Роль и место Грузии в современных геополитических процессах

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность исследования. В конце XX - начале XXI века современное общество вступает в новый этап политического развития. Распад СССР привел к разрушению биполярной системы, в рамках которой существовал мир. Важную роль во внутригосударственной политике занимают процессы глобализации и регионализации.

Определяющим событием в новой мировой системе стало участие внешних субъектов политического процесса в изменении политической структуры государств, а также в ослаблении региональных акторов в данном процессе, которым не хватает ресурсов влияния. Являясь доминантными мировыми актороми и применяя свои политические, экономические, военные ресурсы, они могут влиять на политические процессы, как на региональном, так и на государственном уровне, ограничивая суверенитет государств и получая возможность «внешнего управления» их политикой.

Вследствие этого актуально исследование геополитических процессов, протекающих в республике Грузия - важном региональном игроке на мировой арене, а также исследование роли Грузии в осуществлении локальной безопасности в Закавказье для сохранения и развития евразийского геополитического пространства.

При определении места и роли в современной геополитике Грузии - государства, которое на протяжении веков находилось под гнётом шахского Ирана и Османской Турции, входило в состав Российской Империи, а после Советского Союза, государства находящегося на пересечение важных торговых путей, испытывающего постоянную политическую нестабильность, следует обратить внимание на интересы ряда доминантных акторов мировой геополитики, таких как США, Россия и ЕС, а также локальных игроков, таких как Иран, Турция, Азербайджан. Важно понять, как при большом количестве этнических групп, различающихся культурой, жизненными взглядами, вероисповеданием, в условиях неурегулированных межэтнических конфликтов и отсутствия ресурсной базы для их решения, Грузия взаимодействует с внешними игроками геополитического процесса.

В 2018 году важными субъектами, оказывающими внешнее воздействие на политическую деятельность в Грузии, являются США, ЕС и Россия. Отмечается наращивание влияния Китая, Турции и Азербайджана, но на данном этапе они занимают лишь второстепенную роль.

Следует уточнить, что для России Закавказье исторически играет важную роль для осуществления национальной безопасности и до сих пор является стратегической зоной российских внешнеполитических интересов. Уменьшение торгово-экономического оборота, разрыв прочных культурных связей двух христианских народов, полное вытеснение российского влияния в регионе, являются выгодными с точки зрения геополитических интересов для любого стороннего актора.

Возможность внешнего давления на Грузию, как на субъект политического процесса позволяет использовать ее транзитный потенциал крупными ТНК для создания альтернативных путей доставки грузов (Один пояс, один путь / Экономический пояс Шелкового пути) и энергоресурсов (газ, нефть и др.) в обход Российской Федерации.

С момента подписания Акта о восстановлении государственной независимости Грузии в 1991 году, страна начала собственный путь развития, стала самостоятельно определять свои приоритеты в мировой геополитике, а после незаконной смены власти в 2003 году и избрания нового президента Михаила Саакашвили, объявила прозападный (проамериканский) курс.

Бывший президент Грузии Саакашвили, позволил США вмешаться во внутриполитический процесс своей страны, определить состав государственного аппарата и дальнейший курс политического развития. Ограничив свой суверенитет, Грузия взамен получила финансовые средства, содействие в становлении новой политической элиты, а также военных консультантов, оружие и новую программу реформ, которой действующие власти республики следуют до сих пор, а главное - своё место в мировом геополитическом процессе.

Исследование внешнего и внутреннего курса Грузии, субъектов геополитического процесса, действующих в своих интересах и факторов при которых возможны конфликты между данными субъектами является актуальным для экспертных советов, занимающихся аналитической деятельностью. Определение важности Грузии в мировой геополитике, её участия в глобализации и регионализации, также может быть актуальным для государственных организаций, средств массовой информации, а так же НКО.

Изучая геополитический процесс в Грузии, была предпринята попытка определения роли и места республики в современной геополитике, и выявления основных субъектов, влияющих на формирование новой политической системы.

Степень научной разработанности темы. Для максимально объективного исследования данной темы, необходимо обратиться к большому количеству историографических материалов отечественных и зарубежных авторов, которые описывают разнообразные аспекты внешней и внутренней политики Грузии в рамках поставленной проблемы. В ходе написания выпускной квалификационной работы для изучения предмета и объекта исследования были тщательно проанализированы отечественные и зарубежные монографии, диссертации, экспертные российские, грузинские и зарубежные статьи, связанные с развитием геополитической и экономической систем на Южном Кавказе.

При написании выпускной квалификационной работы особое внимание уделялось работам авторов, которые исследовали теоретико-методологические основы политического процесса: А. Бентли, С. Хантингтон, Дж. Мангейм, Д. Истон, Г.Алмонд.

Особое значение имеют исследовательские труды, связанные с геополитикой и политическими процессами на Южном Кавказе. Проблемы территориальной целостности Грузии, исследование геополитического статуса представлены в работах: К.С. Гаджиева, Р. Гачичеладзе, М. Мацаберидзе, П. Асанишвили, А. Туквадзе, Д.О. Панков, М. Мусхелишвили, Е. Прокопенко, Р. Садыгов, Р. Асатеани, В. Бурдули, А. Рондели, В. Согомян, С. Петрова, А. Самохин, Д. Гаспарян.

Объектом исследования является участие Республики Грузия в современных геополитических процессах.

Предметом исследования выступают особенности внешнеполитической деятельности Грузии в Закавказье в условиях столкновения интересов доминантных мировых акторов.

Цель выпускной квалификационной работы - выявить положение Грузии в современных геополитических процессах (с 1991 по 2018 гг.)

Для достижения цели исследования определены следующие задачи:

1. Исследовать ключевые этапы политического процесса в независимой Грузии (с 1991 по 2012 гг.).

2. Выявить значение геополитического фактора для развития политической системы в Республике Грузия.

3. Проанализировать средства геополитического влияния региональных соседей и стратегических партнеров на политический процесс в Республике Грузия.

4. Установить методы реализации геополитических интересов США и Российской Федерации в Грузии.

Географические рамки исследования охватывают территорию Южного Кавказа.

Хронологические рамки исследования охватывают период с апреля 1991 по октябрь 2012 гг. то есть от принятия «Акта о восстановлении государственной независимости Грузии» до парламентских выборов 2012 г., в которых победу одержала правящая партия «Грузинская мечта». Внешнеполитический курс нового руководства до сих пор не сформирован до конца и поэтому его анализ возможен в рамках отдельного исследования.

Научная новизна выпускной квалификационной работы определяется установленной целью и задачами исследования и заключается в следующем:

- Определены основные виды политического процесса

- Исследованы ключевые этапы политического процесса в независимой Грузии (с 1991 по 2012 гг.)

- Выявлено значение геополитического фактора для развития политической системы в Республике Грузия;

- Проанализированы средства политического влияния региональных соседей и стратегических партнеров на политический процесс в Республике Грузия.

- Установлены методы исполнения геополитических интересов США и России.

1. Политический процесс в Грузии (1991-2012 гг.)

1.1 Звиад Константинович Гамсахурдия (1991-1992 гг.)

Распад СССР и образование трех независимых республик на Южном Кавказе повлекли за собой череду проблем, требующих срочного решения. Грузия обрела независимость после почти двухвекового вхождения в состав Российского государства и республике, в первую очередь, не хватало опыта для построения самостоятельно-управляемого государства. Несмотря на то, что на всей территории бывшего СССР бушевал кризис, Грузия имела свою специфику развития. Всего за 15 кризисных лет существования, в Грузии произошло 3 политических сбоя, которые повторялись друг за другом.

Молодое государство три раза лишалось своих правящих кругов, и трижды это происходило нелегитимным, революционным методом. Укрепившего свою власть Звиада Гамсахурдию (1939-1993 гг.) сменил Эдуард Шеварднадзе (1928-2014 гг.), а в 2004 году пост президента занял Михаил Саакашвили. Стремительная смена власти показала отсутствие официально утвержденной, институциональной системы в Грузии, без наличия которой возможны конфликты, протекающие незаконным, антидемократичным путем.

«На состоявшихся 28 октября 1990 года выборах Верховного Совета Грузии грузинский народ проголосовал за блок «Круглый стол Свободная Грузия». 14 ноября 1990 года во Дворце съездов Верховного Совета Грузии приступила к работе первая Сессия Верховного Совета республики первого созыва. По тайному голосованию председателем Верховного Совета Грузии был избран Звиад Гамсахурдиа». С приходом к власти первого грузинского президента З. Гамсахурдиа, происходят первые изменения в специфике политического процесса. Отныне субъектом политической власти является грузинский народ. Коммунистическая партия больше не имела никакого авторитета и влияния, однако «антиимперское направление антисоветизма и антикоммунизма характерное для национальных движений, оказалось более действенным и далеко идущим, чем демократическое направление». Граждане Грузии являлись активными участниками новой политической системы, которая была сформирована вокруг идеи общенационального суверенитета.

Именно грузинская нация стала основой для строительства нового политического режима. «Социальная дистанция между членами нации была небольшой; доминировали такие качества ее отдельных элементов, которые объединяли, а не разъединяли ее. Этими свойствами были язык и национальная культура». Национальная культура и язык стали стержнем в стремлении людей к независимости своего государства. Именно благодаря стремлению грузинского народа к национальному объединению, произошли революционные изменения на политическом и культурном поле. «Коммунисты были отстранены от власти, которая перешла к грузинским националистам; Была провозглашена независимость Грузии; Началась грузинизация всей общественной жизни, основывавшаяся на «вытеснении» не грузин».

Государственное устройство несколько лет оставалось таким же, как и при коммунистическом правлении и единственно значимым изменением стало введение должности президента страны. Социальное и экономическое устройство некоторое время оставалось нетронутым. Требовалось срочное принятие основного закона - Конституции республики Грузия, однако конкретных изменений в сравнении с конституцией, принятой в советские годы, так и не произошло. Можно предположить, что к тому моменту Грузии требовалось время для подготовки к резкой перемене политического курса и осуществлению кардинальных реформ. В преамбуле Конституции, принятой в марте 1991 года, отмечалось, что важнейший период освободительного движения был окончен в октябре 1990 г. Авторы Конституции отмечают наступление новой эпохи, которая приведет к полной независимости Грузии. Несмотря на то, что было взято время на подготовку, уже 9 апреля 1991 года, была объявлена независимость страны.

Объявив независимость, правительство во главе с З. Гамсахурдиа только усугубило ситуацию. «С приобретением национальной независимости в силу комплекса известных факторов Грузия испытала самый длительный и глубокий по сравнению со всеми другими странами СНГ кризис экономики. За первые годы независимого существования, Грузия утратила большую часть экономического потенциала, созданного в советский период, о чем, в частности, свидетельствует тот факт, что объем национального дохода в 1993 году составил менее одной трети от уровня 1990 года». Полный разрыв экономических отношений, интегрированных в советскую экономику, критически отозвался на политической стабильности руководства страны. Появление границы с Российской Федерацией на севере Грузии сказалось на снижении доходов населения, так как произведенные в стране товары (орехи, марганец, цитрусы, чай и др.) поставлялись для продажи на рынки регионов СССР. Это, в свою очередь, оказало влияние на рейтинг политической элиты.

«Именно в Грузии развитие целостного национального самосознания способствовало дезинтеграции государства. Утратив чувство национального единства, страна погрузилась в период гражданской войны. Установив грузинскую нацию в основе политического процесса, правительство республики спровоцировало этнические конфликты. На тот момент в республике преобладало настроение этнического популизма, которым умело пользовался 3. Гамсахурдиа, извлекая политический капитал из конфликтов, он стремился легитимизировать укрепление своей власти, и сузить демократические свободы, ссылаясь на «условия войны», объективные проблемы, стоящие перед страной при этом игнорировались».

Перед страной стояла задача выявления новых политических лидеров, готовых повести страну по пути реформ и модернизации. Однако, на тот момент единственным институтом, выпускающим будущих политиков, была революция.

«Правительство 3. Гамсахурдиа, определяющим критерием в рекрутировании элит, объявило диссидентское прошлое, национальность и патриотизм. Места прежней номенклатуры заняли люди, пришедшие из национального движения, большинство из них понятия не имели об управлении государством. И как результат - на поприще общественной и политической жизни возникла плеяда посредственных деятелей науки, культуры и литературы.».

Как было сказано ранее, в стране существовал запрос на новую концепцию, объединяющую нацию. З. Гамсахурдиа же преследовал совершенно другие задачи, одной из которых была борьба с бывшей коммунистической элитой. Непонимание политиком основных задач, поставленных народом перед руководством страны, привели к его отстранению от власти. «При поддержке внешних сил оппозиционные и криминальные структуры страны свергли законную власть, следствием чего стали гражданская война и разрушение территориальной целостности государства».

1.2 Эдуард Амвросиевич Шеварднадзе (1992-2003 гг.)

К моменту прихода к власти Эдуарда Шеварднадзе, Грузия находилась в глубоком экономическом, политическом, социальном и культурном кризисе. Бушевал крупный межэтнический конфликт в регионе Абхазии. Тем не менее, молодая, независимая республика постепенно укрепляла свои позиции на мировой арене. Этому способствовало принятие Советом Республик Верховного Совета СССР декларации о прекращении существования СССР в связи с образованием Содружества Независимых Государств от 25.12.1991г., а также то, что Э. Шеварднадзе ранее занимал пост Министра Иностранных Дел и был широко известен на мировой политической арене.

«Группировки, которые сместили Гамсахурдиа с поста президента, в марте 1992 г. предложили Э. Шеварднадзе вернуться из Москвы в Грузию. Вернувшись в республику, Э. Шеварднадзе был избран в октябре 1992 г. спикером парламента -- по сути, главой государства».

Сразу после избрания Э. Шеварднадзе спикером парламента в стране начались перемены. В экономике резко выросла доля частного сектора и произошло обрушение государственного. Люди, еще недавно работающие на государство, вынуждены были искать новую работу, под управлением коммерческих структур. «В 1990- 1998 гг. доля трудящихся в государственном секторе уменьшилась с 75,5 до 34,7%, а занятых в частном секторе возросло с 24,5 до 65,3%». Новой и главной формой собственности, защищенной законом, становится частная собственность. Постепенно происходил переход от социалистической системы к капиталистической, что в свою очередь привело к проблеме социального расслоения между гражданами Грузии.

24 октября 1995 г. была принята Конституция республики Грузия, что является важнейшим историческим событием. Основной закон государства определил будущий вектор развития страны и обозначил форму правления - президентская республика.

Первая статья конституции определяет республику Грузия как «независимое, единое и неделимое государство, что подтверждено референдумом, проведенным 31 марта 1991 года на всей территории страны, включая Абхазскую АССР и бывшую Юго-Осетинскую автономную область, и Актом о восстановлении государственной независимости Грузии от 9 апреля 1991 года».

В свой состав, согласно Конституции, Грузия включала автономную республику Абхазия и Юго-Осетинскую автономную область, что в свою очередь ставило перед правительством ряд чрезвычайно важных задач по обеспечению безопасности граждан и предотвращению возможных межэтнических конфликтов. «Президент Грузии - Эдуард Шеварднадзе (род. 25 янв. 1928 г.), переизбран 9.04.2000г. на второй срок. Президент является также Верховным главнокомандующим и председательствует на заседаниях Совета национальной безопасности». Законодательная власть в Грузии была представлена однопалатным парламентом, который избирался раз в четыре года по пропорционально-мажоритарной системе. В парламент входили: «150 депутатов по общенациональным партийным спискам и 85 -- в одномандатных округах в соответствии с сохранившимся с советских времен административно-территориальным делением Грузии на районы». Конституционный суд является теперь высшим судебным органом.

5 ноября 1995 г. проведены первые выборы после принятия Конституции. Президентские выборы были совмещены с парламентскими. Согласно данным грузинского фонда гражданского образования «Табула» победил Эдуард Шеварднадзе, который получил 74,04% голосов избирателей. Для победы в первом туре требовалось набрать не менее 50 % голосов избирателей. «Созданная Шеварднадзе партия Союз граждан Грузии (СГГ), которую он создал в 1995 г., стала правящей в результате всеобщих парламентских выборов 1996 г. В парламент были избраны 150 депутатов по партийным спискам и 85 - по одномандатным избирательным округам. На выборах был установлен 5% барьер, в итоге в парламент прошли только три партии: пропрезидентска СГГ (23,7% голосов, или 90 мандатов), Национально-демократическая партия Грузии (7,9% голосов, или 31 мандат) и Союз Всегрузинского Демократического Возрождения (6,9% голосов, или 25 мандатов). Спикером парламента был избран член партии СГГ Зураб Жвания».

После выборов среди членов партии НДП произошел конфликт, и партия распалась на две фракции, что практически полностью разрушило возможности оппозиции по противостоянию действующей власти.

Особое внимание нужно уделить партии Союз Всегрузинского Демократического Возрождения (СВДВ), которая была полностью подконтрольна Аслану Абашидзе. Больше всего голосов, партия получила в Аджарской Автономной Республике. Важным является тот факт, что на выборы здесь не были допущены государственные наблюдатели, а кроме того международным наблюдателям было отказано в аккредитации. Данный факт позволяет предположить, что выборы в Аджарии, возможно, были сфальсифицированы.

Партия Союз Граждан Грузии, победившая на выборах, получила большинство мест в парламенте и гарантировала себе возможность принятия любых законодательных актов, а также могла назначать и утверждать лояльных по отношению к действующей власти чиновников на министерские должности. «Правящая политическая партия лишена сколько-нибудь последовательной идеологической базы, она не обременена политическими или моральными принципами. Основными объединяющими факторами СГГ служат личная преданность Шеварднадзе, а на деле - стремление сделать политико-административную или хозяйственно-предпринимательскую карьеру в режиме наибольшего благоприятствования». В партии появились новые политические лидеры, среди которых были Михаил Саакашвили и Зураб Жвания. З. Жвания был назначен спикером парламента, а Саакашвили занимал пост главы законодательного комитета. «Именно это крыло выступает инициатором принятия многих прогрессивных законов. Экономическая реформа получает развивающуюся законодательную базу; начинается судебная реформа; разрабатываются новые кодексы - уголовный, уголовно-процессуальный, гражданский, административный; начинают функционировать новые демократические институты». Несмотря на попытки изменения ситуации в судебной области, реформы не достигли своей цели. Замыслы реформирования правоохранительной системы также потерпели неудачу, так как органы правоохранительного порядка не допускали вмешательства в свою деятельность.

Отсутствие хоть малейшей динамики от проведенных государственных реформ привело к тому, что в 1998 г. на выборах в местные органы власти победили две левые партии. Партия лейбористов и Социалистическая партия, выступали против введения западных стандартов рыночной экономической системы.

«Успех социалистических партий оказался непродолжительным. На парламентских выборах 31 октября 1999 г. лишь трем партиям удалось преодолеть 7%-ный барьер - СГГ 42% голосов, СВДВ -- 26% и блок Союз промышленников Грузии - 7%». Предвыборный лозунг правящей партии Союз граждан Грузии звучал: «От стабильности к благополучию». Правящая партия вновь получила большинство и могла не обращать внимания на оппозицию.

9 апреля 2000 года в Грузии вновь состоялись президентские выборы, на которых снова победил Шеварднадзе. Согласно данным грузинского фонда гражданского образования «Табула» он набрал 79.82% голосов. Однако по действующему законодательству на тот момент выборы не должны были признаваться состоявшимися, так как явка не превысила 50%. Миссия ОБСЕ даже выпустила специальный отчет, посвященный президентским выборам 9 апреля. Наблюдатели отмечают, что «Грузии необходим значительный прогресс для того, чтобы полностью выполнить свои обязательства в качестве государства-участника ОБСЕ и восстановить уверенность оппозиционных партий и избирателей в демократическом процессе. Несмотря на введение процедур повышения безопасности и целостности избирательного процесса, проведение опроса в день выборов продемонстрировало, что существующие условия являются недостаточными для проведения выборов в полном соответствии с законом. При возникновении нарушений уголовного кодекса и наличия достаточных доказательств для возбуждения уголовного дела грузинские власти должны действовать, демонстрируя, что такие нарушения неприемлемы в государстве, регулируемом верховенством закона. Во время перехода к демократии жизненно важно, чтобы Грузия в полной мере установила свои демократические полномочия и укрепила разделение партии и государства. Необходимо рассмотреть роль назначенных местных исполнительных должностных лиц и укрепить авторитет избранных должностных лиц. Крайне важно, чтобы избирательный кодекс, принятие которого предварительно запланировано на осеннюю сессию парламента, основывалось на широком политическом соглашении, призванном восстановить доверие политических партий и избирателей до муниципальных выборов 2001 года».

Несмотря на то, что закон был нарушен, выборы были признаны состоявшимися, и Э. Шеварднадзе вновь возглавил страну. С этого момента, произошел серьезный разрыв между действующей властью и народом Грузии, который был недоволен сложившейся политической обстановкой в стране.

Осенью 2000 г. партия власти начинает распадаться. 17 сентября Э. Шеварнадзе заявил о сложении полномочий председателя СГГ. Из партии стали выходить все новые и новые члены, не дожидаясь момента, когда она полностью распадется. В то время, когда организацию покидали бывшие соратники-однопартийцы, понимая, что больше никаких привилегий им не достанется, за всеми их действиями наблюдали рядовые жители Грузии. Поэтому напрашивается вывод, что при ситуации, когда политическая система рушилась, должны были произойти коренные изменения.

Весь 2001 год в Грузии о себе заявляют новые политики, готовые занять власть и определить будущий курс развития страны. Среди них З. Жвания, который занялся поиском приверженцев своих идей, а также Михаил Саакашвили, который активно продвигал идеи реформ и борьбы с коррупцией. Учитывая то, что страна погрязла в коррупции, а действующая власть совершенно не слышала голос народа, недовольная общественность постепенно пополняла их ряды.

В конце следующего года в стране, погрязшей в затяжном политическом кризисе, начинаются массовые протесты и демонстрации. Вследствие этого произошел ряд отставок высшего руководства страны, среди которых был председатель парламента З. Жвания, а также министр внутренних дел Каха Таргамадзе. Место председателя парламента в ноябре 2001 г. заняла Нино Бурджанадзе.

1.3 Михаил Николозович Саакашвили (2004-2013 гг.)

Период с конца 2001 по начало 2004 года в истории Грузии ознаменован, как переходный. Руководство страны полностью потеряло контроль над ситуацией, институт власти перестал функционировать, а какие-либо правительственные положения не исполнялись. Еще недавно сторонники действующей власти, перешли на сторону оппозиции и, имея большую финансовую поддержку от местных коммерческих и криминальных структур, а также получая средства из-за рубежа, участвовали в акциях по свержению правящих элит. На стороне протестующих, прежде всего, оказались социально незащищенные слои населения. Помимо обычных протестующих граждан, на улицы выходили школьники, студенты и пенсионеры.

Международные финансовые организации, различные НКО в основном из США, активно финансировали оппозицию и освещали её действия в СМИ, параллельно критикуя и компрометируя властные структуры.

В ноябре 2003 года должны были состояться очередные парламентские выборы. После длительных консультаций с зарубежными партнерами, а также руководством партий, политические оппоненты официальных властей приняли решение объединиться вокруг сил, имеющих наиболее реальные шансы на успех. Среди них были: М. Саакашвили, Н. Бурджанадзе и З. Жвания.

Выборы состоялись 2 ноября 2003 года. Международные наблюдатели отмечали, что не согласны с официальными данными относительно их результатов, так как они были проведены с существенными нарушениями. Также проводился параллельный подсчет голосов. ««За новую Грузию» (коалиция во главе с СГГ) - 21,32%, СВДВ - 18,84%, Саакашвили - «Национальное движение» - 18,08%, «Лейбористская партия» - 12,04%, Бурджанадзе -- «Демократы» -- 8,79%, «Новые правые» - 7,35%. Параллельные подсчеты показали: «За новую Грузию» (коалиция во главе с СГГ) - 18,91%, «Возрождения» - 8,13%, Саакашвили - «Национальное движение» - 26,26%, Лейбористская партия - 17,36%, Бурджанадзе -- «Демократы» - 10,15%, «Новые правые» -- 7,9 %».

Результаты выборов и финальный протокол центральной избирательной комиссии, привел электорат в негодование, что позволило оппозиции незамедлительно опротестовать результаты и вывести людей на уличные протесты. Люди отказывались повиноваться властям и требовали отставки президента, а также признания выборов недействительными. 23 ноября 2003 г., Шеварднадзе был отстранен от поста президента, а 25 ноября Нино Бурджанадзе вступила в должность ВРИО президента.

На 4 января 2004г., были назначены внеочередные президентские выборы. От бывшей оппозиции на выборы пошел Михаил Саакашвили. У кандидата было 5 соперников, выборы завершились победой лидера «Революции роз»: по данным грузинского фонда гражданского образования «Табула» М. Саакашвили получил почти 96.27% голосов. На выборах в парламент 28 марта 2004г. победила пропрезидентская партия «ЕНД - демократы», которая получила 67% голосов. Также 7% голосов набрало политическое объединение «Новые правые - промышленники». В итоге, 180 парламентских мест получила пропрезидентская партия.

Фактически сразу после подсчета голосов «Единое национальное движение» становится главной государственной партией. Для этой партии также, как и для партии Э. Шеварднадзе свойственна клановая форма правления. Правительство активно проталкивало проекты реформ, с которыми шло на выборы, особое внимание, уделяя реформам армии, полиции и судебных органов власти. Как отмечает в своей работе к.и.н. АН Грузии Юрий Сулаберидзе: «Реформы образования и науки преследуют цель покончить с остатками советской системы; централизуется вся система идеологического воздействия, под жесткий контроль взяты СМИ».

Действующим президентом М. Саакашвили была предложена конституционная реформа, расширяющая полномочия президента. Несмотря на то, что у парламента появилась возможность отправки правительства в отставку, сам президент в то же время мог распустить парламент. 6 февраля 2004 года парламент принял поправки в первом чтении. Теперь президент мог распускать этот законодательный орган в случае, если 3 раза не был утвержден государственный бюджет или же в случае, если кандидатура премьер-министра не была одобрена. В результате поправок в конституции, президент получил парламент с ручным управлением, где большинство мест были распределены пропрезидентской партией.

«Элементы авторитарной культуры играют решающую роль в политической жизни Грузии. Власть, политический режим вновь ассоциируется с президентом. Причиной тому кроются не только реформы февраля 2004 г., но и пронизывающие общественное сознание элементы патриархальной культуры, предполагающие определенные формы власти и подчинения».

Партийным организациям в Грузии отводилась теперь второстепенная роль. Так как политический процесс реализовывался, прежде всего, через государственные структуры, политические партии, ввиду их организационного бессилия и слабого интереса к ним со стороны общества, не имели возможности быть действительно сильной политической структурой. В сущности, целью правящей партии являлась поддержка выбранного президентом политического курса, а целью остальных - победа на выборах или приобретение какой-либо власти.

Партийные организации в Грузии не следуют своей идеологии или же вовсе не имеют её. То, что практически все партии ориентируются на Запад: провозглашают приверженность демократическим ценностям и стремление к их достижению, курс на интеграцию с евроатлантическими экономическими, политическими и военными структурами, делает партии похожими друг на друга и избирателю сложно определиться за кого голосовать на предстоящих выборах. «В межпартийном политическом дискурсе доминируют внешняя политика (дихотомия Запад - Россия с преобладанием прозападной ориентации) и радикализм по поводу разрешения конфликтов, отношения к России и членству в СНГ». В Грузии существует деление партий на правые и левые, но разделение это относительно.

Как следствие всего выше сказанного, на выборах важна не партия, а её лидер. Зачастую избиратель теряется в одинаковых партийных программах, и именно харизматические лидеры, их лозунги играют важнейшую роль для победы. «Для переходных обществ характерно, что на раннем этапе возникновения современных партий налицо их значительная персонифицированность, т.е. объединение вокруг популярной личности и прагматических целей без четкого различия программ».

Согласно анализу общественного мнения, проведенному перед «Революцией Роз» в 2003 году центром социальных исследований «Горби» было выявлено следующее: «84% опрошенных заявили, что события в стране развивались не по правильному пути. Лишь 5% были убеждены, в противоположном. После «революции роз» обстановка кардинально изменилась - в декабре 2003 года только 14% респондентов считали, что страна идет не по тому пути, 68% были убеждены, что путь развития правильный. Такой настрой сохранился на протяжении всего 2004 года. Но к началу 2005 года проявилась тенденция резкого сокращения числа тех, кто считал этот путь верным. В марте же, то есть фактически через два месяца, уже 39% опрошенных заявили о неправильном пути развития страны, и только 31 % считал этот путь правильным».

Настолько резкое изменение общественного мнения объясняется сменой политической элиты и нового курса, осуществляемого путем реформ. Граждане, были готовы терпеть резкие изменения в социально-экономической сфере, ради достижения «светлого будущего». Однако, ошибки, допущенные в ходе проведения преобразований, а также недостаточная разработанность новых проектов привели к разочарованию. Общественность ждала изменений «здесь и сейчас», не желая терять годы.

В 2005 году, несмотря на протест оппозиции, была проведена реформа центральной избирательной комиссии, согласно которой президент выбирал, а парламент утверждал состав ЦИК. Формирование комиссии по профессиональному, а не партийному признаку, по мнению действующих властей, должно было гарантировать честность избирательной компании.

По утверждению оппозиции, данная реформа только усугубляла проблему честности и открытости избирательного процесса в Грузии. По мнению оппозиционных сил, президент, являющийся председателем партии власти не должен предлагать кандидатуры председателя и членов избирательной комиссии, так как подконтрольная ему партия, в любом случае, проголосует за них. В данном случае высока вероятность того, что членами ЦИК будут люди, лояльно настроенные по отношению к главе государства и его партии.

«3 июня 2005 года парламент (точнее, его большинство) утвердил Центризбирком. Оппозиция не приняла участия в голосовании по данному вопросу, даже покинула зал заседаний. Она выступила с резким заявлением об однопартийности этой структуры и неизбежной фальсификации предстоящих избирательных кампаний». В ближайших, после принятия изменений, выборах победило ЕНД, на 5 мест увеличив свое парламентское большинство.

Оппозиция единогласно заявила, что выборы были сфальсифицированы. «Представители оппозиции обвинили М. Саакашвили в махинациях с избирательным законодательством и ряде других нарушений. Был отмечен случай, когда военные, по-видимому, инсценировали террористический акт возле избирательного участка, чтобы отвлечь от него внимание журналистов и наблюдателей. Общественная организация Freedom House в результате всех этих событий вычеркнула Грузию из списка стран с демократической избирательной системой».

Ситуация, возникшая вокруг изменения конституции, определения состава ЦИК, позволила оппозиции утверждать, что власть использует свой административный ресурс и выборы в стране проходят и будут проходить при множественных фальсификациях. В Грузии так и не выработались институты доверия к власти и выборам.

В дальнейшем также отмечалось использование административного ресурса, что является прямым нарушением демократических норм. На проходящих в 2006 году выборах «Правящая элита вновь задействовала свои административные ресурсы не столько для прямой фальсификации избирательного процесса, сколько для того, чтобы политические конкуренты находились в неравных условиях. Административный ресурс предоставил правящей партии возможность задействовать государственные учреждения для политической мобилизации избирателей и получить нужные результаты без фальсификации».

Осенью 2007 года в стране разгорелся политический кризис, который привел к введению режима чрезвычайного положения. 7 ноября 2007 года был разогнан оппозиционный митинг, а вскоре разгромлен офис оппозиционной телевизионной компании «Имеди», принадлежавшей покойному бизнесмену Бадри Патаркацишвили.

Большое влияние на урегулирование конфликта оказали западные государства, потребовавшие проведения досрочных выборов. В случае фальсификации выборов, оппозиция обещала провести митинги и акции гражданского неповиновения властям.

Под давлением международной общественности М. Саакашвили сократил свой срок пребывания на посту главы государства. Грузии, впервые после обретения независимости, представилась возможность провести реально конкурентоспособные выборы под надзором международных наблюдателей и различных независимых организаций. «Михаил Саакашвили подчеркнул, что "это компромисс, который дает оппозиции шанс действительно стать избранной народом, если она того заслуживает". Оппозиция начала активно готовиться к выборам. Изначально объединенная оппозиция, в которую тогда входили представители 10 политических партий и объединений, а также представитель НПО "Институт равноправия" Гиорги Хаиндрава и член оппозиционной парламентской фракции "Демократический фронт" Леван Гачечиладзе, планировала выдвинуть единого кандидата в президенты. Им был назван Леван Гачечиладзе, который и стал основным конкурентом кандидата в президенты от правящей партии "Единое национальное движение" Михаила Саакашвили. Однако затем входившая в объединенную оппозицию Лейбористская партия заявила, что их лидер Шалва Нателашвили будет баллотироваться в президенты независимо. О своем желании принять участие в выборах заявил и ныне покойный Бадри Патаркацишвили - влиятельный бизнесмен, владелец тогда оппозиционно настроенной телекомпании Имеди».

Участие бизнесмена Патаркацишвили в предвыборной кампании, а главное - его финансовые возможности - позволили ему уверенно противостоять действующей власти. Однако, обнародование властью, различного рода компромата, а также обвинение в заговоре с целью свержения власти, не позволили ему набрать большого количества голосов.

«Ряд лидеров оппозиции потребовали от Михаила Саакашвили и Бадри Патаркацишвили перевести "войну компроматов" на иное поприще. 27 декабря Бадри Патаркацишвили сделал заявление о том, что решил прислушаться к фактическому призыву оппозиции и отказаться от участия в президентской гонке, однако 3 января распространил заявление, в котором отметил, что передумал и продолжит борьбу за президентский пост. Свою избирательную кампанию Патаркацишвили проводил "заочно" - из Лондона, посредством своих соратников, по словам которых возвращение бизнесмена в страну было небезопасным. В целом, на пост президента на выборах 5 января баллотировались 7 кандидатов. По итогам выборов, оглашенным ЦИК 13 января, с большим отрывом победил Михаил Саакашвили. Согласно протоколу ЦИК, Михаил Саакашвили набрал 53,47% голосов, Леван Гачечиладзе - 25,69%, Бадри Патаркацишвили - 7,10%, кандидат от "Новых правых" Давид Гамкрелидзе - 4,02%, лидер лейбористов Шалва Нателашвили - 6,49%, лидер "Партии будущего" Гиорги Маисашвили - 0,77%, лидер партии "Имеди" Ирина Саришвили - 0,16% голосов избирателей. Явка избирателей на выборы составила 56,17%.

Оглашение протокола ЦИК вызвало возмущение оппозиции, заявившей, что президентские выборы проходили с грубыми нарушениями, а их итоги - фальсифицированы. "Это руководство еще раз доказало, что как пришло оно к власти с помощью силы, так и хочет ее сохранить", - заявила оппозиция и начала проведение массовых акций протеста с требованием второго тура президентских выборов. По уверению оппозиции, несмотря на недостатки избирательного законодательства, грубые нарушения в ходе голосования, правильный подсчет данных бюллетеней продемонстрировал бы, что Михаил Саакашвили набрал менее необходимых для победы на президентских выборах 50%+1 голосов избирателей. По данным объединенной оппозиции, основанным на итогах параллельного подсчета голосов, в регионах Михаил Саакашвили набрал 44% голосов, а Леван Гачечиладзе - 34%, а в Тбилиси Гачечиладзе вышел на первое место».

После подведения итогов М. Саакашвили заявил, что результаты выборов его устраивают. «Михаил Саакашвили назвал президентские выборы 5 января "тройным успехом Грузии" и заявил, что для определения победителя президентских выборов второго тура не понадобится. «Во-первых, выборы прошли в спокойной и организованной обстановке, во-вторых, международное сообщество и иностранные наблюдатели дали выборам высокую оценку и назвали их демократическими, в-третьих, важно то, что победа осталась за нами»».

Международные наблюдатели отметили прогресс на выборах, хотя в их заявлениях содержалось немало критики. «Изменение состава ЦИК привело к большей интеграции; однако многие решения были приняты на политическом уровне. Хотя общая роль окружных избирательных комиссий была уменьшена, особенно в отношении процедур дня выборов, на самом деле ОИК были активны и время от времени превышали свои полномочия. Оппозиционные партии были не до конца представлены на руководящих должностях в участковых избирательных комиссиях, в то время, как правящая партия ЕНД фактически представляла большинство».

«Выборы, хоть они и не были совсем безупречными, позволили грузинскому народу демократически выразить свою реакцию на сложившийся политический кризис", - заявил глава делегации ПАСЕ Матиас Йорш. "Грузин следует поздравить с тем, что они доказали свою приверженность демократическим принципам в день выборов. Теперь очередь за властями - они должны услышать критику и немедленно отреагировать на зарегистрированные значительные нарушения", - отметил он».

Отсутствие серьёзной критики в заявлениях международных наблюдателей возмутили противников действующего президента. В освещении предвыборного процесса западные СМИ осуждали действия оппозиции. В связи с этим, оппозиционными лидерами было сделано заявление о недопустимости вмешательства во внутреннюю политику западных государств. Главу оппозиции Л. Гачечиладзе обвинили в связях с Россией и продвижении её геополитических интересов. Так как внешнеполитическая ориентация на северного соседа Грузии являлась крайне непопулярной в стране, политический соперник Саакашвили был дискредитирован.

Переизбранный на новый срок Михаил Саакашвили приступил к своим обязанностям 20 января 2008 г., сразу после инаугурации.

Важным моментом является то, что параллельно с выборами президента Грузии в стране проводился референдум о вступлении в НАТО и о дате парламентских выборов. Согласно данным ЦИК Грузии «За членство в Североатлантическом альянсе проголосовали 72,5% избирателей. За назначение выборов на весну следующего года проголосовали 69,8%».

Проведение референдума о вступлении в НАТО придало геополитическую значимость проводимым выборам. Власть стремилась заручиться поддержкой западных государств, у которых к тому времени имелись вопросы к режиму М. Саакашвили.

Выборы президента в 2007 году показали, что у оппозиции появилась возможность противостоять действующей власти. Несмотря на победу М. Саакашвили, от второго тура его отделяло всего 3,48% голосов. Однако действующая власть умело воспользовалась ситуацией и смогла на время остановить тех, кто не верил в избирательную систему. Граждане Грузии осознали, что в стране возможна смена власти не путем кровопролития и революции, а путем честных выборов. Референдум же показал, что Грузия хочет продолжить курс на интеграцию с североатлантическим альянсом.

Еще одним позитивным шагом для создания политической стабильности в стране, стали изменения в Кодексе о выборах. Самым значительным изменением, влияющим на возможность участия в выборах, стало снижение электорального барьера с 7% до 5%. Проблема высокого процентного барьера началась при Э. Шеварднадзе, когда парламент принял поправки в Конституцию. Согласно Статье 50 п.2 «Мандаты членов Парламента распределяются только между теми политическими объединениями и избирательными блоками, которые при выборах по пропорциональной системе получат не менее семи процентов голосов избирателей, принявших участие в выборах».

Оппозиция и международные организации критиковали правительство за отсутствие поправок в Кодексе о выборах. В 2008 г. поправки были приняты и внесены в Конституцию. Международное сообщество одобрило данный шаг, однако местные политические элиты отнеслись к нему с тревогой. Снижение барьера с 7% до 5% не только позволило действующей власти получить признание от ведущих европейских держав и США, но и разделить оппозицию, которая начала проводить независимую политику, действуя поодиночке.

21 мая 2008 года в Грузии прошли очередные парламентские выборы. Правящая партия, как и оппозиция, проводила активную агитационную кампанию. Несмотря на то, что многие оппозиционные партии имели одинаковую позицию по решению проблем, связанных с внешней и внутренней политикой, участвовать в выборах единым блоком им не удалось. Участие в выборах было подтверждено трем избирательным блокам и девяти политическим организациям. «Самым крупным оппозиционным блоком и основным конкурентом правящей партии «Национальное движение» был блок «Объединенная оппозиция - Национальный совет - Новые». В его состав вошли все 8 политических сил объединенной оппозиции - политическое движение «Свобода» (лидер - К. Гамсахурдиа), Консервативная партия (лидер - 3. Дзидзигури), «Движение за единую Грузию» (лидер - И. Окруашвили), «Партия народа» (лидер - К. Давиташвили), «Национальный форум» (лидер -- К. Шартава), «Путь Грузии» (лидер -- С. Зурабишвили), «Картули даси» (лидер -- Д. Багатуриа), движение «Мы сами» (лидер - П. Давитая), а также партия «Новые правые» (лидер - Д. Гамкрелидзе). Примечательно, что изначально в объединенную оппозицию, сформировавшуюся осенью 2007 г., входили и лейбористы, однако, спустя несколько недель они ее покинули, заявив, что в нее объединены слишком отличающиеся друг от друга политические силы. Позже объединенную оппозицию покинула и Республиканская партия, решившая выступать на парламентских выборах самостоятельно».

Политическое объединение «Промышленность спасет Грузию» заявила о сотрудничестве с НДП. В результате был создан блок - «Правый альянс: Топадзе - «Промышленники», состоявший из Национал - демократической партии (лидер - Б. Кардава), партии «Единство» (лидер - Д. Патиашвили) и партии «Промышленность спасет Грузию» (лидер -- Г. Топадзе). Еще один блок образовали «Традиционалисты - «Наша страна» - Женская партия», в который объединились две партии - «Союз традиционалистов» (лидер - А. Асатиани) и женская партия «Для справедливости и равноправия» (лидер - Г. Маградзе). При этом в списках блока были и члены партии «Наша Грузия» (лидер - Г. Джоджуа) из числа бывших соратников покойного Б. Патаркацишвили. В числе политических организаций, участвовавших в выборах самостоятельно, было и относительно недавно учрежденное оппозиционное Христиан-демократическое движение, лидером которого является также бывший соратник Патаркацишвили Г. Таргамадзе, и актив которого составляют, в основном, бывшие сотрудники телекомпании «Имеди». Остальные политические объединения, участвовавшие в выборах самостоятельно - это, помимо правящей партии «Единое национальное движение» - Республиканская партия (лидер - Д. Усупашвили), Лейбористская партия (лидер - Ш. Нателашвили), «Грузинская политика» (лидер -- Г. Пипия), Национальная партия радикал-демократов всея Грузии (лидер -- Ш. Купрашвили), «Наша страна» (лидер - Т. Гугунишвили), «Грузинский союз спортсменов» (лидер - В. Гиоргобиани) и Христианско- демократический альянс (лидер - Г. Кобахидзе)».

Изменения также произошли и в партии власти. Вместо харизматичных партийных лидеров, на выборах в большинстве мажоритарных округов, были представлены крупные грузинские бизнесмены, которые ранее не были замечены в крупных политических кампаниях. Представителям бизнес элиты обещали различные преференции.

Еще одним важным событием выборов в парламент, стал отказ Н. Бурджанадзе от участия в выборах за месяц до голосования, хотя она находилась под первым номером в партийном списке ЕНД. «21 апреля, в последний день регистрации партийных списков в ЦИК, она отказалась от участия в выборах, не конкретизировав как причину отказа, так и свои дальнейшие планы относительно того, останется ли она в рядах правящей партии. Спикер парламента лишь указала на свое недовольство избирательным списком "Единого национального движения", отметив, впрочем, что это - "не трагедия". "Несмотря на свое решение, я считаю, что стратегически страна развивалась и развивается в правильном направлении, и я уверена, что также в правильном направлении и будет развиваться", - подчеркнула Нино Бурджанадзе, добавив, в то же время, что "тактически, естественно, многое чего нужно поменять, и что были допущены определенные ошибки"». Место Бурджанадзе занял бывший министр иностранных дел Д. Бакрадзе. Оппозиция заявила, что из-за подобных перестановок в партии власти и, несмотря на пробелы в законодательстве по определенным вопросам, у нее есть шанс победить на выборах, в случае, если в стране не произойдет массовой фальсификации.

Всего в выборах участвовало более 1,850 тысяч человек. «Итоги выборов, явка на которые составила 55%, для оппозиции оказались неутешительными - правящая партия получила конституционное большинство. По итогам выборов по партийно-пропорциональной системе правящая партия "Единое национальное движение" получила 48 мандатов, избирательный блок "Объединенная оппозиция: Национальный совет - Правые" - 15 мандатов, Лейбористская партия - 6 мандатов и Христиан-демократическое движение - 6 мандатов. По итогам выборов по мажоритарной системе правящая партия получила 71 мандат, объединенная оппозиция - 2 мандата и Республиканская партия - 2 мандата. Соответственно, в парламенте нового созыва из 150 мандатов 119 получили представители правящей партии, 17 - объединенная оппозиция, 6 - Лейбористкой партии, 6 - ХДД и 2 - Республиканская партия».

Основываясь на итоговых протоколах ЦИК, приходим к выводу, что парламентские выборы впервые могли бы стать толчком к реальному развитию демократии в стране. Однако, решения, принятые в ходе избирательной компании, о которых говорилось выше, привели к полной победе правящей партии по мажоритарным округам, что вновь позволило ЕНД получить большинство в парламенте и продолжить проводить свою собственную политику.

Оппозиция не признала выборы и призвала граждан Грузии выйти на акции протеста и несогласия с результатами как парламентских, так и президентских выборов 2008 года. «Представители объединенной оппозиции призвали население собраться перед зданием парламента в день первого заседания законодательного органа нового созыва, заблокировать все входы в здание и не дать войти в него депутатам от правящей партии. Однако тактическая уловка президента, объявившего дату первого заседания - 7 июня всего за день раньше, позволила открыть первое заседание без эксцессов. Параллельно этому заседанию, перед зданием парламента была проведена масштабная акция протеста, на которой ряд представителей объединенной оппозиции публично порвали свои депутатские мандаты, заявив, что не намерены работать в нелегитимном парламенте. Позже 12 депутатов от объединенной оппозиции - Леван Гачечиладзе, Давид Гамкрелидзе, Звиад Дзидзигури, Коба Давиташвили, Эка Беселиа, Губаз Саникидзе, Гиорги Хаиндрава, Пикрия Чихрадзе, Давид Саганелидзе и Мамука Кацитадзе, Ираклий Иашвили и Константин Гамсахудия внесли в парламент официальные заявления об отказе от своих полномочий, которые были удовлетворены».