Региональные туристские кластеры: управление формированием и развитием

Организация туристского кластера определяется содержанием туристского продукта и процессом его создания. Воздействие на инфраструктуру, как уже было сказано ранее, может осуществляться как непосредственно - через специализацию объектов инфраструктуры, входящих полностью или частично в структуру кластерных связей и интересов, так и опосредованно - с использованием индикативных методов управления. Конкретное сочетание этих форм и методов воздействия определяются целями и содержанием туристской услуги, а точнее - туристского продукта, предлагаемого на рынке. Сам же туристский продукт определяется исходя из потребностей потенциального покупателя. Процедура создания туристского продукта представлена на рис. 9.

Рис. 9. Процедура создания турпродукта (сост. авт.)

Из рисунка 9 видно, что от категории туристов, а также от вида туризма, который предполагается развивать в регионе, зависит выбор требований, предъявляемых к объектам инфраструктуры. Более того, цепочка однозначно приводит к выводу о том, что туристские продукты для внутреннего и въездного туризма будут отличаться коренным образом. Данная цепочка показывает, что подбор содержания, структуры и методов реализации туристских услуг, входящих в турпродукт, должен базироваться на глубоком анализе потребностей, форм и методов, приемлемых для потенциальных туристов.

При этом важной является роль социальной сферы как элемента кластера, обеспечивающего инфраструктуру проживания, развлечений, питания и др. Многие регионы мира при наличии интересных туристских объектов не могут обеспечить безопасность туристов с точки зрения уровня развития здравоохранения, питания, общественного порядка. Эти факторы напрямую не связаны с объектами туризма, однако могут серьезно влиять на туристские потоки. Любые события, например, связанные с политической нестабильностью, отражаются на состоянии международного туризма. Примеров этому достаточно много (события последнего времени в Египте, Турции, Израиле, Украине и др.). Международный туризм в силу ограниченности прав иностранцев на чужой территории крайне чувствителен к состоянию социальной инфраструктуры и безопасности. Поэтому развитие социальной сферы, ее адаптация к запросам туристов (в том числе услуги медицинского страхования, система общественного питания и др.) должно являться значимым элементом региональной кластерной политики.

Основным документом, принятым в конце 2012 года и определяющим региональную политику в этой сфере, является Государственная программа Приморского края «Развитие туризма в Приморском крае на 2013-2017 годы». Заметим, что Программа слабо ориентирована на учет возможностей социальной сферы в развитии туристского кластера и носит с точки зрения методов управления чисто административный характер.

Основой для начала деятельности туристского кластера Приморского края должен служить процесс формирования понимания преимуществ совместной деятельности и мотивирование к сотрудничеству. Для решения этой задачи региональными органами власти могут использоваться методы нормативного регулирования и стимулирования процессов самоорганизации. К ним следует отнести создание нормативных условий деятельности отрасли, брендовую политику, организацию структур, обеспечивающих коллективный диалог и согласование.

В целях разработки организационной структуры проектируемого туристского кластера Приморского края сформулируем ряд теоретических положений.

Региональные кластерные структуры являются наиболее устойчивыми сегментами региональной экономики в силу стабильности и причинной обусловленности связей и коммуникаций, возникающих в кластере.

Естественный характер возникающих связей между предприятиями в рамках горизонтального (между элементами кластера) и вертикального (в рамках производственных технологических цепочек от сырья до конечного продукта) видов анализа, возможности мгновенного доступа и совместного использования всей производственной и социальной инфраструктуры позволяют достигать максимальной производительности труда при снижении себестоимости. В совокупности кластерные связи позволяют достигать наивысшей конкурентоспособности и эффективности на внешних (для данного региона) рынках.

Модели кластеров крайне разнообразны, но в их рамках можно выделить обязательные элементы. На рисунке 10 показана структура регионального кластера.

Рис. 10. Структура регионального кластера (сост. авт.)

Ядро кластера - группа предприятий, выпускающих конечный продукт и экспортирующих его за пределы данного региона. Основными параметрами, характеризующими его состояние, являются: конкурентоспособность выпускаемой продукции и уровень конкуренции внутри ядра кластера. Конкурентоспособность продукции может определяться по методике оценки конкурентоспособности М. Портера, включающей в себя анализ пяти сил [149. С. 608]: 1) угроза появления товаров - заменителей; 2) угроза появления новых игроков; 3) анализ рыночной власти поставщиков; 4) анализ рыночной власти потребителей; 5) уровень конкурентной борьбы.

Предложенная М. Портером схема анализа позволяет определить состояние ядра кластера через оценку устойчивости позиции конечной продукции на рынке. Данный подход дает возможность не просто оценить конкурентоспособность, а выделить методы и точки воздействия на кластер. Например, угроза появления товаров-заменителей диктует необходимость ускоренного развития ядра кластера, а появление новых игроков требует консолидации ядра кластера. При всей важности и значимости ядра кластера его благополучие, как видно из схемы, определяется состоянием и уровнем взаимодействия в остальных элементах кластерной инфраструктуры.

Специализированный рынок труда - система коммуникаций по подготовке и переподготовке квалифицированной рабочей силы для обеспечения ею всех элементов кластерной структуры. Конкуренция за качественное превосходство в рабочей силе является одним из базовых элементов конкурентной борьбы в целом. Но понятие специализированного рынка труда не ограничивается просто наличием системы воспроизводства высококвалифицированных работников в виде различного рода учебных учреждений и центров. В современной экономической науке это целая система коммуникаций, обеспечивающих переток профессиональной информации по каналам неформального общения в рамках профессиональных сообществ, сложная система формирования определенной профессиональной среды в данном регионе. Подготовка специалиста начинается задолго до его прихода в высшее и среднее профессиональное учебное заведение. На его профессиональную ориентацию направлена вся система воспитания, осуществляемая в данном регионе. Образно говоря, мы вряд ли достигли бы результатов советской инженерной школы, не имея системы детского технического творчества. При наличии острой конкуренции в ядре кластера и на рынке труда предприниматели охотно идут на инвестирование в социальный сектор. В то же время отсутствие развитого специализированного рынка труда и инновационной инфраструктуры является самым мощным фактором, сдерживающим развитие Тольяттинского автомобилестроительного кластера [96. С. 141].

Поставщики сырья и комплектующих. Любое современное изделие является плодом производственной кооперации. Облегчение доступа к сырью, материалам и комплектующим является механизмом снижения издержек и обеспечением устойчивости кластера. Именно на идее концентрации производств вблизи источников сырья или производства материалов и энергетических ресурсов была построена концепция территориальных производственных комплексов в СССР. Однако в современных условиях глобализации рынков сырья эффект снижения затрат от близости сырья является важным, но не решающим, поскольку, во-первых, современная наука достаточно стремительно находит товары-заменители, а во-вторых, основные издержки возникают не в процессе транспортировки сырья, а в процессе его первичной переработки и регулируются рынком. В этой ситуации наличие в рамках кластера специализированных компаний, обеспечивающих поставки сырья и комплектующих, в значительной степени нивелирует это преимущество, тем более что доля сырья в конечном продукте, равно как и энергоресурсов, практически во всех отраслях производства имеет устойчивую тенденцию к снижению. Тем не менее, наличие собственных производств, обеспечивающих ядро кластера сырьем, комплектующими и энергией, является весомой добавкой к конкурентоспособности региона. Чем больше конечный продукт становится «местным», тем выше добавленная стоимость, остающаяся в регионе.

Государственные услуги. Государство в процессе регулирования экономической деятельности создает институты регулирования как общего для всей экономики свойства (налоговый, таможенный режим и др.), так и отраслевые нормы, и правила (технические регламенты, сертификация отдельных видов продукции и др.). Доступность этих государственных услуг, их прозрачность и простота также являются конкретным преимуществом данного регионального кластера. Так, например, наличие в Костроме единственного в России филиала Пробирной палаты создает преимущества при оценке качества золота, что является привлекательным фактором для ювелиров. Наличие государственного предприятия по производству экспериментальных биоматериалов во Владимирской и Ярославской областях создает условия для ускоренного развития молочного производства и сыродельных предприятий. Даже простое наличие в районе налоговой инспекции и санэпиднадзора дает району преимущества перед другими районами.

Транспортно-логистические услуги. Большинство современных производств испытывают потребность в наличии специализированного транспорта и товаропроводящей сети. Специализированные перевозки определяются свойствами самих товаров (требования к самому транспорту, подъездным путям, причальным стенкам, складскому обеспечению и др.).

Информационная инфраструктура. Обязательным условием ведения современного бизнеса является использование современной информационной инфраструктуры. Специализированные базы данных по основным рынкам, интернет-торговля, поиск сырья, комплектующих и технологий, рекламная и маркетинговая деятельность, системное администрирование процессов и технологий, а также обслуживание цифровых систем являются обязательным атрибутом современного предприятия. Формирование кластерных структур, обеспечивающих полный набор специализированных информационных услуг для всех элементов кластера, также снижает издержки и повышает качество выпускаемой продукции.

Из приведенных выше характеристик (элементов) кластерной структуры становится понятно, что каждая из них содержит собственный ресурс повышения эффективности деятельности и повышения конкурентоспособности производства. Но не менее значительный ресурс содержится во взаимодействии кластеров в рамках региона, поскольку многие элементы инфраструктуры могут использоваться несколькими кластерами. Такое взаимодействие возникает, как правило, при активном содействии власти и является основным содержанием региональной кластерной политики. Таким образом, суть организационно-экономического механизма управления формирующегося кластера, в отличие от отраслевого похода, состоит в целенаправленном воздействии на основные элементы структуры кластера, которое и обеспечивает их сбалансированное развитие. Основные направления и элементы организационно-экономического механизма управления кластерами реализуются в рамках региональной кластерной политики.

Мы полагаем, что продуктивным подходом к проектированию организационной структуры туристского кластера Приморского края является гомеостатический. Гомеостатика является ветвью кибернетики, предмет ее исследования - внутренние противоречия изучаемых объектов, обеспечивающих их гомеостаз, поддержание жизненно важных функций в пределах оптимального диапазона значений, устойчивость объектов к воздействию проникающих из среды помех. Внутреннее противоречие выступает движущей силой развития объекта. Заметим, что в экономической науке методы гомеостатики применяются пока редко, но уже доказали свою продуктивность, особенно при проектировании управленческих систем. При данном подходе управление формированием и развитием проектируемого туристского кластера Приморского края может быть сосредоточено на выявлении (формировании) двух внутренних элементов и противоречия между ними, а также на управлении его развитием. Два элемента, находящиеся в отношениях противоречия, будут играть роль кластерообразующего ядра, развитие которого будет стимулировать соответствующее развитие всех остальных элементов проектируемого туристского кластера.

Организационная модель проектируемого туристского кластера Приморского края представлена на рис. 11.

Рис. 11. Организационная модель проектируемого туристского кластера Приморского края (сост. авт.)

Рассмотрим роль каждого элемента организационной модели проектируемого туристского кластера Приморского края.

1. Ассоциация туристских компаний.

С учетом специфики туристской отрасли, в которой ядро кластера представлено, в основном, предприятиями малого и среднего бизнеса, настоятельной необходимостью является наличие координирующей структуры в виде ассоциации туристских компаний. Ассоциация выполняет коммуникационные функции как по вертикали, так и по горизонтали. Вертикальные коммуникации определяются потребностью консолидированного представительства интересов отрасли при взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления, а также в выработке единых правил взаимодействия с инфраструктурой кластера (аренда, требования к услугам смежных отраслей и др.). Горизонтальные коммуникации обеспечивают координацию и взаимодействие с внешней средой, способность выступать консолидированно при освоении новых рынков.

Важным направлением региональной кластерной политики должен стать запуск механизмов саморегуляции и координации деятельности всех элементов кластера. Для сферы туризма это имеет особое значение, поскольку предприятия ядра кластера и инфраструктура (размещения, транспорта, питания и др.) представлены малым и средним бизнесом, которому крайне необходимо предоставление централизованных услуг, которые они не в состоянии обеспечить самостоятельно (консалтинг, продвижение на международные рынки, подготовка специалистов, инновационные и информационные услуги и т.п.). Создание общественной организации (ассоциации) из участников кластера с привлечением представителей органов власти к ее работе в значительной степени облегчило бы осуществление коммуникаций, взаимодействие с органами власти и доступ компаний к ресурсам, необходимых для их деятельности.

Ассоциация туристских компаний, по нашему мнению, должна выступать инициатором кластерных инициатив, осуществлять внутреннюю координацию деятельности туристских компаний, организовывать продвижение туристских продуктов и брендов, выступать основным партнером органов государственной и муниципальной власти в определении требований к деятельности публичного сектора экономики по обеспечению условий деятельности туристского кластера.

Ассоциация туристских компаний, реализующих туристский продукт, производимый в Приморском крае, будет интересна предприятиям туристкой отрасли в том случае, если возьмет на себя решение следующих вопросов:

1. Организация взаимодействия с органами власти по следующим позициям: согласование режимов использования туристских объектов, находящихся в государственной собственности; адаптация местной нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность туристской отрасли; государственная поддержка экспорта туристского продукта; развитие кадрового потенциала и качества специализированного рынка труда; согласование интересов по развитию транспортной, социальной, информационной и другой инфраструктуры, используемой не только туристским кластером, но и предприятиями других отраслей.

2. Взаимодействие и представление интересов членов ассоциации с другими региональными кластерами в части использования ресурсов и инфраструктуры региона.

3. Представление интересов туристкой отрасли в контактах с зарубежными партнерами.

4. Организация и поддержание информационных баз и коммуникаций внутри кластера.

2. Инновационный центр кластера.

Мы полагаем, что проектируемый туристский кластер Приморского края должен включать в себя такой элемент, как инновационный центр, который совместно с ассоциацией туристских компаний примет на себя роль кластерообразующего ядра. Он может включать научные, исследовательские, консалтинговые организации, учебные заведения, осуществляющие подготовку кадров (как правило, по этому пути идут университеты США). Он может являться также специально созданным центром при ассоциации туристских компаний (Германия и ряд других стран Европы).

Основной задачей инновационного центра кластера должно стать обеспечение максимально короткого пути по цепочке создания и реализации туристского продукта [97. С. 79], его содержательного наполнения, маркетингового, консалтингового и иного сопровождения деятельности ядра и инфраструктуры кластера, поддержка информационной и образовательной инфраструктуры.

Таким образом, инновационный центр туристского кластера Приморского края должен состоять из лидеров отрасли, которые активно генерируют новые проекты, продукты, привлекают и создают новые ресурсы, возможности, инициируют осмысление общих проблем и задач в туристской сфере и поиск путей их совместного решения участниками кластера. Рассмотрим возможные модели организации инновационного центра туристского кластера Приморского края с тем, чтобы выбрать наиболее адекватную.

Формы организации инновационного центра кластера могут быть классифицированы по степени и форме участия экономических субъектов кластера. Выбор конкретной формы инновационного центра кластера определяется особенностями конечного продукта, сложившимися формами взаимодействия предприятий внутри кластера, а также особенностями организации самой инфраструктуры.

Как показывает зарубежный и отечественный опыт формирования кластеров, в структуре туристского кластера роль инновационного центра кластера крайне важна, поскольку выступает координатором, без которого предприятия, входящие в ядро кластера, не в состоянии самостоятельно сформировать единую стратегию деятельности.

Автором были изучены действующие в разных странах, в том числе в России, модели организации инновационных центров кластеров.

· Модель «Учебное заведение». Данная модель наиболее успешно реализуется в США. Она находит применение в отраслях, эксплуатирующих сложные технические комплексы, поскольку ориентирована на подготовку «узких специалистов». При этом университет оказывает все инновационные услуги в комплексе. Примером подобного рода в России может служить Красносельское ювелирное училище в п. Красное на Волге, которое является инновационным центром костромского ювелирного кластера. Поскольку это единственное училище, готовящее ювелиров в России, оно дает одно из основных конкурентных преимуществ всему кластеру и обеспечивает деятельность 950 ювелирных предприятий региона. Интересно, что само училище было создано на деньги купцов еще 1898 году именно с целью повышения качества изделий и рабочей силы. К сожалению, данная модель не может быть применена к создаваемому в Приморье туристскому кластеру, поскольку предприятия отрасли не имеют специализированных учебно-научных центров и в своей деятельности опираются на действующую отраслевую инфраструктуру других кластеров.

· Научно-учебные центры при крупных компаниях. Как правило, крупные корпорации имеют собственные исследовательские и учебные организации. Деятельность их филиалов может быть адаптирована и локализована в конкретном регионе под региональные задачи. Ряд крупных компаний идет на кооперацию с университетами, создавая такие центры при них. Примером может служить сеть учебно-научных центров «Шнейдер-электрик», «Электролюкс» и др. Однако следует учитывать, что основной задачей этих центров является продвижение на рынок собственной продукции, что не всегда соответствует интересам кластера. Ядро и инфраструктура формируемого в Приморье туристского кластера представлены предприятиями малого и среднего бизнеса, поэтому данная модель ему не подходит.

· В модели «Исследовательская организация» функции инновационного центра выполняют крупные государственные научные учреждения. Подобная практика свойственна Японии и активно применялась при создании наукоградов в СССР. Примером может служить Мичуринский кластер биотехнологий в Тамбовской области, инновационным центром которого является академический институт РАСХН и местный аграрный университет, а также Вологодский мясомолочный кластер, инновационным центром которого также является академический институт и опытное производство при нем в п. Молочное. К сожалению, для туристского кластера данная модель менее актуальна, поскольку таких организаций в сфере туризма в Приморском крае нет.

· Модель «Специализированный центр при ассоциации работодателей» распространена в Европе. Она подразумевает наличие инновационно-учебного центра в структуре ассоциации. Особенно данная модель распространена в Германии, поскольку активно поддерживается Торгово-промышленной палатой. Так, например, Союз кондитеров инициировал создание специализированной школы при ассоциации (Высшая школа кондитерского мастерства). Школа не подменяет подготовку в университетах, напротив, все университеты, готовящие кондитеров, заключают договоры на проведение практической части обучения в этом центре. Концентрация ресурсов университетов и работодателей в одной точке позволила оснастить его самым современным оборудованием, и Высшая школа кондитерского мастерства считается лучшей в Европе. По этому же пути идут французские кулинары, создавая специализированные центры кулинарного мастерства. Подобная практика создания специализированных учебных центров получила распространение как в России, так и в специализированных инновационных центрах, существующих при Российском союзе строителей и ряде других ассоциаций. При этом они в своей деятельности широко используют возможности научных, проектных и образовательных организаций. Данная модель наиболее оптимальна при работе с предприятиями малого и среднего бизнеса и может быть, по нашему мнению, адаптирована к потребностям туристского кластера Приморского края.

Каждая из описанных моделей формировалась с учетом условий, в которых осуществлялась деятельность конкретного кластера и задач, стоящих перед ним. При этом важно подчеркнуть, что в каждой из этих моделей присутствуют обязательные элементы: образовательный, информационный, консалтинговый, исследовательский.

Таким образом, инновационный центр можно определить как особый элемент кластера, являющийся центром коммуникации и оказания специализированных услуг в сфере аналитического, консалтингового, кадрового и технологического обеспечения его деятельности. По нашему мнению, наиболее подходящей для проектируемого туристского кластера Приморского края является модель «Специализированный центр при ассоциации», что обусловлено следующими обстоятельствами:

· основные аналитические и образовательные ресурсы сосредоточены в организациях, являющихся элементами других кластеров и отраслей;

· в силу того, что организации, реализующие туристский продукт, относятся к малому и среднему бизнесу, они не в состоянии обеспечить в одиночку решение задач, стоящих перед кластером;

· основные элементы кластера сильно отличаются по форме собственности, уровню организации и подчинения, поэтому контакты со значительной частью элементов возможны только в рамках ассоциации;

· самостоятельный выход на внешние рынки также возможен только в рамках ассоциации и единого бренда.

Модель «Специализированный центр при ассоциации» предполагает выполнение инновационным центром кластера более сложных функций, нежели просто облегчение доступа к инновациям. Инновационный центр призван выступить своеобразной точкой «притяжения» и координации предприятий кластера, инструментом согласования позиций и интересов. На стадии освоения новых рынков и создания нового облика самого кластера роль его инновационного центра является крайне важной и значимой. Необходимо отметить, что пока не сложилась собственная специализированная инфраструктура туристского кластера Приморского края и организация доступа к услугам инфраструктуры других кластеров. Следовательно, специализация других кластеров в Приморском крае под задачи туристской отрасли может оказать значительную поддержку предприятиям туристского кластера, наполнить содержанием деятельность ассоциации туристских компаний.

На рисунке 12 выделены основные направления деятельности, которые необходимо решать инновационному центру кластера в Приморском крае.

Рис. 12. Направления деятельности Инновационного центра проектируемого туристского кластера Приморского края (сост. авт.)

Решение задач, приведенных на рис. 12, подразумевает организацию самой широкой кооперации между участниками проектируемого туристского кластера, поэтому на первый план выдвигаются коммуникационные формы организации ассоциации туристских компаний Приморского края и инновационного центра кластера.

Итак, инновационный центр туристского кластера Приморского края, по нашему мнению, должен принять на себя следующие функции:

· аналитическая и консалтинговая поддержка всех элементов кластера, обзоры рынка, анализ и прогнозирование его развития, формирование рекомендаций по различным аспектам продвижения туристского продукта, мониторинг состояния кластера и его элементов;

· обеспечение доступа к новым технологиям и продуктам. Именно здесь может концентрироваться специализированная информационная база данных;

· консультирование и сопровождение как организационной, так и содержательной деятельности малых и средних компаний, организация доступа к различным видам интеллектуальных ресурсов;

· осуществление непрерывной подготовки кадров для всех элементов кластера по его профилю. Такая подготовка должна вестись в центре, где концентрируется и обрабатывается специализированная информация;

· формирование профессиональной коммуникационной среды. Формальные и неформальные мероприятия, проводимые в рамках инновационного центра, являются способом трансфера технологий [97. С. 79].

Правовой статус инновационного центра туристского кластера Приморского края, в соответствии с Гражданским кодексом РФ, целесообразно зафиксировать в виде некоммерческой организации с широким членством в ней учебных заведений, осуществляющих подготовку специалистов для предприятий кластера по программам ВПО, СПО и ДПО, научных организаций, осуществляющих деятельность в сферах, формирующих содержание туристского продукта, консалтинговых организаций и учреждений культуры, эксплуатирующих природные и историко-культурные объекты, посещаемые туристами. Инновационный центр может быть организован на базе одного из учреждений СПО.

В рамках современного подхода по созданию ресурсных (инновационных) центров можно использовать базу основных средств бывших ПТУ и провести их дооснащение современным необходимым оборудованием. Содержательную часть деятельности инновационного центра кластера, на наш взгляд, целесообразно сформировать через консолидацию средств, выделяемых государством (в рамках программы развития туризма и средств, выделяемых на подготовку специалистов) и частных средств, консолидируемых в рамках ассоциации на создание туристских продуктов.

Структура деятельности инновационного центра туристского кластера Приморского края представлена на рис. 13. Как видно из рис. 13, большинство выполняемых функций могут быть самоокупаемыми.

Рис. 13. Структура деятельности Инновационного центра туристского кластера Приморского края (сост. авт. по [95. С. 43])

3. Туристские компании (туроператоры, турагенты). Туристские компании осуществляют производство и реализацию туристского продукта. К ним следует отнести туристские агентства (основной деятельностью которых является продажа туристских продуктов); компании, участвующие на рынке как туроператоры, а также элементы индустрии гостеприимства (отели, санатории, дома отдыха), которые реализуют свои услуги как через туроператоров, так и самостоятельно.

Именно эти компании формируют требования к туристскому продукту, поскольку они непосредственно контактируют с потребителем и могут наиболее точно описать условия, при которых будет обеспечиваться конкурентоспособность туристского продукта на соответствующих рынках. Поэтому по отношению к инновационному центру кластера и всей инфраструктуре они выступают в роли заказчика услуг, прежде всего, с точки зрения их содержания. Именно ими формируются основные параметры туристского продукта и с точки зрения его содержательного наполнения, и с точки зрения набора и качественных параметров услуг, оказываемых кластером.

4. Компании смежных секторов экономики (транспорт, общественное питание, размещение, досуг и др.), прежде всего, представлены индустрией гостеприимства. К индустрии гостеприимства, как правило, относят компании, которые предоставляют вспомогательные услуги, обеспечивающие реализацию туристского продукта. К ним следует отнести транспортные и логистические компании, компании, обеспечивающие проживание и питание туристов, сувенирные производства, индустрию развлечений и др. Эти компании, наряду с коммунальными службами и службами, обеспечивающими безопасность региона, формируют благоприятную для реализации туристского продукта среду. Мотивация их взаимодействия с ядром кластера определяется возможностью расширения рынка оказываемых услуг за счет экспорта, поэтому они должны быть заинтересованы во взаимодействии в рамках кластерных инициатив и коммуникаций.

5. Объекты инфраструктуры представляют собой основное содержание туристского продукта, поскольку именно они формируют мотивацию покупателя и основу его конкурентоспособности. Их перечень может быть достаточно разнообразен - от природных объектов до индустриальных и финансовых площадок - в зависимости от возможностей региона. Состав объектов инфраструктуры определяет виды туризма (деловой, рекреационный, исторический и др.), требования к инфраструктуре (виды услуг и качественные характеристики услуг), а также требования к персоналу и среде оказания этих услуг.

Набор инфраструктурных элементов, востребованных кластером, и уровень их включенности в систему коммуникаций кластера определяются особенностями конечного продукта или услуги, производимой предприятиями кластера, формами и видами коммуникации, сформировавшейся внутри кластера, и другими факторами, которые необходимо выявлять в процессе анализа.

Особенностью взаимодействия объектов инфраструктуры является то, что в большинстве случаев они находятся в разных правовых режимах их использования, поэтому взаимодействие в этой области с органами власти и собственниками объектов является крайне необходимым.

6. Региональные органы власти в рамках данной организационной модели выполняют следующие функции: формируют нормативно-правовые условия деятельности кластера и инфраструктуры, выполняют функции собственника и администрируют объекты инфраструктуры кластера, находящиеся в публичном секторе, осуществляют инвестирование и иные меры по развитию кластера.

Необходимо отметить, что полномочия по администрированию объектов инфраструктуры обеспечивают органам власти возможности по воздействию практически на все элементы кластера посредством следующих инструментов:

- обеспечение доступа к специализированной информации об основных отраслевых рынках;

- участие в формировании туристского продукта посредством определения режима использования туристских объектов, находящихся в публичной собственности, а также организации инновационных, образовательных и иных услуг, оказываемых публичным сектором экономики;

- регулирование специализированного рынка рабочей силы, образовательных услуг;

- обеспечение условий оказания услуг в туристском секторе;

- формирование условий для создания коммуникационной и информационной среды.

Экономическая политика регионального органа власти должна соответствовать формам и способам организации экономической деятельности в соответствующем регионе. Кластеризация экономики региона позволяет более точно и обоснованно определить элементы инфраструктуры, оказывающие влияние на эффективность деятельности кластера и степень этого влияния, а также формы, методы и инструментарий соответствующих управленческих воздействий. Региональная кластерная политика, направленная на стимулирование создания туристского кластера, должна реализовываться через формирование инновационного центра кластера. Поскольку туристские фирмы являются субъектами малого или микробизнеса, они не в состоянии сформировать собственную инфраструктуру и вынуждены в этой сфере взаимодействовать с государством. Возможность доступа к услугам и объектам социальной сферы и другим государственным ресурсам служит стимулом к их объединению. Не менее важна поддержка государства в продвижении туристских продуктов на внешних рынках в кризисных ситуациях. Поддержка экспорта также является одной из многих задач, решаемых властью.

Власть реализует свои функции через координацию деятельности органов управления. Для этого необходимо организовать центр межведомственной координации (межведомственная рабочая группа и экспертные группы по направлениям).

Для обсуждения правовых и экономических условий, обеспечивающих деятельность предприятий кластера, и принятия решений по их совершенствованию целесообразно сформировать совет по развитию кластера (координационный совет) при руководителе органа власти или управления, который обеспечит обратную связь и соответствующее информационное поле.

Само администрирование проектов развития кластера является сочетанием программно-целевого метода, активно используемого органами государственной власти и управления, и индикативных методов управления. Программно-целевые методы управления, в основном, применяются к объектам публичной собственности или к проектам государственно-частного партнерства.

Наибольшую сложность при разработке и реализации региональной кластерной политики вызывают индикативные методы управления. Управление при помощи создания условий, повышающих эффективность деятельности различных элементов кластера, требует особого внимания со стороны руководителей органов власти и управления. Система методов воздействия на объекты инфраструктуры туристского кластера представлена в табл. 13.

Таблица 13 Система методов воздействия на объекты инфраструктуры туристского кластера

Сост. авт.

Как видно из табл. 13, с точки зрения методов воздействия к арсеналу органов государственной власти можно отнести следующие элементы региональной политики:

· инвестирование в туристские объекты, находящиеся в публичной собственности, государственные и муниципальные учреждения, эксплуатирующие их и оказывающие соответствующие услуги;

· инвестирование в инфраструктуру (здравоохранение, транспорт, связь, культура, образование и др.) путем фокусирования средств на объектах, обслуживающих кластер;

· содействие развитию консалтинга и услуг по развитию бизнеса;

· поощрение частных инвестиций путем частно-государственного партнерства и нормативного регулирования условий деятельности кластера;

· поощрение коммуникаций, ассоциативных связей;

· организация взаимодействия с другими программами, реализуемыми органами государственной власти. Так, например, развитие сети автодорог, осуществляемое в рамках другой программы, может быть уточнено с точки зрения приоритетных объектов и сроков. Это будет способствовать развитию туристского кластера. Если орган власти в рамках соответствующей программы заасфальтирует подъезд к туристскому объекту до начала туристского сезона, это создаст дополнительные преимущества для предприятий, осуществляющих туристское обслуживание. Аналогично средства на здравоохранение, культуру и другие социальные объекты могут быть сконцентрированы на развитии услуг, потребляемых данным сектором экономики региона.

Таким образом, мероприятия региональной политики по развитию туристского кластера Приморского края могут быть сформированы в следующей последовательности:

· определение приоритетных видов туризма и основных задач по их развитию;

· определение форм и методов воздействия, исходя из имущественной и ведомственной принадлежности туристских объектов;

· определение перечня объектов и приоритетов финансирования в рамках отраслевых региональных и муниципальных программ;

· определение целей и методов нормативного регулирования и частно-государственного партнерства в области туризма;

· организация коммуникации внутри кластера и способов ее поощрения.

Система индикативных методов управления туристским кластером Приморского края представлена в табл. 14.

Таблица 14. Система индикативных методов управления туристским кластером Приморского края

Сост. авт.

7. Кластерообразующее ядро проектируемого туристского кластера Приморского края состоит из ассоциации туристских компаний и инновационного центра.

Итак, в предложенной организационной модели ключевыми элементами являются: ассоциация туристских компаний и инновационный центр.

3.3 Организационно-экономический механизм управления проектируемым туристским кластером Приморского края

Предлагаемая нами организационная модель проектируемого туристского кластера Приморского края создает основания для разработки организационно-экономического механизма управления им. Для обоснования данного механизма рассмотрим основные направления совершенствования региональной кластерной политики в сфере туризма.

Любая политика, осуществляемая органом власти, есть совокупность взаимоувязанных и взаимообусловленных его действий направлена на достижение заранее запланированного результата. Таким образом, требуется сформулировать ее цель (планируемый результат), а также определить основные действия и их последовательность.

Кластерная политика является элементом общей политики по развитию региона и в этом смысле должна исходить из результатов стратегического планирования. Однако сами кластерные технологии позволяют уже на этапе определения стратегии выявить конкурентные преимущества данного региона и действующих в нем кластеров. Таким образом, кластерная политика является активным элементом общей политики, а кластерные технологии -инструментом повышения конкурентоспособности региона.

Поскольку целью органа власти является развитие территории в целом, целью кластерной политики региона должно выступать стимулирование трех процессов:

1. Локализация кластеров. Локализация - это процесс привязки большинства технологических процессов по производству конечного продукта к данному региону. До тех пор, пока в регионе не сформировался центр кластера в виде группы конкурирующих предприятий, большая часть добавленной стоимости будет уходить за пределы региона. Локализация подразумевает стремление к концентрации всей кластерной инфраструктуры в регионе. Даже глобальные кластеры могут быть локализованы за счет создания их на базе местных кластеров.

2. Глобализация кластеров. Глобализация - это процесс придания кластеру преимущественно экспортной ориентации. Экспорт всегда выгоден региону, поскольку организует приток капитала в местные предприятия.

3. Межкластерное взаимодействие. Поощрение межкластерного взаимодействия в регионе позволяет усилить позиции каждого отдельно взятого кластера. Так, например, бурноразвивающийся швейный кластер Ивановской области опирается на инфраструктуру текстильного кластера данного региона, а кластер металлоконструкций в городе Каменск-Уральский Свердловской области - на инфраструктуру, сформированную сегментами регионального металлургического кластера.

Оценивая возможности влияния государства на формирование и развитие кластеров, можно выделить следующие основные элементы организационно-экономического механизма управления кластером:

1. Координация через создание площадок для диалога участников кластера и согласование их интересов.

2. Диверсификация местного спроса путем вовлечения местных производителей товаров и услуг в сферу деятельности кластера, включение их в технологические цепочки.

3. Поддержка и адаптация социальной сферы с целью повышения качества рабочей силы и улучшения инновационной среды.

4. Создание «бренда» региона и благоприятного инвестиционного климата для инвестиций в элементы кластера.

Конкретные формы региональной кластерной политики в значительной степени определяются характеристиками региона, в котором планируется их реализовывать, и задачами, стоящими перед кластером. В ходе стратегического планирования кластерные методы, как правило, предусматриваются для отраслей, являющихся локомотивами развития региона в целом и имеющими значительный мультипликативный эффект.

Региональная кластерная политика состоит из относительно стандартного набора элементов и может выступать в виде:

· взаимоувязанных программ развития кластеров, каждая из которых - комплекс мероприятий с отдельным бюджетом и четко расписанными стратегиями и мероприятиями по их реализации;

· мероприятий, ориентированных на развитие определенных элементов кластеров, а также поощрений и организации межкластерного взаимодействия;

· мероприятий, являющихся элементами других программ экономического развития.

Основными институтами, реализующими кластерную политику, могут выступать следующие организационные структуры:

1. Органы координации. Их основной задачей является осуществление согласования интересов участников кластера между собой и организация взаимодействия с государственными и муниципальными структурами. Такую функцию могут выполнить различного рода общественные и координационные органы, создаваемые совместно с органами власти. Так, например, в США эту функцию выполняет Национальный Совет конкурентоспособности, имеющий многоуровневую структуру и создаваемый на всех уровнях управления. Во Франции эту функцию выполняет Национальное агентство планирования DATAR, в Финляндии - Центры экспертизы, в Великобритании - программа кооперации LINK. Эти организации не просто инициируют диалог с властью, но и выступают органами, разрабатывающими кластерную политику на государственном и региональном уровне и выполняющими функции грантодержателей.

2. Органы, стимулирующие создание и поддержку сетевых институтов. Именно они осуществляют развитие кластерной инфраструктуры, неотъемлемой частью которой являются: технопарки, бизнес-инкубаторы, особые экономические зоны, специализированные научные и инновационные центры.

3. Кластерные организации в виде различного рода объединений фирм и организаций, обслуживающих кластер, брендинговых компаний и др.

Мы полагаем, что для решения задачи разработки организационно-экономического механизма управления туристским кластером Приморского края уместным будет применение гомеостатического подхода.

В гомеостатической методологии туристский кластер Приморского края выступает как объект, имеющий внутренние противоречия. С точки зрения разработки организационно-экономического механизма управления его формированием и развитием большую роль играет противоречие внутри кластерообразующего ядра. Поэтому в работе акцентировано противоречие между ассоциацией туристских компаний и инновационным центром кластера. Проектируемый туристский кластер Приморского края в развернутой модели компенсационного гомеостата [39; 157; 18] представлен на рис. 14.

Рис. 14. Модель организационно-экономического механизма управления туристским кластером Приморского края (сост. авт.)

В рамках приведенной модели организационно-экономического механизма туристского кластера Приморского края обеспечивается координация, коммуникация и взаимоувязка всех элементов кластера в рамках единства целей, задач, приоритетов, методов и форм региональной политики [95. С. 143]. Как видно на рисунке 14, кластер в модели компенсационного гомеостата выступает в качестве управляемого объекта (подсистемы). Управляющая подсистема состоит из субъекта непосредственного управления и высшего органа управления.

В роли высшего органа управления для проектируемого кластера выступает региональный орган исполнительной власти - Администрация Приморского края в лице Департамента Международного сотрудничества и развития туризма. Данная региональная структура определяет стратегическую задачу управления кластером и реализует действия, направленные на ее достижение. В качестве субъекта непосредственного управления проектируемым кластером предлагается координационный совет кластера, который может быть создан при указанном выше департаменте. На него целесообразно возложить соответствующие функции. Непосредственное управление кластером осуществляется путем перераспределения общего для его ведущих элементов ресурса.

Центром гомеостатической модели проектируемого туристского кластера Приморского края, как показано выше, является противоречие между элементами кластерообразующего ядра - ассоциацией туристских компаний и инновационным центром. В модели имеются связи между элементами - прямые (отображены сплошными линиями) и обратные (отображены пунктиром).

Координационный центр оказывает воздействие на ассоциацию туристских компаний и инновационный центр, перераспределяя между ними важный для них ресурс таким образом, чтобы противоречие между элементами кластерообразующего ядра оставалось продуктивным, способствовало динамичному развитию каждого из них, пары в целом и всего кластера. Элементы гомеостатической пары (ассоциация туристских компаний и инновационный центр), а также туристский кластер генерируют потоки услуг, на оказании которых они специализируются. Обратные связи в описываемой модели отражают потоки информации, обеспечивающей контроль результатов и коррекцию управленческих воздействий.

Действия субъектов управления по формированию и развитию проектируемого туристского кластера Приморского края исходя из содержания предложенной модели должны быть сосредоточены на организации системных связей и ресурсном обеспечении управляемого объекта (кластера). Таким образом, они могут быть представлены следующим перечнем:

1. Ресурсы. Гомеостатическое противоречие между ведущими элементами проектируемого туристского кластера (кластерообразующего ядра) - ассоциацией туристских компаний и инновационного центра - обеспечивается циркулирующим между ними ресурсом. При этом данное противоречие остается продуктивным пока ресурс перераспределяется между указанными элементами в циклическом режиме и способствует развитию каждого из них. В рамках управления гомеостатическим противоречием требуется, во-первых, выявить ресурс, который может служить платформой для него; во-вторых, сформировать механизм его циклического перераспределения между элементами кластерообразующего ядра.

Таким ресурсом в проектируемом кластере могут являться специальные профессиональные знания и информация, необходимые ассоциации туристских компаний и инновационному центру кластера для выполнения функций и решения возложенных задач. Из этого следует, что механизм циклического перераспределения специальных профессиональных знаний и информации между ними имеет объективные основания.

2. Связи. Жизнеспособность управляемого объекта зависит от работоспособности прямых и обратных связей между его элементами. Субъекты управления могут способствовать формированию данных связей путем развития разных форм сотрудничества между участниками проектируемого кластера, повышающих уровень доверия между ними, способствующих появлению новых идей, партнерских проектов, решению общих проблем и формированию конкурентоспособных туристских продуктов.