Общественные отношения, возникающие из противодействия коррупции в России и за рубежом

Размещено на http://www.allbest.ru/

Общественные отношения, возникающие из противодействия коррупции в России и за рубежом

Заплава Иван Михайлович



Аннотация на русском языке: Актуальность настоящей работы обусловлена широким распространением коррупции в обществе и во властных структурах. Научный интерес к исследованию данной проблемы со временем набирает все большие обороты. Коррупция угрожает национальным интересам Российской Федерацией, так как ее развитие непременно ведет к ослаблению позиций страны в политической и экономической сферах. противодействие коррупция политический

Ключевые слова: меры противодействия коррупции, аспекты коррупции.



PUBLIC RELATIONS ARISING FROM ANTI-CORRUPTION IN RUSSIA AND ABROAD

Zaplava Ivan MikhailovichStudent

НО частное учреждение ВО «Московский финансово-промышленный университет «Синергия» Moscow Financial and Industrial University "Synergy"

The summary in English: The relevance of this work is due to the widespread corruption in society and in power structures. Scientific interest in the study of this problem is gaining momentum over time. Corruption threatens the national interests of the Russian Federation, since its development will inevitably lead to a weakening of the country's position in the political and economic spheres.

Key words: anti-corruption measures, aspects of corruption.



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В 2019 году зарегистрировано 30 991 преступлений коррупционной направленности (+1,6 %), удельный вес которых в общей структуре преступности второй год подряд не превышает 1,5 %. В 2019 году уголовное преследование по коррупционным статьям Уголовного кодекса Российской Федерации осуществлялось в отношении 15 773 лиц (в 2018 году - 15 908, в 2017 году - 15 940) Генеральной прокуратурой Российской Федерации проанализировано состояние коррупционной преступности по итогам 2019 года. - URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1817130/ (дата обращения 15.11.2020)..

С каждым годом регистрируется больше преступлений коррупционной направленности, совершенных в крупном или особо крупном размере либо причинивших особо крупный ущерб (в 2019 году - 5 408, в 2018 году - 5 365, в 2017 году - 5 136), при этом чаще пресекается коррупционная деятельность организованных групп и преступных сообществ (в 2019 году такими группами и сообществами совершено 1 136 преступлений, в 2018 году - 972, в 2017 году - 723) Генеральной прокуратурой Российской Федерации проанализировано состояние коррупционной преступности по итогам 2019 года. - URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1817130/ (дата обращения 15.11.2020)..

Растет число выявленных фактов получения и дачи взятки, а также посредничества во взяточничестве (в 2019 году - 13 867, в 2018 году - 12 527, в 2017 году - 12 111). При этом случаи мелкого взяточничества фиксируются все реже (в 2019 году - 5 408, в 2018 году - 5 437, в 2017 году - 5 841). Ущерб от коррупционных деяний в прошедшем году составил около 55,1 млрд. рублей, что составляет 8,8 % от суммы ущерба, причиненного всеми видами преступлений в Российской Федерации. Добровольно погашен ущерб на сумму около 4,1 млрд рублей, изъято имущества, денег, ценностей на сумму почти 1,5 млрд рублей, наложен арест на имущество обвиняемых стоимостью 18,2 млрд рублей Генеральной прокуратурой Российской Федерации проанализировано состояние коррупционной преступности по итогам 2019 года. Там же..

Коррупция мешает созданию гражданского общества, препятствует реализации принципа равенства всех перед законом, права на достойную жизнь, интереса населения в поддержке законности и правопорядка, мотивации уважения к праву и правоприменительной деятельности.

Вопросы противодействия коррупции являются одной из популярных тематик в исследованиях различных уровней, что обусловлено приоритетом уголовной политики по борьбе с данным явлением. Вместе с тем, несмотря на большое количество публикации по данной тематике, остается ряд спорных вопросов, которые требуют дальнейшего анализа и разработки.

В научной литературе вопрос о противодействии коррупции в России и за рубежом является дискуссионным. Таким образом, целью нашего исследования является рассмотрение актуальных проблем противодействия коррупции в России и за рубежом, анализ взглядов ряда авторов по данному вопросу в научной литературе, предложение некоторых моментов решения обозначенных проблем в теории и на практике.

Степень научной разработанности проблемы. Сложность и актуальность изучения коррупции как социального феномена обуславливает повышенный интерес со стороны исследователей к данной проблеме. Ее изучением занимается целый ряд социальных и гуманитарных наук: экономика, социология, политология, история, юридические науки и другие. В мире ежегодно проводятся различные исследования коррупционного поведения государственных служащих, и пишутся сотни научных работ на эту тему. Среди представителей экономической науки, изучающих коррупцию как одну из форм проявлений теневой экономики, существенными представляются работы М. Л. Альпидовской, И. И. Брянцева, М. В. Вилисова, Е. Б. Галицкого, Ю. В. Латова, Р. И. Маликова, М. Ослона, А. Ослунда, М. В. Полтеровича, С. В. Страхова, Л. М. Тимофеева, С. В. Церенова, А. Н. Чашина, А. М. Яковлева и др. В рамках политических наук, рассматривающих коррупцию как один из инструментов борьбы за власть, обращают на себя внимание работы Г. А. Алмонда, Н. X. Ахметшина, М. Ю. Буша, А. Ю. Вагина, С. Вебры, Л. В. Гевелинга, М. Дюверже, В. А. Лоскутова. B. П. Мельникова, Е. А. Музалевской, Л. Ф. Писарьковой, П. В. Седова, Н. Г. Чевтаевой. Работы этих историков дают возможность выявить исторические предпосылки распространения коррупционных действий на современном этапе развития российского общества.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие из противодействия коррупции в России и за рубежом.

Предмет исследования составили совокупность нормативных актов, которые регулируют отношения в области противодействия коррупции в России и за рубежом, а также практика их применения.

Цель работы: в результате исследования выявить недостатки и сформулировать предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в сфере противодействия коррупции в России и за рубежом.

Указанную цель конкретизируют следующие поставленные задачи:

- рассмотреть понятие и социальную опасность коррупции;

- охарактеризовать противодействие коррупции в истории отечественного государства и права;

- изучить противодействие коррупции в истории государства и права зарубежных стран;

- выявить уголовно-правовую характеристику и проблемы квалификации коррупционных преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации;

- определить уголовную ответственность за коррупционные преступления в зарубежных странах;

- описать иные меры противодействия коррупции в Российской Федерации;

- рассмотреть иные меры противодействия коррупции за рубежом;

- выработать эффективные меры по противодействию коррупции.

Методологическую основу настоящей работы составили общенаучные методы (например, диалектический метод, анализ, дедукция и др.), а также некоторые частнонаучные методы. К числу последних можно отнести: метод сравнительного правоведения, формально-юридический метод, методы грамматического и логического исследования. В данной работе также использовался критический анализ имеющегося теоретического материала.

Теоретическая базу исследования. В ходе написания работы использована правовая литература, законодательные акты, учебно - методические материалы по теме исследования и другие источники. Больший вклад в рассмотрении данной темы внесли такие авторы как Акентьева А.С., Астахов К.В., Букреев И.В., Бочарова, Е. Ю., Гаухман Л.Д., Гришковец, А. А., Дашков Г. В., Дуюнов В. К., Данюкина Д.В., Коршун Е. Н., Максимов С.В., Номоконов, В. А., Нисневич Ю.А., Пермяков М. В. , Савин, П. Т., Теплов, А. В. , Фиалковская И.Д., Хабриева Т.Я., Шаповалова Т.И., Чехлатова Е. А. и другие.

Нормативную основу исследования составляют Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью - Йорк 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51 -ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН), Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 N 273-ФЗ, Указ Президента РФ от 04.04.1992 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы», Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы», Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях».

Эмпирическую базу исследования составили нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы материального и процессуального права, проекты законов, исторические источники права, изучение судебной практики судов, а также значительное количество отечественных и зарубежных научных изданий по исследуемому кругу вопросов.

Научная новизна исследования состоит в разработке и аргументации комплекса уголовно-правовых мер направленных на повышение эффективности противодействия преступлений в сфере коррупции.

В результате проведенного исследования, на защиту выносятся следующие положения:

1) В целях реального противодействия коррупции предлагается внести в Федеральный закон №273-ФЗ «О противодействии коррупции» изменения, направленные на увеличение круга лиц, предоставляющих сведения о доходах и расходах с обязательным включением в них сотрудников органов исполнительной власти, в том числе правоохранительных, судей всех уровней, прокурорских работников, независимо от занимаемых должностей и расширение круга лиц, их родственников предоставляющих аналогичные сведения, с включением в них родителей и детей независимо от возраста.

2) В целях восполнения действующего законодательства предлагается дальнейшая комплексная разработка нормативно-правовых основ противодействия коррупции, как на доктринальном, так и на практическом уровнях, в частности, в направлении разработки новой Национальной антикоррупционной стратегии.

3) В ходе исследования обоснована необходимость изучения и применения зарубежного опыта, в том числе опыта Сингапура, что позволит России более эффективно и комплексно проводить антикоррупционную политику в ключевых социетальных сферах жизнедеятельности общества, с использованием положительно зарекомендовавших себя практик.

Теоретическая значимость результатов исследования состоит в том, что сформулированные в ней выводы и предложения могут расширить теорию уголовного права в сфере затронутой проблематике и стать востребованными в дальнейших научных исследованиях проблем противодействия коррупции в России и за рубежом.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что полученные результаты в виде предложений и рекомендаций могут быть использованы в практической деятельности правоохранительных и судебных органах.

Структура работы предопределена ее предметом, целью и задачами. Работа состоит из введения, основной части из двух глав, состоящих из семи параграфов, заключения и списка использованных источников.



Глава 1. Теоретико-правовые аспекты коррупции как общественно-опасного феномена

1.1. Понятие и социальная опасность коррупции

Впервые в Указе Президента Российской Федерации от 4.04.1992 г. «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» Указ Президента Российской Федерации от 04.04.1992 N 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» (Документ утратил силу) // Рос. газета. - 1992. - 7 апреля. было использовано понятие «коррупция» в российском законодательстве.

Термин «коррупция» имеет латинское происхождение и означает: «1) совращение, подкуп; 2) порчу, упадок; 3) извращенность, превратность мнений; 4) расстройство, расшатанная, плохое состояние здоровья» Латинско-русский словарь / сост. И.Х. Дворецкий. 2-е изд. Москва: Русский язык. 1976. 623 с..

В римском праве определение «Corrumpere» понималось как «портить, фальсифицировать, покупать и означало в целом противоправные действия соответствующего должностного лица (магистрата)». Оно состоит из двух латинских слов «correi» - «означавшее нескольких участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета», и «rumpere» - «ломать, повреждать, нарушать, отменять». В результате образовался самостоятельно термин, обозначающий участие в деятельности (не менее двух) лиц, целью которых является «порча», «повреждение» нормального хода судебного процесса или процессы управления делами общества» Голованова Е.И. Правовые основы борьбы с коррупцией в России в XVI- XIX вв.: учеб. пособие / Е.И. Голованова. Москва, 2004. 106 с..

Поэтому суть коррупции не в подкупе, продажности публичных или иных служащих, а в нарушение единства дезинтеграции, разложения, распаде того или иного объекта, в том числе органов государственной власти.

Толковый словарь русского языка Ожегова С.И. определяет «коррупцию», как «моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничества, хищение и срастание с разными структурами» Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений/ сост. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. 4-е изд. Москва, 1997. 944 с..

Согласно определению, представленному в Большом юридическом словаре «коррупция» - «это общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления выражающееся в умышленном использовании представителями власти своего служебного положения длящийся противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, и равно подкуп этих лиц» Додонов В.Н. Большой юридический словарь / сост. Додонов В.Н., Ермаков В.Д., Крылова М.А. Москва, 2001. 765 с..

Коррупция (от лат. corrnmpere) означает уничтожение, задабривание подарками, порчу, подкуп, совращение. Данный социальный феномен не имеет однозначной интерпретации и понимания в человеческом социуме. Правовая, этическая и эмоциональная оценки явления коррупции многообразны, пределы законного -незаконного, нравственного - безнравственного, одобряемого или осуждаемого слишком размыты.

В Федеральном законе от 25 декабря 2008 года № 273 -ФЗ «О противодействии коррупции» законодательно зафиксировано следующее определение коррупции:

а)«злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей и иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б)совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица» Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. от 31.07.2020 № 259-ФЗ) // Собрание Законодательства Российской Федерации №52 от 29 декабря 2008 года (Части I-II), ст. 6228..

С этого времени в правоприменительной практике сложилось две точки зрения, две позиции на определение коррупции: законодательная и научная. Некоторые ученые (Э.И Атагимова, И.Д. Фиалковская, С.В Максимов, Ю.Г. Наумов и другие) поддерживают первую позицию.

Так, например, по мнению профессора С.В. Максимова, коррупция - «использование государственными или иными публичными служащими (в том числе депутатами и судьями) либо служащими коммерческих или иных организаций (в том числе международных) своего статуса для незаконного получения имущества, прав на него, услуг или льгот (в том числе неимущественного характера) либо предоставление иностранным лицам такого имущества, прав на него, услуг или льгот (в том числе неимущественного характера)» Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность: учеб. пособие / С.В. Максимов. Москва, 2000. 149 с..

Ю.Г. Наумов определяет коррупцию в общественно-социальном значении как «девиантное поведение публичных должностных лиц, выражающееся в нелигитимном использовании, вопреки интересам общества, государства и других лиц, имеющихся полномочий, вытекающих из них возможностей, а также иных общественных ресурсов, доступ к которым эти лица имеют в связи со своим статусом или фактическим положением, для извлечения выгоды в личных, узкогрупповых или корпоративных целях».

Другими словами, эта группа ученых утверждает, что коррупция - это противоправные действия и приведённые ими определения сводится к простому перечислению деяний, причём далеко не всех, предусмотренных в УК РФ и КоАП РФ. При этом понимании данного термина, учеными выделяются следующие существенные признаки: общественная вредность (опасность); сфера существования; предмет; субъекты; использование субъектом коррупции служебных должностных полномочий или положение, публичного статуса, влияние в связи с занимаемой должностью.

Другая группа ученых, которая составляет большинство: В.В. Астанин, Т.Я. Хабриева, С.Б. Иванов, Ю.А. Чиханчин, П.А. Кабанов, Г.К. Мишин и другие поддерживают вторую позицию и утверждают, что коррупция - это более широкое понятие, это не одно или несколько противоправных деяний, а антисоциальное, общественно опасное явление.

Так, по мнению В.В. Астанина, коррупция - «социально-правовое явление такого разложения отношений в разных сферах управления, которое выражается в подкупе-продажности лиц, использующих служебное положение и связанные с ним возможности» Астанин В.В. Коррупция и борьба с ней в России второй половины XVI-XX вв. (криминологическое исследование): дис. ... канд. юрид. наук. Москва, 2001. 209 с..

Т.Я. Хабриева выражает следующую точку зрения: «Коррупция представляет собой сложное, многоаспектное социальное явление, которая оказывает негативное влияние на все сферы жизни государства и общества и не просто снижает эффективность государственных институтов, а подрывает авторитет власти и престиж страны» Хабриева Т.Я. Противодействие коррупции: новые вызовы: монография / Т.Я. Хабриева С.Б. Иванов, Ю.А. Чиханчин. Москва, 2016. 148 с..

При рассмотрении коррупции, с точки зрения социального явления, ученые выделяют следующие ее признаки:

1) «коррупция является целостным многоуровневым и многомерным социально-правовым явлением;

2) коррупция представляет собой системное образование;

3) субъектами коррупции являются государственные, муниципальные или иные публичные служащие, либо служащие коммерческих или иных организаций (в том числе международных), а при пассивном подкупе - и физические лица;

4) коррупция совершается в виде подкупа (пассивного или активного) либо в виде систематического незаконного использования служащими своего статуса в корыстных целях;

5) целью коррупционеров (субъектов коррупции) является, прежде всего, незаконное получение материальных, иных благ и преимуществ, в том числе неимущественного характера» Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность: учеб. пособие / С.В. Максимов. Москва, 2000. 149 с..

Некоторые ученые выделяют социальные признаки коррупции с точки зрения субъекта коррупции. К таким признакам относятся: 1) «отклонение поведения по отношению к интересам большинства; 2) использование принуждения для достижения экономического господства; 3) неофициальный характер коррупционных отношений; 4) незаконность использования материальных и иных благ, принадлежащих государству и обществу, средств их достижения» Фиалковская И.Д. Коррупция: понятие, признаки, виды // Право: Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2018. № 1. С. 137-142..

На основе анализа вышеприведенных определений коррупции и ее признаков считаю целесообразным в правоприменительной практике использовать научную концепцию, отражающую сущность и основные черты этого антисоциального явления. Кроме этого, необходимо изложить понятие коррупции в следующей редакции: коррупция - это антисоциальное, общественно - опасное явление, выражающееся в совершении должностными лицами, имеющими властные полномочия, коррупционных преступлений и правонарушений в интересах третьих лиц, вопреки интересам службы с использованием служебных полномочий с корыстным мотивом с целью личного или группового обогащения, влекущих негативные последствия, расслоение общества и угрозу национальной безопасности государства.

Из приведенного определения вытекают следующие существенные признаки:

1. Это антисоциальное, общественно - опасное явление;

2. Оно выражается в совершении должностными лицами, имеющими властные полномочия коррупционных преступлений и правонарушений;

3. Эти противоправные деяния совершаются вопреки интересам службы с использованием служебных полномочий в интересах третьих лиц;

4. Деяния совершаются с корыстным мотивом с целью личного или группового обогащения;

5. Эти деяния влекут негативные последствия, расслоение общества и угрозу национальной безопасности государства.

Российское законодательство определяет коррупцию как злоупотребление служебным положением, дачу взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. от 31.07.2020 № 259-ФЗ) // Собрание Законодательства Российской Федерации №52 от 29 декабря 2008 года (Части I-II), ст. 6228..

Например, проявлениями коррупционной деятельности могут быть: регистрация незаконных сделок с недвижимостью, контрабанда, чинение препятствий законной предпринимательской деятельности, государственная измена и разглашение государственной тайны, должностной подлог, привлечение заведомо невиновного лица к уголовной ответственности; вынесение заведомо неправосудных приговора, решения, или иного судебного акта и т.п. Некоторые из указанных преступлений выражают сущность коррупционного явления, при котором сотрудники используют занимаемую должность для незаконного обогащения; другие составы - результат подкупа должностных лиц и, как следствие, влекут факт коррупции.

Наибольшую угрозу для общества представляет транснациональная коррупция. Ее формы и цели весьма разнообразны, например: приватизация государственной собственности; подкуп иностранных чиновников различного уровня для начинания или продолжения экономической деятельности в какой-нибудь стране; обеспечение себя неким несоответствующим преимуществом при создании предприятий с иностранными инвестициями; незаконная реализация экономических проектов и т.п. Гаухман Л.Д. Коррупция и коррупционные преступления // Законность. 2010. № 6. С. 2 - 6..

В настоящее время коррупцию воспринимают не только как некое уголовно-правовое явление, которое подлежит квалификации определенной статьей Уголовного кодекса как самостоятельный состав преступления.

Коррупция как социально-экономическое явление обладает многоструктурным объемом, имеет многоуровневое содержание, в нее входит целый комплекс неоднородных видов общественно опасных деяний. Определенно коррупция проникла практически во все сферы человеческой жизнедеятельности. Коррупция рассматривается как извлечение выгоды, преимуществ, реализуемое любыми способами и при любых условиях, исходя из занимаемого положения в системе органов государственной власти или же из связанного с ним общественного статуса в собственных корыстных целях или в корыстных целях третьих лиц.

Коррупция как социально-правовое явление имеет разное выражение, что позволяет ей пронизывать совершенно разные сферы общественной, политической, духовной, экономической жизни общества через бюрократию. Успешная борьба с бюрократизацией органов власти и ее искоренение способны снизить, а то и вовсе избавиться от коррупции. Повышение работоспособности государственного аппарата, компетентности, профессионализма, образованности чиновников позволит более эффективно и правильно управлять процессами, происходящими в нашей стране, а также воспрепятствует антисоциальным и антиправовым подходам к решению каких-либо проблем.

Правовые и социальные признаки коррумпированности взаимосвязаны. Коррупция социальна в силу того, что состоит из правонарушений, которые совершаются членами общества, что носит антиобщественный противоправный характер. Коррупционные преступления имеют и правовую характеристику, так как регулируются Уголовным кодексом РФ и связаны с нарушением прав.

Глубокому изучению коррупции как социального феномена способствуют социологические исследования. Исследователи пришли к одному из важнейших выводов: самые значительные коррупционные сделки, а значит, и самые большие потери от коррупции обусловлены не взятками (при этом их суммарный объем довольно высок). Самые значительные объемы коррупционных сделок осуществляются коррупционными сетями. Их деятельность осуществляется почти с минимальным нарушением законодательства, а чаще всего с соблюдением всех действующих норм. Для уяснения причин и механизмов деятельности коррупционных сетей важно исследовать складывающиеся экономические и социальные факторы, под влиянием которых такая деятельность становится возможной. Осознание сложившейся ситуации мгновенно не приведет к искоренению данных проявлений или их нейтрализации, но явится первым важнейшим шагом в борьбе с коррупцией.

Говоря об отношении социума к коррупции, большинство россиян не считают митинги и демонстрации эффективным рычагом решения даже самых острых социальных проблем. Об этом свидетельствуют результаты опубликованного опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ). Прибегать к акциям протеста для преодоления трудностей считают целесообразным 24%. Из этого числа 16% полагают, что они будут полезны в отдельных случаях, и только 8% опрошенных заявляют, что острые вопросы в их родном городе или селе не решить без митингов и демонстраций. 36% опрошенных уверены, что каких-то особо острых проблем там, где они живут, нет, а 26% думают, что острые проблемы есть, но они уже решаются без акций протеста.

В целом о наличии серьезных социальных проблем заявляет половина наших сограждан (50%). Что же касается самих проблем, то больше всего россиян беспокоит сегодня высокий уровень инфляции. Как самую серьезную проблему его выделяют 28% респондентов, сетующих на наличие острых проблем. На первых строчках в списке проблемных тем также низкие зарплаты (13%), высокие тарифы ЖКХ (12%), безработица (11%). Несколько меньше волнуют состояние дорог (7%), здравоохранение (5%), коррупция и бюрократия (3%), низкие пенсии (3%), невозможность купить жилье (3%), развитие инфраструктуры (3%) и другие трудности. Лишь по 1% опрошенных упоминали о миграционной политике, произволе чиновников, низком уровне образования, работе общественного транспорта, пробках, экологии, мусоре на улицах, ветхом жилье, высоких процентах по кредитам.

В опросе ВЦИОМ 31 января - 1 февраля 2015 г. приняли участие 1600 человек в 46 субъектах РФ: областях, краях и республиках России. Статистическая погрешность не превышает 3,5%.

Основной причиной возникновения, развития и роста коррупции на первой стадии выступает сам человек, который обладает такими чертами, как эгоизм, алчность, бесчестие, недобросовестность, желание нажиться на собственной должности и т.д. Весомую роль играет общественный и правовой кризис общества, за которым стоят следующие явления: изменение социальных ценностей и морали, падение образовательного, культурного, духовного и этического воспитания, недовольство политическим режимом.

Среди причин коррупции можно выделить следующие:

1) существенные недостатки и ошибки при проведении экономических и социальных реформ;

2) отсутствие оптимальной системы антикоррупционных законов и подзаконных актов;

3) слабость и нерешительность государственной власти;

4) несовершенство кадровой, технической и оперативно -тактической политики правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью (а также с коррумпированными структурами);

5) минимальный риск разоблачения коррупционеров и неприменение жестких мер ответственности по отношению к ним;

6) сосредоточение некоторых услуг и привилегий на распоряжение собственностью в руках определенных чиновников. Коррупция как дестабилизирующее явление вызывает целый ряд отрицательных последствий, способствующих обострению существующих проблем в обществе Юркина М. И. Социально-экономический аспект опасности коррупции // Противодействие коррупции: государственная политика и гражданское общество. Сборник научных статей. 2015. С..

Исследование социально-экономического аспекта опасности коррупции позволяет выявить факторы, способствующие ее проявлениям:

- слабое предупредительное воздействие мер уголовной отв етств енности;

- недостаточность средств органов, борющихся с коррупцией, и, как следствие, широкое распространение коррупционных правонарушений;

- наличие законодательных пробелов в уголовном законодательстве в части формулировки признаков коррупционных преступлений и конкретных форм их совершения;

- сложности в оперативном выявлении и уголовно-процессуальном доказывании фактов коррупции.

К экономическим последствиям коррупции относятся:

- разрушение конкуренции на рынке;

- увеличение конечной цены на товар или услугу за счет «коррупционных издержек»;

- рост теневой экономики и, как следствие, снижение налоговых поступлений в государственный бюджет, его ослабление;

- снижение эффективности использования государственных бюджетных средств, например, при распределении государственных заказов и выдаче государственных кредитов;

- ухудшение инвестиционного климата.

Среди социальных последствий коррупции можно назвать:

- умаление основного инструмента регулирования жизни государства и общества - права;

- рост имущественного неравенства среди населения и, как следствие, бедность значительной части населения;

- увеличение социальной напряженности;

- укрепление организованной преступности.

Определяя негативные политические последствия коррупции, следует указать на тенденцию сдвига целей и задач государственной политики от развития национальных общественных отношений к установлению и обеспечению власти коррупционных группировок; стремительное падение доверия к властным структурам, отсутствие конкуренции в политике; подрыв и снижение авторитета страны среди иностранных демократических государств Демидов Ю.Н. Организованная преступность и коррупция в социально -бюджетной сфере // Организованная преступность, терроризм и коррупция: сб. материалов. М., 2013. Вып. 1. С. 11 -.

Известны различные механизмы и инструменты отслеживания и предотвращения коррупции. Один из них - индекс восприятия коррупции, или ежегодный рейтинг государств всего мира, который заключает в себе оценку уровня восприятия коррупции бизнесменами и аналитиками. Данный инструмент строится на независимом опросе, в котором, как правило, принимают участие международные финансовые и правозащитные эксперты, выставляющие своеобразную оценку уровню коррупции. Данным мониторингом занимается неправительственная международная организация, основанная в 1993 г. На территории нашей страны существует ее подразделение - «Трансперенси Интернешнл - Россия» (Центр антикоррупционных исследований и инициатив) Индекс восприятия коррупции на 2014 год: честное развитие под угрозой // Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл - Россия» URL: http://www.transparencv.org,ru/ - Дата доступа: 11.12.2020г..

На «решительный бой» сегодня мобилизованы все ресурсы. Задействованы даже игровые технологии, в частности появилось компьютерная игра под названием «Неподкупный борец», которая позволяет пользователям уничтожать коррумпированных чиновников. В течение первой же недели игру скачали более ста тысяч человек, что сразу же привело к сбоям в работе сайта, распространявшего ее демо-версию в качестве рекламы. Проблему коррупции это, конечно, не решит, но «решимость противостоять» явно укрепляет Фурлова В. А. Коррупция как социально-правовое явление // Противодействие коррупции: государственная политика и гражданское общество. Сборник научных статей. 2015. С. 147 - 149..

Наиболее эффективным средством борьбы с коррупцией является криминализация основных ее направлений. Ужесточение уголовного законодательства, предусматривающее серьезное наказание за коррупционные преступления, - один из необходимых факторов, без которого борьба с этим явлением будет неэффективной.

Коррупция даже радикальными китайскими средствами «лечится» трудно: хотя Китай лидирует в мире по количеству исполненных смертных приговоров (по имеющимся оценкам, количество казней составляет от пяти до 12 тыс. в год), преступность снизить не удается. Больше того, лидеры мафиозных группировок добиваются все более высоких постов во власти, и одновременно с этим растет число чиновников, причастных к криминальной деятельности. Статистика такова: за различные преступления, связанные с коррупцией, в Китае ежегодно осуждается около двадцати тысяч должностных лиц разного уровня и ведомственной принадлежности Фурлова В. А. Коррупция как социально-правовое явление // Противодействие коррупции: государственная политика и гражданское общество. Сборник научных статей. 2015. С. 147 - 149..

Некоторые юристы полагают, что способствовать разрешению коррупционной проблемы может особый социально-правовой контроль за источниками доходов, финансово-экономической и иной деятельностью лиц, подозреваемых в коррупции. Предлагается также временное отстранение от работы лиц, подозреваемых в коррупции; введение ограничений и запретов на их деятельность для воспрепятствования пользованию или сокрытию средств, добытых преступным путем. Важнейшим направлением борьбы с коррупцией является жесткий контроль в финансовой сфере. Некоторые западные государства для этого создают специальный орган финансового мониторинга (финансовой разведки), который призван обеспечить активное противодействие отмыванию преступных доходов. Вместе с тем кроме принятия соответствующего специального законодательства необходимо сформировать эффективный механизм его применения, а также заниматься действенными профилактическими мероприятиями. Антикоррупционная политика должна включать меры, благодаря которым будут решаться следующие задачи:

- борьба с коррупцией во всех сферах и на всех уровнях;

- минимизация условий и обстоятельств, способствующих существованию коррупции;

- отсутствие выгодных последствий для участников коррупционной сделки;

- максимальная вероятность выявления коррупционных действий и применения наказания за причиненный вред;

- воздействие на мотивацию коррупционного поведения;

- создание в обществе атмосферы неприятия коррупции во всех ее проявлениях.

Таким образом, определение самой природы коррупции и исследование ее видов свидетельствует о сложности этого негативного социально-политического явления. Коррупция - это общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления выражающееся в умышленном использовании представителями власти своего служебного положения длящийся противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, и равно подкуп этих лиц. Коррупция представляет собой сложное, многоаспектное социальное явление, которая оказывает негативное влияние на все сферы жизни государства и общества и не просто снижает эффективность государственных институтов, а подрывает авторитет власти и престиж страны. Одно из свойств коррупции - ее стремление проникать во все новые сферы жизнедеятельности, правоотношения. Поэтому конституционный строй государства, сформировавшиеся в обществе законность и правопорядок и, как следствие, гарантированные государством права и свободы всех граждан оказываются под угрозой. Основными направлениями антикоррупционной политики любого государства следует признать создание механизмов обеспечения прав и интересов граждан, общества и государства от потенциальных угроз, влияния и негативных последствий коррупции, а также формирование способов увеличения доверия общества к государству и к государственно-правовым институтам.

1.2. Противодействие коррупции в истории отечественного государства и права

Коррупция это далеко не новое понятие, каждый встречался с коррупцией в тех или иных обстоятельствах. Она охватывает, если не весь земной шар, но большую его часть, все успешно развивающиеся страны. Взяточники появляются везде, где начинает расцветать что -то новое, процветает успешное дело, где сложно «пробиться» одним талантом и упорством. Коррупционеры - это люди, которые привыкли решать все путем денег и личного статуса, потому что им так проще.

В России возникновение коррупции связано с традициями нашего общества в период становления государственности на Руси в IX-X вв. Киевская Русь унаследовала коррупционные традиции Византии (IX-XIII в. н. э.). В Киевской Руси изначально коррупция возникла в трёх формах: почесть, оплата услуг, посул. Почестью является выражение внешнего уважения к тому, кому она оказывалась. Вместе с «почестью» в средние века на Руси появилось и кормление Чибиряев С.А. История Государства и права России: Учебник для вузов / Г75. Под ред. С.А. Чибиряева - 1998 - С. 528..

Удивительно, но поборы и взятки на Древней Руси были вполне легальной деятельностью, которая официально называлась «кормление» и взималась с тех, кто был заинтересован в деятельности местных чиновников: князь направлял своих представителей (воевод, наместников) в провинцию без денежного довольствия, т. к. предполагалось, что население региона будет «кормить» наместника, который, в свою очередь, обладал огромными полномочиями (а излишки «корма» изымались в казну государя - отсюда круговая порука) Пермяков М. В. История возникновения коррупции в Российской Федерации // Актуальные проблемы экономики и права. 2010. № 4. С. 120. - 123..

Также местное население преподносило подарки должностным служащим. Это происходило, когда князь посылал своих подчиненных в провинцию без денежного вознаграждения, но наделив огромными полномочиями. Собрав налог, они возвращались в столицу, где часть накопленных ценностей у них отнимали в пользу казны. Так формировалась круговая порука столичных и провинциальных взяточников. Далее же представители государственной власти материально обеспечивали общину по нормам, установленным великим князем, главой государства. Но эти нормы не были одинаковы для всех чиновников Акентьева А.С., Данюкина Д.В., Шаповалова Т.И. Коррупция... откуда она пошла и возможно ли ее искоренить? // Коррупция в России и за рубежом. Сборник статей по материалам межвузовской научно-практической конференции. 2017. С. 30 - 34..

После отмены «кормления» в XVI в. возник следующий русский обычай - «почесть»: добровольное подношение (одаривание) с целью выразить уважение. Нелегальная коррупция на Руси различалась только по тому, происходило ли получение взятки за совершение законных действий (мздоимство) или незаконных действий (лихоимство) Российское законодательство Х-ХХ веков / под общ. ред. А. И. Чистякова. М. : Юрид. лит., 1985. Т. 2. С. 201.. Первое упоминание мздоимства связано с Двинской уставной грамотой, выданной Василием I в 1397 г. - взятка была нормой. Первое законодательное ограничение коррупционной деятельности в России было осуществлено в царствование Ивана III, а его внук Иван IV (Грозный) впервые ввел смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках Демидова Н. Ф. Служилая бюрократия в России XVII в. и ее роль в формировании абсолютизма. М., 1987. С. 141..

В первом летописном законе «Русской Правде», в целях установления единых норм по обеспечению государственных чиновников, было указание по величине этого обеспечения общиной. Но за несоблюдение этого законодательства членами общины и чиновниками наказаний не предусматривалось. В результате чего это порождало неисполнение правовых обязательств.

Развитие общественных отношений в российском государстве вело к совершенствованию судебной системы. В 1497 году был принят Судебник, который осуществлял правосудие на Руси. Этот законодательный акт впервые запретил получение денег и ценностей при ведении судебных дел и жалоб государственными чиновниками. Хотя данная статья не предусматривала взыскание за получение материальных ценностей, однако за совершение данного правонарушения должностное лицо могло быть наказано главой государства по своему усмотрению. Таким образом, коррупция как правовое явление, направленное против интересов правосудия, возникло на Руси в форме получения взятки.

Далее царем Иваном Грозным в 1561 году была введена Ссудная грамота, которая устанавливала взыскание за получение взятки служебным лицом местного земского управления. Иван 4 пытался ужесточить карательные меры и в качестве наказания для взяточников определили смертную казнь, но это не принесло никакой пользы, коррупция продолжала развиваться.

Уголовная ответственность за взяточничество и иные формы злоупотреблений по службе была описана в принятом 1649 г. Соборном уложении. Данное преступление рассматривалось как направленное против интересов правосудия. В период правления Петра Первого большие изменения произошли с уголовным законодательством России об ответственности за проявления коррупции и взяточничества.

Петр 1 был очень встревожен продажностью государственных чиновников. Он говорил, что «Коррупция великое зло для государства». При нем в России приобрела широкий размах борьба с коррупцией. Живописным является эпизод, когда после многолетнего следствия был разоблачен в коррупции и повешен сибирский губернатор Гагарин. А через три года четвертовали за взяточничество обер - фискала Нестерова - того, кто изобличил Гагарина. Именно во время правления Петра 1 люди в полной мере осознали, что из-за коррупции стало подрываться доверие к должностным лицам, бюджет страны постоянно колеблется, само общество разлагается Урусов А.А. Исторические аспекты взяточничества в России // Актуальные проблемы теории и практики противодействия коррупции в России и за рубежом материалы международной научно-практической конференции. 2017. С. 287-292..

С 1715 года для чиновников была предусмотрена фиксированная заработная плата, а любое проявление взяточничества каралось законом. Но стоит отметить, что государственный аппарат к тому времени так разросся, что его содержание становилось все более проблематичным. В итоги Петр решился на крайние меры - «повешание любого чиновника, который примет взятку соразмерную цене веревки», но его помощники запротестовали и сообщили, что если указ будет принят, то император и вовсе лишится своих подданных. В итоге указ не был принят, но смертную казнь Петр ввел. После смерти Петра за совершение актов мздоимства, лихоимства и вымогательства государственной казны лица, виновные в их совершении, наказывались значительно мягче.

Например, в 1731 году во время царствования Анны был арестован казанский губернатор Волынский за получение взятки в размере 2500 рублей. С учетом признания вины он был лишь освобожден от занимаемой должности. Другое наказание заслужили князья Долгорукие Иван и Алексей за совершение хищения государственного имущества, осужденные в 1730 году и лишенные всех чинов и ссылке в сельскую местность Урусов А.А. Исторические аспекты взяточничества в России // Актуальные проблемы теории и практики противодействия коррупции в России и за рубежом материалы международной научно - практической конференции. 2017. С. 287-292..

Позднее к 19 веку, ситуация относительно коррупции более стабилизировалась, но особых изменений не наблюдалось. Екатерина II вернула чиновникам фиксированное жалование, но проблема была в том, что выдавалось оно банкнотами, которые к тому времени сильно обесценились по сравнению с металлическими деньгами.

В 1845 году было принято Уложении об уголовных и исправительных наказаниях, в котором было изменено и дополнено законодательство об ответственности за взяточничество и другие проявления коррупции, были введены новые нормы. Также предусматривалась уголовная ответственность за корыстные злоупотребления по службе. Однако процветание коррупции было не остановить. Этому содействовал тот факт, что в России попросту не хватало квалифицированных служащих. К примеру, в Сибири была острая нехватка грамотных людей и поэтому нередко на государственную службу принимались ссыльные, среди которых встречались осужденные за воровство. И в итоги все повторялось.

В промежутке между концом 19 и началом 20 века за взяточничество в основном привлекали к уголовной ответственности представителей исполнительной власти, не имеющих ответственного должностного положения. Такие лица, не имея большого влияния и не будучи особо заметны начальникам, требовали от людей материальных подношений, за оказание порой несущественных услуг.

Наибольшего развития коррупция достигла в последние годы правления императора Николая II. Достаточно вспомнить, как продавались и покупались высшие должности в его правлении. За крупные взятки от промышленников формировались заказы по линии военного ведомства, продавались противникам планы военных наступлений в Первую Мировую войну, административный грабеж населения в условиях военного времени и множество других примеров. После октябрьской революции в стране поменялось многое, но коррупция как неуничтожаемый вирус, выжила Соловьев С. М. История России с древнейших времен : в 29 т. Кн. 7 : История России с древнейших времен. Т. 13-14 / отв. ред. Н. А. Иванов. М. : Голос ; Колокол-Пресс, 1997. С. 591..

В 1918 году Совет народных комиссаров издал декрет о взяточничестве, а в 1922 году по Уголовному кодексу за это преступление был предусмотрен расстрел. Но в СССР по сравнению с дореволюционным временем чиновников стало в разы больше и методы борьбы были недейственны. В период после НЭПа из-за отсутствия легального частного предпринимательства, в России начинает формироваться теневой бизнес.

При Сталине отношение к коррупции получило весьма интересный оборот:с одной стороны наказание за злоупотребление служебным

положением ужесточилось вплоть до смертной казни, а с другой стороны, госслужащие организовали неприкосновенный и неподвластный контролю класс, представители номенклатуры были фактически неподсудны и не слишком боялись санкций. Борьба с коррупцией носила, скорее, показательно - политический характер и применялась для расправы с неугодными лицами.

Именно в 30-х годах появилась никогда ранее не существовавшая система «конвертов»: всем высшим чинам в различных системах выдавалась вторая, нигде не указанная зарплата, это «стимулировало верность вождю». Отменил эту систему Хрущев. Все это время официально коррупции у нас в стране не было, власть не признавала этого слова.

Борьба со взяточничеством и злоупотреблением органов власти активизировалась с приходом на пост Генсека Юрия Андропова в 1983 г., тогда было начато «хлопковое» дело и дело Моспродторга, по которому был расстрелян директор Елисеевского гастронома Юрий Соколов. В эти годы с нарастанием дефицита бюджета коррупция пустила корни в систему торговли. В крахе советского режима большую роль сыграл шок от выявленных злоупотреблений на самом высоком уровне.

В 1990-х годах на Западе говорили, что в России большинство государственных служащих попросту не догадываются, что личное обогащение на службе является криминалом. Официальные доходы госчиновников были небольшими, но при этом без их разрешения заниматься бизнесом было практически невозможно. Особенно обогатила госслужащих приватизация. Ее организаторы имели уникальные условия для злоупотреблений. Но самое неприятное в постсоветской коррупции - это ее децентрализованный характер: приходилось платить абсолютно всем, чтобы добиться желаемого.

«Почести», «посулы» и прочие виды «кормление от дел», стоявшие у колыбели российской бюрократии, надолго определили лицо государственного аппарата нашей страны, а глубоко укоренившиеся в российском обществе вышеуказанные традиции перекочевали в новейшее время. В формировании феномена российской коррупционной системы участвовали самые различные факторы:традиции восточного типа

цивилизации, хроническая нехватка денег в казне, вековая господствующая роль бюрократии, формирование мощной теневой экономики, снисходительность властей к деяниям чиновников. Эти некоторые факторы прочно закрепились на теле российской действительности.

В 1992 г. вышел указ Президента РФ Б. Н. Ельцина «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» Указ Президента Российской Федерации от 04.04.1992 N 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» (Документ утратил силу) // Рос. газета. - 1992. - 7 апреля. - это был первый антикоррупционный нормативно-правовой акт российского законодательства, который послужил отправной точкой в борьбе с коррупцией в РФ. В 1992 г. Президиум Верховного Совета Российской Федерации предложил первый проект закона Российской Федерации «О борьбе с коррупцией», который не был принят.

В 1993-1997 гг. Государственная Дума Российской Федерации неоднократно пыталась принять закон «О борьбе с коррупцией». Проект закона предусматривал, что борьбу с коррупцией в пределах своих полномочий должны проводить правоохранительные органы. Закон предъявлял к лицам, претендующим на выполнение государственных функций, ряд особых предписаний. Но опять подобный закон не был принят История борьбы с коррупцией в современной России. Справка // РАПСИ. - 2012. - 4 апреля..

Таким образом, в первые десять лет существования Российской Федерации, ничего существенного в области антикоррупционной политики сделано не было. В связи с этим оценки и мнения государственных и общественных деятелей последовали незамедлительно. В 1998 г. доктор юридических наук Н. И. Матузов отмечал, что «привилегии, злоупотребления, коррупция современных начальников приобрели такие формы и масштабы, которые даже и не снились чиновникам советского периода».