Роль и место Грузии в современных геополитических процессах

Важно то, что Грузия входит в сферу геостратегических интересов России. Через её территорию страна может осуществить воздушные, морские и сухопутные коммуникации, с выходом в страны Европы, Ближнего Востока и Центральной Азии. Особое значение для России имеет сохранение постоянной сухопутной и воздушной связи со стратегическим союзником - Арменией. Нашей стране приходится реализовывать свои геополитические цели, учитывая возможные последствия для своего союзника. Армения граничит с Грузией на севере, с Азербайджаном на востоке, Ираном на юге и Турцией на западе. Однако границы с Турцией и Азербайджаном закрыты, что в свою очередь сильно влияет на социально-экономическое развитие страны. Республике крайне важно сохранять дружеские отношения с северным и южным соседями. «Транзитную роль Грузии для Армении переоценить действительно сложно. «Пятидневная война» августа 2008 года показала: при закрытых путях с востока и запада поддержание дружественных отношений с Грузией и Ираном является для Армении с точки зрения экономического выживания приоритетной задачей». Учитывая этот фактор уже сегодня «создано множество грузино-армянских предприятий. Отмечено и несколько слияний на финансовых рынках призванных улучшить состояние дел с межгосударственным регулированием финансового сектора». Анализируя ситуацию, можно сделать вывод, что при условии блокирования Грузии Россией, будет заблокирована и Армения. Тем более что «около двух третей товарных поставок из России в Армению идет через порты и территорию Грузии».

По нашему мнению, при принятии решений в отношении грузинской республики, в Москве должны руководствоваться не только геостратегическими интересами своей страны, но и учитывать возможные последствия для своего главного союзника в Закавказье. Особенно стоит отметить тот факт, что в сотрудничестве с Арменией заинтересованы США и при возможном разрыве союзнических отношений с РФ, в республике, также, как и в Грузии сможет закрепиться главный геополитический противник нашего государства. К тому же, на данном этапе Америка всячески пытается наладить отношения с руководством Армении: «В начале 2018 года госдепартамент США выпустил для желающих путешествовать американских граждан обновленный список стран по рискам с точки зрения безопасности, в котором Грузия, наряду с Арменией, отнесена к первой, наиболее безопасной группе. Это вызвало ожидаемый прилив воодушевления со стороны некоторых армянских экспертов».

Вопрос дальнейшего геополитического курса Армении особенно актуален в 2018 г., когда в ходе уличных беспорядков и акций неповиновения властям, 22 апреля 2018 г. в отставку вынужден был уйти пророссийски настроенный президент (с 17.04 по 22.04 2018 премьер-министр) республики Армения Серж Саргсян.

Бывший посол США в Азербайджане Ричард Каузларич заявил «Голосу Америки», что «он считает, что у армянского народа должно быть право самостоятельно определять свою судьбу». Действующие политики из США призывают Российскую Федерацию не вмешиваться во внутренние дела Армении, тем самым дав ей возможность самой решать свой дальнейший путь.

Итогом смены власти в Ереване может стать как смена действующего курса в отношении России, так и его сохранение. Поэтому именно сейчас в Москве должны уделить максимальное внимание региону Южного Кавказа и не допустить стратегических ошибок для сохранения единственного союзника в этом регионе.

Через Грузию также проходит важный путь в Азербайджан. Учитывая, что эта республика становится участником проекта мирового энергетического коридора, в интересах России также остается сохранение партнерских взаимоотношений с официальным Баку. Однако, с момента обретения независимости, участия в международных нефтегазовых проектах, Азербайджан укрепил свои позиции в Закавказье и смог диктовать свои условия партнерам. Теперь официальные власти могли сами определить, кому можно уступить, а с кем вести жесткие переговоры. В данном случае следует привести пример, когда Азербайджан отказался от прибыли за транспортировку нефти по своей территории в пользу Грузии при согласовании в 2000 г. проекта ОЭТ БТД. Для России же в 2012 г. в разы была увеличена стоимость аренды надгоризонтной РЛС «Дарьял» расположенной около г. Габала с 7 млн. долл. до 300 млн. долл. Не желая вести конструктивные переговоры и уступать в стоимости аренды, Азербайджан вынудил Россию к 2013 г. демонтировать всё оборудование, а военнослужащих покинуть гарнизон. В итоге, станция была передана в пользование министерству обороны Азербайджана и вскоре закрыта. Уже в июне 2013 г. в Краснодарском крае заступила на службу новая надгоризонтная РЛС «Воронеж», которая полностью закрыла участок, обслуживаемый РЛС «Дарьял». «РЛС «Воронеж» - это российская надгоризонтная радиолокационная станция системы предупреждения о ракетном нападении высокой заводской готовности. РЛС способна обнаруживать баллистические, космические и аэродинамические объекты, в том числе баллистические и крылатые ракеты. «РЛС может легко заглянуть за 6 километров по горизонту и 8 километров по вертикали и контролирует одновременно до 500 воздушных объектов». Подобные действия Азербайджана расцениваются Россией, как недружественные, но именно такие события показывают, что геополитическое влияние нашей страны на эту республику значительно ослабло. России требуются новые подходы и решения для восстановления своего политического веса и без Грузии решить эту задачу не представляется возможным.

По нашему мнению, для восстановления тесных политических отношений между Россией и Грузией, государствам следовало заняться развитием транзитного транспортного коридора, который бы крепко связал не только эти два государства, но и весь Кавказ. До сих пор странами не реализованы те возможности, которые им предоставлены с самого начала их отношений. Несмотря на большое количество проектов, которые могли осуществиться до событий «пятидневной войны», среди которых: восстановление железнодорожного сообщения между Москвой и Тбилиси через Абхазию, модернизация Транскама и Военно-Грузинской дороги, прокладка железнодорожных путей по так называемой «Кавказской перевальной железной дороге» и расширение Военно-Сухумской дороги, до сих пор не выполнен ни один.

«В ходе визита министра транспорта РФ И. Левитина в Грузию в 2005 г. планировалось обсудить технические детали создания консорциума между РФ, Грузией, Азербайджаном и Арменией по восстановлению сквозной железной дороги по маршруту Тбилиси-Сухуми-Москва. Предполагается, что консорциум, в состав которого войдут транспортники четырех государств, должен взять на себя финансовые обязательства для проведения ремонтных работ на этой железнодорожной трассе».

И хотя с 2005 года наблюдался поворот в сторону потепления в экономических отношениях обоих государств, события, произошедшие в августе 2008 г., полностью уничтожили все усилия, приложенные ранее.

Среди значимых проектов, которые были реализованы: железнодорожно-паромная переправа «Поти - Кавказ», которая действует и сегодня. «Пакет соглашений, касающихся задействования прямого железнодорожного паромного сообщения между Грузией и Россией был подписан вечером 10 января 2005 г. в Тбилиси министром транспорта России Игорем Левитиным и министром экономического развития Грузии Алексеем Алексишвили. Как сообщил Игорь Левитин, речь идет о трех основных соглашениях - об общих условиях задействования железнодорожного паромного сообщения между российским портом "Кавказ" (Краснодарский край) и грузинским портом Поти, о правилах паромных перевозок по указанному маршруту, а также о временных правилах эксплуатации парома».

В данных условиях, когда между Грузией и Абхазией полностью прекращено сообщение, паромное движение через Черное море с возможностью входа в Азовское море, является одним из немногих, но очень важных, проектов, связывающих Грузию и Россию. Паромы разгрузили участок Военно-Грузинской дороги и позволили увеличить товарообмен с Арменией. Именно реализация подобных программ способна перезапустить отношения двух государств и придать стимул к развитию транспортно-коммуникационной системы в Закавказье.

Таким образом, для запуска новой системы единого геополитического пространства требуется восстановление прекращенных в 2008 г. отношений между политическими ведомствами и министерствами Грузии и России. Именно нормализация отношений позволит России, Грузии, Армении и Азербайджану стать главными локальными акторами геополитического процесса, что позволит им выступать единым фронтом, не теряя при этом свою независимость и тем самым, не становясь ведомыми другими мировыми игроками.

Подводя итог, отметим, что на данном этапе, Грузия, с точки зрения геополитики, является важным объектом в осуществлении интересов мировых геополитических акторов, таких как США и Россия. Именно её возможный потенциал, как страны транзитера энергоносителей на участке транспортного коридора «Запад-Восток», в данный момент это транспортировка нефтепродуктов и газа из стран Центральной Азии и Азербайджана в Европу, увеличивает её геополитическое значение, особенно при том, что данный канал помогает ЕС и США диверсифицировать поставки энергоресурсов на западные рынки в обход России.

Также с точки зрения геополитического потенциала, Грузия привлекательна для международных инвесторов особенно при том условии, что гарантом выполнения всех договоренностей выступает США. Основные инвестиции поступают в сферу строительства транзитных инфраструктурных проектов. Поступившие в Грузию средства увеличивают интерес Запада внутриполитическим пространством республики. В данном случае «геополитические факторы приобретают не столько экономическую импликацию, сколько политическую».

США и Российская Федерация на протяжении уже более двадцати лет ведут ожесточенное соперничество за обретение влияния над Грузией. Учитывая, что Грузия приняла прозападный курс и отказалась от предложенных Россией энергетических и инфраструктурных проектов, национальная безопасность России находится под угрозой, страна несет репутационные потери. Так, Россия остается ограниченной в реализации своих интересов в Закавказье. Именно Грузия в будущем должна стать плацдармом России для создания единого геополитического пространства между Азербайджаном и Арменией, Турцией и Ираном, но в текущих условиях для нашей страны всё это не представляется возможным. России потребуется пойти на уступки по различным направлениям, чтобы вновь вернуть партнерские отношения с Грузией и уже вместе с ней реализовывать программу новой Кавказской геополитики.

Распад СССР привел к образованию на Южном Кавказе трех малых государств - Азербайджана, Армении и Грузии. С этого момента на всей территории бывшего СССР происходит видоизменение политического процесса. Разрушение биполярной системы привело к тому, что появились новые акторы геополитики. В такие кризисные ситуации, когда некогда единое государство распадается на десятки новых независимых республик, занимая территории ранее подконтрольные центру, то государству правопреемнику приходится корректировать стратегии дальнейших действий. Актор геополитического процесса утративший влияние, для осуществления своих политических целей, вынужден идти на уступки и вести равноправные переговоры с актором, увеличившим свой геополитический потенциал.

Именно Россия, как страна правопреемница бывшего СССР, является основным участником политического процесса в регионе Южного Кавказа. В условиях обстоятельств, доставшихся ей после хаоса 1991 г., а также проблем требующих немедленного вмешательства, страна формулирует главную цель - восстановление своего доминирующего положения на территории бывшего СССР. Трезво оценивая возможные угрозы военного, политического и экономического характера, а также понимая, что на данном этапе она не имеет достаточного влияния в этих сферах, Россия обозначила первоочередные задачи, выполнение которых позволило бы ей сохранить свою национальную безопасность. Мы считаем, что только тесное сотрудничество с государствами бывшего Советского Союза позволяют разрешить эти проблемы.

Для осуществления национальных интересов на территории Южного Кавказа, России не следует допускать возвышения роли глобальных акторов, таких как США, а также региональных игроков геополитики. Одна из главных задач - это недопущение Североатлантического альянса НАТО и других политических и военных институтов, которые не регулируются Российской Федерацией.

В своем докладе «Геополитическая ситуация в Закавказье (Национальные интересы и безопасность России)», руководитель центра стратегического развития, член научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации А.И. Гушер отметил: «Закавказье в его географических границах с Азербайджаном, Арменией и Грузией занимает одно из центральных мест в системе российских внешнеполитических приоритетов. Десятки лет формально раздельного проживания наших государств и народов наглядно продемонстрировали, что все мы по-прежнему сильно зависим друг от друга, что наши народы по-прежнему тесно связаны между собой, а нормальное сотрудничество между Россией и государствами Закавказья, там, где оно есть, дает всем сторонам намного больше пользы, чем изоляционизм, недоверие, изнуряющее соперничество и уж тем более - конфронтация. Необходимость именно такого подхода подтверждают те геополитические процессы, которые происходят в этом регионе в течение последних 15 лет. Речь идет, прежде всего, о том, что Южный Кавказ усилиями западных стран и национальных закавказских политических элит (в первую очередь, грузинских и азербайджанских) активно изолируют от России». Таким образом, российско-грузинские отношения являются важным элементом для осуществления национальных интересов нашей страны в Закавказье.

Нам следует уточнить, что отношения между Республикой Грузия и Российской Федерацией начинаются только через год после обретения ею независимости. Российское посольство в Тбилиси приступило к работе в 1992 г. «Дипломатические отношения между РФ и Грузией были установлены 1 июля 1992 г., Грузия являлась членом СНГ с 19 апреля 1994 г. В августе 2008 г. грузинский парламент принял решение о выходе из Содружества. В соответствии с положениями Устава СНГ членство Грузии в организации прекратилось 18 августа 2009 г. Одновременно Грузия продолжает участвовать в 40 международных договорах (с неограниченным субъектным составом), подписанных в рамках Содружества».

Сохранив на территории Грузии свои военные базы, Россия обеспечивала максимально возможный уровень безопасности в условиях вспыхнувших этнических конфликтов. Трудно не согласиться с мнением экспертов в том, что, если бы в Грузии не было российских военных, страна давно была бы полностью разрушена.

Ранее упоминалось, что в правящих кругах республики набирали обороты проамериканские настроения. Курс на Запад, принятый действующей властью, препятствовал реализации интересов Российской Федерации в регионе. В первую очередь произошло охлаждение отношений, связанных с политической и экономической сферами. Основной задачей России в Грузии на тот момент было поддержание партнерских отношений, для осуществления постоянного взаимодействия с Арменией, Турцией и Азербайджаном.

Существует ряд сложностей, затрудняющих нормальное функционирование российско-грузинских отношений. В первую очередь, это накопившиеся претензии друг к другу. «Сегодня российско-грузинские отношения подвергаются испытанию, пожалуй, самому серьезному в истории. Иными словами, отношения между Москвой и Тбилиси переживают наихудшие времена с момента распада Советского Союза. На российско-грузинских отношениях сказывается влияние груза взаимных претензий и упреков, сохраняются взаимное недоверие и подозрения».

Изменения во внешней политике России, связанные с Грузией, происходят с 2000 г., когда к власти в России пришел В.В. Путин. Между двумя государствами происходит резкий спад во взаимоотношениях, и вводится визовый режим. Министр иностранных дел России И.С.Иванов в программе “Герой дня” вышедшей на канале НТВ 5 декабря 2000 года, сказал следующее: «Любая страна должна обеспечивать безопасность своих границ. К сожалению, Россия испытывает определенные угрозы со стороны границы с Грузией. Мы об этом неоднократно говорили грузинским партнерам. В течение всего года мы обсуждали этот вопрос с грузинскими властями на всех уровнях, предлагая возможные варианты взаимодействия по линии различных служб с тем, чтобы совместно решить данную проблему. Для нас это серьезная проблема, когда с территории Грузии на территорию России проникают бандиты, террористы, которые несут смерть мирным людям. Ни одно государство в мире с таким положением мириться не может. Если бы были найдены взаимоприемлемые решения, снимающие эту угрозу (ведь это угроза не только для России, но и потенциальная угроза и для самой Грузии), то к такой крайней мере мы бы не обратились. С нашей стороны всегда подчеркивалось, что, вводя визовый режим, мы не хотим отгораживать наши государства, создавать дополнительные сложности народам двух стран, которые имеют долгую историю дружбы и общения».

Несмотря на заявление официальных лиц РФ о том, что визы вводится лишь для того, чтобы пресечь переход границы незаконными бандформированиями, визовый режим не был введен для граждан Абхазии и Южной Осетии, что явно свидетельствует о некоем знаке, адресованном руководству Грузии. На тот момент, Москву беспокоил курс, взятый официальным Тбилиси на экономическую интеграцию с США и военную интеграцию с НАТО. Введением визового режима руководство страны призвало Грузию быть более сдержанной и принимать обдуманные решения в отношении РФ.

Изначально предполагалось, что в случае нормализации отношений между двумя странами, визы будут отменены, но, сначала конфликт в августе 2008 г., а потом и разрыв дипломатических отношений полностью свернули этот процесс. До сегодняшнего дня гражданам Грузии требуется этот разрешительный документ для въезда на территорию России. Введение особого порядка пересечения границы повлияло на большое количество грузинских семей, чьи родственники проживали на территории северного соседа.

«В первой половине 90-х гг. Грузия подписала с Российской Федерацией ряд договоров и соглашений, дававших России широкие экономические и военно-политические преимущества. Так, 3 февраля 1994 г. в Тбилиси вместе с договором о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве (ратифицирован парламентом Грузии, чего так и не сделала Государственная Дума РФ) были подписаны документы, определявшие статус российских военнослужащих в Грузии: договор о сотрудничестве в военной области и соглашение о правовом статусе и финансовом обеспечении воинских формирований Вооруженных сил РФ, находящихся на территории Республики Грузия. Эти соглашения были дополнены подписанным 15 сентября 1995 г. российско-грузинским договором о размещении российских военных баз на грузинской территории». По условиям договора, за Российской Федерацией оставалось право на владение четырьмя военными базами на территории Грузии. Данное право владения предоставлялось сроком на 25 лет. Помимо баз в Ахалкалаки, Батуми, Вазиани и Гудауте, российские военные должны были обеспечивать охрану грузино-турецкой границы. В Абхазии и Южной Осетии дислоцировался миротворческий контингент. Согласно документу, договор было решено подписать «руководствуясь стремлением заложить основы качественно новых дружественных отношений между ними и развивать взаимовыгодное сотрудничество на основе принципов и норм международного права».

Однако подписанный договор не был ратифицирован в нашей стране из-за пункта, в котором прописана обязанность Российской Федерации обеспечивать суверенитет Грузии на всей её территории. Соблюдение этих условий заставило бы Россию прекратить поддержку жителей Абхазии, Южной Осетии и Аджарии, что в свою очередь лишало Россию мощного рычага воздействия в виде этнополитического конфликта.

Несмотря на поставленную задачу - максимально закрепиться в Грузии, России не удалось занять лидирующие позиции в важнейшем регионе Южного Кавказа. России требовался дополнительный выход к Черному морю и единственно-возможным вариантом было военно-политическое сотрудничество с официальным Тбилиси. Проблема выхода в черное море остро стояла до момента вхождения республики Крым в состав Российской Федерации.

Сложная политическая и экономическая ситуация отодвинули решение проблем российско-грузинских отношений на второй план. Именно в тот момент, когда Россия отпустила Грузию, и занялась решением внутренних сложностей, страны Запада активно занимали позиции сначала в экономической, а позже в политической и военной сфере.

Несмотря на то, что в 90-е годы XX в. в республике прозападные настроения практически отсутствовали, экономический кризис, слаборазвитый институт власти, бедность населения заставили Грузию искать поддержки у других государств. Экономическая слабость России, которая в 1998 г. была испытана дефолтом, а также отсутствие чёткой стратегии в отношении Грузии, вынудили республику отвернуться от своего северного соседа и искать поддержки у западного капитала. С этого момента начинается активное проникновение западных инвестиций в Грузию, постепенно меняющее внешнеполитический ориентир страны Закавказья.

«Хасавюртовское соглашение», подписанное 1996 г., ударило по авторитету России, показав её слабость и беспомощность, что еще более отстранило республику. «Поражение России в первой чеченской кампании выявило внутреннюю слабость ее администрации и армии. Ее неумелое поведение в ходе этого внутреннего кризиса еще раз показало, как Россия завязла в своих нестабильных, южных регионах. Западные аналитики утверждали, что сокращение присутствия российских сил и необходимость заняться внутренними проблемами приведут к «стратегическому отступлению» России с Южного Кавказа, что особенно коснется ее военного присутствия».

Так, уже с 1996 г. начинаются новые процессы по вытеснению России с территории Грузии. Соглашение, подписанное в этом году, обязывало российских пограничников покинуть территорию Грузии в течение двух лет с момента вступления закона в силу. В ноябре 1998 г. подписано межправительственное соглашение, предусматривающее охрану грузино-турецкой границы грузинскими военными. Ровно через год российские пограничные войска были полностью выведены с территории Аджарии.

В ноябре 1999 г. на саммите ОБСЕ в Стамбуле подписан «Стамбульский документ 1999 года» - совместное соглашение Российской Федерации и Грузии: «Российская Федерация и Грузия, руководствуясь пунктами 14.2.3 и 14.2.7 Решения Совместной консультативной группы по адаптации Договора об ОВСЕ от 30 марта 1999 года, подтверждая намерение выполнять должным образом принятый адаптированный Договор об ОВСЕ, стремясь содействовать развитию и укреплению отношений сотрудничества между Российской Федерацией и Грузией, договорились о нижеследующем.

1. Российская Сторона берет на себя обязательство не позднее 31 декабря 2000 года сократить уровни своих ОДВТ, находящихся на территории Грузии, таким образом, что они не будут превышать 153 танка, 241 ББМ и 140 артсистем.

2. Не позднее 31 декабря 2000 года Российская Сторона выведет (утилизирует) ОДВТ, находящиеся на российских военных базах Вазиани, Гудаута и ремонтных предприятиях в г. Тбилиси. До 1 июля 2001 года будут расформированы и выведены российские военные базы Гудаута и Вазиани. В те же сроки будет решен вопрос об использовании, в том числе и совместном, остающихся в указанных местах военных объектов и инфраструктуры, расформированных российских военных баз.

3. Грузинская Сторона берет на себя обязательство предоставить Российской Стороне право на базовое временное развертывание своих ОДВТ с местом дислокации на объектах российских военных баз Батуми и Ахалкалаки.

4. Грузинская Сторона будет способствовать созданию необходимых условий для сокращения и вывода российских сил. В этой связи Стороны отмечают готовность государств - участников ОБСЕ оказать финансовое содействие данному процессу.

5. В течение 2000 года стороны завершат переговоры о сроках и порядке функционирования российских военных баз Батуми и Ахалкалаки и российских военных объектов на территории Грузии».

Унизительное заключение Хасавюртовского соглашения, а также отсутствие положительной динамики в экономике, стали катализатором для полного ослабления руководства Российской Федерации во главе с Б.Н. Ельциным, которое вынудили подписать данный документ. В результате, к 1999 г., пограничные войска были полностью выведены с приграничной территории.

Несмотря на слабость и полную деморализацию российских властей, с приходом В. Путина Россия начинает активно противостоять планам Грузии на сближение с западными партнерами. Был максимально затянут процесс вывода российских войск с военных баз в Батуми и Ахалкалаки. Все это делалось для предотвращения вхождения Грузии в военно-политический блок НАТО.

«Вывод российских военных баз изменил существовавший баланс сил на Кавказе, за счет увеличения военно-политического влияния внерегиональных сил, особенно со стороны США».

Для уменьшения геополитических рисков, которые могла понести страна после полного вывода своих войск, Россия увеличила поддержку незаконных политических режимов Абхазии и Южной Осетии.

В первые месяцы 2003 года Российской Федерации и Грузии удалось добиться некоторого позитивного сдвига в своих отношениях. «На встрече в начале марта 2003 года в Сочи, президенты России и Грузии приняли ряд серьезных решений, направленных на урегулирование конфликта в Абхазии: были приняты меры по возвращению беженцев и перемещенных лиц в Галльский регион Абхазии, обозначены пути экономической реабилитации зоны конфликта, статус российских миротворческих сил в этой зоне, обсуждались перспективы реализации ряда совместных экономических проектов. Особое внимание было уделено необходимости ускорить переговоры по проекту рамочного соглашения об основах отношений между Россией и Грузией».

Несмотря на улучшения политического диалога между двумя странами, для России важное значение имеет место, которое она занимает для Грузии. России требуется стабильное и лояльное государство Южного Кавказа, являющееся важным транзитным центром, в котором не будет межэтнических конфликтов. Однако, в условиях, когда Грузия меняет вектор своего развития в сторону нашего геополитического врага, а национальная безопасность России подвергается опасности, у страны остается единственно возможный путь - использовать слабости республики и оказывать на нее влияние посредством поддержки оппозиционно настроенных властей Абхазии и Южной Осетии, а также оказывая н неё экономическое давление.

Так, российское экономическое воздействие на Грузию в основном осуществлялась с помощью энергоносителей. Важно отметить, что этот вид экспорта является эффективным механизмом политического влияния. «11 августа 2003 года правительство Грузии объявило, что в рамках контракта между американской кампанией AES и РАО «ЕЭС России» российская кампания приобретет 75 % акций в распределительной сети Тбилиси, две 600 мегаваттных электростанции и линии электропередачи в Турцию и Армению, а также права на управление двумя гидроэлектростанциями. Правительство Шеварднадзе также вступило в стратегическое партнерство с «Газпромом». В рамках сделки «Газпром» и обязалось модернизировать газопроводы, проходящие через территорию Грузии, и транспортировать газ из России в Армению и Турцию. Результатом этой модернизации было обеспечение экономики анемичной грузинской экономики относительно дешевым газом».

Контракты, заключенные Грузией с конкурирующими компаниями США и России, требовали от неё максимальной ловкости в моментах, где интересы поставщиков электроэнергии и природного газа будут пересекаться. Однако из-за того, что при заключении контрактов на строительство транспортной инфраструктуры и транзит энергоресурсов, Грузия полностью передала права на владение и осуществление деятельности зарубежным компаниям, она не могла оказать хоть какое-то влияние на возникающие проблемы.

В условиях, когда в ходе кампании по приватизации объектов стратегического значения, практически все активы государства были распроданы иностранным компаниям (в основном компаниям из США), сделка с «Газпромом» выглядела довольно странно. Белый Дом выразил обеспокоенность случившимся и направил в Грузию главного советника по энергетической дипломатии Каспийского бассейна Стивена Манна. Дипломат разъяснил, что контракт с российской газовой компанией может подорвать доверие к Грузии у западных партнеров, что в свою очередь отразится на будущих инвестициях.

Российское участие в системе трубопроводов на территории Грузии угрожало планам США по осуществлению проекта транспортного коридора «Восток-Запад». Иными словами, для Америки не имело значения, покупает ли Грузия газ и нефть в России, для нее первоочередным было не допустить нашу страну к стратегическому магистральному трубопроводу и тем самым диверсифицировать поставки энергоресурсов в обход РФ.

Ранее отмечалось, что при перезагрузке отношений между нашими государствами, важно уделить большое внимание решению экономических проблем, а также либерализации в области нормативно-правовой базы. «С1991 по 2001 гг. товарооборот России с Грузией упал почти в 40 раз. Темпы падения товарооборота у Москвы с Грузией самые большие из всех стран СНГ». Причиной, по которой товарооборот между Россией и Грузией и на сегодняшний день не доходит даже до докризисного уровня, в том, что из республики в нашу страну можно добраться только по воздуху (из городов России в Тбилиси или Кутаиси), по земле через пограничный пункт Верхний Ларс или же паромом по Черному морю. Закрыто железнодорожное сообщение через Абхазию и автомобильная дорога через Северную Осетию. Используя эти транзитные каналы, страны могут увеличить товарооборот более чем в два раза, но на данном этапе это невозможно из-за непризнания Грузией указанных республик.

«Для России, как и для любого государства, главной задачей является обеспечение государственной безопасности. Южнокавказская зона нестабильности закрывается с Северным Кавказом и во многом неотделима от опасно тлеющего очага нестабильности на Юге России. Проблема Москвы связана с тем, что растущее присутствие США в этом регионе объективно исключает интерес России».

Одной из главных причин, по которой Грузия представляла для России угрозу национальной безопасности - это неконтролируемая грузинскими военными северная граница. Боевики, воюющие на территории Чеченской республики, в случае наступления российских войск, участвующих в контртеррористической операции, могли беспрепятственно уйти на территорию Грузии. Оттуда же они получали оружие, боеприпасы и денежные средства.

Для России было важно договориться с Грузией о взятии под контроль своего участка границы. Были предложены варианты совместного патрулирования и контроля чеченского участка, но все предложения российской стороны были отклонены. «Российские власти пытались обеспечить безопасность чеченской границы с грузинской стороны с конца 1999 года. В августе 1999 года, когда боевые действия в Чечне распространялись на Дагестан, Б. Ельцин попросил Э. Шеварднадзе разрешить воздушные операции против Чечни с территории военных баз в Грузии. Э. Шеварднадзе ответил отказом. В первые месяцы второй чеченской войны около 7 тысяч чеченцев прошли через горные перевалы из Чечни в Грузию перед лицом наступающих российских войск». Несмотря на то, что вооруженные боевики представляли угрозу не только российскому, но и грузинскому населению, государство на официальном уровне признавало их беженцами и не требовало проверки документов.

События, происходившие в районе Панкисского ущелья, вынудили Российскую Федерацию действовать решительно и фактически ввести войска на территорию Грузии. «30 августа 2000 г. министр иностранных дел России И. Иванов объявил о решении России выйти из состава участников Бишкекского соглашения 1992 г. о безвизовом передвижении граждан государств Содружества, о чем позднее специальной нотой МИД РФ уведомил исполком СНГ».

В 2002 г., для жителей Абхазии и Южной Осетии, а в 2003 г. для жителей Аджарии был упрощен порядок получения паспорта гражданина Российской Федерации.

Связь России с Абхазской Автономной Республикой и Республикой Южная Осетия была расценена грузинскими властями, как подрывающая целостность Грузии. Мировое сообщество не раз высказывалось по этому поводу, осуждая действия Российской Федерации.

Действия нашего государства в Панкисском ущелье принудили Грузию одобрить соглашение о совместной борьбе с незаконными бандформированиями. Грузия обязалась провести антитеррористическую операцию на российско-грузинской границе. Однако вместо совместных действий с российскими военными, руководство республики обратилось за помощью к США с просьбой о военной поддержке в проведении КТО.

Именно с этого момента в Грузию проникают первые военные советники и перебрасывается военный контингент, который с каждым годом будет только увеличиваться.

Участие военных США в спецоперациях на территории Грузии породило недовольство среди политиков и военных России. У южной границы РФ появились первые военные специалисты из Америки, что несло определенную угрозу национальной безопасности страны. Несмотря на это «В. Путин обнародовал свою прагматическую позицию в отношении Грузии: если вмешательство США освободит Россию от проблемы обеспечения безопасности, то такое распределение ответственности можно только приветствовать». Учитывая заявление президента, в Москве понимали, что действия США связаны отнюдь не с стремлением решить проблемы терроризма на территории РФ и Грузии, а для того, чтобы укрепить свое влияние над республикой и обеспечить безопасность инфраструктурных проектов.

Для действий на опережение, была предпринята попытка сорвать переговоры по рамочному соглашению о дружеских отношениях 8 августа 2002 г. Российская делегация не явилась на переговоры, сославшись на невозможность заключения договора. В Тбилиси высказали предположение, что отказ от участия в подписание договора российскими экспертами, вызван желанием Российской Федерации заставить Грузию участвовать совместной операции по принуждению боевиков к миру в Панкисском ущелье. Для грузинского руководства, вопрос подписания документа стоял как никогда остро, т.к. именно уход российских военных с территории Грузии был главной задачей правительства Э. Шеварднадзе. В свою очередь, для Российской Федерации, свертывание военных баз представляло угрозу национальной безопасности, а предлагаемый договор не мог гарантировать ей, что Грузия в будущем не будет участвовать в проектах, наносящих вред российским интересам.

Соединенные Штаты Америки выступали против давления Российской Федерации на правительство Грузии. Администрация президента США осудила Россию за проводимую внешнюю политику. «Грузия провела свои первые политические консультации со штаб-квартирой НАТО и в июне 2001 г. приняла у себя военные учения, проводившиеся в рамках Программы НАТО «Партнерство ради мира»».

В регионе Южного Кавказа обозначилось противостояние Российской Федерации и Грузии, поддерживаемой западным сообществом. В ходе конфликта в Панкисском ущелье Западу удалось сдержать РФ от необдуманных военных действий, но наша страна ответила на эти ограничения, предоставлением гражданства жителям Абхазии и Южной Осетии, а также восстановлением железнодорожного сообщения между Москвой и Сухуми.

Еще одна тема, которая активно затрагивалась в ходе переговоров между двумя странами - это дальнейшее участие Грузии в международной организации Содружества Независимых Государств. Напомним, что СНГ - организация осуществляющая диалог между странами, ранее входившими в СССР. Грузия вступила в организацию в 1993 г. с целью обозначения своей территориальной целостности. «В рамках СНГ документально закреплялась территориальная целостность и нерушимость границ всех членов Содружества. К тому же по инициативе Грузии в 1996 г. главами государств-членов СНГ, было принято решение - «О мерах по урегулированию конфликта в Абхазии», согласно которому был введен запрет на поставку в республику вооружений, а также предусмотрены серьезные ограничения на связи членов СНГ с абхазскими властями в торгово-экономической, финансовой, транспортной и прочих областях».

В СНГ главенствующую позицию занимает Россия. Именно с согласия нашей страны в организации принимаются все нормативно-правовые акты. Однако на протяжении всего времени, что Грузия находилась в составе, в рамках этого договора, не было принято норм для решения территориального вопроса, так необходимых этой стране. Соответственно, последнюю ничего не удерживало и в любой момент интеграция могла смениться процессом дезинтеграции.

В результате военных столкновений в августе 2008 г., известных как «Пятидневная война», 18 августа, президент Грузии Михаил Саакашвили сообщил, что вскоре после его заявления Грузия начнет процесс выхода из СНГ. Впрочем, Грузия еще год находилась в составе организации и выполняла взятые на себя, в рамках договора, обязательства. Согласно статье 9 устава СНГ: «Государство-член вправе выйти из Содружества. О таком намерении государство-член извещает письменно депозитария настоящего Устава за 12 месяцев до выхода. Обязательства, возникшие в период участия в настоящем Уставе, связывают соответствующие государства до их полного выполнения».

Следственно, до 18 августа 2009 года, республика де-юре оставалась членом СНГ.

В процессе выхода из организации, МИД Грузии заявил, что после тщательного изучения вопроса, решено остаться членом некоторых соглашений, не связанных с политической деятельностью. «Председатель парламента Грузии Давид Бакрадзе заявил, что, несмотря на уже принятое Грузией решение о выходе из СНГ, она останется членом нескольких соглашений неполитического характера в рамках СНГ, в том числе соглашения о безвизовом режиме».

Несмотря на то, что к выходу Грузии из организации оказался никто не готов, это событие должно было произойти. Причиной тому послужило отсутствие позитивных последствий в связи с её членством в организации. В 1993 году из-за вступления в СНГ, страна получала большие дивиденды в виде отсутствия визового режима, открытого рынка и внимания к проблемам и оперативную помощь Грузии со стороны государств, входивших в организацию.

Политический конфликт между Россией и Грузией, постепенно отнял у последней эти привилегии. Сначала в Российской Федерации проводились мероприятия по закрытию рынков для товаров из Грузии, а вскоре для граждан Грузии был введен визовый режим. Следует отметить, что ведущая роль в организации принадлежала России, из-за чего она спокойно могла устанавливать свою повестку дня. В итоге для Грузии участие в СНГ становится малозначимым и просто невыгодным.

Альтернативой СНГ для республики стала прозападная организация ГУАМ. Впервые план создания организации, которая бы не зависела от России, а также активно поддерживалась мировым сообществом был внесён на конференции Совета Европы в Страсбурге. Оформлялся новый региональный политический институт, который мог противопоставить себя застоявшемуся Содружеству Независимых Государств. Название ГУАМ происходит по первым буквам государств участников - Грузия, Украина, Азербайджан, Молдова. «Официально было объявлено, что ГУАМ - это «неформальная консультативная структура» для координации при транспортировке каспийских углеводородов по создаваемому Евразийскому Транскавказскому транспортному коридору, а также для помощи в урегулировании конфликтов в Абхазии, Южной Осетии, Нагорном Карабахе и Приднестровье».

Поиск новых возможностей для интеграции между государствами бывшего СССР, обозначает проблему уже существующих политических институтов. Спад экономики государств, завязанных на поставках продукции в Россию, отсутствие больших инфраструктурных проектов, режим постоянных санкций, заставляет бывших и даже действующих членов СНГ искать новые возможности для обеспечения национальной безопасности. «Интересно мнение, сформулированное еще в конце 90-х гг. известным специалистом по кавказско-черноморским проблемам профессора В.В. Дегоева: страны ГУАМ, оказавшись заложниками запутанной постсоветской ситуации, не имея альтернативных вариантов решения, насущных для них проблем в рамках СНГ, делали не больше того, к чему их принуждали обстоятельства. Россия не предложила приемлемых для них вариантов решения затяжных региональных конфликтов и не могла оказать им помощь, сопоставимой с помощью, которую мог предоставить Запад. Строго говоря, государства ГУАМ объединились в свое время не против России, а во имя собственного спасения и создания противовеса безынициативности СНГ и российскому патернализму».

С приходом к власти политического руководства во главе с Михаилом Саакашвили в 2004 г. отмечалось небольшое потепление в отношениях между двумя странами. М. Саакашвили в своей инаугурационной речи обещал развивать дружеские отношения между двумя государствами, а также отметил, что во время его руководства вектор политического развития не будет ни проамериканским, ни прогрузинским, ни пророссийским. Президент Грузии также заявил, что будет учитывать национальные интересы Российской Федерации при проведении своей политики, но уточнил, что военные базы в Батуми и Ахалкалаки должны быть расформированы.

В период активной приватизации государственного имущества Грузии, которая в народе называлась «распродажа государственных активов», помимо европейских и американских инвесторов в Грузию пригасили и российских.

В 2005 году важным инфоповодом стала возможная покупка российской компанией «ЕвразХолдинг» активов АО «Чиатурмарганец». Российская компания стала победителем аукциона, но из-за очередного охлаждения в отношениях двух государств, передала право покупки «Stemcor UK Limited». Интересно то, что отсутствие между Грузией и Россией прочных политических контактов, отпугивало многих инвесторов. Структуры же, вложившиеся в приватизационную кампанию, потеряли свои деньги совсем, либо перепродавали активы сторонним организациям.

Важно подчеркнуть, что события, произошедшие в августе 2008 г., ввергли Грузию в большой экономический и политический кризис. Немало важным фактором является разрыв дипломатических отношений между Грузией и Российской Федерацией. Вопрос признания Россией Абхазии и Южной Осетии стал главным в повестке дня обоих государств. «Ни один президент Грузии не мог отказаться от политических притязаний на Абхазию и Южную Осетию, не рискуя при этом своим постом. Не понимать этого и ругать того же М. Саакашвили за чрезмерную русофобию - значит изрядно упрощать ситуацию. Проамериканизм в стратегии Грузии объясним стремлением объединить республику. Для этой цели, возможно, было использовать политические ресурсы России, Грузия стала бы пророссийской. Но поскольку Москва исключает вариант одностороннего ухода из Абхазии и Южной Осетии (без полноценного урегулирования конфликтов в этих «горячих точках»), то Саакашвили сделал выбор в пользу стратегического партнерства с США».

2.3 Грузия и США: партнерский потенциал и интеграционные структуры

Рассматривая проводимую американской стороной политику, мы можем наблюдать, в разы увеличившуюся активность этого государства во внутренних делах Грузии. Выкупая стратегические активы энергетического комплекса республики, США постепенно уменьшали независимость республики, которая становится зависимой от вливаний иностранных инвестиций, а также военных специалистов, создающих новую грузинскую армию. Решая текущие проблемы, страна безвозмездно отдавала свой суверенитет американским политтехнологам работающих в администрации Джорджа Буша.

По мнению политолога Дж. В. Верча, причинами столь пристального внимания стран Запада к Грузии служат роль Грузии в геополитики нефти и газа и возможности республики как модели зарождающейся демократии и становления гражданского общества.

Как уже было заявлено ранее, приход США в Закавказье, в первую очередь связан с желанием завладеть ресурсным потенциалом территории. Возможность диверсификации поставок энергоресурсов в обход России помогала сенаторам, заинтересованным в поставках «ранней» и «поздней» каспийской нефти, пролоббировать законопроекты, и получить средства для покупки, а также создания нового транзитного коридора. К тому же, ограничивая Российские интересы в Грузии, Америка закрывает для нее возможность стабильной связи с остальными государствами Южного Кавказа (Армения, Азербайджан), а также препятствует созданию региональной сети трубопроводов. С момента появления независимых государств в Закавказье, одной из главных задач для руководства США стало ослабление России в этом регионе, а также постепенное свертывание политического, экономического и военного присутствия там нашего государства.

«Выступая на слушаниях в Конгрессе 30 апреля 1998 г., специальный посланник Госдепартамента по новым независимым государствам Стивен Сестанович заявил: «США были и остаются принципиальными противниками сфер влияния на постсоветском пространстве». Это означает неприятие американской стороной исторически и географически сложившихся приоритетов на территории бывшего Советского Союза, а в данном конкретном случае подразумевает борьбу между США и Россией за передел Кавказа. Цель, которую ставит перед собой Вашингтон -- это установление контролируемых, проамериканских правительств в регионе, которые будут держать Москву на расстоянии».

Старт программ, относящихся к реализации проектов, предназначенных для получения большой каспийской нефти, начинается в 1997 г. С этого момента, полученные американскими сенаторами средства поступают на счета грузинских банков. Для того, чтобы осуществить задуманные инфраструктурные проекты максимально быстро, были задействованы силы, как грузинских, так и американских консультантов. Кроме того, для безопасности на строительных объектах, в Грузию были приглашены американские военные. Также, для создания максимально экономически безопасных условий, требовалась прокладка нескольких трубопроводов.

Ради получения главной доли в проекте магистральных трубопроводов, а также ради обеспечения максимальной изоляции России, США готовы оказывать помощь государствам, участвующим в реализации их планов. С 1998 г. в Грузию поступали транши помощи, направленные из американской столицы.

Осуществление проектов магистральных трубопроводов требовало от США действий для обеспечения стабильности в регионах, где они должны проходить. Именно желание официального Тбилиси интегрироваться в евроатлантические блоки, во многом стало главным фактором для их поддержки со стороны США. Так, входившая в состав Советского Союза республика, граничащая с главным геополитическим соперником США, стала серьезным подарком для администрации президента Соединенных Штатов.

Несмотря на отсутствие стратегических запасов энергоресурсов, Грузия вышла на передний план в американском векторе поддержки стран Закавказья. Главную проблему составляло то, что при оказании политического давления на Грузию, республика может прекратить торговое сообщение с Россией полностью перекрыв границу. Вследствие этого пострадают не только российские предприниматели, но и целые государства, такие как Армения, Турция, Азербайджан.

«Геостратегический интерес США в Грузии - двоякий. Обычно в первую очередь упоминают нефть, точнее роль этой страны в качестве коридора, через который проходят нефте- и газопроводы, по которым каспийские энергоресурсы транспортируются на Запад. Однако, интерес США не ограничивается только транзитным потенциалом республики. Ценность Грузии для Вашингтона заключается также в ее соседстве с российским Северным Кавказом, который всегда рассматривался в Вашингтоне, как одна из наиболее ощутимых «болевых точек» многонациональной России, этот нестабильный российский регион всегда можно использовать в качестве инструмента давления на Москву. С помощью Грузии США рассчитывают не только сдерживать российское влияние в регионе, но и распространять собственное мироустройство на весь Кавказ».

С момента обретения Грузией независимости, она активно поддерживалась Соединенными Штатами. Белый Дом одним из первых признал её независимость 1992 г. и сразу же начал помогать валютными траншами. Э. Шеварднадзе рассматривался американским руководством, как верный союзник, который подпишет любой документ, присланный из США. Особого внимания заслуживает тот факт, что официальные представители на брифингах заявляли, что Вашингтон поддерживает сохранение территориальной целостности Грузии и против разрастания межэтнических конфликтов на ее территории.

Президент Грузии всячески стремился угодить американскому руководству, сначала отказавшись от вступления в СНГ в 1993 г., а потом и вовсе обратился в Пентагон с просьбой о предоставлении квалифицированных кадров для подготовки новой грузинской армии. Только военное поражение в Абхазии и увеличивавшие силы «звиадисты» заставили Шеварднадзе внести коррективы в планы развития внешней политики государства. Нежелание США помочь грузинскому руководству с возникшими проблемами, привело к тому, что «Грузия в начале 1994 г. вступила в СНГ, а через год между Тбилиси и Москвой был подписан так называемый «Большой договор», который узаконил пребывание российских войск на грузинской территории».

Политику, проводимую США в 90-х гг. в Грузии можно определить как комплекс «добровольной, но довольно пассивной поддержки суверенитета новых стран». Причиной этому служат внутриполитические аспекты. После того, как было завершено противостояние двух сверхдержав, для Соединенных Штатов стало возможным применение освободившихся средств, направлявшихся ранее на внешнюю политику, для разрешения вопросов внутриполитических.

Это значительно затрудняло задачу Вашингтона убеждении Конгресса в том, что необходимо теперь направлять внешнеполитический вектор на Закавказье. Кроме того, для утверждения первенства Америки в рамках модели «плюралистической монополярности», ей необходимо было уделять внимание другим регионам и происходящим там конфликтам (стоит вспомнить ситуацию, складывающуюся до середины 90-х гг. на Балканах).

Также стоит уделить внимание точке зрения, согласно которой после окончания «холодной» войны и разделения геополитических интересов сверхдержав в мире, западные страны неформально определили Грузию к сфере политического влияния России. Интересно, при этом, что действующий тогда президент Америки Билл Клинтон рекомендовал своему грузинскому коллеге Э. Шеварнадзе смириться с таким положением вещей.