Региональные туристские кластеры: управление формированием и развитием

Совершенствование туристской инфраструктуры и повышение качества обслуживания в предыдущие годы привели к тому, что в 2012 году Россия вошла в десятку ведущих туристских мест пребывания. По итогам 2012 года доля России в общем объеме международного туристского потока составила 4,8%, а её доля в общем объеме доходов от международного туризма - лишь 2,4% [197. С. 125-132]. Доля поступлений от международного туризма в общем объёме ВВП России пока незначительна - 0,55% [70]. По состоянию на 1 октября 2014 года Единый федеральный реестр туроператоров насчитывал 4366 туроператоров, при этом по итогам летнего туристского сезона 2014 года с российского туристского рынка ушли 16 туроператоров, из-за банкротства которых пострадали свыше 150 тыс. чел. На протяжении последних лет международный туризм в России развивается преимущественно с ориентацией на выезд (табл. 2).

Как видно из табл. 2, въездной туристский поток иностранных граждан в Россию имеет неустойчивую динамику. На фоне постоянного роста абсолютных показателей темпы роста существенно разнятся. В то же время выездной поток российских туристов начиная с 2000 года растёт стабильно, темпы роста достаточно высокие. Увеличилась популярность России у граждан Китая, Израиля, Турции, Кореи, Румынии, Хорватии, Малайзии, Словакии, Филиппин, Египта, Туниса - турпоток из этих стран вырос более чем на 20%. Одновременно, более чем на 20% снизилось количество иностранных туристов из Канады, Литвы, Швеции и Греции [50. C. 129].

Таблица 2 Въезд иностранных граждан в Россию и выезд российских граждан за рубеж в 1995-2012 годах

Основным фактором, оказывающим влияние на рост выездного потока российских туристов, является высокий отложенный спрос. В этой связи, как представляется, расширение внутреннего туризма может привлечь туристов из-за рубежа. В совокупности развитие въездного и внутреннего туризма способно оказать мультипликативный эффект на развитие экономики российских регионов и страны в целом.

В 2006 году были внесены изменения в Федеральный закон № 1169-ФЗ от 22 июля 2005 года «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» [195], была установлена возможность создания особых экономических зон туристско-рекреационного типа на территориях нескольких регионов.

В 2011 году Постановлением Правительства РФ № 644 утверждена Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» [152]. Общий объем финансирования Программы составит 332 млрд руб., в том числе из средств федерального бюджета - 96 млрд руб. В данной Программе развитие туристского сектора экономики рассматривается во взаимосвязи со стратегическими направлениями социально-экономического развития. В настоящее время происходит переоценка роли туризма на региональном уровне. Многие субъекты РФ начинают разрабатывать региональные программы развития туризма. В Вологодской, Нижегородской, Новгородской областях такие программы были приняты в 2011 году. Согласно мероприятиям названной Программы государство будет инвестировать в инженерные коммуникации, в обеспечивающую инфраструктуру (дороги, свет, воду), в наиболее затратные статьи инвестиционных проектов.

В 2011 году в Программу были включены 8 инвестиционных проектов из 6 субъектов РФ: Ярославской, Ивановской, Рязанской, Ростовской, Псковской областей, Алтайского края. В 2012 году на конкурс инвестиционных проектов для включения в Программу было представлено уже 259 заявок из 66 субъектов РФ. За период с начала действия Программы количество регионов, желающих создать на своей территории новые туристские комплексы, увеличилось более чем вдвое, а число проектов - на порядок. Несмотря на то, что не все инвестиционные проекты вошли в Программу, подготовка конкурсной документации позволила регионам провести инвентаризацию природно-рекреационных и туристских ресурсов, разработать программы и проекты отдельных территорий и субъектов РФ в целом.

По нашему мнению, установленных льгот и преференций в 13 особых экономических зонах туристско-рекреационного типа, созданных в России с 2007 по 2011 годы, а также объемов финансирования в рамках Программы, явно недостаточно для создания действительно благоприятного инвестиционного климата, особенно по сравнению с другими странами, являющимися ведущими туристскими местами пребывания. Тем не менее, реализация данных мер даёт весомый импульс к развитию туристского сектора российской экономики.

В целом, факторами, препятствующими привлечению инвестиций в туристский сектор российской экономики, являются отсутствие готовых инвестплощадок, невыгодные условия аренды земли, наличие административных барьеров, слабая государственная поддержка и др. Помимо этого, считается [2. C. 52-62], что особую важность представляет принятие Генеральных планов развития курортных территорий и других туристских центров и городов с учетом стратегии развития России. Требуется также комплексное развитие туристской инфраструктуры, включающей в себя не только средства размещения туристов, но и объекты сопутствующей инфраструктуры (транспорт, коммуникации, предприятия питания, индустрия развлечений, объекты туристского показа и др.).

По нашему мнению, для современного российского рынка туристских услуг характерны следующие тенденции: медленные темпы роста; рост инвестиций в развитие коллективных средств размещения и деятельность туристских агентств; неравномерность развития туристской инфраструктуры; точечный характер развития.

Развитие туризма в России, по заключению А. Овчарова [134. С. 180], будет вписываться в общую мировую тенденцию роста туристской отрасли, так как Россия уже стала частью европейского и мирового туристских рынков. Представляет интерес предположение эксперта о том, что в средне- и долгосрочной перспективе темпы роста туристской отрасли будут соответствовать европейскому уровню, а масштабы ежегодных туристских прибытий к 2020 году будут составлять примерно 29-31 млн чел. Благоприятные прогнозы относительно будущего российского туризма даются также Всемирной туристской организацией [263]: ожидается, что Россия к 2020 году войдет в первую десятку стран-лидеров въездного туризма (47,1 млн туристов, 2,9% - доля рынка) и в первую десятку стран-лидеров выездного туризма (30,5 млн туристов, 1,9% - доля рынка).

А. Овчаров [134. С. 178] даёт также прогноз по занятости в туристском секторе экономики России. Он полагает, что освоение новых рекреационных зон с широкой сетью обслуживающих предприятий потребует создания дополнительных рабочих мест, число которых к 2017 году может составить 4,1 млн или 6,1% от полной занятости. З. Елеева [57. С. 36] также считает, что российский туристский рынок будет активно развиваться, переживёт в ближайшие десять лет инвестиционный бум и войдет в тройку мировых лидеров по инвестициям в туристскую отрасль.

Туризм как сфера экономической деятельности имеет все основания для более успешного развития во многих регионах Российской Федерации. Это обусловлено тем, что при сравнительно невысоких затратах на организацию бизнеса туризм обеспечивает рентабельное использование и воспроизводство невостребованных местных ресурсов. В частности, туризм обеспечивает многофакторное воздействие на развитие региональной экономики: стимулирует эффективную занятость в сфере услуг; формирует дополнительный спрос на местную продукцию; выступает дополнительным стабилизирующим фактором для других отраслей и видов экономической деятельности. Развитие туризма повышает качество функционирования сферы услуг и положительно сказывается на развитии социальной инфраструктуры, обеспечивает приток внешних инвестиций в сферу услуг российских регионов.

Значимость туристской отрасли состоит ещё и в вовлечении в орбиту своей деятельности сопутствующих секторов: транспорта, связи, питания, торговли, банков, страхования, сферы развлечений, музеев и других сфер, что оказывает стимулирующее влияние на их функционирование, становясь ускорителем их развития и роста. И, наконец, туризм создает благоприятную среду для развития малого и среднего бизнеса; активизирует оборот на местных рынках и служит дополнительным источником бюджета региона; формирует имиджевые преимущества для региона и облегчает продвижение продукции региональных экономических агентов на внешние рынки.

Помимо непосредственного положительного влияния на основных экономических агентов региона, огромное воздействие развитие туризма оказывает на формирование и развитие его социокультурной среды. Рост туристского потока обеспечивает приток финансовых ресурсов непосредственно в секторы сферы услуг, которые финансируются государством, обеспечивая тем самым снижение издержек на решение задач по содержанию объектов культуры и спорта, развития экологических и рекреационных ресурсов, народных промыслов, объектов этнокультурного наследия и др.

Развитие туризма обеспечивает более высокие качественные требования к различным сторонам социальной и культурной жизни региона, опосредованно влияя на коренное население, формирует новое качество рабочей силы.

Понимание стимулирующего воздействия туристической отрасли на экономику региона в целом обусловливает ориентацию внимания региональных органов власти на развитие этого направления экономической деятельности. Стремительное развитие туризма в регионах России в последние годы привело к обострению конкуренции на рынках туристических услуг между регионами. Многие региональные власти начали искать выход в кластеризации отрасли. Проекты по созданию отраслевых туристских кластеров разработаны и реализуются в Краснодарском крае, Калининградской области, Иркутской области, Бурятии и многих других субъектах федерации.

Обзор литературы позволил обобщить основные проблемы в туристском секторе российской экономики, препятствующие его динамичному развитию:

1. Низкий уровень бюджетных расходов на поддержку отрасли. В Федеральном агентстве по туризму считают: для того чтобы увеличить поток путешествующих, в отрасль требуется инвестировать 332 млрд руб. за пять лет [155. С. 83]. Данные средства должны пойти на развитие инфраструктуры: на строительство дорог к 70 туристским объектам, строительство газопроводов к 20 объектам туристского назначения, строительство линий передач для 36 туристских комплексов, обустройство 11 прибрежных зон, строительство 8 станций очистки воды и сетей водоснабжения для 38 туристских комплексов, создание 3,8 тыс. коллективных средств размещения и т.д. Совокупный бюджет России на продвижение туризма составляет всего €4 млн в год. Подобные бюджеты стран Европы несоизмеримо выше: Австрии - €30 млн, Великобритании - €52,3 млн, Германии - €24,5 млн, Греции - €114 млн, Дании - €17 млн, Ирландии - €64,2 млн, Испании - €96,2 млн, Кипра - €49,4 млн, Мальты - €18,1 млн, Нидерландов - €18 млн, Чехии - €6,8 млн, Словакии - €6,3 млн, Турции - €128 млн, Финляндии - €18,2 млн, Франции - €27,3 млн, Швейцарии - €26,8 млн [207].

2. Дефицит качественной гостиничной и развлекательной инфраструктуры. Е.В. Вавилова [20. С. 122-123] указывает, что средний коэффициент износа российской гостиничной базы - 69,4%, то есть из 2,5 тыс. гостиниц туристского класса в более или менее удовлетворительном состоянии находится только 765, остальные нуждаются в реконструкции и ремонте. Лишь 22% российских гостиниц соответствуют мировым стандартам, то есть могут претендовать на размещение иностранных туристов. Помимо названных недостатков в состоянии гостиничного фонда, в России наблюдается нехватка крупных массовых объектов современной индустрии развлечений (аквапарков, тематических парков и т.д.). Уровень развития индустрии развлечений составляет 32,2%, по оценке StrategyPartners [81]. Остается актуальной также проблема дорог, изношенности транспортной базы, дефицита комфортабельных автобусов. Для многих регионов существует проблема транспортной доступности туристских центров.

3. Слабая развитость сбытовой сети. В России преобладают фирмы, занимающиеся туроператорской деятельностью, турагентов явно недостаточно.

4. Низкий уровень обслуживания туристов. Существует дефицит квалифицированного персонала, способного качественно обслужить туриста. Сервис, отвечающий международным стандартам, способны обеспечить лишь высококлассные отели Москвы и Санкт-Петербурга, однако их услуги чрезвычайно дороги и воспользоваться ими может только шестая часть гостей [117].

5. Отсутствие позитивного имиджа страны, рекламы России на зарубежных рынках. До настоящего времени в России практически не предпринималось комплексных согласованных действий по созданию и поддержанию ее туристского имиджа. Как пишут Г. Харрис и К.М. Кац [69. С. 25], в среднем увеличение правительственных расходов на рекламу только на 1 долл. приносит в государственную казну 493 долл. от расходов иностранных туристов и около 74 долл. - от новых налоговых поступлений. Дефицит необходимой для зарубежных туристов информации на иностранных языках в России по оценкам составляет 42,6% [81].

6. Недостаточная развитость сувенирной индустрии. В России отсутствует принятая в мире система торговли tax-free. Производство и торговля сувенирной продукцией развиты слабо, в ряде регионов и местностей она отсутствует;

7. Строгий визовый режим. Высокая стоимость виз, длительные сроки их выдачи и прочее усложняют посещение России иностранными туристами, часто принимающими решение о поездке на короткое время, за несколько дней до намеченной даты.

Туризм является одной из высокодоходных и быстрорастущих отраслей мировой экономики. Особенно стремительно он развивается в странах АТР, доля которых в туристских потоках постоянно возрастает. Это обусловлено общими особенностями туризма как отрасли экономики, к которым следует отнести: высокий мультипликативный эффект, который достигается в связанных с туризмом отраслях производства, таких, как транспорт, связь, торговля, сельское хозяйство, строительство, общественное питание и др.; позитивное влияние на отрасли социальной сферы, так как развитие туризма сопровождается высокими требованиями к отраслям ЖКХ, образования, здравоохранения и культуры. Кроме этого, туризм является одной из отраслей, обеспечивающих массовую занятость населения различных направлений подготовки и уровней квалификации; развитие туризма не ведет к истощению природных ресурсов территории и экологическим последствиям; туризм способствует решению многих внешнеполитических и внешнеэкономических задач государства.

Туристский бизнес в АТР имеет устойчивую тенденцию к росту и сегодня занимает около 18% мировых объемов туристской отрасли. Наиболее привлекательным направлением является Китай, на который приходится более 50% потока туристов (около 27 млн чел. в год). По оценке экспертов, «основные туристские потоки направлены в Восточную Азию (56,9%). Второй по значимости субрегион - Юго-Восточная Азия (33,5%). Австралия и Океания имеют незначительную рыночную долю (9,6%)» [218].

В основном на рынке туристских услуг востребованы следующие виды туризма: деловой (Япония, Китай), медицинский (Южная Корея, Китай), познавательный (Китай, Вьетнам), пляжный (Юго-Восточная Азия) [93. С. 43].

Таким образом, несмотря на положительные тенденции развития туризма в России и наличие большого туристского потенциала, в российском туристском секторе экономики сохраняются значительные, трудноразрешимые проблемы. Большая часть из них носит комплексный характер. Одним из наиболее эффективных инструментов повышения конкурентоспособной отечественной туристской отрасли является кластерный подход.

1.3 Особенности кластерного подхода к развитию секторов экономики регионов

Понятие «кластер» не является новым для экономической науки, однако единого толкования данного термина на сегодняшний день пока не сложилось. В приложении 1 дан сравнительный анализ подходов к определению понятия «кластер». Приведенные точки зрения свидетельствуют о большом разнообразии сформулированных различными учёными определений понятия «кластер». Определения даются авторами, как правило, исходя из прикладных задач. Исследователи акцентируют внимание, в основном, на параметрах пространственного расположения и связанности. При этом состав участников трактуется ими весьма широко. В большинстве определений, представленных в прил. 1, в понятии «кластер» присутствует констатация факта, что региональная концентрация однотипных производств приводит, во-первых, к получению конкурентных преимуществ в части доступа к различным рынкам (сырья, рабочей силы и др.); во-вторых, к развитию коммуникаций и взаимодействия между предприятиями; в-третьих, к концентрации и развитию вспомогательных отраслей; в-четвёртых, к перетоку знаний и технологий.

Комплексное определение исследуемого определения дано в «Рекомендациях по кластерному управлению региональными экономическими стратегиями» Национальной ассоциации губернаторов США (NGA). В этом документе кластеры определяются как «группа компаний, связанные с ними экономические субъекты и учреждения, которые расположены рядом друг с другом и которые извлекают выгоды от их взаимной близости и связи» [255]. В данном определении выделяется основной признак и отличие кластера от самостоятельных предприятий - это извлечение конкурентных преимуществ из организованных в группу предприятий и учреждений, коммуникаций и связей.

Наиболее соответствующим теме и цели исследования мы считаем определение Visser и Boshma, данное в 2002 году: географическая концентрация фирм, вовлеченных в подобную и связанную деятельность.

Заметим, что в рамках плановой экономики в СССР создавались группы предприятий, сходных по отдельным признакам с кластерами, так называемые «территориально-производственные комплексы» (ТПК). При этом управление ими строилось путем межотраслевой координации на уровне центральных ведомств Госплана СССР и соответствующих союзных министерств. Необходимо отметить, что в целом, несмотря на кажущееся противоречие и несовместимость проводимых преобразований, они были направлены на решение сходных задач - поиска оптимальных моделей сочетания интересов предприятий, отраслей и региона в целях повышения эффективности общественного производства. Мы полагаем, что в данном контексте ТПК и кластеры целесообразно воспринимать как сходные формы хозяйственной интеграции, реализующиеся в разных моделях социально-экономических систем и имеющие разные цели своего существования и развития. Многие ТПК, сформированные на территориях современных регионов РФ в советский период, послужили основой для кластерных структур. Однако, на наш взгляд, ТПК не следует считать прототипами кластеров, как и административно-плановую модель экономики - прототипом рыночной.

Выгодность концентрации производства была замечена еще А. Маршаллом в его фундаментальном труде «Принципы Экономики» (1890 г.) в главе «О концентрации специализированных отраслей в отдельных местностях»: «Характеристика локальных концентраций специализированной деятельности была выполнена в терминах триады внешних экономик: присутствие доступного квалифицированного труда; рост поддерживающих и вспомогательных отраслей; специализация различных фирм на различных стадиях и сегментах производственного процесса» [114. С. 594].

Дальнейшее развитие исследования преимуществ концентрации специализированных производств получили в работах русских ученых 1920-1930-х годов: Л.А. Велихова, А.В. Чаянова, Г.И. Баскина и Б.Н. Книповича. Так, в работе Л.А. Велихова «Основы городского хозяйства» дана характеристика закона экономической конкуренции городов: «…соперничество между городами… весьма типично для капиталистической системы. Проявляется оно в двух направлениях. С одной стороны, это естественная конкуренция между представителями промышленного и торгового капиталов. Сюда относится борьба за местный рынок сырья и сбыта товаров, за обладание транспортными путями, за привлечение контингента рабочих и т.п. С другой стороны, это выступления городов как самостоятельных муниципальных единиц, а именно борьба за то или иное направление железной дороги, за устройство порта, за выбор места учебного заведения, широкое рекламирование местных преимуществ» [23. С. 181].

В современных условиях идеи и выводы Л.А. Велихова можно распространить и на региональный уровень. Анализ показывает, что концентрация специализированных производств неизбежно приводит к конкуренции однотипных регионов между собой. Более того, конкуренция между регионами, по мысли учёного, становится в ряд с объективными экономическими законами, характерными для любого общества, основанного на товарном производстве.

Механизм конкуренции регионов и во взаимосвязи со снижением издержек производства был раскрыт в фундаментальных трудах по экономическому районированию Н.Н. Колосовского [77. С. 335]. Реализация идей учёного в части создания ТПК привела к повышению устойчивости региональных экономик, усилению специализации и углублению межрегионального разделения труда. Фактически в работах Н.Н. Колосовского обосновывается экономическая целесообразность концентрации инфраструктуры, которая объективно следует за концентрацией производства. Автор рассматривает концентрацию как систему сокращения издержек производства. С этой точки зрения ТПК являются оптимальным сочетанием в данном регионе природных ресурсов, производств, населения с его трудовыми навыками, а также коммуникаций и инфраструктуры.

Многие идеи Н.Н. Колосовского были реализованы в практической деятельности по освоению Дальнего Востока и Сибири. Основные подходы к экономическому районированию, сформированные им в 1940-е годы, легли в основу кластерных технологий, получивших широкое распространение в 1970-1990-е годы. Необходимо отметить, что созданные по моделям Н.Н. Колосовского ТПК сегодня составляют основу конкурентоспособности и экспортного потенциала современной России. Так, по данным Росстата, в 2002 году доля 10 ТПК Сибири (Северо-Тюменский, Норильский, Средне-Обский, Кузбасский, Саянский, Красноярский, Иркутско-Черемховский, Братско-Усть-Илимский, Южно-Якутский и Западно-Якутский) в экономических показателях страны и макрорегиона Сибири в валовом региональном продукте (ВРП) составляла, соответственно, 18,5% и 80,1%, а в промышленном производстве - 16,9% и 79%, в экспорте - 26% и 87,2% [11. С. 39].

Следует отметить, что преимущества кластерного подхода в организации производства наглядно проявились в 1990-х годах, в период перехода к рынку. Наиболее конкурентоспособными оказались именно ТПК металлургии, нефтегазовой и машиностроительной отраслей промышленности, сформированные в ходе экономических реформ 1960-х годов в СССР.

Обобщение определений понятия «кластер», выполненное выше, а также обзор теоретического наследия и практического опыта советской экономической школы позволяют определить современный кластер через следующие существенные признаки:

1. Концентрация производства, наличие на ограниченной территории предприятий, выпускающих однотипную продукцию и конкурирующих между собой.

2. Совместное использование производственной, инновационной и социальной инфраструктуры региона (концентрация инфраструктуры). Предприятия совместно развивают рынок труда, используют специализированные услуги (образование, здравоохранение, информационные, консалтинговые, транспортно-логистические и др.), получая совместные преимущества от близости и развитости инфраструктуры.

3. Экспортная ориентация. Кластер всегда ориентирован на выпуск конечного продукта, рассчитанного на вывоз, а не на удовлетворение потребностей самого региона. Нередко предприятия кластера действуют на внешних рынках совместно, что также усиливает их возможности и конкурентоспособность.

4. Конкуренция внутри кластера, которая является не просто обязательным признаком, а движущей силой его развития. М. Портер выводит простую зависимость: чем выше конкуренция в кластере, тем выше производительность труда, а следовательно, и конкурентоспособность кластера в целом.

Сбалансированное воздействие на развитие этих признаков приводит не только к развитию самого кластера, но и к развитию региона в целом.

В регионе могут существовать несколько кластеров. В случае, когда среда, в частности региональная, активизирует кластеризационные процессы, кластеры начинают массово возникать в самых разных сферах и отраслях. По мере развития процесса кластеризации происходит трансформация микрокластеров в кластеры среднего размера и далее - во все более крупные, за счет их слияния как в рамках отдельных отраслей, так и в межотраслевом региональном пространстве.

Организационно-экономические особенности кластеров и их сравнение с ТПК представлены в табл. 3.

Таблица 3 Отличительные черты кластеров и территориальных производственных комплексов

Сост. авт. по: [205. С. 225-230; 44; 3; 149; 144; 54; 209; 106. С. 2-18]

Обобщая результаты исследования, представленные в табл. 3, можно сделать следующие выводы:

1. Кластеры и ТПК различаются средой возникновения и существования. ТПК создавались в плановой экономике, кластеры возникают в рыночной. Соответственно, цели их создания разные: для ТПК - участие в реализации планов социально-экономического развития; для кластеров - удовлетворение потребностей рынка в конкретных продуктах и услугах.

2. Кластеры и ТПК имеют различную организационную основу. ТПК имеют жесткий каркас, четкую структуру и конфигурацию, проектируются целенаправленно. Кластеры формируются стихийным образом, не имеют жесткой структуры.

3. Причины создания кластеров и ТПК существенно различаются. ТПК создавались в местах концентрации ресурсов; кластеры возникают, как правило, в местах концентрации спроса.

Кроме того, следует отметить возрастающую роль нематериальных факторов производства в современном экономическом развитии. Так, влияние предпринимательских способностей на состояние результатов экономической деятельности в кластерах значительно выше, чем в ТПК. Это обусловлено тем, что в условиях конкуренции и становления рыночных отношений предпринимательская деятельность приобретает значение важнейшего ресурса формирования и развития кластера.

Особенно тесное взаимодействие и взаимовлияние формируется в рамках туристских кластеров, поскольку нематериальные факторы выполняют роль не только технологического, кадрового и иного обеспечения центра кластера, но создают базу для широкого использования ресурсов публичного сектора экономики региона, оказывая значительное влияние на тенденции развития экономики в территориальном аспекте.

Современные подходы к исследованию кластеров наиболее полно представлены в работах ученых «американской» и «скандинавской» школ конкурентоспособности (М. Портер, М. Энрайт, А. Маркусен, Б.О. Лундваль, Б. Йонсон, Б. Асхайм, А. Изаксен, Э. Райнерт и др.). Они рассматривают концентрацию производства в территориальных группах значительно шире, нежели только в качестве механизма снижения издержек и приобретения выгод от территориальной близости предприятий. Кластеры рассматриваются ими как механизм согласования интересов компаний, государства с целью повышения конкурентоспособности региональной экономики. С этой точки зрения кластерная политика, проводимая региональными органами власти, является оптимальным способом повышения активности хозяйствующих субъектов (предприятий, организаций).

Исследуя влияние кластеров на национальную экономику, следует отметить, что в экономике США более 32% занятости, не включая бюджетный сектор, обеспечивают кластеры. В экономике Швеции в кластерах занято 39% работоспособного населения, не включая бюджетников. Производительность труда в таких секторах выше средней по стране на 44%. В ЕС насчитывается свыше 2 тыс. кластеров, в которых занято 38% рабочей силы. Более того, как утверждают в Гарвардской школе бизнеса, кластерный сектор является главной движущей силой развития секторов, которые обслуживают локальный рынок. Но главным является следующее: чем больше развиты кластеры в отдельной стране, тем выше в этой стране уровень жизни населения и конкурентоспособность предприятий [149. С. 608].

О значимости развития производственных кластеров для европейской экономики свидетельствует тот факт, что еще в 1990-х годах Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (UNIDO) с помощью Отделения по развитию частного сектора (Private Sector Development Branch) подготовила набор рекомендаций, чтобы помочь взаимодействию правительств европейских стран и европейского частного бизнеса в разработке и внедрении программ развития кластеров и сетей малых предприятий. В июле 2006 года Европейским Союзом (ЕС) был одобрен и принят «Манифест кластеризации в странах ЕС», а 21 января 2008 года утвержден «Европейский кластерный меморандум». Основная цель принятых документов - повышение конкурентоспособности экономик стран-участниц ЕС.

Кластеры обладают большой способностью к нововведениям в силу следующих причин:

· участники кластера, благодаря концентрации в одном регионе, способны более адекватно и быстро реагировать на потребности покупателей;

· в рамках кластера облегчен доступ к новым технологиям;

· в инновационный процесс вовлечены поставщики, производители, потребители, то есть все звенья технологической цепочки;

· снижаются издержки на НИР в результате межфирменной кооперации;

· восприятие инноваций ускоряется конкурентным давлением внутри самого кластера.

Не случайно в странах, лидирующих в инновационном развитии, политика в отношении инновационных кластеров является предметом отдельного рассмотрения в процессе формирования экономической политики региона или страны. Успешное развитие инноваций в кластерах обусловлено тем, что соответствие специфическим отраслевым требованиям (усиление инновационной составляющей кластера) достигается за счет гибкой настройки самой кластерной инфраструктуры, способностью ее гибко реагировать на потребности рынка конечного продукта.

Основное преимущество кластера, основанное на территориальной концентрации как конечных производителей, так и необходимой инфраструктуры, позволяет гибко реагировать на потребности рынка, и тем самым обеспечивать высокую конкурентоспособность конечного продукта. Активизация коммуникаций в кластере позволяет достигать максимально быстрой адаптации инфраструктуры кластера, всех его элементов к потребностям кластера.

Кластер, как сложная сетевая организация, способен к более быстрой и точной адаптации к условиям конкретных рынков, а также к условиям конкретной территории, на которой он осуществляет свою деятельность. Этот механизм позволяет формировать адаптивные организационные модели для каждой конкретной территории. Поэтому, с точки зрения организационной структуры, кластер всегда индивидуален за счет разной степени развития и особенностей организации взаимодействия его основных элементов. Содержание его основных таксономических характеристик определяется отраслевыми и территориальными особенностями. В силу этого настоятельной необходимостью является выявление основных алгоритмов построения организационно-экономической модели с детальным учетом условий деятельности кластера. Повышение его эффективности связано с повышением доходности и снижением издержек в сфере его деятельности.

В силу указанных причин одним из наиболее востребованных методов в современной экономике, позволяющих рассматривать регион в комплексе и взаимосвязях, становится кластерный подход. Он дает следующие возможности:

· кластеры позволяют рассматривать производство во всем комплексе его взаимосвязей (инфраструктура производства, потребления, сбыт);

· кластеры позволяют сравнивать регионы между собой в глобальном масштабе и определять их конкурентоспособность, а также оценивать эффективность кластеров и регионов.

Суть кластерного подхода к управлению региональным развитием состоит в том, что управление регионом формируется в виде системы целенаправленного воздействия субъекта управления (органов исполнительной власти) на экономические кластеры данного региона.

Основными элементами данного подхода являются:

1. Оценка возможностей регионального развития на основе анализа конкурентоспособности экономических кластеров данного региона.

2. Применение преимущественно индикативных методов воздействия на кластеры, прежде всего, через развитие инфраструктуры кластера и формирование организационных и правовых условий его деятельности, то есть внутренней и внешней среды их существования.

3. Стимулирование и поддержка коммуникаций между предприятиями и элементами инфраструктуры кластера.

4. Адаптация социальной и инженерной инфраструктуры региона к интересам развития региональных кластеров.

История свидетельствует, что по своей природе и механизмам деятельности кластеры более восприимчивы к инновациям. Системы коммуникаций пронизывают инновационные кластеры, формируя целостную инновационную инфраструктуру. Как показывает практика, наибольший рост, стабильность экономических систем демонстрируют страны, широко использующие кластерный подход для стимулирования создания новых технологий и продуктов.

До настоящего времени не сформировалось единого представления к пониманию сущности феномена регионального туристского кластера, особенностям его обозначения и определению содержательных характеристик. Несмотря на актуальность исследуемой нами проблемы, сравнительно небольшое количество работ посвящено исследованию определения понятия «туристский кластер». В то же время имеет место многоаспектность, фрагментарность определений туристского кластера, которые даются в отечественных и зарубежных источниках, что препятствует формированию однозначного понимания данного феномена. Различия существующих подходов к определению понятия туристского кластера представлены нами в табл. 4.

Таблица 4 Определения понятия «туристский кластер»

Анализ позиций различных авторов, представленных в табл. 4, позволяет сделать следующие выводы. В определениях встречаются, хотя и не системно, а фрагментарно, условия существования кластеров, такие, как пространственная локализация (О.Д. Коль, F. Сapone, Е.Г. Кропинова, А.Е. Бойко, А.А. Кизим, А.В. Митрофанова, О.В. Лысикова); взаимосвязанность (О.Д. Коль, А.Э. Саак, F. Сapone); взаимодополняемость (А.Э. Саак, F. Сapone, Е.Г. Кропинова, О.В. Лысикова; А.В. Митрофанова, M. Novell). Помимо этого, в определения включается такая качественная характеристика туристских кластеров, как взаимодействие (А.Е. Бойко, Е.Г. Кропинова, J. Ferreira). Ю.Ю. Морозова упоминает такую качественную характеристику, как «сотрудничество и конкуренция». Отмечается также наличие синергетического эффекта (Е.Г. Кропинова, О.В. Лысикова, А.Э. Саак, А.А. Кизим, M. Novell).

Приведённые характеристики отражают объективную реальность. Все кластерные структуры, вне зависимости от среды их возникновения, являются пространственно локализованными, взаимосвязанными и взаимодействующими. При этом сильная взаимосвязанность кластеров обусловлена пространственной локализацией и взаимодополнением отдельных элементов кластеров. Кроме того, сильной взаимосвязанностью объясняется также наличие синергетического эффекта. Региональные туристские кластеры как одна из форм кластерного феномена в экономической среде обладают всеми перечисленными характеристиками.

Однако требуется выделить особенности кластеров, возникающих в туристской сфере, так как они выполняют специфическую функцию в социально-экономической среде. В анализируемых определениях к таким особенностям авторами относятся: наличие туристско-рекреационного потенциала региона (J. Ferreira), удовлетворение общественных потребностей в туризме и рекреации (F. Сapone), наличие регионального туристского комплекса (M. Novell, О.В. Лысикова), наличие мультиатрибутивного туристского продукта (А.Е. Бойко), климатические и географические особенности территории (А.Е. Бойко), социально-экономическое развитие территории (А.Е. Бойко).

Основным пунктом критики в адрес анализируемых определений является отсутствие системности и упорядоченности. Мы полагаем, что вопрос разработки опредления понятия «региональный туристский кластер» продолжает оставаться актуальным и требует научного подхода. Для решения данной задачи в работе применен категориальный метод двухуровневой триадической дешифровки базового понятия [157]. Содержание данного метода заключается в том, что на первом уровне дешифровки искомая категория раскрывается тремя понятиями, которые наиболее полно и точно отражают природную сущность феномена, именуемого данной категорией. На втором уровне процедура повторяется для дешифрующих понятий.

Итак, обобщение результатов анализа определений, приведенных в табл. 4, позволяет нам выделить для понятия «региональный туристский кластер» следующие три фундаментальные характеристики: туристский потенциал (климатические, географические особенности и природные объекты территории); культурно-историческое наследие; туристская инфраструктура.

Поясним нашу позицию.

1. Туристская сфера зависит от особенностей территории, которые носят объективный характер. К их числу относятся: климат, география, природа. Неслучайно многими исследованиями отмечается данный аспект.

2. Постоянным туристским интересом пользуются объекты культуры и истории. Более того, последние данные свидетельствуют о том, что данный интерес возрастает.

3. Объекты туристской инфраструктуры, их количество, качество обусловливают величину туристского потока, комфорт туристов, их удовлетворенность туристским продуктом. По мере развития экономики требования туристов к комфортабельности путешествия, организации питания, досуга, экскурсионному обслуживанию растут.

Перейдем ко второму уровню дешифровки.

Понятие «туристский потенциал» может быть дешифровано следующими понятиями: «географические особенности территории»; «климатические особенности территории»; «природные объекты». Географические, климатические особенности территории обусловливают интерес туристов к ней. Наличие природных объектов расширяет его. К географическим особенностям относятся физико-географические характеристики территории (граница, высота над уровнем моря, перепады высот, рельеф, водные ресурсы и.т.п.). К климатическим особенностям относятся погодный и температурный режим, а также их аномалии (дождевой и снеговой период, похолодание, потепление). К природным объектам относятся природные ресурсы, такие, как леса, земля, водные объекты, горные и скальные образования, месторождения отдельных пород, фауна, флора и др.

Понятие «культурно-историческое наследие» может быть дешифровано следующими понятиями: «исторические объекты»; «рекреационные объекты»; «объекты досуга». К историческим объектам относятся памятники истории, археологии, природы, искусства, культуры, градостроительства, архитектуры, документальные. К рекреационным объектам относятся природные достопримечательности, живописные места, охраняемые территории, заповедники, заказники. К объектам досуга относятся кинотеатры, театры, музеи, танцевальные залы и другие общественные места. Все перечисленные объекты являются основными местами времяпрепровождения туристов. Каждый их этих видов объектов привлекает определенную группу туристов. Чем больше таких объектов на территории региона, тем более привлекательной она является для них.

Понятие «туристская инфраструктура» может быть дешифровано следующими понятиями: «физическая инфраструктура»; «инфраструктура гостеприимства»; «информационная инфраструктура». Под физической инфраструктурой понимаются объекты, обеспечивающие туристскую деятельность - дорожная, транспортная. Инфраструктура гостеприимства включает в себя следующие виды деятельности, обслуживающие туристскую отрасль: средства размещения, предприятия общественного питания, досуга, развлечения, экскурсионная деятельность, проведение выставок, научных симпозиумов и др. Информационная инфраструктура является сетью, через которую осуществляется коммуникация туристской деятельности (компьютерная, телекоммуникационная сеть). В силу высокой локализованности региональной туристской сферы и привязанности ее к реальным объектам все виды инфраструктуры играют большую роль. Выделенные нами виды инфраструктуры прямо влияют на принятие решений туристами, их перемещение, обеспечение комфортности пребывания.

На рисунке 2 приведена разработанная нами модель определения понятия «региональный туристский кластер».

Рис. 2. Двухуровневая триадическая дешифровка понятия «региональный туристский кластер» (сост. авт.)

Данная модель позволяет сформулировать следующее определение: региональный туристский кластер - это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих организаций, создающих комплексный туристский продукт, ориентированный на использование географических, климатических, природных особенностей территории; культурно-исторического наследия, включая исторические, рекреационные объекты, объекты досуга; туристской инфраструктуры, включая физическую, информационную инфраструктуры, инфраструктуру гостеприимства.

Предлагаемое определение содержит в себе некоторые элементы, включаемые другими исследователями, например, инфраструктура, туристский потенциал, информация, климатические и географические особенности территории. Применение метода двухуровневой триадической дешифровки базовой категории позволило систематизировать факторы, обусловливающие существование и развитие кластеров в туристском секторе региональной экономики, выделить такие объективные основы, как туристский потенциал территории, культурно-историческое наследие и туристская инфраструктура как фактор, обеспечивающий внутрикластерную связанность.

Впервые выполнена детализация выделенных объективных основ, предложены триады их составных частей. Понятие «туристский потенциал» расширено за счет введения элемента «природные объекты». Систематизировано представление о составе антропогенного потенциала, названного культурно-историческим наследием, в рамках которого выделены объекты разного рода: исторические, рекреационные, досуговые.