитием.

Практическая значимость исследования состоит в возможности применения полученных результатов в практике кластеризации секторов сферы услуг регионов РФ, в частности, при проектировании и поддержке целенаправленно создаваемых региональных туристских кластеров.

Глава 1. Теоретические основы кластерного подхода к управлению формированием и развитием туристского сектора региональной экономики

1.1 Современное понимание сущностных основ регионального развития

Базовыми категориями региональных экономических исследований являются «регион» и «региональное развитие». Несмотря на активность и интерес различных учёных, экономическое содержание понятийного аппарата научной дисциплины «Региональная экономика» характеризуется исследователями как неоднозначное, а формулировки отдельных понятий отличаются высокой дискуссионностью.

Регион как населенная территория является частью более крупного субъекта - страны - и в этом смысле вписан в систему разнообразных связей и отношений как внешних (с государством и иными его частями, другими государствами), так и внутренних, имея внутри себя разнородные территории и социальные группы. Понятие «регион» имеет множество толкований. В административном понимании - это часть государства, применительно к современному пониманию - субъект Российской Федерации. Одновременно понятие «регион» применяется и к экономико-географическим территориям (например, Дальний Восток, Сибирь), и к частям субъектов федерации (муниципальным образованиям).

В современной российской науке устоявшегося определения понятия «регион» пока не сложилось. Официальная формулировка понятия «регион» содержится в Указе Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 года № 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации». В этом документе дается следующее определение: регион - это «часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации» [135].

В приведенной формулировке термин «регион» определяется через совмещение территориального и критериального подходов. Действительно, в истории России при определении административного деления государства использовались различные наборы критериев (экономические, этнические, политические и др.). Как правило, в основе лежали историко-политические процессы вхождения тех или иных государств в состав империи. Основы федеративного устройства страны и регионов разного статуса были заложены еще в ХVI в. Иваном Грозным при формировании Касимовского ханства. Фактически вхождение многочисленных государств в состав Российской империи оговаривалось в каждом случае отдельно. Единообразие статусов регионов в составе империи начало вводиться лишь в ходе реформ Александра II, но так и не было завершено к 1917 году. Единообразия удалось достичь только для достаточно однородных в этническом плане территорий (губерний с преимущественно русским населением). Свои системы управления сохранили Царство Польское, Великое княжество Финляндское. Средняя Азия находилась под протекторатом России; отдельными правовыми актами регулировались все казачьи войска.

Необходимо отметить, что постепенная специализация регионов в рамках развития капитализма в России была достаточно заметным явлением в начале XX столетия и государственная власть не могла игнорировать эту тенденцию. В Министерстве внутренних дел того времени разрабатывались проекты изменения административно-территориального деления с учетом экономического районирования. Однако они так и остались нереализованными. В основе современного федеративного устройства страны сохранились принципы национально-территориального деления, принятые II Всероссийским Съездом Советов рабочих и солдатских депутатов в 1917 году.

Попытки придать приоритет экономическим факторам в административно-территориальном устройстве страны продолжались весь период существования СССР. Особенно активно эта тенденция проявилась в 1960-е годы, в период так называемых «хрущевских», а затем и «косыгинских» реформ. Попытки Н.С. Хрущева активизировать роль региональных властей через децентрализацию управления и создание региональных советов народного хозяйства (на уровне республик и областей) не имели успеха и были отвергнуты в 1965 году. В рамках последующих реформ территориальный аспект рассматривался как элемент технологического обеспечения производства. В результате поиска территориальной модели управления был полностью сохранен принцип разделения экономического районирования и административно-государственного устройства.

Конституция (Основной Закон) Российской Федерации 1993 года подтвердила принцип национально-территориального устройства страны. Представленная выше официально признанная (принятая) формулировка понятия «регион» позволяет вводить экономические критерии за счет возможности рассмотрения и принятия программ развития как для конкретных субъектов федерации, так и для их групп. Разработчики «Основных положений региональной политики Российской Федерации» (группа ученых СОПСа и Сибирского отделения РАН во главе с Первым заместителем министра по делам федерации и национальностей А.М. Поздняковым) сумели предложить механизмы адаптации существующей административной модели территориального развития к условиям рынка и мотивирования регионов к саморазвитию.

Тем не менее в начале нового тысячелетия вектор региональной политики изменился, о чем свидетельствуют данные из Аналитической справки Министерства финансов и Министерства региональной политики РФ: «…в 2012 году доля доходов федерального бюджета по отношению к ВВП составила 20,9%, то есть увеличилась по сравнению с 1997 годом на 7 процентных пункта, или в 1,5 раза. В то же время доля доходов местных бюджетов сократилась в 2012 году по сравнению с 1997 годом с 10,9% до 5,1%, или более чем в 2 раза» [34. С. 11].

Централизация полномочий и ресурсов на федеральном уровне в значительной степени ограничила возможности субъектов федерации и муниципальных образований влиять на социально-экономические процессы, происходящие на их территории. Другими словами, вместо полноценного разграничения полномочий и ответственности в сфере управления региональным развитием была предложена прежняя модель централизованного регулирования. В значительной степени это было обусловлено стремительным процессом монополизации большинства отраслей экономики России.

Вместе с тем в методологических исследованиях российских учёных присутствуют различия в подходах к сущностному содержанию категориального аппарата региональной экономики. Наиболее часто употребляемыми критериями в определениях региона являются экономико-географическое положение, количественные характеристики территории и населения, функциональная специфика видов экономической деятельности, ряд качественных характеристик социальных параметров. Синтезируя ряд точек зрения, Н.П. Молчанова приходит к заключению, что понятию «регион» в большей степени соответствует «территория в административных границах субъекта РФ, отличающаяся комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, то есть наличием политико-административных органов управления» [123. С. 18-20].

В работе Р.Г. Маннапова и Л.Г. Ахтариевой даётся следующее, с признаками комплексного подхода, определение: «регион - это административно-территориальная и социально-экономическая подсистема национального хозяйства и одновременно сложная многоаспектная социокультурная и производственно-хозяйственная система, обладающая специфическим потенциалом, определённой степенью целостности, комплексности, единства внутренней структуры, взаимосвязей и функций, своеобразно формирующих воспроизводственные процессы, характеризующаяся собственными рыночными интересами и особенностями социально-экономических преобразований, имеющая соответствующие органы управления, призванные обеспечивать устойчивое развитие территории и повышение качества жизни населения (регионального сообщества) в условиях федерализма и глобализации» [107. С. 11-12].

На наш взгляд, более полно отвечающей современным требованиям и отражающей специфику регионального хозяйства является следующая формулировка: «под регионом целесообразно понимать административно-территориальную единицу (субъект РФ), наделённую властными полномочиями, экономическими и социальными обязательствами, имеющую соответствующие органы управления и состоящую, в свою очередь, из муниципальных образований, обладающих функциями местного самоуправления» [123. С. 20].

Вследствие сохраняющейся в научной литературе неоднозначности подходов к понятию «регион» рекомендации по определению субъекта региональной политики в виде одного или нескольких субъектов федерации сохраняются. Об этом свидетельствуют принятые по ряду укрупненных регионов (Дальний Восток, Северный Кавказ) программы и создание в 2012 году Министерства по развитию Дальнего Востока РФ. Данный подход к решению региональных проблем (назовём эту модель «административной») показывает, что руководство России рассматривает региональную политику не с позиции стимулирования саморазвития регионов, а как воздействие центральной власти на объект управления, каковыми являются как отдельный субъект федерации, так и их группы.

Таким образом, в современной России сформировалось следующее определение понятия «регион»: один или несколько субъектов федерации, обладающие сходными экономико-географическими признаками и параметрами, позволяющими им выполнять определенную роль (специализацию) в рамках внутреннего рынка страны. Региональная политика, в свою очередь, есть инструмент централизованного перераспределения ресурсов развития через федеральный центр с целью осуществления политики стимулирования и выравнивания.

Такой подход вряд ли можно признать рациональным по следующим причинам. Во-первых, масштабы страны и различия в экономических и социальных условиях развития не позволяют выстраивать эффективное централизованное управление; во-вторых, данная модель не стимулирует регионы к повышению эффективности собственного управления; в-третьих, сформированные на основе различных критериев регионы не всегда являются однородными экономическими объектами.

В разнообразии критериев, заложенных в основу сложившегося административно-территориального устройства, кроются трудности и с определением понятия «регион», и с выстраиванием самой региональной политики современного российского государства. Выход из данной ситуации может быть найден в рамках разделения функций хозяйственного и административного управления. В современных условиях это становится возможным в рамках формирования кластерного подхода к управлению территориями субъектов федерации и всей России в целом. При этом объектом экономической политики выступают группы предприятий, сконцентрированные в конкретном регионе и конкурирующие между собой.

Территориальный уровень конкуренции является основой для разделения компетенции органов управления. Глобальные и национальные кластеры являются предметом государственного регулирования и экономической политики федерального уровня, региональные кластеры - властей субъекта(ов) федерации, а местные - органов местного самоуправления [29. С. 262]. Данная модель (назовем ее «хозяйственно-административной») позволяет, при сохранении ключевых позиций центральных органов власти, наполнить конкретным содержанием и персонифицированной ответственностью деятельность региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления, более полно оценивать и развивать ресурсы регионов, формировать субъектам федерации собственную осмысленную региональную политику.

В таблице 1 выполнен сравнительный анализ «административной» и «хозяйственно-административной» моделей управления.

Таблица 1 Сравнительный анализ административной и хозяйственно- административной моделей управления

Сост. авт. по: [160].

Из таблицы 1 видно, что каждый из уровней управления имеет свои ресурсы повышения эффективности. В практике современного российского управления постепенно формируется вертикальное и горизонтальное распределение полномочий между органами государственной власти и управления по поводу влияния на экономическое развитие регионов. Федеральные органы власти создают правовые и инфраструктурные условия для действий региональных органов управления и органов местного самоуправления через систему правового обеспечения (формируется нормативно-правовая база по вопросам применения государственно-частного партнерства (ГЧП), замещение инвестиций налоговыми доходами (TIF), законодательство, регулирующее вопросы особых экономических зон, зон опережающего развития и др.). Также реализуются крупные инфраструктурные проекты, призванные выполнить роль локомотивов для макрорегионов (Олимпиада в Сочи, развитие транспортных коридоров в Сибири и на Дальнем Востоке и др.).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации активно формируют институты развития собственных территорий и принимают меры по формированию кластеров и инновационной инфраструктуры. В частности, успешно реализуются планы по развитию кластерной и инновационной инфраструктуры в следующих регионах: Калужская и Калининградская область (кластеры по производству автомобилей); Ивановская область (швейный кластер); Костромская область (ювелирный кластер); Татарстан, Ярославская и Воронежская области (кластер авиастроения и кластер по производству комплектующих изделий для авиастроения и др.).

Дальнейшее развитие данной тенденции может привести к следующим позитивным последствиям: более глубокой специализации регионов в рамках национального разделения труда; концентрации местных и региональных кластеров вокруг элементов глобальных кластерных систем (локализация производств); формированию «локомотивов конкурентоспособности», опирающихся на местные ресурсы в большинстве регионов России; формированию инфраструктуры развития на региональном и местном уровнях. Таким образом, оптимальная региональная политика представляется как сочетание федеральной политики, направленной на выравнивание и стимулирование саморазвития регионов, с активной экономической политикой на региональном и местном уровнях.

Современные подходы к пониманию регионального развития весьма динамичны и изменяются по мере осуществления модернизации национальной экономки России. Региональное развитие как процесс приобретения нового, более высокого качественного состояния территории определяется, прежде всего, по уровню социального благополучия [98. С. 126]. Так, в документах Международной организации труда провозглашается: «всякая политика должна, прежде всего, направляться на достижение благосостояния и развитие населения, а также на поощрение его стремления к социальному прогрессу» [127. С. 1].

Современное понимание процесса социально-экономического развития представлено в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», принятой в 2008 году. Цель Концепции состоит в определении «путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008-2020 годы) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе» [82]. В роли основных критериев социально-экономического развития в данном документе рекомендуется рассматривать «уровень доходов и качество жизни россиян… Это означает высокие стандарты личной безопасности, доступность услуг образования и здравоохранения требуемого качества, необходимый уровень обеспеченности жильем, доступ к культурным благам и обеспечение экологической безопасности» [Там же. С. 1]. Обобщающим показателем для оценки уровня жизни в данном документе выступает валовой внутренний продукт на душу населения по паритету покупательной способности. Таким образом, целью социально-экономического развития региона является качественное изменение социальных показателей жизни человека и состояния среды его обитания.

Термин «развитие региона» отражает всю многогранность взаимодействия человека и общества с природой. Человечество, являясь частью природы, тем не менее, стремится к обособлению от нее, к минимизации зависимости от природы. Поэтому большинство видов деятельности человека напрямую или косвенно связаны с конкретной средой его обитания [98. С. 126].

Среда обитания выступает в двоякой роли: как объект воздействия человека (через это направление взаимодействия человек удовлетворяет свои потребности) и как субъект воздействия, определяющий условия жизни и существования человека. Весь комплекс современных наук с этой точки зрения предполагает исследование и нахождение оптимальных форм и методов взаимодействия человека с внешней средой обитания. Поэтому сам процесс развития региона выступает как качественное изменение среды обитания человека в самом широком смысле слова: от организации производства и потребления до возможностей интеллектуального развития, безопасности внешней среды и т.д. Переход к постиндустриальному обществу, глобализация всех сторон жизни человечества требуют переосмысления основ научного знания о взаимоотношении человека и природы. В.И. Вернадский писал: «Биосфера XX столетия превращается в ноосферу, создаваемую, прежде всего, ростом науки, научного понимания и основанного на ней социального труда человечества» [24. С. 44].

Сегодня человек не просто использует природу для удовлетворения своих потребностей, а изменяет ее, создавая новые объекты материального и нематериального мира. Сам термин «развитие» как приобретение нового, более высокого качества приобретает иной смысл, поскольку речь идет не просто о развитии качества потребления, а об изменении самой среды обитания человека.

Именно в этом контексте рассматривает развитие региона Градостроительный кодекс Российской Федерации: «…устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений» [43]. В современном постиндустриальном обществе, по мере роста глобализации большинства процессов развитие рассматривается как гармоничное изменение всего комплекса процессов и взаимовлияний, в которых участвует человек. На рисунке 1 показано, что понятие «устойчивое развитие региона» охватывает, наравне с обеспечением экономической деятельности человека (производство и потребление), социальную сферу и внешнюю среду. На практике это означает, что традиционный подход к развитию как к изменению социально-экономических параметров региона и населения уходит в прошлое, уступая место комплексной оценке.

Рис. 1. Модель устойчивого развития региона (сост. авт.)

Современный подход к устойчивому развитию региона, предлагаемый нами в данной модели, в отличие от существующих более детализированных схем, раскрывает взаимодействие трех базовых сфер: экономика, социальная сфера и природа, между которыми реализуются процессы производства, потребления и влияния на среду обитания. Данный подход позволяет взглянуть по-другому на саму проблему устойчивости развития региона, поскольку качественные параметры изменений становятся более комплексными и учитывают все многообразие проблем регионального развития.

1.2 Роль и место туристского сектора экономики в развитии стран и регионов

Туристская деятельность в настоящее время является одним из наиболее динамично развивающихся секторов экономики отдельных регионов и целых стран. За последние годы туризм стал мощной мировой индустрией. Постоянно возникают новые виды туризма, что способствует расширению рынка туристских услуг, пополнению государственных бюджетов разных уровней, созданию новых рабочих мест, повышению уровня удовлетворения потребностей людей.

Международный туризм стал одним из важнейших феноменов развития современного общества. К концу ХХ века туризм занял лидирующее место в международных внешнеэкономических связях и стал оказывать серьезное воздействие на развитие экономики отдельных стран и мирового хозяйства в целом, увеличил влияние на формирование ВВП. По оценкам до 10% мирового ВВП приходится на отрасли, обслуживающие туристов. Высокие темпы роста поступлений от международного туризма вызваны, с одной стороны, растущими ценами на туристские и связанные с ними услуги, с другой стороны, повышением качества обслуживания, стимулирующего спрос.

Современный массовый туризм называют феноменом ХХ века. Высказывается мнение, что ХХI век станет веком туризма. Из 195 государств мира в настоящее время в туризм вовлечено 155. Туризм, по оценке экспертов Всемирной туристской организации, является ведущим экспортным сектором в мире, так как составляет 30% мирового экспорта услуг или 1 трлн долл. в год. Причем в развивающихся странах он может достигать до 45% общего экспорта услуг [33]. В мировой торговле туризм занимает пятое место после экспорта топлива, химикатов, продуктов питания и автомобилей.

За последние несколько десятков лет туризм превратился в один из мощнейших факторов подвижности людей и общества в целом. Об этом свидетельствует статистика. В 1950 году количество международных туристских прибытий по всем странам мира находилось на уровне 25 млн человек, в 2011 году - достигло 983 млн человек. В 2012 году ежегодный объем общемировых туристских потоков впервые превысил миллиард прибытий и составил 1,035 млрд, в 2013 году - уже 1,087 млрд прибытий. По прогнозам Всемирной туристской организации, к 2030 году туристский поток достигнет 1,8 млрд прибытий [Там же].

В настоящее время туризм стал одной из наиболее перспективных отраслей мировой экономики, развивающейся высокими темпами. Его вклад в мировой ВВП в 2011 году превысил 1 трлн долл. США, увеличившись на 3,8% по сравнению с предыдущим периодом; в 2012 году он составил уже 1,075 трлн долл. [197. С. 125-132]. К 2023 году доходы от туризма ожидаются на уровне 3,4 трлн долл. США. На долю сектора международного туризма и путешествий приходится 9,2% мирового ВВП, 4,8% глобального объема экспорта, 9,2% мировых инвестиций, он обеспечивает работой каждого двенадцатого человека в развитых и растущих экономиках [6. С. 73-77].

Устойчивые темпы развития международного туризма сохраняются, несмотря на происходящие мировые катаклизмы: финансово-экономические кризисы, различные эпидемии, колебания курсов валют, цен, политические события. Всё вышеперечисленное свидетельствует о большом потенциале туристской сферы как производителя экономических благ, способного создавать рабочие места, быть источником доходов бюджетов разных уровней.

Анализ направлений международных туристских потоков показал [33], что в 2013 году наблюдался устойчивый прирост в глобальных туристских направлениях: Азиатско-Tихоокеанский регион (+6%, число международных туристов возросло на 14 млн и составило 248 млн чел.); Африка (+6%, увеличение на 3 млн чел., в совокупности составило 56 млн чел.); Европа (+5%). Среди относительно локальных туристских направлений особую популярность в последние годы приобрела Юго-Восточная Азия (+10%), умеренные темпы роста наблюдались в Южной Азии (+5%), Океании (+4%), Северо-Восточной Азии (+4%); средние темпы роста демонстрировали Центральная и Восточная Европа (+7%), Южная и Средиземноморская Европа (+ 6 %); Северная Африка (+ 6 %). Прирост международных туристских потоков в Американском регионе составил +4%, что соответствует 6 млн чел. в 2013 году и составляет в целом 169 млн чел. По прогнозам Всемирной туристкой организации, в 2014 году ожидалось увеличение числа международных прибытий на 4-4,5% [220. С. 61-65]. По оценкам Всемирной туристкой организации, на долю туризма в мировом ВВП, с учетом мультипликативного эффекта, приходится 9,4% [2. С. 52-62].

Туристские услуги имеют спрос и ценность для потребителя, если способны обеспечить ему получение качественно нового опыта в месте пребывания (культурного, социального, эстетического, художественного и т.д.). Ценность туристского опыта находится в плоскости новизны и уникальности. Новый опыт и впечатления могут быть получены туристом благодаря культурному и природному разнообразию мест пребывания, необычности туристских ресурсов.

Анализ стран по уровню развития в них международного туризма базируется на рейтинге, учитывающем политическую, экологическую обстановку, уровень безопасности, здоровья и гигиены, прирост туристской сферы, транспортную инфраструктуру, информационно-коммуникационную инфраструктуру, доступность цен, удобство и близость туристской инфраструктуры, наличие полезных ископаемых и культурного наследия [220. С. 61-65]. В 2013 году странами-лидерами по развитию туризма стали Швейцария, Германия, Австрия и Испания. Первые места заняли в соответствующей группе: по благоприятной политической обстановке - Сингапур; экологической обстановке - Швеция; уровню безопасности - Финляндия; уровню здоровья и гигиены - Австрия; приросту туристской сферы - Сейшельские острова; развитию транспортной инфраструктуры - Канада и Гонконг; информационно-коммуникационной инфраструктуре - Корея; ценовой политике - Иран; развитию человеческих ресурсов - Швеция; близости туристской инфраструктуры - Ливан; наличию полезных ископаемых - Бразилия; культурному наследию - Испания [Там же].

Прогнозы дальнейшего развития туристского сектора мировой экономики показывают сохранение темпов роста. Согласно исследованию Всемирной туристской организации «Туризм - панорама 2020» [33] увеличение мировых туристских прибытий в период между 2000 и 2020 гг. прогнозируется более чем вдвое. Число международных туристских прибытий к 2020 году должно составить 1,56 млрд чел., из которых 1,18 млрд чел. будут путешествовать в пределах своих регионов (Европа, Америка, Африка и др.) и только 377 млн чел. будут совершать дальние путешествия в другие регионы мира. Однако в целом в течение рассматриваемого периода дальние поездки в другие регионы мира будут расти быстрее, чем путешествия внутри регионов. Соотношение между внутрирегиональными и межрегиональными путешествиями изменится от 82:18 в 1995 г. до 76:24 в 2020 г. При этом ожидается следующее распределение туристов по регионам: Европа - 717 млн чел., Восточная Азия / Тихоокеанский регион - 397 млн чел., Америка - 282 млн чел. За ними будут следовать Африка, Ближний Восток, Южная Азия [32. C. 18]. По оценке Совета по туризму и путешествиям, объем рынка туризма и путешествий в 2017 году достигнет 13 трлн долл. [2. С. 52-62].

По прогнозам Всемирной туристской организации, к 2020 году на развивающиеся страны будет приходиться до 53 % всех туристических прибытий. При этом темпы роста туризма в мире составят 4-4,5 % в год, а темпы роста доходов - 4% [266]. Несмотря на то, что долгосрочные тенденции и перспективы отрасли международного туризма оцениваются весьма положительно, современное состояние мировой экономики и тенденции её развития остаются достаточно сложными, сохраняется высокий уровень неопределённости и, соответственно, рисков.

Всемирной туристской организацией был подготовлен прогноз развития туризма на период 2010-2030 годы [269], основанный на анализе социальных, политических, экономических, экологических, технологических факторов, обусловивших формирование современной конфигурации туристского сектора мировой экономики, и экстраполировании сложившихся тенденций на последующий период. Прогнозируется также, что число международных поездок в мире будет увеличиваться в среднем на 3,3% в год. Прогнозируется замедление скорости роста с 3,8% в 2012 году до 2,9% в 2030 году. В абсолютном выражении число международных туристских прибытий будет увеличиваться на 43 млн прибытий в год (для сравнения - среднее увеличение в период 1995-2010 годы составляло 28 млн прибытий в год). Число международных туристских прибытий в странах с развитой экономикой по прогнозу будет расти на +2,2% за год, в развивающихся странах Азии, Латинской Америки, Центральной, Восточной, Средиземноморской Европы, Ближнего Востока, Африки - на +4,4% в год. К 2030 году 57% международных туристов будет посещать развивающиеся страны (по сравнению с 30% в 1980 г.), 43% - развитые (70% в 1980 г.).

Для России прогноз также достаточно позитивен. Субрегион «Центральная и Восточная Европа», в который она входит, демонстрирует минимальный спад темпов роста. Однако существуют объективные факторы (экономический кризис, распространение свиного гриппа и т.д.), которые внесли изменения в развитие отечественной туристской индустрии. Тем не менее, в соответствии с прогнозом Всемирной туристской организации [33], по абсолютному объему спроса на туристские услуги к 2017 году Россия войдет в десятку стран-лидеров.

В конце ХХ - начале ХХI вв. некоторые традиционные формы туризма претерпели определённую трансформацию. Всё больше людей востребуют медицинский и образовательный туризм, по-прежнему большим спросом пользуется пляжный и курортный, активно развивается экологический туризм. Во многих странах начинает формироваться нишевой туризм, занимающий узкие сегменты рынка путешествий (фотографический, кинотуризм, ретротуризм, геотуризм, гастрономический, геологический и др.).

Современный туристский сектор мировой экономики, как показал обзор специальной литературы [2. С. 52-62; 1. С. 159-166; 6. С. 73-77; 13. С. 59-64; 25. С. 21; 32. С. 16; 38. С. 131; 74. С. 50; 129. С. 20-33; 155. С. 79; 166. С. 209; 197. С. 125-132], характеризуется следующими тенденциями: рост доли развивающихся стран на рынке туристских услуг; рост числа путешествий; рост числа рабочих мест; трансформация туристского сектора экономики из отрасли, производящей услуги, в индустрию, производящую впечатления и опыт. Современные путешественники находятся в поиске новых переживаний, эмоций, впечатлений; изменение философии туристского бизнеса, появление туризма устойчивого, ответственного, доступного; интеграция горизонтальная и вертикальная. Наблюдаются процессы объединения туристских компаний между собой, а также с другими типами участников туристского рынка, - диверсификация. Компании для повышения устойчивости на рынке прибегают к диверсификации предлагаемого туристского продукта, - локализация. Возрастает роль местоположения туристских объектов; индивидуализация. Туризм от массового переходит в индивидуальный, когда турист формирует туристский продукт, исходя из личных предпочтений; технологизация. Туризм становится всё более технологичным, развитие информационных технологий и телекоммуникаций способствует бурному росту электронной коммерции, активно развивается электронная продажа туристских услуг; растет доля возрастных туристов - после 60 и молодых - до 30 лет. Увеличение продолжительности жизни способствовала появлению туристов старших возрастов, молодежь также становится более мобильной. Мировая практика свидетельствует о том, что создаются туристские компании, специализирующиеся на молодёжном туризме; самостоятельная организация путешествий туристами. В настоящее время до 1/3 путешествий и сопутствующих услуг заказывается через Интернет самим путешественником, эта доля продолжает расти; - виртуализация. Туристские компании из разных секторов туристского рынка объединяются с компаниями информационных технологий. В онлайн-среду переносятся все основные функции, которые ранее выполнялись в реальных офисах туристских фирм.

Некоторые исследователи считают [128. С. 26], что в международном туризме происходят кардинальные изменения, которые свидетельствуют о зарождении так называемых «нового туризма», «нового туристского рынка», «нового туриста». Сегодня туризм перестает рассматриваться преимущественно как форма отдыха с ориентацией на формулу 3S (sun - солнце, sea - море, sand - песок). По мнению Ж. Каз [67. С. 26], это означает, что традиционный вид семейного туризма с проведением отпуска каждый год где-нибудь на море или в горах постепенно уступит место новым видам, а именно: экотуризму, приключенческому и познавательному туризму. Новые туристские направления, развивающиеся в ХХI в., - это ранее не освоенные территории, обладающие уникальными ресурсами для экзотических путешествий и маршрутов, экстремальных видов туризма. Они также включают объекты «dreamindustry»: тематические парки, которые воссоздают мифическое, романтическое прошлое или фантастическое будущее человеческой цивилизации в самых разных проявлениях [139. С. 151].

Обзор тенденций развития рынка туристских услуг свидетельствует о том, что тенденции носят позитивный характер. Растущий интерес людей к другой культуре, реклама, доступность информации о туристских объектах и маршрутах активизируют туристские потоки. Кроме того, современный туристский рынок, как и другие товарные и нетоварные сектора экономики, из рынка продавцов стал рынком покупателей. Если ранее турпродукты в основном были слабо дифференцированными, предназначенными для массового туризма, то в настоящее время туристский продукт претерпевает существенную диверсификацию.

Итак, туризм в настоящее время является одной из самых динамично развивающихся отраслей мировой экономики. Данное заключение справедливо и в отношении России. Так, 14 марта 2011 года состоялось расширенное заседание Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и туризму с участием и студентов отечественных вузов. Генеральный секретарь Всемирной туристкой организации Талеб Рифаи в своём докладе отметил, что туризм является практически единственной отраслью мировой экономики, действительно заинтересованной в сохранении природного и исторического наследия и способной стимулировать эффективное использование и развитие туристских объектов в рыночных условиях, в том числе природных и культурных.

Сфера международного туризма в России находится в процессе развития. На мировом рынке туристских услуг РФ, согласно рейтинговым показателям Всемирной туристской организации [33], в 2012 году занимала 59-е место среди 133 стран. На ее долю приходится чуть более 1% мирового туристского потока [50. C. 128], несмотря на наличие самой большой площади и большого числа объектов природного и культурного наследия.

По данным Минспорттуризма России, доходы от туризма в ВВП разных стран составляют: в Греции - 15,5%, Испании - 15,3%, Австрии - 12,5%, в России - 6,5% [66. С. 4]. По мнению экспертов, Россия использует свой туристско-рекреационный потенциал пока только на 20%, что объясняет более низкий вклад туризма в экономику страны по сравнению с развитыми странами мира [2. С. 52-62].

По мнению зарубежных и отечественных аналитиков [216], причины отставания развития туристского сектора российской экономики заключаются в устаревшем и дорогостоящем гостиничном фонде; слабо развитой транспортной и других видов туристской инфраструктуры; высоких транспортных расходах, составляющих до 70% в каждом турпакете; недостаточно качественном сервисе; языковом барьере; усложненной визовой процедуре и др.

Все эти негативные факторы сформированы отечественными экономическими условиями: особенностями налогообложения внутреннего туризма, невнятной государственной поддержкой, низким уровнем подготовки кадров. Заметим, что если по числу объектов культурного наследия Россия находится на 4-м месте в рейтинге Всемирной туристской организации, то по безопасности - на 113-м, по качеству дорог - на 125-м, по законодательству - на 126-м, по развитию авиатранспорта - на 104-м, по уровню развития железнодорожного транспорта - на 31-м месте [33].